|
Стр. 8
не более чем на один месяц. До оформления нового паспорта
гражданину паспортно-визовым подразделением органов внутренних дел
выдается временное удостоверение личности гражданина РФ по форме N
2П на срок не более 2 месяцев. Если паспорт выдавался гражданину
органом внутренних дел, находящимся в зоне вооруженного конфликта
или стихийного бедствия и в течение месяца ответ по форме N 12П не
поступил, руководитель органа внутренних дел по месту обращения
гражданина, утратившего паспорт, представляет необходимую
информацию руководителю паспортно-визового подразделения МВД,
ГУВД, УВД субъекта РФ по подчиненности, который направляет
соответствующие запросы в паспортно-визовую службу МВД, ГУВД, УВД
региона по месту выдачи утраченного паспорта. В случаях когда
принятые меры не дали положительного результата, личность
гражданина устанавливается по совокупности имеющихся у него
документов.
Комментарий. Решение суда вынесено в соответствии с законом.
11. Процессуальные вопросы
При рассмотрении жалоб граждан РФ, иностранцев, вынужденных
переселенцев, беженцев, лиц без гражданства и т.д. на отказ в
регистрации по месту пребывания или жительства процессуальное
положение паспортно-визовых служб определяется как третье лицо.
До 01.02.2003 жалобы на действия ПВС или на отказ в их
совершении рассматривались как жалобы на действия административных
органов или должностных лиц. Согласно новому Гражданскому
процессуальному кодексу РФ эта категория дел подлежит рассмотрению
по правилам главы 25 ГПК РФ.
В случае рассмотрения требований граждан о праве на жилую
площадь, если при этом рассматривается и вопрос о регистрации, то
в таких случаях ПВС по делам должны привлекаться согласно ст. 34
ГПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.
По делам, связанным с рассмотрением жалоб на отказ в
регистрации, ПВС привлекаться в качестве ответчиков не могут, т.к.
паспортно-визовые службы никаких материально-правовых притязаний к
лицам, намеривающимся проживать или проживающим в конкретных жилых
помещениях, не имеют. Поэтому в случае указания гражданами в
исковых заявлениях паспортно-визовую службу в качестве ответчика
по спору суду необходимо установить, кто является субъектом
спорных материальных правоотношений, и произвести замену на
надлежащего ответчика.
Городской суд, рассмотрев дело по жалобе Мягкова В.И., Мягковой
А.В. на действия паспортно-визовой службы ОВД, и установил, что
истцы проживают в двухкомнатной квартире, на указанной жилой
площади проживал также Мягков А.И., умерший 18.07.2001, после его
смерти его сын Мягков С.А. был зарегистрирован в квартиру, истцы
считают, что его регистрация произведена незаконно, поскольку он в
спорной квартире не проживал, не является членом семьи истцов,
Мягкова А.В. не давала согласия на его регистрацию. В судебном
заседании заявители и заинтересованные лица пришли к мировому
соглашению, условия которого занесены в протокол судебного
заседания и подписаны лицами, участвующими в деле.
Суд счел, что условия мирового соглашения не противоречат
закону и не нарушают права других лиц, и определением от
13.02.2002 утвердил мировое соглашение, заключенное между Мягковым
В.И., Мягковой А.В., Мягковым С.А. и начальником ПВС Ступинского
ОВД Морозенко, по условиям которого Мягкова и Мягков обязуются
выплатить в пользу Мягкова С. денежную сумму, эквивалентную 3500
долларов США, а Мягков С. обязуется в день получения суммы сняться
с регистрационного учета. В свою очередь паспортно-визовая служба
в лице начальника ПВС Морозенко обязуется снять Мягкова С.А. с
регистрационного учета при получении заявления от Мягкова С.А. или
исполнительного листа городского суда.
Комментарий. Суд не должен был утверждать условия мирового
соглашения в части обязания ПВС снять с учета Мягкова, т.к. ПВС не
является стороной по делу и поэтому участником мирового соглашения
ПВС быть не может.
Как ранее было указано, в настоящее время участились случаи
представления гражданами на регистрацию в ПВС документов, которые
только после регистрации подвергаются проверке, и выясняется, что
они поддельные. То есть поддельными могут оказаться паспорта,
справки консульств РФ в бывших республиках СССР о гражданстве РФ,
а также справки ПВУ ГУВД МО о том, что лица проживают на
территории РФ, но эти документы основания для выдачи таким лицам
паспортов граждан РФ. В результате на основании представленных
документов производится регистрация как гражданина РФ по месту
жительства, в то время как в действительности такие лица
гражданами РФ не являлись.
Ч-дзе обратился в суд с жалобой на отказ паспортного стола ОВД
в регистрации ее по месту жительства, указав, что ее отец является
собственником доли жилого дома. Паспортное отделение в отказе
указало, что регистрация невозможна, так как при регистрации по
месту жительства не будет соблюдена норма жилой площади согласно
ст. 38 ЖК РСФСР. Городской суд вынес решение, которым признал
жалобу обоснованной.
Комментарий. В данном деле интересным является вопрос о
характере документа, представленного в суд заявителем. Согласно
справке Посольства РФ в Грузии Ч. приобрел гражданство РФ
17.02.2000, поэтому как гражданин РФ он имеет право на регистрацию
по месту жительства. Однако справка о гражданстве РФ,
представленная Ч., обращает на себя внимание своей произвольной
формой, не соответствующей образцам, представленным МИД РФ.
Согласно указаниям ПВУ СОБ МВД РФ от 11.04.2001 N 407 паспортно-
визовые службы всегда после проведения регистрации осуществляют
проверку подлинности документов. После выявления подделок встает
вопрос о снятии с регистрации лица, представившего поддельные
документы. По сути такая регистрация является недействительной.
Однако Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации" от 25.06.1993 N 5242 не содержит понятия
"недействительная регистрация".
В случае выявления подложных документов зарегистрированный по
месту жительства гражданин может быть снят с регистрационного
учета в порядке, предусмотренном последним абзацем ст. 7 Закона
Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на
свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в
пределах Российской Федерации", в которой сказано, что в случае
обнаружения не соответствующих действительности сведений или
документов, послуживших основанием для регистрации, или
неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о
регистрации снятие с регистрационного учета производится на
основании вступившего в силу решения суда. Прекратить регистрацию
лица по собственной инициативе ПВС не вправе, несмотря на
подложность документов.
Заключительные положения. Изложенный обзор является результатом
сотрудничества Московского областного суда и Паспортно-визового
управления ГУВД МО. Несмотря на незначительные различия в
осмысливании некоторых вопросов, ответственные за выпуск лица, а
именно: и.о. начальника ПВУ ГУВД МО Грачев А.В., заместитель
начальника отдела виз и разрешений ПВУ ГУВД МО Мартынова Н.В.,
заместитель начальника отдела ПВС Балашихинского УВД МО
Овчинникова И.В., инспектор отдела ПВУ ГУВД МО к.ю.н. Айсина В.В.,
а также заместитель председателя Московского областного суда
Ефимов А.Ф. и судья Мособлсуда Розина С.В., надеются на то, что
материалы обобщения будут использованы в работе сотрудниками
паспортно-визовых служб городов и районов области, а также судьями
Московской области.
Судебная коллегия
по гражданским делам
Московского областного суда
Паспортно-визовое управление
ГУВД Московской области
|
