|
Стр. 2
наличия террористической угрозы; определение ведомств, участвующих
в разработке и осуществлении мероприятий по оказанию помощи
отечественным туристам, оказавшимся в чрезвычайных ситуациях за
рубежом, а также порядка финансирования такой деятельности;
- формирование основ привлекательной инвестиционной политики в
сфере туризма и надежных гарантий для инвесторов;
- установление статуса, порядка охраны, мониторинга,
классификации, оценки и приоритетов использования национальных
туристских ресурсов, а также источников и порядка финансирования
этой деятельности;
- установление порядка формирования и ведения государственных
реестров субъектов хозяйствования туристской индустрии, реестров
субъектов хозяйствования в особых туристско-рекреационных
экономических зонах, государственных кадастров туристских
территорий и туристских ресурсов национального значения;
- координация научных исследований, программ и планов развития
туризма в территориально-административных образованиях,
профессиональной подготовки кадров всех уровней в сфере туризма;
- установление тарифно-квалификационных характеристик по
профессиям и должностям в сфере туризма, определение номенклатуры
специальностей и профессий в этой сфере;
- установление нормативов и государственных (национальных)
стандартов в сфере туризма, а также контроль за их соблюдением;
- разработка картографической продукции, общей (единой)
системы туристских обозначений, классификаций и знаков;
- разработка и утверждение положений о почетных званиях и
наградах в сфере туризма и их присвоение, представление работников
туризма к государственным наградам;
- содействие в консолидированном продвижении национального
туристского продукта и единых международных туристских маршрутов
на внутреннем и мировом туристских рынках и определение порядка
финансирования этой деятельности;
- осуществление организационной и методической помощи в сфере
туризма и развития туристской индустрии органам регулирования
туризма в территориально-административных образованиях
(дестинациях), поощрение и поддержка деятельности по формированию
всесезонного туристского продукта;
- сотрудничество и координация взаимодействия с национальными
общественными организациями туристов, организаторов туризма и
исполнителей туристских услуг;
- участие в разработке и реализации международных программ и
соглашений в сфере туризма и развития туристской индустрии;
- установление порядка деятельности, финансирования и контроля
деятельности зарубежных представительств по туризму;
- установление порядка аккредитации представительств и
филиалов иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность
в сфере туризма на территории государства;
- установление форм и методов социальной поддержки работников
предприятий сферы туризма, в том числе награждения знаками
отличия, государственными наградами, установление отраслевых
праздников и мероприятий.
Статья 9. Полномочия органов государственной власти
административно-территориальных образований в сфере туризма
К полномочиям органов государственной власти
административно-территориальных образований в сфере туризма
относятся:
- реализация государственной политики и осуществление
государственного регулирования и координации деятельности в сфере
туризма на выделенной территории;
- разработка проектов местных программ развития и планов
туризма в рамках генеральной стратегии и планов развития туризма
государства; определение источников финансирования этих программ;
реализация мероприятий, направленных на выполнение местных
программ развития туризма;
- регулирование отношений в сфере выявления, учета, охраны,
развития и использования туристских ресурсов регионального и
местного значения на территории дестинаций;
- формирование и ведение реестров субъектов туристской
индустрии и кадастров туристских ресурсов, находящихся на
территории дестинаций;
- защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни
малочисленных этнических общностей от неблагоприятных последствий,
обусловленных развитием туризма на территории дестинаций;
- реализация мероприятий, направленных на обеспечение
безопасности туристов на территории дестинаций;
- содействие гармоничному развитию туристского комплекса
территориально-административного образования, укреплению
существующей и созданию новой материально-технической базы
туризма, обеспечению реализации принципов участия местного
населения на равноправной основе в получении образующихся от
туристской деятельности экономических, социальных и культурных
выгод, прежде всего в форме прямого и опосредованного создания
рабочих мест, обеспечения занятости местного населения; питание и
необходимая и достаточная профессиональная подготовка и обучение
местного населения для участия в туристской деятельности и
формирование традиций гостеприимства;
- создание условий для свободного развития видов
самодеятельного туризма, туристско-экскурсионного дела,
обеспечения доступа к туристским ресурсам и объектам туристских
ресурсов местных жителей;
- сотрудничество и взаимодействие с общественными
организациями сферы туризма;
- осуществление в пределах установленной компетенции
государственного надзора (контроля) за деятельностью субъектов
туристской индустрии в пределах территориально-административного
образования.
Статья 10. Полномочия органов местного самоуправления в сфере
туризма
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными
государственными полномочиями в сфере туризма в порядке,
установленном законодательством.
Исполнительные органы местного самоуправления в пределах своих
полномочий:
- разрабатывают проекты местных программ развития туризма,
представляют их для утверждения соответствующим местным советам;
определяют источники финансирования этих программ, принимают меры
по выполнению местных программ развития туризма;
- привлекают на договорных началах предприятия, учреждения и
организации, расположенные на их территории, к решению проблем
развития местного туризма и поддержке туристских ресурсов и
программ;
- привлекают местное население к деятельности в сфере туризма,
создавая новые рабочие места, проводя мероприятия по пропаганде
туризма, профессиональной подготовке, обучению и переподготовке
персонала; содействуют развитию на соответствующей территории
характерных (особенных) видов туризма.
Статья 11. Государственная поддержка деятельности в сфере
туризма
1. Государственная политика в сфере туризма должна проводиться
таким образом, чтобы способствовать повышению жизненного уровня
населения посещаемых районов и отвечать их потребностям; при
градостроительном и архитектурном планировании и эксплуатации
туристских центров и средств размещения необходимо предусматривать
их максимальную интеграцию в местную социально-экономическую
среду; при равных условиях занятия рабочих мест в сфере туристской
деятельности в первую очередь следует изыскивать возможность найма
местной рабочей силы.
2. Правительства и центральные органы государственной власти,
органы государственной власти административно-территориальных
образований, а также туристские центры в пределах компетенции
осуществляют поддержку развития деятельности в сфере туризма
посредством бюджетных инвестиций, установления налоговых, визовых,
таможенных, инвестиционных льгот, а также иных льгот,
стимулирующих развитие туризма.
3. Правительство, центральные органы государственной власти,
органы государственной власти административно-территориальных
образований, органы местного самоуправления осуществляют
государственную поддержку развития приоритетных видов туризма на
территориях дестинаций в пределах своей компетенции, в том числе
содействуют в продвижении национального, регионального и местного
туристского продукта внутреннего и въездного туризма на
международном туристском рынке.
Статья 12. Лицензирование видов туристской деятельности,
стандартизация, классификация в туристской индустрии, сертификация
туристского продукта
1. Для государств-участников СНГ и иных государств, в которых
принят настоящий Закон, устанавливается единый порядок
лицензирования деятельности в сфере туризма и туристской
индустрии, стандартизации, классификации объектов в туристской
индустрии, сертификации туристского продукта и отдельных и
комплексных услуг, аккредитации экскурсоводов, а также система
единых туристских формуляров (туристских путевок и (или)
ваучеров).
2. Единый порядок лицензирования предусматривает:
- лицензионные требования, правила выдачи, приостановки
действия и аннулирования лицензии;
- необходимую документацию для оформления лицензии;
- единый формуляр свидетельства лицензии;
- единую базу (реестр) данных о выдаче, приостановлении
действия или аннулировании лицензии на туристскую деятельность;
- размер пошлин, сборов, стоимости экспертизы документации;
- ежеквартальную публикацию единого каталога фирм и
предприятий, получивших лицензии.
3. Уполномоченный государственный орган по туризму ежегодно и
не реже одного раза в квартал публикует в специализированных СМИ и
через туристско-информационные центры сведения государственного
реестра, касающиеся лицензируемых видов деятельности и услуг в
сфере туризма и туристской индустрии (действующих,
приостановленных и аннулированных лицензий), а также аккредитации
экскурсоводов (гидов, гидов-переводчиков).
4. Государства-участники СНГ взаимно признают институт
лицензирования и аккредитации экскурсоводов, установленный в
государстве дестинации приема (отправки) туристов. Если в
дестинации институт лицензирования данного вида деятельности в
сфере туризма и туристской индустрии установлен, то любой договор
на предоставление услуг в сфере лицензируемых видов деятельности
должен содержать сведения о такой лицензии (аккредитации) и копию
свидетельства (лицензии, аккредитации).
5. Нарушение лицензионных условий деятельности в сфере туризма
и туристской индустрии влечет за собой привлечение виновных лиц
(исполнителей и потребителей таких услуг) к гражданско-правовой,
административно-правовой и уголовно-правовой ответственности в
установленном национальным законодательством порядке.
Статья 13. Уполномоченный государственный орган по туризму
1. Туристская деятельность в государстве регулируется
уполномоченным государственным органом по туризму, являющимся
отраслевым органом государственного регулирования со статусом
юридического лица, или другими исполнительными органами
государства, определяемыми национальным законодательством.
2. Уполномоченный государственный орган по туризму создается
постановлением правительства государства с определением его
функций, задач и компетенции, штатной численности, источников
финансирования и действует на основании положения, утверждаемого
правительством, согласно которому осуществляет следующие основные
функции:
- реализует государственную политику, национальную стратегию в
сфере туризма;
- разрабатывает и представляет на утверждение правительства
концепцию государственной политики в сфере туризма, стратегию и
национальные программы развития туризма и туристской индустрии на
краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды, а также
общегосударственные программы их развития; формирует ежегодный
отчет правительству о выполнении программ развития туризма и
достижении поставленных целей и показателей;
- организует учет и ведение реестров туристских ресурсов и
кадастров туристских территорий национального значения, в том
числе объектов природного и культурного наследия, включенных в
список Всемирного природного и культурного наследия человечества
ЮНЕСКО, а также реестр хозяйствующих субъектов туристской
индустрии и организаторов туризма;
- организует контроль за качеством туристского продукта и
предоставляемых туристских услуг;
- осуществляет лицензирование видов деятельности в сфере
туризма и присвоение категорий классификации средствам размещения,
если такой порядок установлен законом (функции лицензирования
могут быть делегированы соответствующим органам регулирования
туристской деятельности в территориально-административных
образованиях);
- создает и реализует условия для привлечения внутренних и
внешних инвестиций в целях развития туризма;
- ведет деятельность по подготовке и созданию особых
туристско-рекреационных экономических зон, а также по обеспечению
управления ими;
- организует издательскую и рекламную деятельность в сфере
продвижения национального туристского продукта и осуществляет
надзор за ней;
- представляет интересы государства в сфере туризма в
международных отношениях, внешнеэкономической деятельности,
участвует в работе международных органов и организаций в
соответствии с заключенными соглашениями и достигнутыми
договоренностями в пределах установленной компетенции;
- обеспечивает исполнение настоящего Закона и других
нормативных актов в сфере туризма;
- регулирует вопросы профессиональной подготовки и
совершенствования кадров в сфере туризма;
- определяет приоритетные направления научных исследований в
сфере туризма;
- разрабатывает образцы типового туристского договора и
ваучера, а также правил оказания туристских услуг населению и
договора присоединения и другие единые правила и нормативы,
стандарты;
- организует и осуществляет деятельность по поддержке имиджа
государства как благоприятной зоны для внутреннего и
международного туризма;
- сотрудничает с органами центрального, отраслевого и местного
управления, а также с общественными организациями в сфере туризма,
ассоциациями и другими неправительственными и некоммерческими
организациями в сфере туризма;
- согласовывает программы иностранной многосторонней и
двусторонней технической помощи, в том числе Европейского Союза,
Всемирной туристской организации, других международных
организаций, а также программу европейской интеграции в сфере
туризма;
- осуществляет другие функции в соответствии с нормативными
актами, региональными целевыми программами в сфере туризма.
3. Уполномоченный государственный орган по туризму не вправе
устанавливать не предусмотренные конституционными и иными законами
государства, актами президента и правительства функции и
полномочия органов административно-территориального управления,
органов местного самоуправления. Уполномоченный государственный
орган по туризму не вправе устанавливать ограничения на
осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных
коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев,
когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных
(компетентных) государственных органов исполнительной власти прямо
предусмотрена конституцией, иными государственными законами,
издаваемыми на основании и во исполнение конституции,
государственных законов, актов президента и правительства
государства.
4. Финансово-экономическая деятельность уполномоченного
государственного органа по туризму осуществляется на основе его
годового бюджета, утвержденного правительством.
5. При уполномоченном государственном органе по туризму
действует общественный совет по туризму - консультативный орган по
вопросам поддержки и развития туризма и туристской индустрии.
Положение об общественном совете по туризму и его персональный
состав утверждаются уполномоченным государственным органом по
туризму.
Глава 3. ТУРИСТСКИЕ РЕСУРСЫ И ПРОГРАММЫ ТУРИЗМА
Статья 14. Туристские ресурсы
1. Туристские ресурсы являются всеобщим достоянием
человечества; сообщества, на территории которых они расположены,
обладают по отношению к ним особыми правами и обязанностями.
Туристская политика и туристская деятельность осуществляются на
основе уважения художественного, археологического и культурного
наследия в целях его защиты и сохранения для будущих поколений;
особое внимание при этом уделяется охране и заботе о памятниках,
святилищах и музеях, которые должны быть широко открыты для
посещения туристами; следует поощрять доступ публики к культурным
ценностям и памятникам, находящимся в частном владении, при
уважении прав их владельцев, а также в здания религиозного
характера, без ущерба для культовых потребностей.
2. Выявление, учет, классификация, оценка и мониторинг
туристских ресурсов, режим их охраны, восстановления и развития, а
также порядок рационального использования в целях туризма с учетом
предельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду
определяются законодательством. Направления освоения и развития
туристских ресурсов определяются и регулируются органами
государственной власти, органами местного самоуправления в
соответствии с государственными, региональными и местными
программами развития туризма и туристской индустрии.
3. Признание природных, природно-климатических (и иных, в том
числе лечебных), исторических, социокультурных и иных объектов
туристскими ресурсами общегосударственного значения осуществляется
правительством государства.
4. Признание природных, природно-климатических (и иных, в том
числе лечебных), исторических, социокультурных и иных объектов,
расположенных на территории административно-территориального
образования государства, туристскими ресурсами областного значения
осуществляется правительством административно-территориального
образования.
5. Признание природных, природно-климатических (и иных, в том
числе лечебных), исторических, социокультурных и иных объектов,
расположенных на территории муниципального образования,
туристскими ресурсами местного значения осуществляется в
соответствии с законодательством муниципального образования и
актами местного самоуправления.
6. Признание природных, природно-климатических (и иных, в том
числе лечебных), исторических, социокультурных и иных объектов,
расположенных трансгранично на территории двух или более граничных
государств, туристскими трансграничными ресурсами
межгосударственного значения осуществляется правительствами
государств по принадлежности смежных (граничных) территорий.
7. Использование туристских ресурсов осуществляется всеми
участниками туризма и туристской индустрии на основе равного
доступа к ресурсам и принципов концепции устойчивого развития
туризма. Устойчивое развитие туризма является контролируемым и
регулируемым процессом, предусматривающим глобальное управление
туристскими ресурсами с целью обеспечения их жизнеспособности и
развития, с обеспечением, таким образом, возможности сохранения
природного и культурного наследия и самих ресурсов для будущих
поколений.
8. Все участники туристского процесса обязаны охранять
природную среду и ресурсы в целях обеспечения поступательного и
устойчивого экономического роста на благо равноправного
удовлетворения потребностей и устремлений сегодняшних и завтрашних
поколений.
9. Направления освоения и развития туристских ресурсов
определяются органами государственной власти, органами местного
самоуправления в соответствии с программами развития туризма.
Центральные, региональные и местные власти оказывают
первоочередное внимание и стимулируют в финансовом плане все те
формы развития туризма, которые позволяют экономить редкие и
ценные природные ресурсы, особенно воду и энергию, а также в
максимально возможной степени избегать образования отходов.
10. Уполномоченный орган по туризму определяет порядок учета,
реестров туристских ресурсов и кадастров территорий, на которых
расположены туристские ресурсы и объекты этих ресурсов, определяет
направления и порядок использования туристских ресурсов на
территории дестинации. В результате мониторинга использования
туристских ресурсов должна быть получена и включена в туристские
информационные реестры (кадастры) информация:
- о местоположении, доступности туристского ресурса и
характерных объектов;
- характеризующая туристский ресурс, необходимая и достаточная
для его идентификации, объективной оценки и составления кадастра;
- о потенциальной и реальной загрузке туристского ресурса;
- об антропогенной нагрузке на туристский ресурс в
определенный период времени, в том числе в туристический сезон;
- о реальных и потенциально достижимых доходах от
использования туристского ресурса, выраженных в денежных единицах;
- о состоянии туристского ресурса и его объектов, необходимых
и возможных мерах по его охране, регулировании использования;
- о необходимом объеме и источниках финансирования работ и
деятельности по охране, восстановлению, реконструкции и развитию
туристского ресурса и его объектов.
11. При градостроительном и дорожном планировании, сооружении
объектов промышленного и иного назначения, а также объектов
туристской индустрии, планировании использования туристских
ресурсов на территориях рекреационных зон должна проводиться
туристская и экологическая экспертиза, собственники объектов
недвижимости должны предусматривать максимальную интеграцию
строящихся объектов в местную социально-экономическую, природную и
историко-культурную среду.
12. Туристская экспертиза должна включать оценку удобства,
комфортности, эстетики, безопасности, в том числе экологической
безопасности, экономической эффективности проектных решений.
Туристская экспертиза должна проводиться на стадии предпроектных
предложений и проектных решений как на вновь создаваемых
(проектируемых), так и на существующих туристских территориях
развития и объектах. В состав экспертных групп должны входить
специалисты - экологи, экономисты, инженеры, строители, работники
сферы организации туризма. К числу объектов туристской экспертизы
могут быть отнесены проекты комплексных и целевых федеральных
социально-экономических, научно-технических и иных федеральных
программ, проекты генеральных планов развития территорий; проекты
схем развития отраслей, в том числе промышленности; проекты
генеральных схем расселения, природопользования и территориальной
организации производительных сил; проекты межгосударственных и
общегосударственных инвестиционных программ; проекты комплексных
схем охраны природы и другое.
13. С целью уменьшения давления туристской деятельности на
окружающую среду и для повышения ее полезного воздействия на
туристскую индустрию и на местную экономику следует содействовать
более равномерному распределению потоков туристов и посетителей по
времени и пространству, особенно связанных с оплачиваемыми
отпусками и школьными каникулами, а также способствовать
сглаживанию сезонности.
14. Уникальные туристские ресурсы и объекты природного и
культурного наследия, прежде всего включенные в список Всемирного
природного и культурного наследия человечества ЮНЕСКО, могут
находиться на особом режиме охраны, ограничивающем доступ к ним.
Ограничение доступа к туристским ресурсам определяется их реальной
пропускной способностью, а также уровнем допустимой для данных
объектов антропогенной нагрузки, не оказывающей негативного
воздействия на конкретный объект. Степень ограничения доступа к
данным объектам может изменяться в зависимости от сезонных
условий.
15. Туристская деятельность на объектах туристских ресурсов
планируется таким образом, чтобы обеспечивать защиту природного
наследия, которое составляют экосистемы и биологическое
разнообразие, а также охранять виды дикой фауны и флоры, которым
грозит исчезновение; участники туристского процесса, и особенно
профессионалы сферы туризма, должны соглашаться с установлением
определенных ограничений и пределов на деятельность, которую они
осуществляют в особо уязвимых местах - зонах пустынь, полярных и
высокогорных районах, прибрежных зонах, тропических лесах и
влажных зонах, особо охраняемых природных территориях, которые
подходят для создания природных парков или охраняемых заповедников
- объектов экологического туризма.
16. Природный туризм и экотуризм признаются как особо
обогащающие и ценные формы туризма в силу того, что они следуют
принципам сохранения природного наследия и проявления уважения к
местному населению и соблюдают потенциал приема туристских
объектов.
17. Лица, осуществляющие любую хозяйственную деятельность на
территории, где имеются туристские ресурсы, обязаны выполнять
требования и правила экологической безопасности и охраны
памятников истории и культуры, культурного и природного наследия
при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и
использовании (загрузке) туристских объектов, а также осуществлять
меры, обеспечивающие сокращение или прекращение вредного
воздействия туристских объектов на окружающую природную и
социально-культурную среду и компенсировать нанесенный ей ущерб.
18. Собственники туристских ресурсов вправе устанавливать
плату за использование принадлежащих им туристских ресурсов,
включающую в себя необходимые расходы за компенсацию ущерба этим
ресурсам, в том числе их биологическому, ландшафтному, культурному
и иному разнообразию. Предельные размеры платы за пользование
туристскими ресурсами определяются соответственно в порядке,
установленном законодательством, нормативно-правовыми актами
административно-территориальных образований, а также актами
органов местного самоуправления. Плата за доступ к туристским
ресурсам не должна ограничивать граждан в реализации
конституционных прав и свобод, а также прав, предусмотренных
настоящим Законом.
Статья 15. Концепции и программы развития туризма
1. Для обеспечения охраны туристских ресурсов, их сохранения и
восстановления, рационального использования на благо общества и
его членов, обеспечения безопасности туризма и граждан,
обеспечения соблюдения конституционных прав граждан на свободу
передвижения, на отдых и организацию досуга и других прав,
патриотического воспитания молодежи правительством, органами
центральной и региональной государственной власти, органами
местного самоуправления в пределах их полномочий формируются
концепции развития туризма и на их основе разрабатываются,
утверждаются и реализуются государственные целевые (адресные),
региональные, местные и иные программы развития туризма,
туристской индустрии и туристской деятельности. Программы развития
туризма могут носить краткосрочный (до 3 лет), среднесрочный (3 -
5 лет) и долгосрочный характер (10 - 15 лет).
При составлении программы должны быть указаны: основание и
экономическое обоснование ее разработки, четкое целеполагание,
задачи, пути и система программных мероприятий по их достижению,
сроки реализации, ресурсное обеспечение, механизм реализации и
ожидаемые социально-экономические результаты, методы и порядок
контроля достижения этих результатов.
При утверждении программ развития туризма определяются
источники бюджетного и внебюджетного финансирования, порядок и
методы контроля за использованием бюджетных средств и достижением
результатов (индикативное планирование).
2. Программы развития туризма утверждаются с целью реализации
и достижения долгосрочных приоритетов страны и регионов в отрасли
туризма и туристской индустрии и составляют комплекс
взаимосвязанных и целеориентированных правовых, экономических и
организационных заданий и мероприятий по их выполнению и контролю
за достижением поставленных целей и задач. Государственные
целевые, региональные и иные программы развития туризма должны
предусматривать меры по обеспечению безопасности в отрасли
туризма, в том числе в условиях чрезвычайных природных и
техногенных катастроф и наличия террористической угрозы, решения
вопросов научного геоинформационного и
информационно-коммуникационного обеспечения.
3. Программы развития туризма должны быть направлены на
поддержку общегосударственных национальных и межрегиональных
(международных, трансграничных) туристских маршрутов, охватывающих
наиболее привлекательные туристские центры и туристские ресурсы,
способствующие активной генерации внутренних и въездных туристских
потоков. Должны быть предусмотрены решения вопросов научного и
информационного обеспечения.
4. Порядок формирования общегосударственных, региональных и
местных программ развития туризма, порядок их бюджетного и
внебюджетного финансирования, контроля за исполнением и
достижением поставленных целей определяется национальным
законодательством.
Статья 16. Расходы на программы социального туризма
1. Государство, административно-территориальные образования,
органы самоуправления предусматривают в программах развития
туризма соответствующего уровня задания и мероприятия по
социальному туризму и выделение в бюджетах соответствующих уровней
бюджетных ассигнований (субсидий, субвенций) для компенсации
расходов субъектов туристской индустрии (туроператоров и
турагентов, перевозчиков, средств размещения и других),
устанавливающих льготы и преимущества социальным туристам по
оплате стоимости своих услуг. Порядок и условия выделения
бюджетных ассигнований на социальный туризм и категории граждан,
участвующих в социальных программах, определяются в соответствии с
законодательством государства.
2. Государственное и муниципальное имущество для использования
его исключительно в целях туризма может передаваться в аренду или
безвозмездное пользование некоммерческим организациям, а также
субъектам малого предпринимательства для целей развития и
поддержки самодеятельного и социального туризма на территориях
муниципальных образований, в том числе для поддержания в
надлежащем состоянии инфраструктуры туристских и экскурсионных
маршрутов, средств размещения туристов (туристских приютов,
гостиниц, кемпингов и других), а также объектов туристского показа
и т.д.
3. Государство осуществляет необходимые меры и реализует
программы по поддержке и развитию въездного туризма для
соотечественников и их потомков, проживающих в иностранных
государствах, в том числе:
- ностальгического туризма и учебно-образовательных туров на
места исторического проживания, организации учебных программ по
изучению национального языка и культуры;
- организации оздоровительного отдыха и лечения
детей-соотечественников в дестинациях государства, организации
медицинской реабилитации ветеранов Великой Отечественной войны и
труда в медицинских учреждениях лечебного и санаторного типа, на
базе оздоровительных и лечебных учреждений дестинации, организации
и проведения мониторинга положения соотечественников за рубежом, а
также определяет порядок и источники финансирования таких
программ.
4. Перечень и категории лиц, нуждающихся в социальной защите и
поддержке при осуществлении туризма (социальные туристы), а также
направления и виды туризма, расходы и источники финансирования
социального туризма определяются нормативно-правовыми актами
государства, административно-территориальных образований, органов
местного (муниципального) самоуправления.
5. Предприниматели имеют право отнесения на себестоимость
продукции средств, затрачиваемых на покрытие расходов своих
работников и членов их семей в части оплаты санаторно-курортного
лечения, в размерах и порядке, определенных действующим
законодательством.
Глава 4. ОСОБЫЕ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ
Статья 17. Общие положения организации особых
туристско-рекреационных экономических зон
1. Особые туристско-рекреационные экономические зоны (ОТРЭЗ)
создаются в целях развития туризма, туристской деятельности,
туристской индустрии и инфраструктуры туризма как приоритетной
высокотехнологичной и доходообразующей отрасли экономики.
2. ОТРЭЗ не может находиться на территориях нескольких
муниципальных образований. Территория особой экономической зоны не
должна включать в себя полностью территорию какого-либо
территориально-административного образования.
3. ОТРЭЗ как центры общегосударственного значения определяются
правительством государства в порядке, установленном законами и
иными нормативно-правовыми актами. ОТРЭЗ создаются на срок не
менее 50 лет. Срок существования ОТРЭЗ продлению не подлежит.
4. Порядок недропользования, водопользования, лесопользования,
использования земель ОТРЭЗ, особо охраняемых природных территорий,
земель историко-культурного назначения, а также осуществления
градостроительной деятельности на территориях туристских центров
определяется с учетом научного обоснования, ограничений,
установленных настоящим Законом, национальным законодательством,
нормативно-правовыми актами, актами органов местного
самоуправления.
5. Особенности организации и осуществления деятельности
организаторами туризма и субъектами туристской индустрии на
территориях туристских центров, а также ограничения промышленной и
иной хозяйственной деятельности, кроме деятельности в сфере
туризма и туристской индустрии, определяются правительством
государства.
6. ОТРЭЗ может быть территориально трансграничной, если
таковое определяется природно-географическими характеристиками
объектов туризма (национальные парки, горные массивы, исторические
центры, курорты и т.д.) и международным договором.
7. Решение о создании ОТРЭЗ, условиях, сроках ее существования
и досрочного прекращения, порядок оформления заявок и организации
тендера на территориях субъекта государства и муниципального
образования утверждаются правительством и оформляются его
постановлением.
8. Правительство государства, высший исполнительный орган
государственной власти административно-территориального
образования государства, исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования, на территориях которых создается
ОТРЭЗ, в течение 30 дней с даты принятия правительством
государства решения о создании ОТРЭЗ заключают соглашение о
создании данной особой туристско-рекреационной экономической зоны,
в котором устанавливаются:
1) объем и сроки финансирования создания инженерной,
транспортной и социальной инфраструктур ОТРЭЗ за счет средств
государственного бюджета, бюджета административно-территориального
образования государства или местного бюджета;
2) план обустройства и соответствующего
материально-технического оснащения ОТРЭЗ и прилегающей к ней
территории;
3) комплекс мероприятий по разработке перспективного плана
развития ОТРЭЗ и порядок их финансирования;
4) размеры принадлежащих государству, субъекту государства или
муниципальному образованию долей в праве общей долевой
собственности на объекты инженерной, транспортной и социальной
инфраструктур ОТРЭЗ;
5) порядок эксплуатации и содержания, в том числе
осуществления капитального ремонта, объектов инфраструктуры особой
экономической зоны, находящихся в общей долевой собственности;
6) порядок владения, пользования и распоряжения объектами
инфраструктуры, находящимися в общей долевой собственности, после
прекращения существования ОТРЭЗ;
7) обязательства органов государственной власти субъекта
государства по предоставлению налоговых льгот резидентам ОТРЭЗ;
8) порядок формирования наблюдательного совета ОТРЭЗ;
9) обязательства исполнительного органа государственной власти
по делегированию государственному органу исполнительной власти,
уполномоченному осуществлять функции по управлению ОТРЭЗ,
полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и
другими объектами недвижимости в пределах территории ОТРЭЗ на срок
ее существования;
10) обязательства исполнительно-распорядительного органа
муниципального образования по передаче федеральному органу
исполнительной власти, уполномоченному осуществлять функции по
управлению особыми экономическими зонами, права на управление и
распоряжение земельными участками и другими объектами
недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, в
пределах территории особой туристско-рекреационной экономической
зоны на срок ее существования;
11) иные условия, предусмотренные постановлением о создании
ОТРЭЗ.
9. Объекты инфраструктуры ОТРЭЗ могут создаваться за счет
других источников.
Статья 18. Органы управления особыми туристско-рекреационными
экономическими зонами
1. Разработка и реализация единой государственной политики в
сфере создания и функционирования ОТРЭЗ возлагаются на орган
исполнительной власти в сфере туризма, уполномоченный осуществлять
функции по нормативно-правовому регулированию деятельности в сфере
создания и функционирования ОТРЭЗ.
2. Управление ОТРЭЗ возлагается на государственный орган
исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по
управлению ОТРЭЗ, и на его территориальные органы
(представительства).
Статья 19. Полномочия органов управления особыми
туристско-рекреационными экономическими зонами
1. Органы управления ОТРЭЗ:
1) осуществляют регистрацию юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей в качестве резидентов ОТРЭЗ и ведение реестра
резидентов ОТРЭЗ;
2) выдают по требованию резидента ОТРЭЗ или по запросам
заинтересованных лиц выписки из реестра резидентов ОТРЭЗ;
3) представляют в государственный орган исполнительной власти,
уполномоченный осуществлять функции по нормативно-правовому
регулированию в сфере создания и функционирования ОТРЭЗ, отчет о
результатах функционирования особых туристско-рекреационных
экономических зон ежегодно не позднее 1 июля года, следующего за
отчетным;
4) осуществляют контроль за исполнением резидентом ОТРЭЗ
соглашения о ведении туристской деятельности;
5) выполняют функции заказчика по подготовке документации по
планировке территории ОТРЭЗ и созданию инженерной, социальной и
иной инфраструктур за счет средств государственного бюджета,
бюджета субъекта и местного бюджета;
6) управляют и распоряжаются объектами недвижимости,
расположенными на территории ОТРЭЗ и находящимися в
государственной и (или) муниципальной собственности, в порядке,
установленном соглашением о создании ОТРЭЗ;
7) обеспечивают проведение экспертизы, в том числе
экологической и туристской, проектной документации;
8) выдают разрешения на строительство, а также вырабатывают
технические условия присоединения к сетям инженерно-технического
обеспечения и доводят их до сведения граждан и юридических лиц,
осуществляющих строительство или реконструкцию на территории
ОТРЭЗ;
9) исполняют иные полномочия, предусмотренные настоящим
Законом или законом об особых туристско-рекреационных зонах.
2. Органы управления ОТРЭЗ для выполнения своих функций по
управлению объектами недвижимости, расположенными на территории
особой туристско-рекреационной экономической зоны и находящимися в
государственной и (или) муниципальной собственности, вправе
привлекать управляющую компанию в порядке, устанавливаемом
государственным органом исполнительной власти, уполномоченным
осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере
создания и функционирования ОТРЭЗ.
Статья 20. Правовое положение резидентов особой
туристско-рекреационной экономической зоны
1. Резидентом промышленно-производственной особой
туристско-рекреационной экономической зоны признается коммерческая
организация сферы туризма и туристской индустрии,
зарегистрированная в соответствии с законодательством государства
на территории муниципального образования, в границах которого
расположена ОТРЭЗ, и заключившая с органами управления ОТРЭЗ
соглашение о ведении туристской деятельности. Индивидуальный
предприниматель или коммерческая организация признаются
резидентами ОТРЭЗ с даты внесения соответствующей записи в реестр
резидентов ОТРЭЗ.
2. Органы управления особыми экономическими зонами вносят в
реестр резидентов особой экономической зоны запись о регистрации
указанного лица в течение трех дней с даты подписания с ним
соглашения о ведении промышленно-производственной или
технико-внедренческой деятельности.
3. Органы управления ОТРЭЗ выдают резиденту ОТРЭЗ
свидетельство, удостоверяющее регистрацию лица в качестве
резидента особой туристско-рекреационной экономической зоны, и
сообщают сведения о регистрации лица в качестве резидента ОТРЭЗ в
налоговый и таможенный органы в течение дня, следующего за днем
регистрации, а также представляют им копию соглашения о ведении
туристской деятельности.
4. Лишение лица статуса резидента особой
туристско-рекреационной экономической зоны допускается только в
судебном порядке.
5. Резидент ОТРЭЗ вправе вести на территории туристскую
деятельность только в пределах, предусмотренных соглашением.
Статья 21. Соглашение об осуществлении различных видов
туристской деятельности и деятельности туристской индустрии в
ОТРЭЗ
1. По соглашению о ведении туристской деятельности резидент
ОТРЭЗ обязуется в течение срока действия соглашения вести на
территории ОТРЭЗ плановую и упорядоченную деятельность в сфере
туризма, туристской индустрии, предусмотренную соглашением, и
осуществить инвестиции в объеме и сроки, предусмотренные
соглашением, а органы управления особыми туристско-рекреационными
экономическими зонами обязуются в срок, указанный в соглашении,
заключить с резидентом ОТРЭЗ договор аренды земельного участка,
расположенного в пределах территории ОТРЭЗ и прошедшего
кадастровый учет за счет резидента, для ведения туристской
деятельности на срок действия соглашения.
2. Соглашение о ведении туристской деятельности может
предусматривать обязанность органов управления особыми
туристско-рекреационными экономическими зонами заключать с
резидентом ОТРЭЗ договор аренды государственного и (или)
муниципального недвижимого имущества, находящегося на земельных
участках в пределах территории особой туристско-рекреационной
экономической зоны.
3. Арендная плата и иные платежи за государственное и (или)
муниципальное недвижимое имущество, расположенное на земельных
участках в пределах территории особой туристско-рекреационной
экономической зоны, поступают в бюджет соответствующего уровня
бюджетной системы государства в соответствии с национальным
законодательством.
4. Соглашение о ведении туристской деятельности должно
предусматривать срок представления резидентом в органы управления
ОТРЭЗ проектной документации, необходимой для осуществления
мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, для проведения ее
экспертизы.
5. По соглашению о ведении туристской деятельности резидент
ОТРЭЗ в пятилетний срок обязан осуществить капитальные вложения в
рублях в сумме, эквивалентной не менее чем ста миллионам евро (за
исключением нематериальных активов). При этом резидент особой
туристско-рекреационной экономической зоны обязан осуществить
капитальные вложения в национальной валюте в сумме, эквивалентной
не менее чем одному миллиону евро (за исключением нематериальных
активов) на день представления заявки на заключение соглашения о
ведении туристской деятельности в органы управления ОТРЭЗ, в
течение года с даты заключения указанного соглашения.
|
