|
Стр. 7
справочная", "Права человека: теория, история, практика", "Россия
и Совет Европы: грани сотрудничества" и ряд других.
В настоящее время тиражи изданий по проблеме прав человека не
удовлетворяют потребности населения. В связи с этим
распространение выпускаемой аппаратом Уполномоченного специальной
литературы придается особое значение.
Издаваемые аппаратом Уполномоченного ежегодные и специальные
доклады Уполномоченного, литература информационно -
просветительского характера направляются в органы государственной
власти Российской Федерации и ее субъектов, библиотеки высших
учебных заведений, воинских частей Минобороны России, учреждений
уголовно - исполнительной системы Минюста России,
неправительственным правозащитным организациям.
Ряд мероприятий, организованных аппаратом Уполномоченного в
2000 году, проводился для конкретных профессиональных групп и
должностных лиц: судей, военнослужащих, учителей, методистов,
инспекторов и директоров общеобразовательных школ, преподавателей
высшей школы, журналистов, сотрудников органов прокуратуры,
правоохранительных и пенитенциарных учреждений, для тех, кто
обязан знать стандарты в области прав человека, уметь их
разъяснять и применять в своей профессиональной деятельности.
В 2000 году Уполномоченный и сотрудники его аппарата приняли
участие в более чем 80 семинарах и конференциях, посвященных
различным аспектам просвещения и образования в области прав
человека, форм и методов их защиты.
Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации
учрежден почетный знак "За защиту прав человека". Церемония
награждения проводится ежегодно 10 декабря, в день, который во
всем мире отмечается как День прав человека.
В 2000 году диплом и почетный знак "За защиту прав человека"
были вручены:
- Терешковой В.В., руководителю Российского центра
международного научного и культурного сотрудничества при
Правительстве Российской Федерации - за деятельность по оказанию
помощи соотечественникам;
- Архимандриту Феогносту (Гузикову), наместнику Троице -
Сергиевой Лавры - за многолетние труды по оказанию помощи и
поддержки беженцам и вынужденным переселенцам из стран СНГ;
- Москаленко К.А., руководителю Центра содействия
международной защите - за вклад в правозащитную деятельность и
помощь российским гражданам за рубежом;
- Яковенко И.А., генеральному секретарю Союза журналистов
России, руководителю Института "Общественная экспертиза" - за
исследования в области свободы слова и информации;
- Ольшанскому Л.Д., руководителю отделения прав человека и
судебной реформы Академии юридических наук - за деятельность,
способствующую совершенствованию законодательства в области прав
человека;
- Бурлацкому Ф.М., президенту фонда "Международное культурное
сотрудничество" - за многолетнюю деятельность по правовому
просвещению в области прав человека;
- группе экспертов - консультантов Совета Европы под
руководством П. Иискола (Финляндия) - за помощь, оказанную
пострадавшим в результате конфликта в Чеченской Республике;
- коллективу неправительственной правозащитной организации
"Право ребенка" под руководством Б.Л. Альтшулера - за многолетнюю
деятельность по защите прав ребенка;
- коллективу Санкт - Петербургского юридического института
Генеральной прокуратуры Российской Федерации - за вклад в правовое
просвещение по вопросам прав и свобод человека, организацию и
проведение Всероссийского конкурса среди студентов на лучшую
научно - исследовательскую работу по правам человека в 2000 году;
- коллективу "Новой газеты" - за объективное освещение проблем
соблюдения прав человека.
В настоящее время в Российской Федерации зарегистрировано
более тысячи неправительственных правозащитных организаций (НПО),
функционирующих практически во всех ее субъектах.
В своей деятельности неправительственные правозащитные
организации уделяют значительное внимание правовому просвещению
граждан. Вместе с тем их деятельность пока не получила должной
государственной поддержки: НПО не имеют прочного законодательного
статуса и экономической базы. Отсутствие необходимых правовых норм
не позволяет им в полной мере представлять интересы граждан,
отстаивать их во властных структурах.
Одной из форм взаимодействия Уполномоченного и представителей
неправительственных правозащитных организаций является работа
Экспертного совета при Уполномоченном, в состав которого входят
представители практически всех известных российских правозащитных
организаций.
Деятельность совета направлена на разрешение сложных вопросов
в деле восстановления нарушенных прав граждан, совершенствование
законодательства, развитие международных связей в области прав
человека и правовое просвещение.
В 2000 году между Уполномоченным и авторитетной
неправительственной правозащитной организацией России - Московской
Хельсинкской Группой (председатель - Л.М. Алексеева) подписано
соглашение о взаимодействии. Регулярным стало проведение "круглых
столов" с лидерами ведущих российских неправительственных
организаций по актуальным проблемам соблюдения и защиты прав и
свобод человека и гражданина в России.
20 - 21 января 2001 года в Москве прошел Всероссийский
чрезвычайный съезд в защиту прав человека. Представители 350
крупнейших правозащитных организаций из разных регионов обсудили
ситуацию с правами человека, сложившуюся в стране. Уполномоченный
выступил перед участниками съезда, отметив необходимость
государственной поддержки деятельности неправительственных
правозащитных организаций.
Следует расширить рамки сотрудничества государства и общества
во всех сферах жизни, затрагивающих права человека.
Важным направлением деятельности Уполномоченного по правам
человека в Российской Федерации является развитие международного
сотрудничества в области прав человека.
В последние годы заметно повысилась роль международных
контрольных органов за выполнением государствами взятых на себя
обязательств в области прав человека. Ежегодно по итогам
мониторинговых исследований конвенционные органы выносят
соответствующие рекомендации в адрес того или иного государства.
Особое значение для Российской Федерации приобретает проблема
соблюдения международных обязательств, связанных со вступлением ее
в Совет Европы.
Россия уже ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав
человека и основных свобод и дополнительные N 1, 2, 4, 7 и 11
Протоколы к ней, Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и
бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания
и некоторые другие.
В ближайшей перспективе России предстоит ратифицировать
Европейскую Социальную Хартию и Протокол N 6 к Европейской
конвенции о защите прав человека и основных свобод об отмене
смертной казни, ряд других конвенций, принятых Советом Европы.
Наряду с ратификацией этих конвенций России необходимо привести в
соответствие с ними свое законодательство и правоприменительную
практику.
Уполномоченный установил деловые контакты с Верховным
комиссаром ООН по правам человека и Комиссаром Совета Европы по
правам человека и их рабочими аппаратами, позволяющие использовать
потенциал этих авторитетных международных структур для защиты прав
и свобод российских граждан. В частности, в апреле 2000 года
вместе с Верховным комиссаром ООН по правам человека Мэри Робинсон
Уполномоченный посетил Чеченскую Республику, Республики Ингушетию
и Дагестан.
Регулярными стали контакты между Уполномоченным и
представителями Европейского комитета по предупреждению пыток и
бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания,
деятельность которого является составной частью внесудебной
системы Совета Европы по защите прав человека.
В 2000 году получили дальнейшее развитие контакты между
институтом Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации и национальными институтами омбудсменов, международными
правозащитными организациями, зарубежными неправительственными
структурами, занимающимися гуманитарными вопросами и проблемами
защиты прав человека.
Перед странами - участницами Содружества Независимых
Государств стоят во многом схожие проблемы и задачи по
осуществлению государственной защиты прав и свобод граждан,
подходы к решению которых содержатся в целом ряде двусторонних и
многосторонних соглашений, формирующих общую правовую базу стран
СНГ в гуманитарной и правозащитной сфере. Это прежде всего
Конвенция СНГ о правах и основных свободах, принятая в 1995 году.
Содействовать решению многих проблем, стоящих на пути
восстановления и соблюдения прав россиян, а также граждан стран
СНГ и Балтии, призваны двусторонние соглашения о сотрудничестве,
заключаемые между уполномоченными и председателями комиссий по
правам человека этих стран.
В октябре 2000 года в Санкт - Петербурге по инициативе
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, при
непосредственной организационной поддержке Совета Межпарламентской
Ассамблеи стран СНГ, состоялось первое заседание "круглого стола"
руководителей государственных правозащитных организаций стран СНГ
и Балтии.
Во встрече приняли участие делегаты большинства стран СНГ,
представители таких авторитетных международных организаций, как
ПРООН, ОБСЕ, Совета Европы, Межпарламентской Ассамблеи СНГ, ряда
российских ведомств, специалисты - эксперты. Балтийский регион был
представлен парламентской делегацией Латвии.
Выступавшими подчеркивалась важная роль государственных
правозащитных структур, прежде всего созданных в странах СНГ
институтов уполномоченных по правам человека, комиссий по правам
человека при президентах или парламентах этих стран.
Участники совещания поддержали идею об учреждении совместного
консультативного органа, в функции которого входили бы
мониторинговые и иные совместные действия в области соблюдения
прав и свобод человека, и высказались за проведение регулярных
встреч за "круглым столом".
В 2000 году Уполномоченный принял участие в работе ряда
международных конференций национальных омбудсменов, проводимых по
инициативе ООН и Совета Европы и приуроченных к 50-летию принятия
Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Уполномоченный представлял позицию России на международной
конференции "Защита прав человека в XXI веке: к большей
комплиментарности между Европейскими региональными организациями"
(Дублин, Ирландия); на 5-й Международной встрече национальных
институтов омбудсменов, завершившейся подписанием Рабатской
Декларации (Рабат, Марокко); на международной конференции
омбудсменов Центральной и Восточной Европы (Будапешт, Венгрия); на
двухгодичной встрече ОБСЕ по человеческому измерению (Варшава,
Польша); на 7-й Международной конференции омбудсменов (Дурбан,
Южная Африка).
В связи с 50-летием принятия в Риме Европейской конвенции о
защите прав человека и основных свобод по приглашению омбудсменов
ряда областей Италии состоялся визит Уполномоченного в эту страну.
По инициативе парламентских уполномоченных по правам человека
Венгерской Республики 5 - 8 декабря 2000 года Уполномоченный
находился с официальным визитом в Венгрии. Состоялся обмен
мнениями и опытом работы с Уполномоченным по гражданским правам
госпожой Каталин Генцел, Уполномоченным по национальным и
этническим меньшинствам Ене Кальтенбахом и Уполномоченным по
защите личных данных и свободе информации Ласло Майтеньи.
Российский омбудсмен посетил лагерь беженцев в городе Кишкунхалиш
и тюрьму в Будапеште. По приглашению спикера Государственного
Собрания Венгрии Уполномоченный выступил на специальном заседании
венгерского парламента по случаю международного Дня прав человека,
где охарактеризовал ситуацию с правами человека в России.
Во время посещения лагеря беженцев, где содержатся иностранные
граждане, находящиеся на территории Венгрии нелегально,
Уполномоченный встретился с гражданином России Р. Как выяснилось,
у Р., прибывшего в Венгрию по туристической поездке, в Будапеште
пропали паспорт и деньги. Сотрудники консульского отдела
посольства России в Венгрии не оказали ему необходимой помощи.
Несколько дней Р. находился на железнодорожном вокзале, потом был
задержан полицией и направлен в лагерь, который находится в ста
километрах от венгерской столицы.
О ситуации с гражданином России Уполномоченный проинформировал
Парламентского уполномоченного Венгрии по гражданским правам,
посла Российской Федерации и консульскую службу России в Венгрии.
В настоящее время в результате принятых мер Р. вернулся на родину.
России следует и далее активизировать международное
сотрудничество в области прав человека как в системе ООН и ее
специализированных учреждениях, так и в рамках Совета Европы,
ОБСЕ, Совета Государств Балтийского моря и др. При этом характер и
масштаб политического, экономического, культурного и иного
сотрудничества России с другими странами должны определяться с
учетом соблюдения ими основных прав и свобод человека, включая
права соотечественников. В этой связи было бы полезным
рекомендовать посольствам Российской Федерации за рубежом включать
в свой годовой отчет раздел, посвященный проблемам обеспечения
прав соотечественников в странах их пребывания.
Уполномоченный поддерживает инициативу неправительственных
правозащитных организаций, которые высказали пожелание, чтобы
ежегодно 10 декабря, в День прав человека, перед населением страны
с информацией о состоянии прав граждан и их соблюдении выступали
Президент Российской Федерации либо Председатель Правительства
Российской Федерации. Палатам Парламента Российской Федерации было
бы целесообразно проводить специальное заседание, посвященное этой
дате.
Есть уверенность, что институт Уполномоченного по правам
человека в Российской Федерации и институт уполномоченных по
правам человека в субъектах Российской Федерации получат свое
дальнейшее развитие и их деятельность будет способствовать
движению страны по пути формирования демократического правового
государства и гражданского общества.
Уполномоченный
по правам человека
в Российской Федерации
О.МИРОНОВ
15 марта 2001 года
|
