|
Стр. 1
МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 ноября 2005 г. N 355
О ПОПРАВКАХ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 225383-4
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ
РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ"
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации
и статьей 35 Устава города Москвы Московская городская Дума
постановляет:
1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации поправки к проекту федерального
закона N 225383-4 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием разграничения полномочий", внесенному
Правительством Российской Федерации и принятому в первом чтении 18
ноября 2005 года.
2. Поручить представление поправок к законопроекту на всех
этапах его рассмотрения в Государственной Думе депутату Московской
городской Думы А.Г. Семенникову.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на Председателя Московской городской Думы.
Председатель
Московской городской Думы
В.М. Платонов
Внесены
постановлением
Московской городской Думы
от 30 ноября 2005 г. N 355
ПОПРАВКИ
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 225383-4 "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ РАЗГРАНИЧЕНИЯ
ПОЛНОМОЧИЙ", ПРИНЯТОМУ В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ 18 НОЯБРЯ 2005 ГОДА
-----T---------------------------------T---------------------T--------------------------------------------T---------------------------------------------T--------------------------------------------¬
¦N ¦Текст, к которому ¦Автор ¦Содержание ¦Новая редакция текста законопроекта с ¦Примечания ¦
¦п/п ¦предлагается поправка ¦поправки ¦поправки ¦предлагаемой поправкой ¦ ¦
+----+---------------------------------+---------------------+--------------------------------------------+---------------------------------------------+--------------------------------------------+
¦1. ¦Статья 1, пункт 1, подпункт ¦ ¦Абзац пятый подпункта "а" пункта 1 статьи ¦"13.1) организации предоставления ¦Предлагается отнести к полномочиям ¦
¦ ¦"а", абзац пятый: ¦ ¦1 после слов "предоставления ¦общедоступного и бесплатного дошкольного, ¦субъектов Российской Федерации, ¦
¦ ¦"13.1) организации ¦ ¦общедоступного и бесплатного" дополнить ¦начального общего, основного общего, ¦осуществляемым за счет средств собственных ¦
¦ ¦предоставления общедоступного ¦ ¦словом "дошкольного," ¦среднего (полного) общего образования по ¦бюджетов, организацию предоставления ¦
¦ ¦и бесплатного начального ¦ ¦ ¦основным образовательным программам в ¦общедоступного и бесплатного дошкольного ¦
¦ ¦общего, основного общего, ¦ ¦ ¦образовательных учреждениях, отнесенных ¦образования по основным образовательным ¦
¦ ¦среднего (полного) общего ¦ ¦ ¦федеральным законом к ведению субъектов ¦программам в образовательных учреждениях, ¦
¦ ¦образования по основным ¦ ¦ ¦Российской Федерации;" ¦отнесенных федеральным законом к ведению ¦
¦ ¦образовательным программам в ¦ ¦ ¦ ¦субъектов Российской Федерации ¦
¦ ¦образовательных учреждениях, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦отнесенных федеральным законом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦к ведению субъектов Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерации;" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------+---------------------+--------------------------------------------+---------------------------------------------+--------------------------------------------+
¦2. ¦Статья 1, пункт 1, подпункт ¦ ¦Подпункт "а" пункта 1 статьи 1 после ¦"подпункт 42 после слов "государственного ¦Предлагается внести дополнение в подпункт ¦
¦ ¦"а" ¦ ¦абзаца восьмого дополнить новым абзацем ¦строительного надзора" дополнить словами ¦42 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона ¦
¦ ¦ ¦ ¦следующего содержания: ¦",государственной экспертизы проектной ¦"Об общих принципах организации ¦
¦ ¦ ¦ ¦"подпункт 42 после слов "государственного ¦документации, кроме проектной документации ¦законодательных (представительных) и ¦
¦ ¦ ¦ ¦строительного надзора" дополнить словами ¦для особо опасных, технически сложных, ¦исполнительных органов государственной ¦
¦ ¦ ¦ ¦", государственной экспертизы проектной ¦уникальных объектов капитального ¦власти субъектов Российской Федерации", так ¦
¦ ¦ ¦ ¦документации, кроме проектной ¦строительства;" ¦как эта поправка позволяет ¦
¦ ¦ ¦ ¦документации для особо опасных, ¦ ¦рационализировать государственную ¦
¦ ¦ ¦ ¦технически сложных, уникальных объектов ¦ ¦экспертизу градостроительной документации и ¦
¦ ¦ ¦ ¦капитального строительства;" ¦ ¦улучшить предоставление соответствующих ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственных услуг ¦
+----+---------------------------------+---------------------+--------------------------------------------+---------------------------------------------+--------------------------------------------+
¦3. ¦Статья 1, пункт 1, подпункт ¦ ¦В абзаце десятом подпункта "а" пункта 1 ¦"дополнить подпунктами 54-57 следующего ¦Сложившаяся сегодня ситуация в сфере ¦
¦ ¦"а", абзац десятый: ¦ ¦статьи 1 слова "дополнить подпунктами 54- ¦содержания:" ¦игорного бизнеса полностью не ¦
¦ ¦"дополнить подпунктами 54-56 ¦ ¦56 следующего содержания:" заменить ¦ ¦контролируется государством, что фактически ¦
¦ ¦следующего содержания:" ¦ ¦словами "дополнить подпунктами 54-57 ¦ ¦привело к дискредитации органов ¦
¦ ¦ ¦ ¦следующего содержания:" ¦ ¦государственного управления всех уровней. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Рынок игорного оборудования заполняет ¦
¦ ¦Статья 1, пункт 1, подпункт ¦ ¦Подпункт "а" пункта 1 статьи 1 дополнить ¦"57) лицензирования деятельности по ¦контрафактная продукция. Отсутствие у ¦
¦ ¦"а" ¦ ¦абзацем следующего содержания: ¦производству и реализации специального ¦субъектов Российской Федерации рычагов ¦
¦ ¦ ¦ ¦"57) лицензирования деятельности по ¦игрового оборудования, предназначенного для ¦контроля позволяет недобросовестным ¦
¦ ¦ ¦ ¦производству и реализации специального ¦осуществления игорного бизнеса, и ¦предпринимателям уклоняться от уплаты ¦
¦ ¦ ¦ ¦игрового оборудования, предназначенного ¦деятельности по организации и проведению ¦налогов. Между тем налог на игорный бизнес ¦
¦ ¦ ¦ ¦для осуществления игорного бизнеса, и ¦азартных игр и (или) пари, в том числе с ¦является региональным налогом. Из-за ¦
¦ ¦ ¦ ¦деятельности по организации и проведению ¦использованием игрового оборудования" ¦отсутствия должного лицензионного контроля ¦
¦ ¦ ¦ ¦азартных игр и (или) пари, в том числе с ¦ ¦страдают бюджеты субъектов Российской ¦
¦ ¦ ¦ ¦использованием игрового оборудования" ¦ ¦Федерации ¦
+----+---------------------------------+---------------------+--------------------------------------------+---------------------------------------------+--------------------------------------------+
¦4. ¦Статья 1, пункт 1, подпункт ¦ ¦В абзаце втором подпункта "б" пункта 1 ¦"3.1. По вопросам, указанным в пунктах 2 и ¦Поправки предполагают осуществление ¦
¦ ¦"б", абзац второй: ¦ ¦статьи 1: ¦8.1 настоящей статьи, органы государственной ¦полномочий субъектов Российской Федерации ¦
¦ ¦"3.1). По вопросам, указанным в ¦ ¦слова "в пункте 2" заменить словами "в ¦власти субъекта Российской Федерации имеют ¦по предметам совместного ведения не только ¦
¦ ¦пункте 2 настоящей статьи, ¦ ¦пунктах 2 и 8.1"; ¦право принимать законы, иные нормативные ¦в прямо перечисленных в федеральном законе, ¦
¦ ¦органы государственной власти ¦ ¦после слов "нормативные правовые акты" ¦правовые акты, в которых не должны ¦но и в иных случаях. Поэтому необходимо ¦
¦ ¦субъекта Российской Федерации ¦ ¦дополнить словами ", в которых не должны ¦устанавливаться ограничения прав и свобод ¦предусмотреть возможность принятия ¦
¦ ¦имеют право принимать законы, ¦ ¦устанавливаться ограничения прав и свобод ¦граждан, и региональные программы субъектов ¦нормативных правовых актов и программ для ¦
¦ ¦иные нормативные правовые акты и ¦ ¦граждан,"; ¦Российской Федерации, создавать ¦осуществления этих полномочий. ¦
¦ ¦региональные программы субъектов ¦ ¦после слов "региональные программы ¦исполнительные органы государственной ¦Целесообразно указать на право субъектов ¦
¦ ¦Российской Федерации вне ¦ ¦субъектов Российской Федерации" дополнить ¦власти, учреждения, осуществлять расходы ¦Российской Федерации создавать для ¦
¦ ¦зависимости от наличия в ¦ ¦словами ", создавать исполнительные органы ¦средств бюджета субъекта Российской ¦осуществления своих полномочий органы ¦
¦ ¦федеральных законах положений, ¦ ¦государственной власти, учреждения, ¦Федерации вне зависимости от наличия в ¦исполнительной власти и учреждения во ¦
¦ ¦устанавливающих указанное ¦ ¦осуществлять расходы средств бюджета ¦федеральных законах положений, ¦избежание неопределенности при формировании ¦
¦ ¦право" ¦ ¦субъекта Российской Федерации" ¦устанавливающих указанное право" ¦позиций суда и прокуратуры. Недопустимость ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ограничения прав и свобод граждан следует ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦из части 3 статьи 55 Конституции Российской ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Проект предусматривает, что отраслевыми ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦федеральными законами могут устанавливаться ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦не только обязательные (обеспечиваемые ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦субвенциями из федерального бюджета), но и ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦добровольно исполняемые субъектами ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации полномочия. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Проект связывает право субъекта Российской ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации осуществлять полномочия по ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предметам совместного ведения с прямым ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦указанием федерального закона на такую ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦возможность и говорит только об участии в ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦осуществлении полномочий, что не ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦согласуется со статьей 73 Конституции ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации, согласно которой все ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦полномочия по предметам совместного ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ведения, не закрепленные за Российской ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерацией, принадлежат ее субъектам. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Поправка снимает это противоречие. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Поправка также направлена на снятие ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦опасения, что органы государственной власти ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦субъектов Российской Федерации, если ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦разрешить им самостоятельно устанавливать ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦полномочия по предметам совместного ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ведения, израсходуют средства на ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦осуществление полномочий, не являющихся ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обязательными для субъекта Российской ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации в силу пункта 2 статьи 26.3 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦данного Федерального закона ¦
+----+---------------------------------+---------------------+--------------------------------------------+---------------------------------------------+--------------------------------------------+
¦5. ¦Статья 1, пункт 1 ¦ ¦Пункт 1 статьи 1 дополнить новым ¦"в) абзац первый пункта 7 после слов ¦См. примечание к поправке 4 ¦
¦ ¦ ¦ ¦подпунктом "в" следующего содержания: ¦"установленные иными федеральными законами" ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦"в) абзац первый пункта 7 после слов ¦дополнить словами "как обязательные для ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦"установленные иными федеральными ¦осуществления органами государственной ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦законами" дополнить словами "как ¦власти субъекта Российской Федерации;" ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦обязательные для осуществления органами ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦государственной власти субъекта ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации;" ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------+---------------------+--------------------------------------------+---------------------------------------------+--------------------------------------------+
¦6. ¦Статья 1, пункт 1, подпункт ¦ ¦Подпункт "в" пункта 1 статьи 1 считать ¦"г) дополнить пунктами 8.1 и 8.2 следующего ¦См. примечание к поправке 4 ¦
¦ ¦"в": ¦ ¦подпунктом "г" и в нем: ¦содержания: ¦ ¦
¦ ¦"в) дополнить пунктами 8.1 и ¦ ¦в абзаце втором слова "участвовать в ¦"8.1. Органы государственной власти ¦ ¦
¦ ¦8.2 следующего содержания: ¦ ¦осуществлении полномочий" заменить ¦субъекта Российской Федерации вправе ¦ ¦
¦ ¦"8.1. Органы государственной ¦ ¦словами "осуществлять полномочия"; после ¦осуществлять полномочия по предметам ¦ ¦
¦ ¦власти субъекта Российской ¦ ¦слов "если это" дополнить словами "не ¦совместного ведения, связанные с решением ¦ ¦
¦ ¦Федерации вправе участвовать в ¦ ¦противоречит федеральным законам, а также ¦вопросов, не указанных в пункте 2 и не ¦ ¦
¦ ¦осуществлении полномочий по ¦ ¦вправе участвовать в осуществлении ¦переданных им в соответствии с пунктом 7 ¦ ¦
¦ ¦предметам совместного ведения, ¦ ¦полномочий федеральных органов ¦настоящей статьи, с осуществлением расходов ¦ ¦
¦ ¦связанных с решением вопросов, ¦ ¦государственной власти, если это"; ¦за счет средств бюджета субъекта Российской ¦ ¦
¦ ¦не указанных в пункте 2 и не ¦ ¦абзац третий после слов "при наличии ¦Федерации (за исключением финансовых ¦ ¦
¦ ¦переданных им в соответствии с ¦ ¦возможностей" дополнить словами ", не ¦средств, передаваемых из федерального ¦ ¦
¦ ¦пунктом 7 настоящей статьи, с ¦ ¦может в части дополнительного ¦бюджета бюджету субъекта Российской ¦ ¦
¦ ¦осуществлением расходов за ¦ ¦осуществления полномочий по вопросам, по ¦Федерации на осуществление целевых ¦ ¦
¦ ¦счет средств бюджета субъекта ¦ ¦которым осуществляются полномочия ¦расходов) и принятием необходимых правовых ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации (за ¦ ¦федеральных органов государственной ¦нормативных актов, если это не противоречит ¦ ¦
¦ ¦исключением финансовых ¦ ¦власти, составлять совокупно с расходами ¦федеральным законам, а также вправе ¦ ¦
¦ ¦средств, передаваемых из ¦ ¦на дополнительное финансирование субъектами ¦участвовать в осуществлении полномочий ¦ ¦
¦ ¦федерального бюджета бюджету ¦ ¦Российской Федерации полномочий по ¦федеральных органов государственной власти, ¦ ¦
¦ ¦субъекта Российской Федерации ¦ ¦предметам ведения Российской Федерации, ¦если это предусмотрено федеральными ¦ ¦
¦ ¦на осуществление целевых ¦ ¦предусмотренных статьей 26.5 настоящего ¦законами. ¦ ¦
¦ ¦расходов) и принятием ¦ ¦Федерального закона, более двадцати пяти ¦8.2. Финансирование осуществления ¦ ¦
¦ ¦необходимых правовых ¦ ¦процентов от объема расходов бюджета ¦полномочий, предусмотренное в пункте 8.1, ¦ ¦
¦ ¦нормативных актов, если это ¦ ¦субъекта Российской Федерации на ¦не является обязанностью субъекта ¦ ¦
¦ ¦предусмотрено федеральными ¦ ¦осуществление полномочий по предметам ¦Российской Федерации, осуществляется при ¦ ¦
¦ ¦законами. ¦ ¦совместного ведения (за исключением ¦наличии возможностей, не может в части ¦ ¦
¦ ¦8.2. Финансирование ¦ ¦финансовых средств, передаваемых из ¦дополнительного осуществления полномочий по ¦ ¦
¦ ¦осуществления полномочий, ¦ ¦федерального бюджета бюджету субъекта ¦вопросам, по которым осуществляются ¦ ¦
¦ ¦предусмотренное в пункте 8.1, ¦ ¦Российской Федерации на осуществление ¦полномочия федеральных органов ¦ ¦
¦ ¦не является обязанностью ¦ ¦целевых расходов)" ¦государственной власти, составлять ¦ ¦
¦ ¦субъекта Российской Федерации, ¦ ¦ ¦совокупно с расходами на дополнительное ¦ ¦
¦ ¦осуществляется при наличии ¦ ¦ ¦финансирование субъектами Российской ¦ ¦
¦ ¦возможностей и не является ¦ ¦ ¦Федерации полномочий по предметам ведения ¦ ¦
¦ ¦основанием для выделения ¦ ¦ ¦Российской Федерации, предусмотренных ¦ ¦
¦ ¦дополнительных средств из ¦ ¦ ¦статьей 26.5 настоящего Федерального ¦ ¦
¦ ¦федерального бюджета";" ¦ ¦ ¦закона, более двадцати пяти процентов от ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦объема расходов бюджета субъекта Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации на осуществление полномочий по ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦предметам совместного ведения (за ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦исключением финансовых средств, передаваемых ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦из федерального бюджета бюджету субъекта ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации на осуществление ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦целевых расходов) и не является основанием ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦для выделения дополнительных средств из ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦федерального бюджета";" ¦ ¦
+----+---------------------------------+---------------------+--------------------------------------------+---------------------------------------------+--------------------------------------------+
¦7. ¦Статья 1, пункт 2, подпункт ¦ ¦В подпункте "б" пункта 2 статьи 1: ¦"б) дополнить абзацами следующего ¦В данной статье Федерального закона нет ¦
¦ ¦"б": ¦ ¦в абзаце втором слова ", не переданных им ¦содержания: ¦пункта 7. ¦
¦ ¦"б) дополнить абзацами ¦ ¦в соответствии с пунктом 7 настоящей ¦"Органы государственной власти субъекта ¦Имеется в виду отсутствие возложения ¦
¦ ¦следующего содержания: ¦ ¦статьи," заменить словами ", не возложенных ¦Российской Федерации вправе участвовать в ¦полномочий в соответствии с абзацем первым ¦
¦ ¦"Органы государственной власти ¦ ¦на них в соответствии с абзацем первым ¦осуществлении полномочий по предметам ¦статьи 26.5. ¦
¦ ¦субъекта Российской Федерации ¦ ¦настоящей статьи,"; ¦ведения Российской Федерации, не возложенных ¦ ¦
¦ ¦вправе участвовать в ¦ ¦в абзаце третьем слово "устанавливать" ¦на них в соответствии с абзацем первым ¦ ¦
¦ ¦осуществлении полномочий по ¦ ¦исключить; после слов "целевых расходов)" ¦настоящей статьи, и (или) осуществлять ¦ ¦
¦ ¦предметам ведения Российской ¦ ¦дополнить словом "устанавливать"; после ¦расходы на дополнительное финансирование ¦ ¦
¦ ¦Федерации, не переданных им в ¦ ¦слов "отдельных категорий граждан" ¦указанных полномочий за счет средств бюджета ¦ ¦
¦ ¦соответствии с пунктом 7 ¦ ¦дополнить словами ", а также осуществлять ¦субъекта Российской Федерации (за ¦ ¦
¦ ¦настоящей статьи, и (или) ¦ ¦дополнительные мероприятия в области ¦исключением финансовых средств, передаваемых ¦ ¦
¦ ¦осуществлять расходы на ¦ ¦охраны окружающей среды" ¦из федерального бюджета бюджету субъекта ¦ ¦
¦ ¦дополнительное финансирование ¦ ¦ ¦Российской Федерации на осуществление ¦ ¦
¦ ¦указанных полномочий за счет ¦ ¦ ¦целевых расходов), если возможность ¦ ¦
¦ ¦средств бюджета субъекта ¦ ¦ ¦осуществления таких расходов предусмотрена ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации (за ¦ ¦ ¦федеральными законами. ¦ ¦
¦ ¦исключением финансовых средств, ¦ ¦ ¦Органы государственной власти субъекта ¦Данная поправка позволит в полной мере ¦
¦ ¦передаваемых из федерального ¦ ¦ ¦Российской Федерации вправе за счет средств ¦реализовать принцип ответственности органов ¦
¦ ¦бюджета бюджету субъекта ¦ ¦ ¦бюджета субъекта Российской Федерации (за ¦государственной власти субъектов Российской ¦
¦ ¦Российской Федерации на ¦ ¦ ¦исключением финансовых средств, передаваемых ¦Федерации за обеспечение благоприятной ¦
¦ ¦осуществление целевых расходов), ¦ ¦ ¦из федерального бюджета бюджету субъекта ¦окружающей среды и экологической ¦
¦ ¦если возможность осуществления ¦ ¦ ¦Российской Федерации на осуществление ¦безопасности на соответствующих территориях ¦
¦ ¦таких расходов предусмотрена ¦ ¦ ¦целевых расходов) устанавливать ¦(статья 3 Федерального закона "Об охране ¦
¦ ¦федеральными законами. ¦ ¦ ¦дополнительные меры социальной адресной ¦окружающей среды") ¦
¦ ¦Органы государственной власти ¦ ¦ ¦поддержки отдельных категорий граждан, а ¦ ¦
¦ ¦субъекта Российской Федерации ¦ ¦ ¦также осуществлять дополнительные ¦ ¦
¦ ¦вправе устанавливать за счет ¦ ¦ ¦мероприятия в области охраны окружающей ¦ ¦
¦ ¦средств бюджета субъекта ¦ ¦ ¦среды вне зависимости от наличия в ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации (за ¦ ¦ ¦федеральных законах положений, ¦ ¦
¦ ¦исключением финансовых средств, ¦ ¦ ¦устанавливающих указанное право. ¦ ¦
¦ ¦передаваемых из федерального ¦ ¦ ¦Финансирование осуществления полномочий, ¦ ¦
¦ ¦бюджета бюджету субъекта ¦ ¦ ¦предусмотренное настоящей статьей, не ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации на ¦ ¦ ¦является обязанностью субъекта Российской ¦ ¦
¦ ¦осуществление целевых расходов) ¦ ¦ ¦Федерации, осуществляется при наличии ¦ ¦
¦ ¦дополнительные меры социальной ¦ ¦ ¦возможностей и не является основанием для ¦ ¦
¦ ¦адресной поддержки отдельных ¦ ¦ ¦выделения дополнительных средств из ¦ ¦
¦ ¦категорий граждан вне ¦ ¦ ¦федерального бюджета";" ¦ ¦
¦ ¦зависимости от наличия в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦федеральных законах положений, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦устанавливающих указанное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦право. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Финансирование осуществления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦полномочий, предусмотренное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦настоящей статьей, не является ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обязанностью субъекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществляется при наличии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦возможностей и не является ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦основанием для выделения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дополнительных средств из ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦федерального бюджета";" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------+---------------------+--------------------------------------------+---------------------------------------------+--------------------------------------------+
¦8. ¦Статья 1, пункт 3, подпункт ¦ ¦Подпункт "а" пункта 3 статьи 1 изложить в ¦"а) в пункте 1: ¦Поправка предлагает уточнить редакцию ¦
¦ ¦"а": ¦ ¦следующей редакции: ¦в абзаце втором слова "пункте 2" заменить ¦абзаца третьего пункта 1 статьи 26.11 ¦
¦ ¦"а) в абзаце втором пункта 1 ¦ ¦"а) в пункте 1: ¦словами "пунктах 2 и 8.1"; ¦Федерального закона. Ныне действующая ¦
¦ ¦слова "пункте 2" заменить ¦ ¦в абзаце втором слова "пункте 2" заменить ¦абзац третий дополнить словами ", а также ¦редакция не дает ответа на вопрос: вправе ¦
¦ ¦словами "пунктах 2 и 8.1";" ¦ ¦словами "пунктах 2 и 8.1"; ¦имущество, необходимое для участия в ¦ли субъект Российской Федерации иметь ¦
¦ ¦ ¦ ¦абзац третий дополнить словами ", а также ¦осуществлении полномочий федеральных ¦имущество для осуществления предусмотренных ¦
¦ ¦ ¦ ¦имущество, необходимое для участия в ¦органов государственной власти, в случаях, ¦федеральным законом полномочий, если в этом ¦
¦ ¦ ¦ ¦осуществлении полномочий федеральных ¦когда федеральными законами предусмотрено ¦федеральном законе прямо не указано на его ¦
¦ ¦ ¦ ¦органов государственной власти, в ¦такое участие";" ¦право иметь соответствующее имущество. ¦
¦ ¦ ¦ ¦случаях, когда федеральными законами ¦ ¦Поправка устраняет неопределенность ¦
¦ ¦ ¦ ¦предусмотрено такое участие";" ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------+---------------------+--------------------------------------------+---------------------------------------------+--------------------------------------------+
¦9. ¦Статья 1, пункт 3, подпункт ¦ ¦Абзац второй подпункта "б" пункта 3 ¦"подпункт "ж" изложить в следующей ¦Предлагается новая редакция подпункта "ж" ¦
¦ ¦"б", абзац второй: ¦ ¦статьи 1 изложить в следующей редакции: ¦редакции: ¦пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона, ¦
¦ ¦"в подпункте "ж" слова "и ¦ ¦"подпункт "ж" изложить в следующей ¦"ж) имущество, необходимое для ¦вытекающая из предоставления субъектам ¦
¦ ¦среднего" заменить словами ¦ ¦редакции: ¦предоставления дошкольного, начального ¦Российской Федерации права предоставлять ¦
¦ ¦", среднего и дополнительного";" ¦ ¦"ж) имущество, необходимое для ¦общего, основного общего, среднего ¦дошкольное образование в образовательных ¦
¦ ¦ ¦ ¦предоставления дошкольного, начального ¦(полного) общего, дополнительного, ¦учреждениях, отнесенных федеральным законом ¦
¦ ¦ ¦ ¦общего, основного общего, среднего ¦начального, среднего, высшего и ¦к ведению субъектов Российской Федерации ¦
¦ ¦ ¦ ¦(полного) общего, дополнительного, ¦послевузовского профессионального ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦начального, среднего, высшего и ¦образования;";" ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦послевузовского профессионального ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦образования;";" ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------+---------------------+--------------------------------------------+---------------------------------------------+--------------------------------------------+
¦10. ¦Статья 1, пункт 3, подпункт ¦ ¦В абзаце шестом подпункта "б" пункта 3 ¦"ц) имущество государственных высших ¦Предлагается установить возможность ¦
¦ ¦"б", абзац шестой: ¦ ¦статьи 1 слова "созданных до 31 декабря ¦учебных заведений субъектов Российской ¦нахождения в собственности субъектов ¦
¦ ¦"ц) имущество созданных до 31 ¦ ¦2004 года" исключить ¦Федерации;" ¦Российской Федерации имущества высших ¦
¦ ¦декабря 2004 года ¦ ¦ ¦ ¦учебных заведений субъектов Российской ¦
¦ ¦государственных высших учебных ¦ ¦ ¦ ¦Федерации без ограничения по времени их ¦
¦ ¦заведений субъектов Российской ¦ ¦ ¦ ¦создания, так как предложенная в ¦
¦ ¦Федерации;" ¦ ¦ ¦ ¦законопроекте формулировка может ставить ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦под сомнение право приобретать новое ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦имущество даже для действующих высших ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учебных заведений ¦
+----+---------------------------------+---------------------+--------------------------------------------+---------------------------------------------+--------------------------------------------+
¦11. ¦Статья 2, пункт 2, абзац ¦ ¦В абзаце втором пункта 2 статьи 2: ¦"3. Органы государственной власти субъектов ¦Законопроект предусматривает право ¦
¦ ¦второй: ¦ ¦после слов "участвовать в организации и ¦Российской Федерации и органы местного ¦субъектов Российской Федерации принимать ¦
¦ ¦"3. Органы государственной ¦ ¦финансировании" дополнить словами ¦самоуправления вправе участвовать в ¦законы и иные нормативные правовые акты в ¦
¦ ¦власти субъектов Российской ¦ ¦"мероприятий в области занятости ¦организации и финансировании мероприятий в ¦сфере занятости населения. Поправка ¦
¦ ¦Федерации и органы местного ¦ ¦населения, в том числе"; ¦области занятости населения, в том числе ¦предполагает организационное и финансовое ¦
¦ ¦самоуправления вправе ¦ ¦слово "подростков" заменить словами ¦проведения общественных работ для граждан, ¦обеспечение осуществления данного права, ¦
¦ ¦участвовать в организации и ¦ ¦"несовершеннолетних граждан в возрасте от ¦испытывающих трудности в поиске работы, а ¦предусматривает проведение органами ¦
¦ ¦финансировании проведения ¦ ¦14 до 18 лет" ¦также временной занятости ¦государственной власти субъектов Российской ¦
¦ ¦общественных работ для ¦ ¦ ¦несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 ¦Федерации мероприятий в области занятости ¦
¦ ¦граждан, испытывающих ¦ ¦ ¦до 18 лет" ¦населения. ¦
¦ ¦трудности в поиске работы, а ¦ ¦ ¦ ¦В законе используется не понятие ¦
¦ ¦также временной занятости ¦ ¦ ¦ ¦"подростки", а понятие "несовершеннолетние ¦
¦ ¦подростков" ¦ ¦ ¦ ¦граждане в возрасте от 14 до 18 лет" ¦
+----+---------------------------------+---------------------+--------------------------------------------+---------------------------------------------+--------------------------------------------+
¦12. ¦Статья 3, пункт 3 ¦ ¦Пункт 3 статьи 3 дополнить новым ¦"а) пункт 6.1 после слов "общедоступного и ¦Поправка предлагает внести дополнение в ¦
¦ ¦ ¦ ¦подпунктом "а" следующего содержания: ¦бесплатного" дополнить словом ¦пункт 6.1 статьи 29 Закона Российской ¦
¦ ¦ ¦ ¦"а) пункт 6.1 после слов "общедоступного ¦"дошкольного";" ¦Федерации "Об образовании" и отнести к ¦
¦ ¦ ¦ ¦и бесплатного" дополнить словом ¦ ¦компетенции субъектов Российской Федерации ¦
¦ ¦ ¦ ¦"дошкольного";" ¦ ¦обеспечение государственных гарантий прав ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦граждан на получение общедоступного и ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бесплатного дошкольного образования ¦
+----+---------------------------------+---------------------+--------------------------------------------+---------------------------------------------+--------------------------------------------+
¦13. ¦Статья 3, пункт 4, абзац ¦ ¦В абзаце втором пункта 4 статьи 3 слова ¦"6. Федеральный орган исполнительной ¦Положение законопроекта подрывает принцип ¦
¦ ¦второй: ¦ ¦"и все уполномоченные органы ¦власти, осуществляющий контроль и надзор в ¦единоначалия в организации исполнительной ¦
¦ ¦"6. Федеральный орган ¦ ¦исполнительной власти субъекта Российской ¦сфере образования, вправе в пределах своей ¦власти субъекта Российской Федерации. ¦
¦ ¦исполнительной власти, ¦ ¦Федерации, осуществляющие надзор и ¦компетенции инспектировать в порядке ¦Федеральный орган в сфере образования ¦
¦ ¦осуществляющий контроль и ¦ ¦контроль в области образования" исключить ¦надзора на территории Российской Федерации ¦вправе инспектировать образовательные ¦
¦ ¦надзор в сфере образования, ¦ ¦ ¦образовательные учреждения независимо от их ¦учреждения, а также региональные органы ¦
¦ ¦вправе в пределах своей ¦ ¦ ¦организационно-правовых форм, типов и ¦управления образованием, но не любые ¦
¦ ¦компетенции инспектировать в ¦ ¦ ¦видов, все органы управления образованием. ¦контрольные и надзорные органы ¦
¦ ¦порядке надзора на территории ¦ ¦ ¦Порядок осуществления контроля и надзора в ¦исполнительной власти субъектов Российской ¦
¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦ ¦сфере образования устанавливается ¦Федерации ¦
¦ ¦образовательные учреждения ¦ ¦ ¦Правительством Российской Федерации" ¦ ¦
¦ ¦независимо от их ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦организационно-правовых форм, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦типов и видов, все органы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦управления образованием и все ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦уполномоченные органы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦исполнительной власти субъекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществляющие надзор и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦контроль в области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования. Порядок ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществления контроля и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦надзора в сфере образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦устанавливается Правительством ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------+---------------------+--------------------------------------------+---------------------------------------------+--------------------------------------------+
¦14. ¦Статья 4, пункт 1, абзац ¦ ¦В абзаце втором пункта 1 статьи 4 слова ¦"В собственности субъектов Российской ¦Условие, которое поправка предлагает ¦
¦ ¦второй: ¦ ¦", если такие объекты необходимы для ¦Федерации и муниципальных образований могут ¦исключить, привносит в статью 25 Основ ¦
¦ ¦"В собственности субъектов ¦ ¦осуществления полномочий органов ¦находиться объекты культурного наследия ¦законодательства Российской Федерации о ¦
¦ ¦Российской Федерации и ¦ ¦государственной власти субъектов ¦независимо от категории их историко- ¦культуре юридическую неопределенность и, ¦
¦ ¦муниципальных образований ¦ ¦Российской Федерации или органов местного ¦культурного значения" ¦кроме того, не соответствует статье 48 ¦
¦ ¦могут находиться объекты ¦ ¦самоуправления, а также в иных случаях, ¦ ¦Федерального закона "Об объектах ¦
¦ ¦культурного наследия ¦ ¦установленных федеральным законом" ¦ ¦культурного наследия (памятниках истории и ¦
¦ ¦независимо от категории их ¦ ¦исключить ¦ ¦культуры) народов Российской Федерации" ¦
¦ ¦историко-культурного значения, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦если такие объекты необходимы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦для осуществления полномочий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦органов государственной власти ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦субъектов Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦или органов местного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦самоуправления, а также в иных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦случаях, установленных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦федеральным законом" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------+---------------------+--------------------------------------------+---------------------------------------------+--------------------------------------------+
¦15. ¦Статья 4, пункт 2, абзац ¦ ¦Абзац второй пункта 2 статьи 4: ¦"Органы государственной власти субъектов ¦Принятие поправки позволит субъектам ¦
¦ ¦второй: ¦ ¦после слов "участвовать в" дополнить ¦Российской Федерации вправе участвовать в ¦Российской Федерации участвовать в ¦
¦ ¦"Органы государственной власти ¦ ¦словами "осуществлении и"; ¦осуществлении и финансировании мероприятий ¦осуществлении и финансировании мероприятий ¦
¦ ¦субъектов Российской Федерации ¦ ¦слова ", находящихся в федеральной ¦по сохранению, популяризации и ¦по охране объектов культурного наследия ¦
¦ ¦вправе участвовать в ¦ ¦собственности" исключить ¦государственной охране объектов культурного ¦федерального значения, которые находятся не ¦
¦ ¦финансировании мероприятий по ¦ ¦ ¦наследия федерального значения" ¦только в федеральной собственности, но и в ¦
¦ ¦сохранению, популяризации и ¦ ¦ ¦ ¦иной собственности. Не все объекты ¦
¦ ¦государственной охране ¦ ¦ ¦ ¦культурного наследия федерального значения ¦
¦ ¦объектов культурного наследия ¦ ¦ ¦ ¦сегодня находятся в федеральной ¦
¦ ¦федерального значения, ¦ ¦ ¦ ¦собственности ¦
¦ ¦находящихся в федеральной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственности" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------+---------------------+--------------------------------------------+---------------------------------------------+--------------------------------------------+
¦16. ¦Статья 5, пункт 1: ¦ ¦Пункт 1 статьи 5 изложить в следующей ¦"1) статью 3 изложить в следующей редакции: ¦Отдельные положения статьи 3 Закона ¦
¦ ¦"1) часть вторую статьи 3 ¦ ¦редакции: ¦"Статья 3. Полномочия Российской Федерации ¦Российской Федерации "О ветеринарии" ¦
¦ ¦изложить в следующей редакции: ¦ ¦"1) статью 3 изложить в следующей ¦и субъектов Российской Федерации в области ¦нуждаются в уточнении в целях однотипности ¦
¦ ¦"К полномочиям субъектов ¦ ¦редакции: ¦ветеринарии ¦и однородности использования терминов и ¦
¦ ¦Российской Федерации в области ¦ ¦"Статья 3. Полномочия Российской ¦ ¦понятий. ¦
¦ ¦ветеринарии относятся: ¦ ¦Федерации и субъектов Российской ¦1. К полномочиям Российской Федерации ¦Кроме того, статья 3 в редакции проекта ¦
¦ ¦участие в реализации ¦ ¦Федерации в области ветеринарии ¦относятся: ¦противоречит другим статьям Закона. В ¦
¦ ¦федеральных мероприятий на ¦ ¦ ¦законодательство Российской Федерации в ¦статье не указаны полномочия субъектов ¦
¦ ¦территории субъекта Российской ¦ ¦1. К полномочиям Российской Федерации ¦области ветеринарии; ¦Российской Федерации: ¦
¦ ¦Федерации; ¦ ¦относятся: ¦организация на территории Российской ¦принимать законы и нормативные правовые ¦
¦ ¦организация проведения на ¦ ¦законодательство Российской Федерации в ¦Федерации мероприятий в области ¦акты в области ветеринарии (противоречие со ¦
¦ ¦территории субъекта Российской ¦ ¦области ветеринарии; ¦ветеринарии; ¦статьей 2); ¦
¦ ¦Федерации мероприятий по ¦ ¦организация на территории Российской ¦организация и обеспечение деятельности ¦устанавливать и отменять карантин и другие ¦
¦ ¦предупреждению и ликвидации ¦ ¦Федерации мероприятий в области ¦федеральных органов исполнительной власти в ¦ограничения, направленные на предотвращение ¦
¦ ¦болезней животных и их ¦ ¦ветеринарии; ¦области ветеринарии и подведомственных им ¦распространения и ликвидацию очагов ¦
¦ ¦лечению; ¦ ¦организация и обеспечение деятельности ¦организаций; ¦заразных и массовых незаразных болезней ¦
¦ ¦защита населения от болезней, ¦ ¦федеральных органов исполнительной власти ¦установление и отмена карантина, других ¦животных (противоречие со статьей 9); ¦
¦ ¦общих для человека и животных, ¦ ¦в области ветеринарии и подведомственных ¦ограничений, направленных на предотвращение ¦формировать и реализовывать мероприятия в ¦
¦ ¦за исключением вопросов, ¦ ¦им организаций; ¦распространения и ликвидацию очагов ¦области ветеринарии (противоречит другим ¦
¦ ¦решение которых отнесено к ¦ ¦установление и отмена карантина, других ¦заразных и массовых незаразных болезней ¦статьям Закона, т.к. под этот пункт ¦
¦ ¦ведению Российской Федерации; ¦ ¦ограничений, направленных на ¦животных на территории одного или ¦попадает вся деятельность государственной ¦
¦ ¦регистрация специалистов в ¦ ¦предотвращение распространения и ¦нескольких субъектов Российской Федерации; ¦ветеринарной службы субъекта Российской ¦
¦ ¦области ветеринарии, ¦ ¦ликвидацию очагов заразных и массовых ¦участие в разработке технических ¦Федерации). ¦
¦ ¦занимающихся ¦ ¦незаразных болезней животных на ¦регламентов в области ветеринарии, в том ¦Предложенная редакция позволит избежать ¦
¦ ¦предпринимательской ¦ ¦территории одного или нескольких ¦числе разработка и утверждение ветеринарно- ¦дублирования функций, упорядочит ¦
¦ ¦деятельностью; ¦ ¦субъектов Российской Федерации; ¦санитарных требований и норм безвредности ¦деятельность соответствующих органов ¦
¦ ¦контроль деятельности ¦ ¦участие в разработке технических ¦кормов и кормовых добавок; ¦ ¦
¦ ¦специалистов в области ¦ ¦регламентов в области ветеринарии, в том ¦охрана территории Российской Федерации от ¦ ¦
¦ ¦ветеринарии; ¦ ¦числе разработка и утверждение ¦заноса заразных болезней животных из ¦ ¦
¦ ¦решение иных вопросов в ¦ ¦ветеринарно-санитарных требований и норм ¦иностранных государств; ¦ ¦
¦ ¦области ветеринарии, за ¦ ¦безвредности кормов и кормовых добавок; ¦сотрудничество с международными ¦ ¦
¦ ¦исключением вопросов, решение ¦ ¦охрана территории Российской Федерации от ¦организациями и иностранными государствами ¦ ¦
¦ ¦которых отнесено к ведению ¦ ¦заноса заразных болезней животных из ¦по вопросам ветеринарии; ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации" ¦ ¦иностранных государств; ¦регистрация лекарственных средств для ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦сотрудничество с международными ¦животных и кормовых добавок, а также ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦организациями и иностранными ¦кормов, полученных из генно- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦государствами по вопросам ветеринарии; ¦модифицированных организмов; ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦регистрация лекарственных средств для ¦обеспечение лекарственными средствами ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦животных и кормовых добавок, а также ¦проведения противоэпизоотических ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦кормов, полученных из генно- ¦мероприятий против карантинных и особо ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦модифицированных организмов; ¦опасных болезней животных. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦обеспечение лекарственными средствами ¦2. К полномочиям субъектов Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦проведения противоэпизоотических ¦Федерации относятся: ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦мероприятий против карантинных и особо ¦принятие законов и иных нормативных ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦опасных болезней животных. ¦правовых актов субъектов Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2. К полномочиям субъектов Российской ¦Федерации в области ветеринарии; ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Федерации относятся: ¦организация на территории субъектов ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦принятие законов и иных нормативных ¦Российской Федерации мероприятий в области ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦правовых актов субъектов Российской ¦ветеринарии; ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Федерации в области ветеринарии; ¦организация и обеспечение деятельности ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦организация на территории субъектов ¦органов исполнительной власти субъектов ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации мероприятий в ¦Российской Федерации в области ветеринарии ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦области ветеринарии; ¦и подведомственных им организаций; ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦организация и обеспечение деятельности ¦установление и отмена карантина, других ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦органов исполнительной власти субъектов ¦ограничений, направленных на предотвращение ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации в области ¦распространения и ликвидацию очагов ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ветеринарии и подведомственных им ¦заразных и массовых незаразных болезней ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦организаций; ¦животных на отдельных территориях субъектов ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦установление и отмена карантина, других ¦Российской Федерации; ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ограничений, направленных на ¦взаимодействие с федеральными органами ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦предотвращение распространения и ¦исполнительной власти и с органами ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ликвидацию очагов заразных и массовых ¦исполнительной власти других субъектов ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦незаразных болезней животных на отдельных ¦Российской Федерации в области ветеринарии; ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦территориях субъектов Российской ¦иные полномочия в области ветеринарии, за ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Федерации; ¦исключением полномочий, отнесенных к ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦взаимодействие с федеральными органами ¦ведению Российской Федерации" ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦исполнительной власти и с органами ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦исполнительной власти других субъектов ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации в области ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ветеринарии; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦иные полномочия в области ветеринарии, за ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦исключением полномочий, отнесенных к ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ведению Российской Федерации" ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------+---------------------+--------------------------------------------+---------------------------------------------+--------------------------------------------+
¦17. ¦Статья 5, пункт 2, подпункт ¦ ¦Подпункт "а" пункта 2 статьи 5 дополнить ¦"а) в части второй слова "в соответствующем ¦Если регистрировать только специалистов, ¦
¦ ¦"а": ¦ ¦словами ", слова ", занимающиеся ¦федеральном органе исполнительной власти в ¦занимающихся предпринимательской ¦
¦ ¦"а) в части второй слова "в ¦ ¦предпринимательской деятельностью," ¦области ветеринарного надзора или его ¦деятельностью, то специалисты в области ¦
¦ ¦соответствующем федеральном ¦ ¦исключить" ¦территориальных органах" заменить словами ¦ветеринарии, работающие по найму в ¦
¦ ¦органе исполнительной власти в ¦ ¦ ¦"в уполномоченном в области ветеринарии ¦негосударственных ветеринарных ¦
¦ ¦области ветеринарного надзора ¦ ¦ ¦органе исполнительной власти субъекта ¦организациях, окажутся вне контроля ¦
¦ ¦или его территориальных ¦ ¦ ¦Российской Федерации", слова ¦ ¦
¦ ¦органах" заменить словами "в ¦ ¦ ¦",занимающиеся предпринимательской ¦ ¦
¦ ¦уполномоченном в области ¦ ¦ ¦деятельностью," исключить;" ¦ ¦
¦ ¦ветеринарии органе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦исполнительной власти субъекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации";" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------+---------------------+--------------------------------------------+---------------------------------------------+--------------------------------------------+
¦18. ¦Статья 5, пункт 4: ¦ ¦В пункте 4 статьи 5: ¦"4) статью 21 изложить в следующей ¦Шкуры, рога, другие продукты убоя животных ¦
¦ ¦"4) статью 21 изложить в ¦ ¦в абзаце третьем слова "пригодности к ¦редакции: ¦также подлежат ветеринарно-санитарной ¦
¦ ¦следующей редакции: ¦ ¦использованию для пищевых целей" заменить ¦"Статья 21. Ветеринарно-санитарная ¦экспертизе, но не обязательно для ¦
¦ ¦"Статья 21. Ветеринарно- ¦ ¦словами "соответствия требованиям ¦экспертиза ¦определения пригодности к использованию для ¦
¦ ¦санитарная экспертиза ¦ ¦безопасности в ветеринарном отношении"; ¦ ¦пищевых целей. ¦
¦ ¦ ¦ ¦в абзаце пятом слова "для пищевых целей" ¦Мясо, мясные и другие продукты убоя ¦ ¦
¦ ¦Мясо, мясные и другие продукты ¦ ¦исключить; ¦(промысла) животных, молоко, молочные ¦Согласно редакции проекта получается, что ¦
¦ ¦убоя (промысла) животных, ¦ ¦в абзаце шестом слова "кормов и кормовых ¦продукты, яйца, иная продукция животного ¦корма и кормовые добавки животного ¦
¦ ¦молоко, молочные продукты, ¦ ¦добавок растительного происхождения и" ¦происхождения подлежат ветеринарно- ¦происхождения не подлежат ветеринарно- ¦
¦ ¦яйца, иная продукция животного ¦ ¦исключить; ¦санитарной экспертизе с целью определения ¦санитарной экспертизе, что неверно. ¦
¦ ¦происхождения подлежат ¦ ¦после слов "непромышленного ¦их соответствия требованиям безопасности в ¦Согласно редакции проекта получается, что ¦
¦ ¦ветеринарно-санитарной ¦ ¦изготовления," дополнить словами "а также ¦ветеринарном отношении. ¦корма и кормовые добавки используются для ¦
¦ ¦экспертизе с целью определения ¦ ¦реализация продукции животного ¦Ветеринарно-санитарной экспертизе подлежат ¦пищевых целей, а непищевая продукция ¦
¦ ¦их пригодности к использованию ¦ ¦происхождения, не предназначенной для ¦также корма и кормовые добавки ¦животного происхождения не подлежит ¦
¦ ¦для пищевых целей. ¦ ¦пищевых целей, кормов и кормовых ¦растительного происхождения и продукция ¦ветеринарно-санитарной экспертизе, что ¦
¦ ¦Ветеринарно-санитарной ¦ ¦добавок,"; ¦растительного происхождения непромышленного ¦неверно. ¦
¦ ¦экспертизе подлежат также ¦ ¦абзац восьмой после слов "федеральные ¦изготовления, реализуемая на ¦Подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 ¦
¦ ¦корма и кормовые добавки ¦ ¦органы исполнительной власти в области ¦продовольственных рынках или используемая ¦Федерального закона "Об общих принципах ¦
¦ ¦растительного происхождения и ¦ ¦ветеринарии," дополнить словами "органы ¦на объектах, подведомственных федеральным ¦организации законодательных ¦
¦ ¦продукция растительного ¦ ¦исполнительной власти субъектов ¦органам исполнительной власти в области ¦(представительных) и исполнительных органов ¦
¦ ¦происхождения непромышленного ¦ ¦Российской Федерации в области ¦обороны, внутренних дел, исполнения ¦государственной власти субъектов Российской ¦
¦ ¦изготовления, реализуемая на ¦ ¦ветеринарии," ¦наказаний, государственной охраны и ¦Федерации" определено, что к полномочиям ¦
¦ ¦продовольственных рынках или ¦ ¦ ¦обеспечения безопасности. ¦органов государственной власти субъекта ¦
¦ ¦используемая на объектах, ¦ ¦ ¦Организация и проведение ветеринарно- ¦Российской Федерации по предметам ¦
¦ ¦подведомственных федеральным ¦ ¦ ¦санитарной экспертизы, условия ¦совместного ведения относится решение ¦
¦ ¦органам исполнительной власти ¦ ¦ ¦использования продукции животного ¦вопросов организации проведения на ¦
¦ ¦в области обороны, внутренних ¦ ¦ ¦происхождения и продукции растительного ¦территории субъекта Российской Федерации ¦
¦ ¦дел, исполнения наказаний, ¦ ¦ ¦происхождения непромышленного изготовления, ¦мероприятий по предупреждению и ликвидации ¦
¦ ¦государственной охраны и ¦ ¦ ¦а также кормов и кормовых добавок ¦болезней животных, их лечению, защите ¦
¦ ¦обеспечения безопасности. ¦ ¦ ¦растительного происхождения определяются ¦населения. Это полномочие должно быть ¦
¦ ¦Организация и проведение ¦ ¦ ¦техническими регламентами в области ¦отражено в отраслевом федеральном законе ¦
¦ ¦ветеринарно-санитарной ¦ ¦ ¦ветеринарии, ветеринарно-санитарными ¦ ¦
¦ ¦экспертизы, условия ¦ ¦ ¦требованиями и нормами безопасности кормов ¦ ¦
¦ ¦использования продукции ¦ ¦ ¦и кормовых добавок, издаваемыми в ¦ ¦
¦ ¦животного происхождения и ¦ ¦ ¦соответствии с законодательством Российской ¦ ¦
¦ ¦продукции растительного ¦ ¦ ¦Федерации. Указанные регламенты и ¦ ¦
¦ ¦происхождения непромышленного ¦ ¦ ¦требования устанавливают ветеринарно- ¦ ¦
¦ ¦изготовления для пищевых ¦ ¦ ¦санитарные нормы, которым должны ¦ ¦
¦ ¦целей, а также кормов и ¦ ¦ ¦соответствовать продукция животного ¦ ¦
¦ ¦кормовых добавок растительного ¦ ¦ ¦происхождения, корма и кормовые добавки ¦ ¦
¦ ¦происхождения определяются ¦ ¦ ¦растительного происхождения, а также ¦ ¦
¦ ¦техническими регламентами в ¦ ¦ ¦продукция растительного происхождения ¦ ¦
¦ ¦области ветеринарии, ¦ ¦ ¦непромышленного изготовления, производимая ¦ ¦
¦ ¦ветеринарно-санитарными ¦ ¦ ¦организациями и гражданами, реализуемая ими ¦ ¦
¦ ¦требованиями и нормами ¦ ¦ ¦или торговыми организациями на рынках. ¦ ¦
¦ ¦безопасности кормов и кормовых ¦ ¦ ¦Запрещаются реализация и использование для ¦ ¦
¦ ¦добавок, издаваемыми в ¦ ¦ ¦пищевых целей мяса, мясных и других ¦ ¦
¦ ¦соответствии с ¦ ¦ ¦продуктов убоя (промысла) животных, молока, ¦ ¦
¦ ¦законодательством Российской ¦ ¦ ¦молочных продуктов, яиц, иной продукции ¦ ¦
¦ ¦Федерации. Указанные ¦ ¦ ¦животного происхождения, продукции ¦ ¦
¦ ¦регламенты и требования ¦ ¦ ¦растительного происхождения непромышленного ¦ ¦
¦ ¦устанавливают ветеринарно- ¦ ¦ ¦изготовления, а также реализация продукции ¦ ¦
¦ ¦санитарные нормы, которым ¦ ¦ ¦животного происхождения, не предназначенной ¦ ¦
¦ ¦должны соответствовать ¦ ¦ ¦для пищевых целей, кормов и кормовых ¦ ¦
¦ ¦продукция животного ¦ ¦ ¦добавок, не подвергнутых в установленном ¦ ¦
¦ ¦происхождения, корма и ¦ ¦ ¦порядке ветеринарно-санитарной экспертизе. ¦ ¦
¦ ¦кормовые добавки растительного ¦ ¦ ¦Порядок переработки и использования ¦ ¦
¦ ¦происхождения, а также ¦ ¦ ¦кожевенного, мехового и иного сырья ¦ ¦
¦ ¦продукция растительного ¦ ¦ ¦животного происхождения определяется ¦ ¦
¦ ¦происхождения непромышленного ¦ ¦ ¦действующими ветеринарно-санитарными ¦ ¦
¦ ¦изготовления, производимая ¦ ¦ ¦правилами. ¦ ¦
¦ ¦организациями и гражданами, ¦ ¦ ¦Проведение ветеринарно-санитарной ¦ ¦
¦ ¦реализуемая ими или торговыми ¦ ¦ ¦экспертизы продукции животного ¦ ¦
¦ ¦организациями на рынках. ¦ ¦ ¦происхождения, кормов и кормовых добавок ¦ ¦
¦ ¦Запрещаются реализация и ¦ ¦ ¦растительного происхождения и продукции ¦ ¦
¦ ¦использование для пищевых ¦ ¦ ¦растительного происхождения непромышленного ¦ ¦
¦ ¦целей мяса, мясных и других ¦ ¦ ¦изготовления, а также других специальных ¦ ¦
¦ ¦продуктов убоя (промысла) ¦ ¦ ¦мероприятий, направленных на защиту ¦ ¦
¦ ¦животных, молока, молочных ¦ ¦ ¦населения от болезней, общих для человека и ¦ ¦
¦ ¦продуктов, яиц, иной продукции ¦ ¦ ¦животных, и пищевых отравлений, возникающих ¦ ¦
¦ ¦животного происхождения, ¦ ¦ ¦при употреблении опасной в ветеринарно- ¦ ¦
¦ ¦кормов и кормовых добавок ¦ ¦ ¦санитарном отношении продукции животного ¦ ¦
¦ ¦растительного происхождения и ¦ ¦ ¦происхождения, организуют федеральные ¦ ¦
¦ ¦продукции растительного ¦ ¦ ¦органы исполнительной власти в области ¦ ¦
¦ ¦происхождения непромышленного ¦ ¦ ¦ветеринарии, органы исполнительной власти ¦ ¦
¦ ¦изготовления, не подвергнутых ¦ ¦ ¦субъектов Российской Федерации в области ¦ ¦
¦ ¦в установленном порядке ¦ ¦ ¦ветеринарии, ветеринарные (ветеринарно- ¦ ¦
¦ ¦ветеринарно-санитарной ¦ ¦ ¦санитарные) службы уполномоченных ¦ ¦
¦ ¦экспертизе. ¦ ¦ ¦федеральных органов исполнительной власти в ¦ ¦
¦ ¦Порядок переработки и ¦ ¦ ¦области обороны, внутренних дел, исполнения ¦ ¦
¦ ¦использования кожевенного, ¦ ¦ ¦наказаний, государственной охраны и ¦ ¦
¦ ¦мехового и иного сырья ¦ ¦ ¦обеспечения безопасности в пределах своей ¦ ¦
¦ ¦животного происхождения ¦ ¦ ¦компетенции" ¦ ¦
¦ ¦определяется действующими ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ветеринарно-санитарными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦правилами. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Проведение ветеринарно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦санитарной экспертизы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦продукции животного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦происхождения, кормов и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кормовых добавок растительного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦происхождения и продукции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦растительного происхождения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦непромышленного изготовления, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦а также других специальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мероприятий, направленных на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦защиту населения от болезней, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦общих для человека и животных, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и пищевых отравлений, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦возникающих при употреблении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦опасной в ветеринарно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦санитарном отношении продукции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦животного происхождения, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦организуют федеральные органы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦исполнительной власти в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦области ветеринарии, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ветеринарные (ветеринарно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦санитарные) службы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦уполномоченных федеральных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦органов исполнительной власти ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в области обороны, внутренних ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дел, исполнения наказаний, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦государственной охраны и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечения безопасности в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦пределах своей компетенции" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------+---------------------+--------------------------------------------+---------------------------------------------+--------------------------------------------+
¦19. ¦Статья 6 ¦ ¦Статью 6 дополнить пунктом 4 следующего ¦"4) дополнить пунктом 7.1 следующего ¦Поправка предлагает определить в качестве ¦
¦ ¦ ¦ ¦содержания: ¦содержания: ¦полномочий органов государственной власти ¦
¦ ¦ ¦ ¦"4) дополнить пунктом 7.1 следующего ¦"7.1) лицензирование медицинской и ¦субъектов Российской Федерации ¦
¦ ¦ ¦ ¦содержания: ¦фармацевтической деятельности;" ¦лицензирование медицинской и ¦
¦ ¦ ¦ ¦"7.1) лицензирование медицинской и ¦ ¦фармацевтической деятельности ¦
¦ ¦ ¦ ¦фармацевтической деятельности;" ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------+---------------------+--------------------------------------------+---------------------------------------------+--------------------------------------------+
¦20. ¦Статья 8, пункт 2, абзац ¦ ¦В абзаце четвертом пункта 2 статьи 8 ¦"принятие законов и иных нормативных ¦Поправка имеет редакционный характер и ¦
¦ ¦четвертый: ¦ ¦слова "в соответствии с настоящей ¦правовых актов субъектов Российской ¦уточняет пределы законодательного ¦
¦ ¦"принятие законов и иных ¦ ¦статьей" заменить словами "в соответствии ¦Федерации, регулирующих отношения в области ¦регулирования субъектов Российской ¦
¦ ¦нормативных правовых актов ¦ ¦с настоящим Федеральным законом" ¦охраны и использования объектов животного ¦Федерации ¦
¦ ¦субъектов Российской ¦ ¦ ¦мира в соответствии с настоящим Федеральным ¦ ¦
¦ ¦Федерации, регулирующих ¦ ¦ ¦законом, а также контроль за их ¦ ¦
¦ ¦отношения в области охраны и ¦ ¦ ¦исполнением;" ¦ ¦
¦ ¦использования объектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦животного мира в соответствии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦с настоящей статьей, а также ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦контроль за их исполнением;" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------+---------------------+--------------------------------------------+---------------------------------------------+--------------------------------------------+
¦21. ¦Статья 8, пункт 2, абзац ¦ ¦В абзаце восьмом пункта 2 статьи 8 слова ¦"осуществление государственного контроля за ¦Изменениями, вносимыми в Федеральный закон ¦
¦ ¦восьмой: ¦ ¦"участие в осуществлении" заменить словом ¦использованием объектов животного мира, за ¦"Об охране окружающей среды" (статья 27 ¦
¦ ¦"участие в осуществлении ¦ ¦"осуществление" ¦исключением объектов животного мира, ¦проекта), предусмотрено полномочие ¦
¦ ¦государственного контроля за ¦ ¦ ¦отнесенных к объектам охоты, и водных ¦субъектов Российской Федерации на ¦
¦ ¦использованием объектов ¦ ¦ ¦биологических ресурсов, объектов животного ¦осуществление государственного ¦
¦ ¦животного мира, за исключением ¦ ¦ ¦мира, занесенных в Красную книгу Российской ¦экологического контроля (т.е. контроля за ¦
¦ ¦объектов животного мира, ¦ ¦ ¦Федерации, а также объектов животного мира, ¦всеми компонентами окружающей среды: ¦
¦ ¦отнесенных к объектам охоты, и ¦ ¦ ¦находящихся на особо охраняемых природных ¦животные, воды, воздух, почвы и т.п.). ¦
¦ ¦водных биологических ресурсов, ¦ ¦ ¦территориях федерального значения;" ¦Указанное полномочие является ¦
¦ ¦объектов животного мира, ¦ ¦ ¦ ¦самостоятельным полномочием субъектов ¦
¦ ¦занесенных в Красную книгу ¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации и осуществляется в ¦
¦ ¦Российской Федерации, а также ¦ ¦ ¦ ¦полном объеме. ¦
¦ ¦объектов животного мира, ¦ ¦ ¦ ¦Поправка направлена на приведение в ¦
¦ ¦находящихся на особо ¦ ¦ ¦ ¦соответствие изменений Федерального закона ¦
¦ ¦охраняемых природных ¦ ¦ ¦ ¦"Об охране окружающей среды" и Федерального ¦
¦ ¦территориях федерального ¦ ¦ ¦ ¦закона "О животном мире" ¦
¦ ¦значения;" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------+---------------------+--------------------------------------------+---------------------------------------------+--------------------------------------------+
¦22. ¦Статья 10, пункт 1, абзац ¦ ¦Абзац второй пункта 1 статьи 10 после ¦"обособленный водный объект (замкнутый ¦Обеспечивается приведение в соответствие со ¦
¦ ¦второй: ¦ ¦слова "другими" дополнить словом ¦водоем) - бессточный водоем, не имеющий ¦статьей 1 Водного кодекса Российской ¦
¦ ¦"обособленный водный объект ¦ ¦"поверхностными" ¦гидравлической связи с другими ¦Федерации ¦
¦ ¦(замкнутый водоем) - ¦ ¦ ¦поверхностными водными объектами;" ¦ ¦
¦ ¦бессточный водоем, не имеющий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦гидравлической связи с другими ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦водными объектами;" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------+---------------------+--------------------------------------------+---------------------------------------------+--------------------------------------------+
¦23. ¦Статья 10, пункт 6: ¦ ¦В пункте 6 статьи 10: ¦"6) статью 39 изложить в следующей ¦Точное понятие обособленных водных объектов ¦
¦ ¦"6) статью 39 изложить в ¦ ¦в абзаце третьем после слов "для нужд ¦редакции: ¦должно содержаться в Водном кодексе ¦
¦ ¦следующей редакции: ¦ ¦субъекта Российской Федерации" дополнить ¦"Статья 39. Право собственности на ¦Российской Федерации, что и обеспечивает ¦
¦ ¦"Статья 39. Право ¦ ¦словами ", поверхностные водотоки, ¦обособленные водные объекты (замкнутые ¦проект. Делегирование Правительству ¦
¦ ¦собственности на обособленные ¦ ¦акватории которых расположены полностью ¦водоемы) субъектов Российской Федерации и ¦Российской Федерации права устанавливать ¦
¦ ¦водные объекты (замкнутые ¦ ¦на территории субъекта Российской ¦муниципальных образований ¦порядок отнесения водных объектов к ¦
¦ ¦водоемы) субъектов Российской ¦ ¦Федерации,"; ¦ ¦обособленным без установления пределов ¦
¦ ¦Федерации и муниципальных ¦ ¦после абзаца третьего дополнить новым ¦В собственности субъекта Российской ¦этого права и критериев такого отнесения ¦
¦ ¦образований ¦ ¦абзацем следующего содержания: ¦Федерации находятся обособленные водные ¦нарушает конституционный принцип ¦
¦ ¦ ¦ ¦"В собственности городов федерального ¦объекты (замкнутые водоемы), расположенные ¦определенности нормы закона. ¦
¦ ¦В собственности субъекта ¦ ¦значения Москвы и Санкт-Петербурга также ¦полностью на территории субъекта Российской ¦Предлагаемая поправка также направлена на ¦
¦ ¦Российской Федерации находятся ¦ ¦могут находиться искусственные водоемы, ¦Федерации и предназначенные для нужд ¦решение проблемы "малых рек", которые ¦
¦ ¦обособленные водные объекты ¦ ¦созданные в целях водоснабжения населения ¦субъекта Российской Федерации, ¦целесообразно отнести к собственности ¦
¦ ¦(замкнутые водоемы), ¦ ¦городов федерального значения, акватории ¦поверхностные водотоки, акватории которых ¦субъекта Российской Федерации. ¦
¦ ¦расположенные полностью на ¦ ¦которых расположены за пределами ¦расположены полностью на территории ¦Сегодня существуют искусственные водоемы, ¦
¦ ¦территории субъекта Российской ¦ ¦территорий городов федерального значения. ¦субъекта Российской Федерации, а также ¦созданные для целей водоснабжения городов ¦
¦ ¦Федерации и предназначенные ¦ ¦Отнесение таких искусственных водоемов к ¦обособленные водные объекты (замкнутые ¦федерального значения, акватории которых ¦
¦ ¦для нужд субъекта Российской ¦ ¦собственности города федерального ¦водоемы), находящиеся на территории ¦находятся за чертой этих городов. Эти ¦
¦ ¦Федерации, а также ¦ ¦значения осуществляется органами ¦нескольких муниципальных образований. В ¦водоемы создавались и эксплуатировались за ¦
¦ ¦обособленные водные объекты ¦ ¦исполнительной власти города федерального ¦городах федерального значения Москве и ¦счет средств бюджетов городов федерального ¦
¦ ¦(замкнутые водоемы), ¦ ¦значения по согласованию с органами ¦Санкт-Петербурге обособленные водные ¦значения. ¦
¦ ¦находящиеся на территории ¦ ¦исполнительной власти субъекта Российской ¦объекты (замкнутые водоемы), находящиеся на ¦Поправка предлагает учесть это в Водном ¦
¦ ¦нескольких муниципальных ¦ ¦Федерации, на территории которого ¦территории этих субъектов Российской ¦кодексе Российской Федерации ¦
¦ ¦образований. В городах ¦ ¦находится акватория водоема, и ¦Федерации и предназначенные для нужд ¦ ¦
¦ ¦федерального значения Москве и ¦ ¦Правительством Российской Федерации"; ¦соответствующего субъекта Российской ¦ ¦
¦ ¦Санкт-Петербурге обособленные ¦ ¦абзац седьмой исключить ¦Федерации, находятся в собственности этих ¦ ¦
¦ ¦водные объекты (замкнутые ¦ ¦ ¦субъектов Российской Федерации, если иное ¦ ¦
¦ ¦водоемы), находящиеся на ¦ ¦ ¦не установлено законами этих субъектов ¦ ¦
¦ ¦территории этих субъектов ¦ ¦ ¦Российской Федерации. ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации и ¦ ¦ ¦В собственности городов федерального ¦ ¦
¦ ¦предназначенные для нужд ¦ ¦ ¦значения Москвы и Санкт-Петербурга также ¦ ¦
¦ ¦соответствующего субъекта ¦ ¦ ¦могут находиться искусственные водоемы, ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации, ¦ ¦ ¦созданные в целях водоснабжения населения ¦ ¦
¦ ¦находятся в собственности этих ¦ ¦ ¦городов федерального значения, акватории ¦ ¦
¦ ¦субъектов Российской ¦ ¦ ¦которых расположены за пределами территорий ¦ ¦
¦ ¦Федерации, если иное не ¦ ¦ ¦городов федерального значения. Отнесение ¦ ¦
¦ ¦установлено законами этих ¦ ¦ ¦таких искусственных водоемов к ¦ ¦
¦ ¦субъектов Российской ¦ ¦ ¦собственности города федерального значения ¦ ¦
¦ ¦Федерации. ¦ ¦ ¦осуществляется органами исполнительной ¦ ¦
¦ ¦В собственности муниципального ¦ ¦ ¦власти города федерального значения по ¦ ¦
¦ ¦образования находятся ¦ ¦ ¦согласованию с органами исполнительной ¦ ¦
¦ ¦обособленные водные объекты ¦ ¦ ¦власти субъекта Российской Федерации, на ¦ ¦
¦ ¦(замкнутые водоемы), ¦ ¦ ¦территории которого находится акватория ¦ ¦
¦ ¦расположенные полностью на ¦ ¦ ¦водоема, и Правительством Российской ¦ ¦
¦ ¦территории соответствующего ¦ ¦ ¦Федерации. ¦ ¦
¦ ¦муниципального образования и ¦ ¦ ¦В собственности муниципального образования ¦ ¦
¦ ¦предназначенные для ¦ ¦ ¦находятся обособленные водные объекты ¦ ¦
¦ ¦муниципальных нужд. ¦ ¦ ¦(замкнутые водоемы), расположенные ¦ ¦
¦ ¦От имени субъектов Российской ¦ ¦ ¦полностью на территории соответствующего ¦ ¦
¦ ¦Федерации права собственника ¦ ¦ ¦муниципального образования и ¦ ¦
¦ ¦осуществляют соответствующие ¦ ¦ ¦предназначенные для муниципальных нужд. ¦ ¦
¦ ¦органы государственной власти ¦ ¦ ¦От имени субъектов Российской Федерации ¦ ¦
¦ ¦субъектов Российской ¦ ¦ ¦права собственника осуществляют ¦ ¦
¦ ¦Федерации. ¦ ¦ ¦соответствующие органы государственной ¦ ¦
¦ ¦От имени муниципальных ¦ ¦ ¦власти субъектов Российской Федерации. ¦ ¦
¦ ¦образований права собственника ¦ ¦ ¦От имени муниципальных образований права ¦ ¦
¦ ¦осуществляют соответствующие ¦ ¦ ¦собственника осуществляют соответствующие ¦ ¦
¦ ¦органы местного ¦ ¦ ¦органы местного самоуправления";" ¦ ¦
¦ ¦самоуправления. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Порядок отнесения водоемов к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обособленным водным объектам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(замкнутым водоемам) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦определяется Правительством ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации";" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------+---------------------+--------------------------------------------+---------------------------------------------+--------------------------------------------+
¦24. ¦Статья 10, пункт 7: ¦ ¦Абзац четвертый пункта 7 статьи 10 ¦"7) статью 40 изложить в следующей ¦См. примечание к поправке 23 ¦
¦ ¦"7) статью 40 изложить в ¦ ¦исключить ¦редакции: ¦ ¦
¦ ¦следующей редакции: ¦ ¦ ¦"Статья 40. Право собственности граждан и ¦ ¦
¦ ¦"Статья 40. Право ¦ ¦ ¦юридических лиц на обособленные водные ¦ ¦
¦ ¦собственности граждан и ¦ ¦ ¦объекты (замкнутые водоемы) ¦ ¦
¦ ¦юридических лиц на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обособленные водные объекты ¦ ¦ ¦В собственности граждан и юридических лиц ¦ ¦
¦ ¦(замкнутые водоемы) ¦ ¦ ¦могут находиться обособленные водные ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦объекты (замкнутые водоемы)";" ¦ ¦
¦ ¦В собственности граждан и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦юридических лиц могут ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦находиться обособленные водные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦объекты (замкнутые водоемы). ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Порядок отнесения водоемов к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обособленным водным объектам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦определяется Правительством ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации";" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------+---------------------+--------------------------------------------+---------------------------------------------+--------------------------------------------+
¦25. ¦Статья 10, пункт 10, абзац ¦ ¦В абзаце втором пункта 10 статьи 10 слова ¦"Федеральный орган исполнительной власти в ¦Нормы абзаца второго пункта 10 статьи 10 ¦
¦ ¦второй: ¦ ¦"и с иными заинтересованными федеральными ¦области управления использованием и охраной ¦проекта являются юридически ¦
¦ ¦"Федеральный орган ¦ ¦органами исполнительной власти" исключить ¦водного фонда при оформлении лицензии на ¦неопределенными, поскольку они не содержат ¦
¦ ¦исполнительной власти в ¦ ¦ ¦водопользование и органы исполнительной ¦перечня "заинтересованных" органов и не ¦
¦ ¦области управления ¦ ¦ ¦власти субъектов Российской Федерации при ¦определяют критерии, в соответствии с ¦
¦ ¦использованием и охраной ¦ ¦ ¦заключении договора пользования водным ¦которыми орган следует признавать ¦
¦ ¦водного фонда при оформлении ¦ ¦ ¦объектом должны согласовывать их условия ¦"заинтересованным". ¦
¦ ¦лицензии на водопользование и ¦ ¦ ¦между собой" ¦Между тем, как неоднократно отмечал ¦
¦ ¦органы исполнительной власти ¦ ¦ ¦ ¦Конституционный Суд Российской Федерации, ¦
¦ ¦субъектов Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦самой по себе неопределенности нормы ¦
¦ ¦при заключении договора ¦ ¦ ¦ ¦достаточно для признания ее противоречащей ¦
¦ ¦пользования водным объектом ¦ ¦ ¦ ¦Конституции Российской Федерации. ¦
¦ ¦должны согласовывать их ¦ ¦ ¦ ¦Указанная неопределенность может привести ¦
¦ ¦условия между собой и с иными ¦ ¦ ¦ ¦на практике к невозможности заключения ¦
¦ ¦заинтересованными федеральными ¦ ¦ ¦ ¦договоров водопользования. ¦
¦ ¦органами исполнительной ¦ ¦ ¦ ¦Поправка устраняет имеющуюся ¦
¦ ¦власти" ¦ ¦ ¦ ¦неопределенность. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦При этом перечень конкретных органов ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦исполнительной власти, с которыми в тех или ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦иных случаях должно осуществляться ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦согласование, вправе установить в своих ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦актах Правительство Российской Федерации ¦
+----+---------------------------------+---------------------+--------------------------------------------+---------------------------------------------+--------------------------------------------+
¦26. ¦Статья 10, пункт 11, абзац ¦ ¦В абзаце восьмом пункта 11 статьи 10 ¦"заключение договоров пользования водным ¦Нормы абзаца восьмого пункта 11 статьи 10 ¦
¦ ¦восьмой: ¦ ¦слова "и согласованных с иными ¦объектом, соответствующих условиям лицензий ¦проекта являются юридически ¦
¦ ¦"заключение договоров ¦ ¦заинтересованными органами исполнительной ¦на водопользование;" ¦неопределенными, поскольку они не содержат ¦
¦ ¦пользования водным объектом, ¦ ¦власти" исключить ¦ ¦перечня "заинтересованных" органов и не ¦
¦ ¦соответствующих условиям ¦ ¦ ¦ ¦определяют критерии, в соответствии с ¦
¦ ¦лицензий на водопользование и ¦ ¦ ¦ ¦которыми орган следует признавать ¦
¦ ¦согласованных с иными ¦ ¦ ¦ ¦"заинтересованным". ¦
¦ ¦заинтересованными органами ¦ ¦ ¦ ¦Между тем, как неоднократно отмечал ¦
¦ ¦исполнительной власти;" ¦ ¦ ¦ ¦Конституционный Суд Российской Федерации, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦самой по себе неопределенности нормы ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦достаточно для признания ее противоречащей ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Конституции Российской Федерации. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Указанная неопределенность может привести ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на практике к невозможности заключения ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦договоров водопользования. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Поправка устраняет имеющуюся ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦неопределенность. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦При этом перечень конкретных органов ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦исполнительной власти, с которыми в тех или ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦иных случаях должно осуществляться ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦согласование, вправе установить в своих ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦актах Правительство Российской Федерации ¦
+----+---------------------------------+---------------------+--------------------------------------------+---------------------------------------------+--------------------------------------------+
¦27. ¦Статья 10, пункт 11, абзац ¦ ¦Абзац семнадцатый пункта 11 статьи 10 ¦"ограничение, приостановление и запрещение ¦В проекте допущена грубая ошибка. ¦
¦ ¦семнадцатый: ¦ ¦изложить в следующей редакции: ¦использования обособленных водных объектов, ¦Ограничение, приостановление и запрещение ¦
¦ ¦"обращение в суд с требованием ¦ ¦"ограничение, приостановление и ¦находящихся в собственности субъектов ¦использования водных объектов согласно ¦
¦ ¦об ограничении, о ¦ ¦запрещение использования обособленных ¦Российской Федерации, в порядке, ¦статье 89 Водного кодекса Российской ¦
¦ ¦приостановлении и запрещении ¦ ¦водных объектов, находящихся в ¦установленном настоящим Кодексом;" ¦Федерации (не изменяется проектом) ¦
¦ ¦использования обособленных ¦ ¦собственности субъектов Российской ¦ ¦осуществляется органами исполнительной ¦
¦ ¦водных объектов, находящихся в ¦ ¦Федерации, в порядке, установленном ¦ ¦власти, а не судом. ¦
¦ ¦собственности субъектов ¦ ¦настоящим Кодексом;" ¦ ¦При согласовании данного полномочия в ¦
¦ ¦Российской Федерации;" ¦ ¦ ¦ ¦Правительстве Российской Федерации ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(документы совещания 17 сентября 2005 года) ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"суд" в соответствующей формулировке ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отсутствовал, он попал в абзац семнадцатый ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пункта 11 статьи 10 в результате ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦технической ошибки из шестнадцатого ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(предыдущего) абзаца ¦
+----+---------------------------------+---------------------+--------------------------------------------+---------------------------------------------+--------------------------------------------+
¦28. ¦Статья 10, пункт 11 ¦ ¦Пункт 11 статьи 10 дополнить абзацами ¦"участие в организации и ведении ¦Статья 27 проекта (Федеральный закон "Об ¦
¦ ¦ ¦ ¦следующего содержания: ¦государственного мониторинга водных ¦охране окружающей среды") закрепляет за ¦
¦ ¦ ¦ ¦"участие в организации и ведении ¦объектов; ¦субъектами Российской Федерации полномочие ¦
¦ ¦ ¦ ¦государственного мониторинга водных ¦предъявление исков о возмещении ущерба, ¦по осуществлению государственного ¦
¦ ¦ ¦ ¦объектов; ¦причиненного водным объектам, расположенным ¦мониторинга окружающей среды. Согласно ¦
¦ ¦ ¦ ¦предъявление исков о возмещении ущерба, ¦на территории субъекта Российской ¦статье 78 Водного кодекса Российской ¦
¦ ¦ ¦ ¦причиненного водным объектам, ¦Федерации, в результате нарушения водного ¦Федерации мониторинг водных объектов ¦
¦ ¦ ¦ ¦расположенным на территории субъекта ¦законодательства" ¦является составной частью мониторинга ¦
¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации, в результате ¦ ¦окружающей среды. ¦
¦ ¦ ¦ ¦нарушения водного законодательства" ¦ ¦Мониторинг состояния водных объектов со ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стороны региональных властей позволит ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦наиболее полно оценить состояние водных ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦объектов, своевременно предотвратить или ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦выявить совершение правонарушений на воде. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Статья 27 проекта наделяет субъекты ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации полномочием по ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предъявлению исков о возмещении вреда ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦окружающей среде. Наличие аналогичного ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦полномочия у субъектов Российской Федерации ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по Водному кодексу прямо корреспондируется ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦с изменениями в Федеральный закон "Об ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦охране окружающей среды" ¦
+----+---------------------------------+---------------------+--------------------------------------------+---------------------------------------------+--------------------------------------------+
¦29. ¦Статья 10, пункт 14, абзац ¦ ¦Второе предложение абзаца пятого пункта ¦"Органы государственной власти субъектов ¦За субъектами Российской Федерации ¦
¦ ¦пятый: ¦ ¦14 статьи 10 после слов "на территории ¦Российской Федерации вправе разрабатывать и ¦закрепляется право собственности на ¦
¦ ¦"Органы государственной власти ¦ ¦субъектов Российской Федерации" дополнить ¦утверждать региональные программы по ¦обособленные водные объекты, поэтому нет ¦
|
