|
Стр. 1
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РФ
КРИТЕРИИ
ОЦЕНКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ ТЕРРИТОРИЙ ДЛЯ ВЫЯВЛЕНИЯ
ЗОН ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ И ЗОН ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
БЕДСТВИЯ
(УТВ. МИНПРИРОДЫ РФ 30.11.1992 Г.)
В обсуждении критериев принимали участие представители
следующих министерств и ведомств:
Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов
РФ:
Рыбальский Н.Г., д.б.н., заместитель Министра;
Главное научно-техническое управление: Морозов Н.П.,
к.г.-м.н., зам. начальника; Кузьмич В.Н., к.б.н., зам.
начальника; Буянов М.И., к.т.н., зам. нач. отдела; Денисова
Н.И., гл. спец.; Казанцева О.Ф., к.б.н., гл. спец.; Черняк С.М.,
к.х.н., гл. спец.;
Управление экологической безопасности и нормирования:
Лысцов В.Н., к.ф.-м.н., зам. начальника управления; Колышкин
А.Е., к.м.н., гл. спец.; Цитцер О.Ю., гл. спец.;
Главное управление организации экологического контроля и
анализа: Лубяко В.А., зам. нач. управления; Лаппо Т.В., гл.
спец.;
Государственный экспертный совет по экологии и природным
ресурсам: Кябби М.Э., д.э.н., зам. председателя;
Управление охраны почв и земельных ресурсов: Матвеев Ю.М.,
к.б.н., нач. отдела; Шептухов В.Н., к.с.-х.н., нач. отдела;
Платонов И.Г., к.с.-х.н., гл. спец.;
Центральная специализированная инспекция: Нейман Е.Я.,
д.т.н., зам. нач. отдела; Пономарева А.С., нач. отдела;
ВНИИприрода: Орлов В.А., к.б.н.; Санкин В.В., д.б.н.;
Комитет по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды:
Гладышев П.Н., гл. спец.; Ин-т глобал. климата и экологии:
Абакумов В.А., д.б.н.; Верещака А.В., к.б.н.; Володкович Ю.Л.,
к.б.н.; Корсак М.Н., к.б.н.; Назаров И.М., д.ф.-м.н.; Панов
Г.В., к.б.н.; Фридман Ш.Д., д.ф.-м.н.; Цыбань А.В., д.б.н.;
Гидрохимический ин-т: Страдомская А.Г., д.х.н.; Гос. ин-т
океанографии: Афанасьева Н.А., к.х.н.;
Комитет по геодезии и картографии: Нефедова Е.А., вед.
редактор;
Комитет по водным ресурсам: Абросимова В.С., гл. спец.;
Комитет по лесу: Одинцов Д.И., зам. председателя; Павлинов
Н.П., зам. нач. Гл. управления;
Министерство науки высшей школы и технической политики РФ:
Новиков А.М., нач. управления; Грацианский Е.В., зам. нач.
управления; Виноградов В.Г., зам. нач. отдела;
Министерство здравоохранения РФ: Ширяева Е.С., глав. спец.;
Главное управление медико-биологических и экстремальных
проблем: Тетерин В.А., нач. сектора; Киселев В.В., гл. спец.;
Захаров В.М., спец. 1 кат.;
Научно-исследовательские институты Минздрава РФ:
Абросимова Ю.Е., к.б.н., Ин-т гигиены детей и подростков;
Барышников И.И., д.м.н., НИИ гигиены и профпатол. ГУ
медико-биол. и экстремал. пробл.; Буштуева К.А., д.м.н.,
Центральный ин-т усовершенств. врачей; Вельтищев Ю.Е., д.м.н.,
акад. РАМН, Ин-т педиатрии и детск. хирургии; Максимова Т.М.,
к.м.н., Ин-т соц. гигиены, эконом. и управл. здравоохран.
им.Семашко; Мусийчук Ю.И., д.м.н., НИИ гигиены и профпатол. ГУ
медико-биол. и экстремал. проблем; Прокопенко Ю.И., д.м.н., ВНИЦ
профилактической медицины, Прусаков В.М., д.м.н., Ангарск. фил.
Ин-та биофизики ГУ медико-биол. и экстрем. пробл.; Романенко
Н.А., чл.-корр. АЕН РФ, д.м.н., Ин-т тропич. медиц. и медиц.
паразитологии им.Марциновского; Филиппов В.Л., д.м.н., НИИ
гигиены и профпатол. ГУ медико-биол. и экстремал. проблем;
Российская академия медицинских наук:
Двойрин В.В., д.м.н., Онкологич. науч. центр; Кирбасова
Н.П., д.м.н., Рос. научно-исслед. Центр перинатологии,
акушерства и гинекологии; Пинигин М.А., д.м.н., Ин-т экологии
человека и гигиены им. А.Н.Сысина; Пономарева Л.П., д.м.н., Рос.
науч.-исслед. Центр перинатологии, акушерства и гинекологии;
Рахманин Ю.А., д.м.н., акад. АЕН РФ, Ин-т экологии человека и
гигиены им.А.Н.Сысина; Талаева Ю.Г., д.м.н., Ин-т экологии
человека и гигиены им.А.Н.Сысина;
Государственный комитет санитарного и эпидемиологического
надзора при Президенте РФ:
Глазкова М.Ф., гл. спец.; НИИ профилактической токсикологии
и дезинфекции: Ревазова Ю.А., д.б.н.;
Министерство сельского хозяйства РФ:
Конарыгин В.С., зам. нач. упр.; Центральный НИИ агрохим.
обслуж. с/х: Кузнецов А.В., к.б.н.; Рос. НТЦ по чрезвыч. ситуац.
в агропром. компл.: Останина А.В.;
Комитет по рыбному хозяйству при Минсельхозе РФ:
Черникова О.А., зам. нач. отдела; Зимина Н.К., вед. спец.
Ихтиол. комиссия; Дубинина В.Г., к.г.н.; Азовский НИИ Рыбн.
хозяйства: Семенов А.Д., акад. АЕН РФ; ВНИИ рыбн. хозяйства и
океанографии: Соколова С.А., к.б.н.
Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при
Правительстве РФ:
Бочков В.К., вед. спец.;
Российская академия сельскохозяйственных наук:
Минашина Н.Г., д.с.-х.н.
Государственный комитет по надзору за ядерной и
радиационной безопасностью при Президенте РФ:
Латыпов Е.М., гл. спец.;
Государственный комитет по надзору за безопасным ведением
работ в промышленности и горному надзору при Президенте РФ:
Семенов Г.А., нач. сект.;
Государственный комитет Российской Федерации по
стандартизации, метрологии и сертификации при Президенте РФ:
НИИ стандартизации общесистемных технологий: Ческис А.Б.,
д.м.-б.н.;
Комитет по геологии и использованию недр при Правительстве
РФ:
Гольдберг В.М., д.г.-м.н., ВНИИ гидрогеологии и инженерной
геологии; Сидоров В.А., к.т.н., Ин-т геологии и разработки
горючих ископаемых; Шеко А.И., ВНИИ гидрогеологии и инженерной
геологии;
Российская академия наук:
Алимов А.Ф., чл.корр. РАН, Зоологич. ин-т: Ананьева Н.Д.,
к.б.н., Ин-т почвовед. и фотосинтеза; Башкин В.Н., д.б.н., Ин-т
почвовед. и фотосинтеза; Виноградов Б.В., д.б.н., Ин-т эволюц.
морфолог. и экол. животных им.Северцова; Глазовский Н.Ф.,
д.г.н., Ин-т географии; Ермаков В.В., д.б.н., Геолого-химич.
ин-т; Журавлев Ю.И., акад., ВЦ РАН; Иванова М.Б., д.б.н., Зоол.
ин-т; Кочуров Б.И., к.г.н., Ин-т географии; Назаревский Н.В.,
Ин-т географии; Ревич Б.А., д.м.н., Ин-т проблем занятости;
Романкевич Е.В., д.б.н., Ин-т океанологии; Шакин В.В.,
к.ф.-м.н., Вычислительный центр;
Московский государственный университет:
Белякова Т.М., к.г.н., Березин П.Н., к.б.н.; Карпачевский
Л.О., д.б.н.; Кондрин А.Т., к.г.н.; Косарев А.Н., д.г.н.;
Полякова А.В., к.г.н.; Филенко О.Ф., д.б.н.;
Т.О.О. "Математика и экология": Шмерлинг Д.С., к.ф.-м.н.
Введение
Законом Российской Федерации "Об охране окружающей
природной среды" (раздел VIII "Чрезвычайные экологические
ситуации") установлено, что "участки территории Российской
Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности
происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей
природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию
естественных экологических систем, генетических фондов растений
и животных", объявляются зонами чрезвычайной экологической
ситуации (статья 58) и "участки территории Российской Федерации,
где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли
глубокие необратимые изменения окружающей природной среды,
повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения,
нарушение природного равновесия, разрушение естественных
экологических систем, деградацию флоры и фауны", объявляются
зонами экологического бедствия (статья 59).
В порядке реализации положений Закона Правительство
Российской Федерации распоряжением от 5 апреля 1992 г. N 659-р
(пункт 3) поручило Минэкологии России совместно с Миннауки
России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами
Российской Федерации разработать научно обоснованные критерии
выделения территории, объявляемой зоной чрезвычайной
экологической ситуации или зоной экологического бедствия.
Во исполнение этого распоряжения Минприроды (Минэкологии)
России подготовило документ для оценки состояния территорий по
выявлению зон экологического бедствия или чрезвычайных
экологических ситуаций, возникших в результате антропогенного
воздействия. В документе не рассматриваются стихийные бедствия
(землетрясения, сели, цунами и др.), аварийные ситуации (взрывы,
разливы нефти, пожары и т.д.), геохимические аномалии,
природно-очаговые заболевания, а также факторы воздействия на
здоровье человека как электромагнитное излучение, вибрации и
шумы.
Настоящий документ предназначается для следующих лиц и
организаций:
- органов управления на местах;
- территориальных комитетов по охране природы;
- специализированных организаций и лиц, привлекаемых к
работе по оценке экологического состояния территорий;
- Государственной экологической экспертизы;
- заинтересованных министерств и ведомств;
- лиц, принимающих решения.
В документе предусмотрен единый подход, позволяющий
классифицировать обследуемые территории по степени
экологического неблагополучия, и определен порядок поэтапного
проведения оценки экологического состояния территории (ОЭСТ).
На первом этапе (оперативно-диагностическом) администрации
республик, краев, областей совместно с местными Советами
народных депутатов, природоохранными органами, организациями
Минздрава и Госкомсанэпиднадзора, а также общественными
организациями проводят обследование и подготавливают
документацию по ОЭСТ. Результаты обработки представляются в
Государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ). Наряду с
материалами медицинского и экологического обследования
территории в ГЭЭ должна быть представлена программа неотложных
мер по нормализации обстановки с социально-экономическим
обоснованием. Экологическое обследование территории может
проводиться только по поручению территориальных комитетов по
охране природы.
На втором этапе (экспертном) Государственная экологическая
экспертиза рассматривает полученные документы. При необходимости
ГЭЭ может затребовать с мест исходные и другие материалы, а
также проведение дополнительного экологического обследования
территории. В итоге второго этапа ГЭЭ дает соответствующее
заключение о признании (или непризнании) экологически
неблагополучных территорий зонами экологического бедствия
(ст.59) или чрезвычайной экологической ситуации (ст.58).
Объявление отдельных территорий зонами экологического
бедствия или чрезвычайной экологической ситуации производится в
установленном законом порядке.
Данный документ следует рассматривать как временный,
рекомендуемые критерии требуют апробации.
1. Общие положения
Выявление зон экологического бедствия и зон чрезвычайных
экологических ситуаций на основании предложенных критериев
проводится с целью определения источников и факторов ухудшения
экологической обстановки и разработки обоснованной программы
неотложных мер по стабилизации и снижению степени экологического
неблагополучия на обследуемой территории.
Экологическая обстановка может классифицироваться по
возрастанию степени экологического неблагополучия следующим
образом:
1. относительно удовлетворительная;
2. напряженная;
3. критическая;
4. кризисная (или зона чрезвычайной экологической ситуации);
5. катастрофическая (или зона экологического бедствия).
В данном документе предложены критерии для выделения зон
чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического
бедствия.
Согласно ст.58 и ст.59 "Закона об охране окружающей среды",
оценка степени экологического неблагополучия территорий
(акваторий) проводится по следующим признакам (табл.1.1).
Таблица 1.1
Признаки территорий крайних степеней экологического
неблагополучия
------------------------T-----------------------------------------------¬
¦ Положения ¦ Степень экологического неблагополучия ¦
¦ +------------------------T----------------------+
¦ ¦ Экологическое бедствие ¦ Экологический кризис ¦
¦ ¦ ст.59 ¦ ст.58 ¦
+-----------------------+------------------------+----------------------+
¦Окружающая природная¦Глубокие необратимые из-¦Устойчивые отрицатель-¦
¦среда ¦менения ¦ные изменения ¦
¦Здоровье населения ¦Существенное ухудшение¦Угроза здоровью насе-¦
¦ ¦здоровья населения ¦ления ¦
¦Естественные экосистемы¦Разрушение естественных¦Устойчивые отрицатель-¦
¦ ¦экосистем (нарушение¦ные изменения состо-¦
¦ ¦природного равновесия,¦яния естеств. экосис-¦
¦ ¦деградация флоры и фа-¦тем (уменьшение видо-¦
¦ ¦уны, потеря генофонда) ¦вого разнообразия, ис-¦
¦ ¦ ¦чезновение отдельных¦
¦ ¦ ¦видов растений и жи-¦
¦ ¦ ¦вотных, нарушение ге-¦
¦ ¦ ¦нофонда) ¦
L-----------------------+------------------------+-----------------------
Глубокие необратимые изменения должны рассматриваться за
относительно короткий исторический срок - не менее
продолжительности жизни одного поколения людей.
Под существенным ухудшением здоровья населения понимается
увеличение необратимых, несовместимых с жизнью нарушений
здоровья, изменение структуры причин смерти (онкологические
заболевания, врожденные пороки развития, гибель плода) и
появление специфических заболеваний, вызванных загрязнением
окружающей среды, а также существенное увеличение частоты
обратимых нарушений здоровья (неспецифические заболевания,
отклонения физического и нервно-психического развития, нарушение
течения и исходов беременности и родов и т.п.), связанных с
загрязнением окружающей среды. Под угрозой здоровью населения
понимается увеличение частоты обратимых нарушений здоровья
(неспецифические заболевания, отклонения в физическом и
нервно-психическом развитии, нарушения или осложнения течения и
исходов беременности и родов и т.п.), связанных с загрязнением
окружающей среды.
Приведенные в таблице признаки позволяют рассматривать
экологически неблагополучную ситуацию на территории как
свершившееся бедствие по ст.59, либо как надвигающуюся угрозу по
ст.58 "Закона ...". При этом, в обоих случаях имеются ввиду лишь
такие территории, где воздействие антропогенных факторов имеет
длительный, хронический характер, с периодом воздействия не
менее года.
Таким образом, в настоящем документе отражены две степени
экологического неблагополучия территорий, соответствующих зоне
бедствия и зоне чрезвычайной экологической ситуации (или зоне
кризиса). Оценка их экологического состояния дана в сравнении с
"фоном", за который принято относительно удовлетворительное,
благополучное экологическое состояние (условная норма) в регионе.
Структурно документ содержит два основных раздела (Рис.1).
Раздел I включает экологическую оценку изменения среды обитания
и состояния здоровья населения, а раздел II - изменения
природной среды и состояния естественных экологических систем.
В оценку среды обитания и здоровья населения включены:
атмосферный воздух, питьевая вода, продукты питания, а также
ионизирующее излучение.
Качество среды обитания человека оценивается системой
совокупных требований: санитарно-гигиенических,
рыбохозяйственных и общеэкологических.
Степень ухудшения здоровья человека характеризуют
медико-демографические критерии: степень изменения среды
обитания - критерии загрязнения атмосферного воздуха, воды,
почвы, а также ионизирующее излучение.
Состояние природной среды, растительного и животного мира
характеризуют критерии загрязнения воздушной среды, воды, почв,
истощения природных ресурсов, деградации экосистем. Качество
природной среды также совокупно оценивается с позиции как
общеэкологических, так и санитарно-гигиенических требований.
Под критерием подразумевается описание совокупности
показателей, позволяющих охарактеризовать ухудшение состояния
здоровья населения и окружающей среды, как "кризисное" (ст.58)
или как "бедственное" (ст.59).
Показатели означают меру, параметры - границы интервалов,
соответствующих степеням экологического неблагополучия
территорий. Параметры приняты либо на основании научных,
экспериментальных данных, либо на основании экспертных оценок
специалистов. Представленные в документе параметры критериев
следует рассматривать как временные.
Раздел I
Изменение среды обитания и состояния здоровья человека
-------------¬ --------------------¬ -----------------¬ -------------¬
¦Загрязнение ¦ ¦Загрязнение питье-¦ ¦Загрязнение почв¦ ¦Ионизирующее¦
¦атмосферного¦ ¦вой воды и источни-¦ ¦селитебных тер-¦ ¦излучение ¦
¦воздуха (хи-¦ ¦ков питьевого и¦ ¦риторий (хими-¦ ¦ ¦
¦мич., биоло-¦ ¦рекреационного наз-¦ ¦ческое, биологи-¦ ¦ ¦
¦гич.) ¦ ¦начения (химичес-¦ ¦ческое, радиоак-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦кое, биологическое)¦ ¦тивное) ¦ ¦ ¦
L-----T------- L--------T----------- L-------T--------- L------T------
¦ v v ¦
¦ ------+---------------------+----¬ ¦
v ¦ Угроза и ухудшение состояния ¦ v
L----------->+ здоровья человека +<-------------
L---------------------------------
Раздел II
Изменение природной среды и деградация естественных экосистем
------------¬ ------------¬ -------------¬ ------------¬ ---------------¬
¦Геологичес-¦ ¦Воздушная ¦ ¦Вода ¦ ¦Почвы ¦ ¦Растительный и¦
¦кая среда ¦ ¦среда ¦ ¦------------¦ ¦-----------¦ ¦животный мир ¦
¦-----------¦ ¦-----------¦ ¦загрязнение ¦ ¦загрязнение¦ ¦--------------¦
¦ изменения ¦ ¦загрязнение¦ ¦и истощение¦ ¦и деграда-¦ ¦истощение ре-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ресурсов вод¦ ¦ция почв: ¦ ¦сурсов расти-¦
L-----T------ L------T----- ¦суши, моря,¦ ¦загрязнение¦ ¦тельного и жи-¦
¦ ¦ ¦подземных ¦ ¦основной ¦ ¦вотного мира: ¦
¦ ¦ ¦вод, дегра-¦ ¦сельскохо- ¦ ¦деградация ¦
¦ ¦ ¦дация водных¦ ¦зяйственной¦ ¦флоры и фауны;¦
¦ ¦ ¦экосистем ¦ ¦продукции ¦ ¦потеря гено-¦
¦ ¦ L-----T------- L-----T------ ¦фонда ¦
¦ ¦ ¦ ¦ L--------T------
¦ v v v ¦
¦ --+------------+--------------+--¬ ¦
¦ ¦ Естественные экосистемы ¦ ¦
v ¦ ------------------------------ ¦ v
L----------->+ деградация и разрушение +<-------------
L---------------------------------
Рис.1
В большинстве случаев показатели разделены на "основные" и
"дополнительные". Состояние территории должно оцениваться по
основным показателям с учетом дополнительных.
Из поставленных задач вытекает необходимость оценки
территорий по четырем основным составляющим:
медико-демографической, экологической, социальной и
экономической. На данном этапе работ в документе рассматриваются
две из них: медико-демографическая и экологическая.
2. Критерии оценки изменения среды обитания и состояния
здоровья населения
2.1. Ухудшение здоровья населения
Состояние здоровья населения (табл.2.1.1) оценивается в
совокупности с критериями и показателями загрязнения окружающей
среды: атмосферного воздуха, вод и почв.
К основным медико-демографическим показателям относятся
заболеваемость, детская смертность, медико-генетические
нарушения, специфические и онкологические заболевания, связанные
с загрязнением окружающей среды.
Медико-демографические показатели по экологически
неблагоприятным территориям сравниваются с аналогичными
показателями на контрольных (фоновых) территориях в этих же
климато-географических зонах. В качестве таких контрольных
(фоновых) территорий принимаются населенные пункты или отдельные
части, на которых фиксируются наиболее благоприятные значения
медико-демографических показателей.
Определять такие показатели рекомендуется раздельно для
городского и сельского населения по нескольким (трем или более)
территориям с благоприятной экологической
(санитарно-гигиенической) ситуацией. Средняя величина из
нескольких минимальных показателей принимается в качестве
контрольного (фонового) значения. Недопустимо в качестве
контрольных величин использовать только средние показатели по
республике, области, краю. Предпочтительны показатели,
рассчитываемые за 10 лет и(или) их динамика за этот период.
Исключение может быть сделано для относительно редко
встречающихся заболеваний, а также специфических заболеваний и
других нарушений состояния здоровья, этиологически связанных с
факторами окружающей среды антропогенной природы. Допускается
также использование данных по территории за предшествующие годы
в качестве контрольных цифр для сравнения с их величиной на
момент проведения экспертизы.
При расчете медицинских показателей могут быть использованы
данные государственной медицинской статистики, специальных
информационных систем, регистров по отдельным заболеваниям, а
также результаты популяционных или когортных исследований (с
учетом доверенности представляемой информации).
При подготовке материалов по медико-демографическим
показателям обязательно представление полного первичного
материала, на основе которого ставится вопрос об отнесении
территории к зонам экологического неблагополучия.
Представляемые материалы должны содержать полную информацию
по разделу "Основные показатели" (табл.2.1.1) и, по возможности,
- по разделу "Дополнительные показатели". Кроме указанных
показателей территории могут, по своему усмотрению, представлять
и любые другие материалы, характеризующие состояние здоровья и
влияние на него загрязнения окружающей природной среды.
Превышения средних значений, приведенные в табл.2.1.1 и
соответствующие территориям с чрезвычайной экологической
ситуацией (ст.58) или зонам экологического бедствия (ст.59),
определены ориентировочно и возможна их дальнейшая корректировка.
Определение зоны чрезвычайной экологической ситуации или
зоны экологического бедствия осуществляется по одному или
нескольким основным и дополнительным показателям, отражающим
более высокую степень экологического неблагополучия.
Учитывая отсутствие в Российской Федерации единого
методического руководства по экологической эпидемиологии, при
подготовке материалов следует руководствоваться действующими
инструктивно-методическими документами Минздрава,
Госкомсанэпиднадзора, Госкомстата и других министерств и
ведомств Российской Федерации (Приложение 6).
Таблица 2.1.1
Медико-демографические критерии состояния здоровья населения,
применяемые при оценке экологического состояния территории
----T--------------------------T----------------------------------------¬
¦ NN¦ Показатели ¦ Параметры ¦
¦п/п¦ +-------------------T--------------------+
¦ ¦ ¦Зона экологического¦Зона чрезвычайной¦
¦ ¦ ¦бедствия (ст.59) ¦экологической ситуа-¦
¦ ¦ ¦ ¦ции (ст.58) ¦
+---+--------------------------+-------------------+--------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+---+--------------------------+-------------------+--------------------+
¦ ¦ Основные показатели ¦ ¦ ¦
¦1. ¦Изменение структуры и уве-¦ ¦ ¦
¦ ¦личение перинатальной¦ ¦ ¦
¦ ¦смертности ¦ в 1,5 раза и более¦ от 1,3 до 1,5 раз ¦
¦2. ¦Увеличение детской смерт-¦ ¦ ¦
¦ ¦ности: ¦ ¦ ¦
¦ ¦- младенческая смертность¦ ¦ ¦
¦ ¦(в возрасте до 1 года) ¦ - " - ¦ - " - ¦
¦ ¦- детская смертность в¦ ¦ ¦
¦ ¦возрасте 1-4 года ¦ - " - ¦ - " - ¦
¦3. ¦Медико-генетические пока-¦ ¦ ¦
¦ ¦затели: ¦ ¦ ¦
¦ ¦- увеличение частоты врож-¦ ¦ ¦
¦ ¦денных пороков развития¦ ¦ ¦
¦ ¦новорожденного и спонтан-¦ ¦ ¦
¦ ¦ных выкидышей ¦ - " - ¦ - " - ¦
¦4. ¦Изменение заболеваемости¦ ¦ ¦
¦ ¦детей и взрослых ¦ ¦ ¦
¦ ¦- увеличение распростра-¦ ¦ ¦
¦ ¦ненности по отдельным но-¦ ¦ ¦
¦ ¦зологическим формам и воз-¦ ¦ ¦
¦ ¦растным группам, изменение¦ ¦ ¦
¦ ¦структуры заболеваемости ¦ в 2 раза и более ¦ от 1,5 до 2 раз ¦
¦5. ¦Онкологические заболевания¦ ¦ ¦
¦ ¦(заболеваемость и смерт-¦ ¦ ¦
¦ ¦ность): ¦ ¦ ¦
¦ ¦- отдельные формы ¦ в 2 раза и более ¦ от 1,5 до 2 раз ¦
¦ ¦- злокачественные новооб-¦ ¦ ¦
¦ ¦разования у детей ¦ - " - ¦ - " - ¦
¦6. ¦Специфические заболевания,¦ ¦ ¦
¦ ¦этиологически связанные с¦ ¦ ¦
¦ ¦характером загрязнения¦ ¦ ¦
¦ ¦территории ¦ наличие таких заболеваний ¦
¦ ¦ Дополнительные показатели¦ ¦ ¦
¦1. ¦Увеличение нарушений реп-¦ ¦ ¦
¦ ¦родуктивной функции жен-¦ ¦ ¦
¦ ¦щин: ¦ ¦ ¦
¦ ¦- осложнение течения и¦ ¦ ¦
¦ ¦исходов беременности (сум-¦ ¦ ¦
¦ ¦марное число случаев на¦ ¦ ¦
¦ ¦1000 беременных); ¦ в 2 раза и более ¦ от 1,5 до 2 раз ¦
¦ ¦- осложнение родов (сум-¦ ¦ ¦
¦ ¦марное число случаев на¦ ¦ ¦
¦ ¦1000 беременных); ¦ в 2 раза и более ¦ от 1,5 до 2 раз ¦
¦ ¦- неудовлетворительное¦ ¦ ¦
¦ ¦состояние доношенных ново-¦ ¦ ¦
¦ ¦рожденных (оценка по¦ ¦ ¦
¦ ¦АПГАР, число случаев на¦ ¦ ¦
¦ ¦1000 доношенных новорож-¦ ¦ ¦
¦ ¦денных). ¦ в 2 раза и более ¦ от 1,5 до 2 раз ¦
¦2. ¦Частота рождения детей с¦ ¦ ¦
¦ ¦массой тела < 2500 г ¦ (См. Примечание 4) ¦
¦3. ¦Изменение массы тела,¦ ¦ ¦
¦ ¦роста, окружности головы у¦ ¦ ¦
¦ ¦новорожденных, изменение¦ ¦ ¦
¦ ¦соотношения полов - откло-¦ ¦ ¦
¦ ¦нение от аналогичных пока-¦ ¦ ¦
¦ ¦зателей на контрольных¦ ¦ ¦
¦ ¦территориях ¦ (См. Примечание 4) ¦
¦4. ¦Средняя продолжительность¦ ¦ ¦
¦ ¦жизни мужчин и женщин: ¦ ¦ ¦
¦ ¦- отставание от аналогич-¦ ¦ ¦
¦ ¦ных показателей на конт-¦ ¦ ¦
¦ ¦рольных территориях, в го-¦ ¦ ¦
¦ ¦дах: ¦ М Ж ¦ М Ж ¦
¦ ¦ - при рождении ¦ 3,6 3,5 ¦ 3,2 2,6 ¦
¦ ¦ - в возрасте 15 лет ¦ 4,0 2,5 ¦ 3,4 2,5 ¦
¦ ¦ 35 лет ¦ 3,0 2,0 ¦ 2,5 2,4 ¦
¦ ¦ 65 лет ¦ 2,3 1,7 ¦ 2,0 1,8 ¦
¦5. ¦Материнская смертность ¦ ¦ ¦
¦ ¦- увеличение по сравнению¦ (См. Примечание 4) ¦
¦ ¦с контрольными территория-¦ ¦ ¦
¦ ¦ми ¦ ¦ ¦
¦6. ¦Физическое развитие детей:¦ ¦ ¦
¦ ¦увеличение доли детей с¦ ¦ ¦
¦ ¦отклонениями физического¦ ¦ ¦
¦ ¦развития при их оценке по¦ ¦ ¦
¦ ¦региональному стандарту¦ ¦ ¦
¦ ¦7-10-летней давности ¦ 50% и более ¦ от 30% до 50% ¦
¦7. ¦Психическое развитие де-¦ ¦ ¦
¦ ¦тей: доля детей с отклоне-¦ ¦ ¦
¦ ¦ниями психического разви-¦ ¦ ¦
¦ ¦тия ¦ 20% и более ¦ от 10% до 20% ¦
¦8. ¦Генетические нарушения:¦ ¦ ¦
¦ ¦увеличение частоты генети-¦ ¦ ¦
¦ ¦ческих нарушений в клетках¦ ¦ ¦
¦ ¦человека (хромосомные¦ ¦ ¦
¦ ¦аберрации, разрывы ДНК и¦ ¦ ¦
¦ ¦др.); ¦ в 3 раза и более ¦ до 3 раз ¦
¦ ¦при превышении уровня сум-¦ ¦ ¦
¦ ¦марных мутагенных воз-¦ ¦ ¦
¦ ¦действий в пробах воздуха,¦ ¦ ¦
¦ ¦воды и других компонентах¦ ¦ ¦
¦ ¦среды ¦ в 3 раза и более ¦ до 3 раз ¦
¦9. ¦Изменение иммунного ста-¦ ¦ ¦
¦ ¦туса: увеличение числа лю-¦ ¦ ¦
¦ ¦дей с выраженными сдвигами¦ ¦ ¦
¦ ¦в иммунограмме по морфоло-¦ ¦ ¦
¦ ¦гическим и гуморальным по-¦ ¦ ¦
¦ ¦казателям ¦ (См. Примечание 4) ¦
¦10.¦Содержание в биосубстратах¦ ¦ ¦
¦ ¦человека (кровь, моча, во-¦ ¦ ¦
¦ ¦лосы, зубы, слюна, плацен-¦ ¦ ¦
¦ ¦та, женское молоко и др.)¦ ¦ ¦
¦ ¦токсичных химических ве-¦ ¦ ¦
¦ ¦ществ, превышение допусти-¦ ¦ ¦
¦ ¦мых биологических уровней ¦ (Приложение 1) ¦
L---+--------------------------+-------------------+---------------------
Примечания к табл.2.1.1
1. К пунктам 1, 2: превышение средних значений по сравнению
с контрольными (фоновыми) на территории с население не менее 30
тыс. человек по данным за 5 лет и не менее 50 тыс. человек - за
3 года отдельно для городского и сельского населения.
2. К пунктам 1, 2: учитывается также изменение традиционной
структуры младенческой смертности.
3. К пункту 6: при использовании этого показателя
учитывается характеристика действующего вредного этиотропного
фактора и тенденция распространения случаев заболеваний. При
этом не учитываются бытовые отравления и другие несчастные
случаи.
4. К пунктам 2, 3, 5, 9 дополнительных показателей:
критерии устанавливаются по экспертным оценкам с учетом степени
выраженности изменений основных показателей.
5. К пункту 5 дополнительных показателей: оценку
физического развития детей рекомендуется проводить с
использованием когортного и центрального методов.
6. К пункту 1 основных показателей: отношение числа
родившихся мертвыми и умерших в первую неделю жизни к общему
числу родившихся (живых и мертвых), умноженное на тысячу.
2.2. Загрязнение воздуха селитебных территорий
Негативное воздействие загрязнения воздушного бассейна
происходит двумя основными путями, которые должны учитываться
при обследованиях зон возможного экологического бедствия:
- в результате прямого контакта с загрязненным воздухом;
- в результате выпадения загрязняющих веществ из атмосферы
и вторичного загрязнения вод и почв.
Пространственный масштаб воздействия колеблется в
чрезвычайно широких пределах в зависимости от характеристик
источников загрязнения и объектов воздействия.
Концентрация загрязняющих веществ от отдельных локальных
источников в результате процессов рассеяния и выпадения примесей
довольно быстро убывает с расстоянием. Максимальные концентрации
отмечаются на расстоянии около 20 высот трубы. Поэтому опасные
для здоровья человека концентрации от таких источников
наблюдаются, как правило, на площади не более 10-100 кв.км. Для
хвойных лесов, чувствительность которых к загрязнению атмосферы
в несколько раз выше, чем у человека, площадь поражения
растительности может достигать 100-1000 кв.км.
В крупных промышленных агломерациях происходит наложение
загрязнения от отдельных источников и общая площадь негативного
воздействия может быть близкой к площади самой агломерации или
превосходить ее.
При оценке возможного неблагоприятного влияния загрязнения
атмосферного воздуха на здоровье населения используются
результаты измерения, выполненные в соответствии с требованиями
ГОСТа 17.2.3.01-86 "Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля
качества воздуха населенных мест" на стационарных, маршрутных и
передвижных постах наблюдения. Результаты наблюдений, полученные
с помощью передвижных постов (подфакельные наблюдения),
используются лишь в случаях, соответствующих требованиям п.2.2.1
"Временных указаний ...", 1981 г. (Приложение 6).
Степень загрязнения атмосферного воздуха устанавливается по
кратности превышения ПДК с учетом класса опасности, суммации
биологического действия загрязнений воздуха и частоты превышений
ПДК.
В соответствии с действующими ПДК для оценки степени
загрязнения воздуха используются фактические максимально разовые
и среднесуточные концентрации за последние несколько лет, но не
менее, чем за 2 года.
Результаты измерений обрабатываются и представляются для
каждого поста, вещества и года наблюдения раздельно. По каждому
веществу должно быть не менее 200 наблюдений (проб).
2.2.1. Оценка загрязнения атмосферного воздуха
по максимально-разовым (разовым) концентрациям
Для повышения надежности оценки результатов измерений и
исключения случайных величин используется статистическая
обработка материала, позволяющая с учетом вариаций концентраций
получить то ее значение, которое в 95% случаев будет на уровне
или ниже расчетной концентрации (С95). Расчет С95 проводится
одним из статистико-расчетных или графических методов,
изложенными в п.2.3. "Временных указаний ..." 1981 г.
(Приложение 6).
Кратность превышения (К) рассчитывается путем деления С95
на максимальную разовую ПДК:
С95
К = ----- (1)
ПДК
Оценка степени загрязнения проводится согласно табл.2.2.2.1.
В случае присутствия в атмосферном воздухе веществ,
обладающих эффектом суммации биологического действия,
рассчитывается приведенная к одному из суммирующих веществ
концентрация (С95 пр.) по формуле (см. ОНД-86):
ПДКI ПДКI ПДКI
С95 пр. = С1 + С2 ---- + С3 ---- + ... Cn ---- (2)
ПДК2 ПДК3 ПДКn
Оценка степени загрязнения атмосферного воздуха для
комбинации суммирующих веществ ведется по приведенной
концентрации. Рекомендуется приводить сумму таких веществ к
веществу, обладающему менее благоприятным классом опасности.
Таблица 2.2.1.1
Критерий оценки степени загрязнения атмосферного воздуха
по максимальным разовым концентрациям
------------------T------------------------T----------------------------¬
¦ Показатели ¦ Экологическое ¦ Чрезвычайная экологическая ¦
¦ ¦ бедствие, ст.59 ¦ ситуация, ст.58 ¦
¦ +--------T---------------+------------T---------------+
¦ ¦ "К" ¦ % измерений ¦ "К" ¦ % измерений ¦
¦ ¦ ¦ выше "К" ¦ ¦ выше "К" ¦
+-----------------+--------+---------------+------------+---------------+
¦I класс ¦ > 5 ¦ > 30 ¦> 3 - 5 ¦ > 30 ¦
¦II класс ¦ > 7,5 ¦ > 30 ¦> 5 - 7,5 ¦ > 30 ¦
¦III класс ¦ 12,5 ¦ > 50 ¦ 8 - 12,5¦ > 50 ¦
¦IV класс ¦ 20,0 ¦ > 50 ¦ 12,5 - 20 ¦ > 50 ¦
L-----------------+--------+---------------+------------+----------------
Примечания к разделу 2.2.1.
- загрязнение атмосферного воздуха бенз/а/пиреном (БАП)
может иметь ведущее значение только на территориях размещения
промышленных предприятий, для которых БАП является одним из
ведущих компонентов выброса (анодные заводы, алюминиевая
промышленность, коксо-пековая промышленность и др.);
- при наличии превышений загрязнения по указанным критериям
по взвешенным веществам одновременно представляются данные о
физико-химических свойствах веществ.
2.2.2. Оценка степени загрязнения атмосферного воздуха
по среднесуточным концентрациям
Для оценки степени загрязнения используются среднесуточные
пробы, полученные путем непрерывной аспирации в течение 24 час.
или прерывистой аспирации как минимум 4 раза в сутки через
равные интервалы времени. Анализируются все концентрации из
отобранных среднесуточных проб.
Для каждой среднесуточной концентрации рассчитывается
кратность превышения "К". Рассчитанный по показателю "К" ряд за
анализируемый период (год) оценивается в соответствии с
критериями, приведенными в таблице 2.2.2.1. В случае присутствия
комбинации веществ, обладающих эффектом суммации, рассчитывается
приведенная среднесуточная концентрация Ссс пр., аналогично
формуле (2). Оценка ведется по Ссс пр.
С учетом указанных критериев территории представляют
материалы по всем типам загрязнения атмосферы, на основании
которых делается экспертная оценка отнесения территории к той
или иной зоне.
Таблица 2.2.2.1
Критерий оценки степени загрязнения атмосферного воздуха
по среднесуточным концентрациям
------------------T------------------------T----------------------------¬
¦ Показатели ¦ Экологическое ¦ Чрезвычайная экологическая ¦
¦ ¦ бедствие, ст.59 ¦ ситуация, ст.58 ¦
¦ +--------T---------------+------------T---------------+
¦ ¦ "К" ¦ % измерений ¦ "К" ¦ % проб ¦
¦ ¦ ¦ выше ПДК ¦ ¦ выше ПДК ¦
+-----------------+--------+---------------+------------+---------------+
¦I класс опасности¦ > 3 ¦ > 20 или > 7 ¦ 2 - 3 ¦ > 20 или > 7 ¦
¦ ¦ ¦ дней подряд ¦ ¦ дней подряд ¦
¦II класс опаснос-¦ > 5 ¦ -"- ¦ 3 - 5 ¦ -"- ¦
¦ти ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦III класс опас-¦ > 7,5 ¦ > 30 "-" ¦ 5 - 7,5 ¦ > 30 "-" ¦
¦ности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦IV класс опаснос-¦ > 12 ¦ > 30 "-" ¦ 8 - 12 ¦ > 30 "-" ¦
¦ти ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------+--------+---------------+------------+----------------
2.2.3. Оценка загрязнения атмосферного воздуха
по среднегодовым концентрациям
Среднегодовые концентрации загрязняющих веществ в
атмосферном воздухе рассчитываются согласно ГОСТ 17.2.3.01-86
"Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха
населенных мест" или используются данные "Ежегодников о
состоянии загрязнения воздуха городов и промышленных центров" за
несколько лет, но не менее двух.
Степень загрязнения воздуха рассчитывается с учетом
кратности превышения среднегодового ПДК веществ, их класса
опасности, допустимой повторяемости концентраций заданного
уровня, количества веществ, одновременно присутствующих в
воздухе, и коэффициента их комбинированного действия.
Среднегодовые значения ПДКг выражаются через значение
средне-суточного ПДКсс по соотношению:
ПДКг = а ПДКсс (3)
Значение коэффициента "а" для различных веществ приведены в
табл.2.2.3.1.
Таблица 2.2.3.1
Значение коэффициентов "а" для различных веществ
--------------------------------------------------------T---------------¬
¦ Вещества ¦Коэффициент "а"¦
+-------------------------------------------------------+---------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦
+-------------------------------------------------------+---------------+
¦Аммиак, азота оксид, азота диоксид, бензол, бенз/а/пи-¦ ¦
¦рен, марганца диоксид, озон, серы диоксид, сероуглерод,¦ ¦
¦синтетические жирные кислоты, фенол, формальдегид,¦ ¦
¦хлоропрен ¦ 1 ¦
¦Трихлорэтилен ¦ 0,4 ¦
¦Амины, анилин, взвешенные вещества (пыль), углерода¦ ¦
¦оксид, хлор ¦ 0,34 ¦
¦Сажа, серная кислота, фосфорный ангидрид, фториды¦ ¦
¦(твердые) ¦ 0,3 ¦
¦Ацетальдегид, ацетон, диэтиламин, толуол, фтористый во-¦ ¦
¦дород, хлористый водород, этилбензол ¦ 0,2 ¦
¦Акролеин ¦ 0,1 ¦
L-------------------------------------------------------+----------------
Степень загрязнения воздуха веществами разных классов
опасности определяется "приведением" их концентраций,
нормированных по ПДК, к концентрациям веществ 3-го класса
опасности согласно формуле:
К3кл = К n, (4)
j
где n - коэффициент изоэффективности, j - класс опасности
(n = 2,3 для j = 1; n = 1,3 для j = 2; n = 0,87 для j = 4). (При
величинах, нормированных по ПДК концентраций выше 2,5 для 1-го
класса, выше 5 для 2-го класса, выше 8 для 3-го класса и выше 11
для 4-го класса, "приведение" к 3-му классу осуществляется путем
умножения значений нормированных по ПДК концентраций
соответственно на 3,2; 1,6; 1 и 0,7).
Если атмосферный воздух загрязнен веществами, относящимися
к разным классам опасности, производится расчет комплексного
показателя Р.
Расчет комплексного показателя Р проводится по формуле:
Р = Sqrt (Sum (K^2j)) (5)
i
|
