|
Стр. 1
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ СССР
ПРИКАЗ от 13.05.86 г. N 203
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ УЧЕТА,
ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОХРАННОСТИ, СОДЕРЖАНИЯ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И
РЕСТАВРАЦИИ НЕДВИЖИМЫХ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ"
В целях дальнейшего совершенствования дела государственного
учета, охраны, использования, реставрации и пропаганды памятников
истории и культуры:
Утвердить и ввести в действие 1 июля 1986 года согласованную с
Госстроем СССР "Инструкцию о порядке учета, обеспечения
сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых
памятников истории и культуры".
Министр
П.Демичев
* * *
Согласовано Приложение
с Госстроем СССР к приказу Министерства
письмо от 01.04.86г. культуры СССР
N ИП-1682 от 13 мая 1986 года N 203
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ УЧЕТА, ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОХРАННОСТИ,
СОДЕРЖАНИЯ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И РЕСТАВРАЦИИ
НЕДВИЖИМЫХ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ
I. Общие положения
1. Настоящая Инструкция разработана на основании Закона СССР
"Об охране и использовании памятников истории и культуры" от 29
октября 1976 года и "Положения об охране и использовании
памятников истории и культуры", утвержденного постановлением
Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года N 865.
Инструкция определяет порядок осуществления мероприятий по
государственному учету, охране, использованию и реставрации
недвижимых памятников истории и культуры.
Выполнение правил, предусмотренных настоящей Инструкцией,
обязательно для всех государственных органов охраны памятников,
органов по делам строительства и архитектуры, а также для
предприятий, учреждений и организаций, независимо от их
ведомственной принадлежности, и граждан, в пользовании или
собственности которых находятся недвижимые памятники истории и
культуры.
2. Недвижимыми памятниками истории и культуры являются здания
и сооружения, их ансамбли и комплексы, градостроительные
формирования, историко-культурные ландшафты, произведения
монументального искусства, памятные места, представляющие
историческую, научную, художественную или иную культурную
ценность, как сохранившиеся целиком в своем первоначальном виде,
так и находящиеся в руинированном или фрагментарном состоянии, а
также являющиеся частью более поздних объектов.
Движимые памятники и предметы, имеющие историческую, научную,
художественную или иную культурную ценность, исторически связанные
с определенным недвижимым памятником, подлежат учету, охране и
использованию как единый объект недвижимого памятника истории и
культуры, его неотъемлемые части.
Недвижимые памятники истории и культуры подлежат охране и
использованию как единое целое с территорией памятников и
связанными с ними сооружениями и другими объектами.
Территорией недвижимого памятника истории и культуры является
земельный участок, непосредственно занимаемый памятником и
связанный с ним исторически и функционально.
2.1. Ансамблем недвижимых памятников истории и культуры
является группа объектов одного или нескольких видов, возникших
одновременно или дополнивших друг друга в течение времени,
объединенных общностью территории и исторического развития,
образующих единство градостроительной, архитектурно-художественной
композиции.
2.2. Комплексом недвижимых памятников истории и культуры
является группа объектов, объединенных общностью территории
независимо от времени и причин возникновения,
историко-художественной или иной ценности каждого отдельного
памятника.
2.3. Градостроительные образования - ценные в
историко-культурном отношении территории города или другого
населенного рункта, на которых сосредоточены группы недвижимых
памятников истории и культуры; системы рядовой застройки,
формирующие их среду; участки древнего культурного ландшафта,
запечатлевшие индивидуальный исторически сложившийся облик города
или другого населенного пункта.
2.4. Памятными местами являются территории, ландшафты,
связанные с событиями, имеющими историческую, научную или иную
культурную ценность.
2.5. Градостроительные образования, ансамбли, комплексы
недвижимых памятников истории и культуры, памятные места подлежат
учету, охране и использованию как единые объемно-пространственные
градостроительные системы с определением границ занимаемых ими
территорий.
3. Недвижимые памятники истории и культуры подразделяются на:
3.1. Виды - в соответствии с наиболее существенными
типологическими признаками и функциональным назначением:
памятники истории - здания, сооружения, памятные места,
связанные с важнейшими историческими событиями в жизни народа,
развитием общества и государства, революционным движением, Великой
Октябрьской социалистической революцией, гражданской и Великой
Отечественной войнами, социалистическим и коммунистическим
строительством, укреплением международной солидарности, с
развитием науки и техники, культуры и быта народов, с жизнью
выдающихся политических, государственных, военных деятелей,
народных героев, деятелей науки, литературы и искусства, их
могилы, захоронения погибших за свободу и независимость Родины;
памятники археологии - городища, курганы, остатки древних
поселений, укреплений, производств, каналов, дорог, древние места
захоронений, каменные изваяния, наскальные изображения, старинные
предметы, участки исторического культурного слоя древних
населенных пунктов;
памятники градостроительства и архитектуры - архитектурные
ансамбли и комплексы, исторические центры, кварталы, площади,
улицы, остатки древней планировки и застройки городов и других
населенных пунктов; сооружения гражданской, жилой, промышленной,
военной, культовой архитектуры, народного зодчества, а также
связанные с ними произведения монументального, изобразительного,
декоративно-прикладного и садово-паркового искусства, природные
ландшафты;
памятники искусства - произведения монументальной скульптуры,
монументальной живописи, мозаики, витражи,
монументально-декоративного искусства; произведения
декоративно-прикладного искусства, живописи и скульптуры,
связанные с недвижимыми памятниками.
3.2. Категории - в соответствии с исторической, научной,
художественной или иной культурной ценностью:
общесоюзного значения - памятники, имеющие принципиально
важное значение для познания истории и культуры народов СССР;
уникальные, относящиеся к древним периодам, сохранившиеся в малом
количестве; имеющие выдающуюся историческую, научную,
художественную или иную культурную ценность;
республиканского значения - наиболее значительные памятники,
представляющие историческую, научную, художественную или иную
культурную ценность для познания истории народов союзной
республики, их материальной и духовной культуры;
местного значения - памятники, представляющие историческую,
научную, художественную или культурную ценность, характеризующие
историю и культуру регионов союзной республики.
3.3. Принадлежность недвижимого памятника истории и культуры к
соответствующему виду и категории определяется при составлении
документов государственного учета памятников и устанавливается при
утверждении соответствующего государственного списка недвижимых
памятников истории и культуры.
4. К недвижимым памятникам истории и культуры могут быть
отнесены и другие объекты, представляющие историческую, научную,
художественную или иную культурную ценность.
5. Министерство культуры СССР и подведомственные ему
государственные органы в союзных и автономных республиках, краях,
областях, Москве и Ленинграде, а в ряде союзных республик - другие
государственные органы в пределах своей компетенции осуществляют
государственное управление и государственный контроль в области
охраны и использования памятников истории и культуры.
Государственный учет памятников истории и культуры
осуществляют в пределах установленной компетенции государственные
органы охраны памятников союзных республик, автономных республик,
краев, областей, городов республиканского подчинения.
Районные, городские и районные в городе государственные органы
охраны памятников выполняют возложенные на них функции по
обеспечению охраны памятников.
6. Государственные органы охраны памятников в пределах их
компетенции осуществляют:
государственный учет памятников истории и культуры;
установление режима содержания и использования памятников
истории и культуры, их территорий, историко-культурных
заповедников. историко-культурных заповедных территорий (мест) и
зон охраны памятников;
научно-методическое руководство делом охраны, изучения и
реставрации памятников истории и культуры,
планирование, организацию и координацию работ по выявлению,
консервации, ремонту и реставрации памятников истории и культуры,
рассмотрение научно-исследовательской и проектной документации на
все виды работ на памятниках;
рассмотрение представляемых на согласование проектов
планировки, застройки и реконструкции городов и других населенных
пунктов. имеющих памятники истории и культуры;
организация использования памятников истории и культуры и их
пропаганды в целях развития науки, народного образования и
культуры, патриотического, идейно-нравственного,
интернационального и эстетического воспитания;
государственный контроль за соблюдением предприятиями,
учреждениями и организациями, независимо от их ведомственной
принадлежности, и гражданами правил учета, охраны, использования и
реставрации памятников истории и культуры, находящихся в их
пользовании или собственности, а также за выполнением мероприятий
по обеспечению сохранности памятников при производстве
строительных, мелиоративных, дорожных и других работ.
7. Государственные органы охраны памятников имеют право:
проверять соблюдение правил охраны, использования, учета и
реставрации памятников истории и культуры и в случае необходимости
изучать состояние памятников, независимо от того, в чьей
собственности или в чьем пользовании они находятся, составлять
акты и протоколы проверки сохранности памятников, давать
предписания по устранению выявленных нарушений;
приостанавливать работы по исследованию, консервации, ремонту,
реставрации, приспособлению к использованию, реконструкции
памятников истории и культуры и иные работы, ведущиеся на
памятниках, в пределах их территорий, историко-культурных
заповедников, зон охраны памятников и историко-культурных
заповедных территорий (мест), если эти работы осуществляются
самовольно или с отступлением от утвержденных проектов, методов
научной реставрации, технических условий и иных правил;
приостанавливать строительные, мелиоративные дорожные и другие
работы в случае возникновения в процессе проведения этих работ
опасности для памятников истории и культуры либо нарушения правил
их охраны;
создавать в установленном порядке комиссии и хозрасчетные
организации для осуществления мероприятий по охране,
использованию, реставрации, учету, изучению, описанию и пропаганде
памятников истории и культуры.
II. Порядок государственного учета памятников
истории и культуры
8. Государственному учету подлежит все памятники истории и
культуры, независимо от того, в чьем пользовании или собственности
они находятся. Несоблюдение порядка учета является нарушением
правил охраны памятников истории и культуры.
Продажа, дарение или иное отчуждение памятников истории и
культуры допускаются с обязательным предварительным уведомлением
государственных органов охраны памятников. При продаже памятников
истории и культуры государство имеет преимущественное право
покупки. Сделки в отношении памятников, совершенные в нарушение
этого порядка, признаются недействительными и влекут последствия в
соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик.
9. Государственный учет памятников истории и культуры
включает: выявление, обследование памятников, определение их
исторической, научной, художественной или иной культурной
ценности, фиксацию и изучение, составление учетных документов,
ведение государственных списков недвижимых памятников.
10. Документы государственного учета памятников истории и
культуры, в том числе исключенных из государственных списков
памятников, подлежат обязательному постоянному хранению в
соответствующих центрах научной документации государственных
органов охраны памятников (приложение N 1).
11. В целях наиболее полного учета находящихся на территории
СССР памятников истории и культуры:
предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны
сообщать сведения о находящихся в их собственности или пользовании
объектах, представляющих историческую, научную, художественную или
иную культурную ценность, в соответствующие государственные органы
охраны памятников по месту нахождения объекта;
государственные органы охраны памятников проводят работу по
выявлению таких объектов.
При планировании работ по выявлению объектов, представляющих
историческую, научную, художественную или иную культурную
ценность, государственными органами охраны памятников
первоочередное внимание уделяется территориям, на которых
намечается проведение различного рода народно-хозяйственных работ;
районам, городам и другим населенным пунктам, для которых намечена
разработка проектов районной планировки, генеральных планов
городов, проектов детальной планировки, проектов реконструкции и
перспективного развития.
12. При получении сведений об обнаружении указанных объектов
государственные органы охраны памятников организуют проведение
экспертизы. В случае установления их культурной ценности указанные
объекты регистрируются в Списках вновь выявленных объектов,
представляющих историческую, научную, художественную или иную
культурную ценность (приложение N 2).
Для проведения экспертизы государственные органы охраны
памятников привлекают специалистов научно-исследовательских и
проектных организаций, обществ охраны памятников истории и
культуры и других специализированных организаций.
"Список вновь выявленных объектов" содержит краткую
характеристику каждого регистрируемого объекта, а также заключение
экспертизы о возможности признания данного объекта памятником
истории и культуры.
13. Списки вновь выявленных объектов составляются по видам
памятников по мере выявления объектов отдельно для каждого района
(города), входящего в состав области, края, автономной республики,
союзной республики, не имеющей областного деления.
14. Объекты, зарегистрированные в "Списках вновь выявленных
объектов, представляющих историческую, научную, художественную или
иную культурную ценность", до решения вопроса о принятии их на
государственный учет как памятников истории и культуры, подлежат
охране в порядке, предусмотренном действующим законодательством об
охране памятников истории и культуры.
Указанные списки направляются местными государственными
органами охраны памятников в соответствующие государственные
органы охраны памятников союзных республик, а также передаются в
исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов,
местные органы строительства и архитектуры в целях обеспечения
сохранности вновь выявленных объектов при отводе участков,
планировке и застройке в районах их местонахождения.
Государственные органы охраны памятников организуют
обследование и изучение включенных в Списки вновь выявленных
объектов, составление на них учетных документов.
15. На каждый недвижимый памятник и вновь выявленный объект,
представляющий историческую, научную, художественную или иную
культурную ценность, составляется учетная карточка, содержащая
сведения о местонахождении, датировке, характере современного
использования, степени сохранности памятника или вновь выявленного
объекта, наличии научной документации, месте ее хранения, краткое
описание и иллюстративный материал (приложение N 3).
16. На каждый недвижимый памятник составляется паспорт,
который является учетным документом, содержащим сумму научных
сведений и фактических данных, характеризующих историю памятника и
его современное состояние, местонахождение в окружающей среде,
оценку исторического, научного, художественного или иного
культурного значения, сведения о его территории, связанных с ним
сооружениях, садах, парках, находящихся в нем произведениях
искусства, предметах, представляющих культурную ценность, о зонах
охраны, а также об основных историко-архитектурных и
библиографических материалах. В паспорте указывается категория
охраны и вид памятника со ссылкой на утверждающий документ
(приложение N 4).
17. Для ансамбля, комплекса недвижимых памятников истории и
культуры, исторического центра города, другого населенного пункта,
квартала, площади, улицы, историко-культурного заповедника
составляется:
учетная карточка и паспорт на указанные объекты в целом;
учетные карточки и паспорта для каждого отдельного памятника;
историко-архитектурный опорный план.
18. Учетная карточка и паспорт составляются в четырех
экземплярах и передаются:
в Центр научной документации Научно-методического совета по
охране памятников культуры Министерства культуры СССР - для
памятников истории и культуры всех видов и категорий,
расположенных на территории СССР. Они предоставляются на русском
языке в первом экземпляре государственными органами охраны
памятников союзных республик, Москвы и Ленинграда;
в государственные органы охраны памятников союзных республик,
в научные учреждения, осуществляющие подготовку Свода памятников
истории и культуры народов СССР - для памятников истории и
культуры всех видов и категорий, расположенных на территории
соответствующей союзной республики. Они составляются на русском
языке и языке союзной республики;
в местные государственные органы охраны памятников для
памятников всех всех видов и категорий, а также вновь выявленных
объектов, расположенных на территории союзной республики (не
имеющей областного деления), АССР, края, области, Москвы,
Ленинграда.
19. Учетная карточка и паспорт памятника подлежат дополнению
при получении новых данных о памятнике. Эти данные оформляются
вкладышами и рассылаются в соответствующие организации, указанные
в п.18.
20. Вновь выявленный объект, представляющий историческую,
научную, художественную или иную культурную ценность, признается
памятником истории и культуры путем включения его в
соответствующий государственный список недвижимых памятников
истории и культуры в зависимости от вида и категории охраны
памятника.
21. Государственные списки недвижимых памятников истории и
культуры являются основным документом государственного учета и
охраны памятников. Включенные в них объекты признаются памятниками
истории и культуры определенного вида и категории охраны.
Государственные списки недвижимых памятников составляются по
категориям и видам памятников (приложения N 6 и N 7).
22. Проекты государственных списков недвижимых памятников
местного значения подготавливаются местными государственными
органами охраны памятников на основе списков вновь выявленных
объектов и учетных документов каждого объекта и утверждаются в
порядке, предусмотренном законодательством союзных республик.
Списки памятников местного значения включают все расположенные
на соответствующей территории памятники определенного вида,
независимо от того, будут ли некоторые из них включены в
последующем в государственные списки другой категории.
23. Проекты государственных списков недвижимых памятников
истории и культуры республиканского значения подготавливаются
государственными органами охраны памятников союзных республик на
основе государственных списков памятников местного значения и
списков вновь выявленных объектов, из которых отбираются наиболее
значительные памятники и объекты с учетом рекомендаций местных
государственных органов охраны памятников, научных учреждений,
общественных организаций, специалистов, и утверждаются Советами
Министров союзных республик.
24. Проекты государственных списков недвижимых памятников
истории и культуры общесоюзного значения подготавливаются
Научно-методическим советом по охране памятников культуры
Министерства культуры СССР на основе государственных списков
памятников республиканского и местного значения, из которых
выбираются особо выдающиеся памятники с учетом рекомендаций
научных учреждений, общественных организаций, специалистов и
утверждаются Советом Министров СССР или по его поручению
Министерством культуры СССР (в отношении памятников
градостроительства и архитектуры - по согласованию с Госстроем
СССР).
25. Государственные списки недвижимых памятников истории и
культуры пополняются вновь выявленными памятниками.
26. Местные государственные органы охраны памятников обязаны
вести учет всех находящихся на их территории недвижимых памятников
истории и культуры и принимать меры к обеспечению соблюдения
правил охраны и использования памятников общесоюзного,
республиканского и местного значения. В целях они могут вести
сводные списки всех памятников, находящихся на их территории и
использовать другие виды учета.
27. Исключение недвижимых памятников истории и культуры из
государственных списков допускается в особых случаях по решению
Совета Министров СССР - в отношении памятников общесоюзного
значения и Совета Министров союзной республики - в отношении
памятников республиканского и местного значения:
при разрушении в результате стихийного бедствия или иных
природных факторов и невозможности его воссоздания как памятника;
при завершении археологического исследования памятника, в
результате чего он полностью утрачивается.
28. Представление в Совет Министров СССР об исключении
памятника общесоюзного значения из государственного списка
производится Министерством культуры СССР на основе материалов,
представленных государственными органами охраны памятников союзных
республик, которые включают:
паспорт недвижимого памятника истории и культуры;
охранный документ памятника с актом технического состояния
памятника к моменту рассмотрения вопроса об исключении его из
государственного списка, составленного специалистами-экспертами в
области охраны и реставрации, обследовавшими по заданию
государственного органа охраны памятников разрушенный объект, ли
специалистами, производившими исследования памятника археологии.
29. Порядок представления материалов в Совет Министров союзной
республики, а также порядок исключения памятников республиканского
и местного значения из государственных списков определяется
законодательством союзных республик.
III. Обеспечение сохранности недвижимых памятников
истории и культуры
30. Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны
обеспечивать сохранность недвижимых памятников истории и культуры,
находящихся в их собственности, пользовании или на землях,
предоставленных им в пользование.
31. Мероприятия по обеспечению сохранности недвижимых
памятников истории и культуры, не переданных в пользование
предприятиям, учреждениям, организациям, гражданам и не
находящиеся в их собственности (в том числе памятников, которые не
могут быть использованы в практических целях), проводятся за счет
специальных средств государственных органов охраны памятников,
средств государственного бюджета, а также средств, выделяемых
обществами охраны памятников истории и культуры в соответствии с
их уставами.
32. Местные государственные органы охраны памятников совместно
с органами строительства и архитектуры, составляют планы
мероприятий по обеспечению сохранности и использованию памятников
истории и культуры, определяя в них состав и сроки выполнения
необходимых мероприятий, роль и значение памятников в
социально-экономическом и культурном развитии регионов,
представляют эти планы в местные Советы народных депутатов для
включения в общие и территориальные народно-хозяйственные планы и
координации действий всех заинтересованных организаций, а также в
государственный орган охраны памятников союзной республики.
33. Мероприятия по обеспечению сохранности памятников истории
и культуры включают:
неуклонное соблюдение правил учета;
установку охранных досок;
организацию проведения исследований памятников;
организацию разработки карт-схем и историко-архитектурных
опорных планов расположения памятников истории и культуры;
установление зон охраны памятников истории и культуры и
контроль за их содержанием;
организацию историко-культурных музеев-заповедников и
заповедных территорий;
составление списков исторических городов и других населенных
пунктов, проекты планировки, застройки и реконструкции которых
подлежат согласованию с органами охраны памятников;
согласование заданий и проектов районной планировки, проектов
планировки и застройки, реконструкции городов и других населенных
пунктов;
согласование заданий и проектов проведения различных работ на
памятниках;
контроль за обеспечением сохранности памятника в период
проведения исследовательских и ремонтно-реставрационных работ;
согласование мероприятий по обеспечению сохранности памятников
при проведении строительных, мелиоративных, дорожных и других
хозяйственных работ, которые могут создать угрозу для сохранности
памятников, контроль за их выполнением.
34. На каждом недвижимом памятнике истории и культуры
государственными органами охраны памятников устанавливается
охранная доска, содержащая основные данные о памятнике и указания
о том, что памятник охраняется государством.
Образцы охранных досок утверждаются Министерством культуры
СССР по представлению государственных органов охраны памятников
союзных республик.
Тексты охранных досок для памятников местного,
республиканского и общесоюзного значения утверждаются
соответствующими государственными органами охраны памятников.
Охранные доски устанавливаются за счет средств предприятий,
учреждений, организаций, в пользовании или собственности которых
находятся памятники, за счет средств местного бюджета и
специальных средств государственных органов охраны памятников.
35. Для разработки карт-схем и опорных историко-архитектурных
планов городов и других населенных пунктов специализированными
организациями градостроительного профиля, реставрационными и
другими научными учреждениями за счет средств местного бюджета, на
основании программных заданий, выдаваемых государственными
органами охраны памятников, проводятся историко-архитектурные
градостроительные исследования.
Программные задания на выполнение историко-архитектурных
исследований определяют предмет, цели и задачи исследований. Они
составляются государственными органами охраны памятников по месту
нахождения объектов с привлечением соответствующих организаций и
специалистов.
Для городов и других населенных пунктов, включенных в списки
исторических городов, проекты планировки, застройки и
реконструкции которых подлежат согласованию с Министерством
культуры СССР, с государственными органами охраны памятников
союзных республик, программные задания на выполнение
историко-архитектурных градостроительных исследований
согласовываются с указанными органами в установленном порядке.
36. Карты-схемы расположения памятников истории и культуры на
территории союзной республики, не имеющей областного деления,
автономной республики, края, области, района, разрабатывается на
основе соответствующих современных картографических материалов или
геодезической съемки, масштаб которых соответствует схемам и
проектам районной планировки.
Карты-схемы фиксируют на территории районов, областей, краев,
автономных республик, союзных республик ( не имеющих областного
деления) расположение недвижимых памятников истории и культуры
всех видов и категорий, вновь выявленных объектов, а также наличие
утвержденных зон охраны памятников, историко-культурных
заповедников, заповедных территорий (мест).
37. Карты-схемы расположения памятников истории и культуры
утверждаются по согласованию с государственными органами охраны
памятников в порядке, установленном законодательством союзных
республик. Они являются обязательными документами по обеспечению
сохранности памятников при разработке и утверждении схем и
проектов районной планировки, проектов строительства,
мелиоративных, дорожных и иных работ, которые могут создать угрозу
для сохранности памятников истории и культуры.
38. Историко-архитектурные опорные планы составляются на
основе соответствующих современных картографических материалов или
геодезической съемки, масштаб которых соответствует материалам
технико-экономических обоснований и генеральных планов городов,
других населенных пунктов.
Опорные планы фиксируют расположение всех недвижимых
памятников истории и культуры и вновь выявленных объектов,
представляющих историческую, научную, художественную или иную
культурную ценность, с их территориями и зонами охраны.
Они являются обязательными документами по обеспечению
сохранности памятников при разработке и утверждении зон охраны
памятников, границ исторко-культурных заповедников, заповедных
территорий (мест), технико-экономических обоснований, генеральных
планов городов, проектов реконструкции и перспективного развития
городов и других населенных пунктов, проектов детальной
планировки, а также при отводе участков для строительных и иных
работ, которые могут создать угрозу для сохранности памятников
и ценной исторической среды.
39. Карты-схемы расположения памятников истории и культуры
и историко-архитектурные опорные планы состоят из графических и
текстовых материалов и разрабатываются градостроительными органами
по согласованию с государственными органами охраны памятников за
счет средств местного бюджета и утверждаются в порядке,
предусмотренном законодательством союзных республик.
Исходные материалы по историко-архитектурным градостроительным
исследованиям подготавливаются научно-реставрационными
организациями, научно-исследовательскими учреждениями по заданию
местных государственных органов охраны памятников за счет средств
местного бюджета.
40. В целях обеспечения охраны недвижимых памятников истории и
культуры и их среды устанавливаются зоны охраны памятников:
охранная зона;
зона регулирования застройки;
зона охраняемого природного ландшафта.
Зоны охраны памятников истории и культуры являются составной
частью проектов районной планировки и генеральных планов городов,
проектов детальной планировки и застройки городов и других
населенных пунктов.
Зоны охраны памятников истории и культуры устанавливаются
государственными органами охраны памятников в порядке,
предусмотренном законодательством союзных республик (зоны охраны
памятников общесоюзного значения устанавливаются по согласованию с
Министерством культуры СССР, а в отношении памятников
градостроительства и архитектуры - также с Госстроем СССР).
Порядок организации этих зон определен Инструкцией по
организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры
СССР, утвержденной приказом Министерства культуры СССР по
согласованию с Госстроем СССР 24.01.1986 года N 33.
41. Ансамбли и комплексы памятников истории и культуры,
представляющие особую историческую, научную, художественную или
иную культурную ценность, объявляются решениями Совета Министров
СССР или Совета Министров союзной республики государственными
историко-культурными заповедниками, охрана которых осуществляется
на основании особого о каждом из них положения.
Историко-культурные заповедники подразделяются на заповедники
общесоюзного и республиканского значения.
42. Предложение об объявлении ансамбля или комплекса
памятников истории и культуры историко-культурным заповедником
общесоюзного значения вносится Министерством культуры СССР (в
отношении памятников градостроительства и архитектуры - по
согласованию с Госстроем СССР), а историко-культурным заповедником
республиканского значения - в порядке, определенном
законодательством союзной республики.
43. Для объявления ансамблей, комплексов памятников истории и
культуры историко-культурным заповедником представляются
материалы, обосновывающие целесообразность создания заповедника,
его роль в социально-экономическом, культурном развитии города,
другого населенного пункта, требования к режиму охраны и
использования памятников и объектов заповедника, его территории,
зоны охраны:
историческая справка об исторической, научной, художественной
или иной культурной ценности группы памятников;
паспорта ансамблей, комплексов, отдельных памятников;
топографический план земельного участка, необходимого для
заповедника, в масштабе 1:5000 - 1:2000 - 1:500 с указанием границ
территорий памятников, утвержденных или проектируемых зон их
охраны;
фотодокументацию, характеризующую группу памятников в целом и
их среду, отдельные памятники, другие объекты, а также значение
ансамбля, комплекса, территории.
44. Положение об историко-культурном заповеднике общесоюзного
значения утверждается Министерством культуры СССР, а положение об
историко-культурном заповеднике республиканского значения - в
порядке, определенном законодательством союзной республики.
Историко-культурные заповедники создаются как государственные
историко-культурные заповедники (музеи-заповедники) и как
государственные историко-культурные заповедные территории (места).
Территория историко-культурного музея-заповедника изымается из
сельскохозяйственного пользования и передается в пользование
заповедника в порядке, установленном действующим
законодательством.
45. Исторические центры, кварталы, площади, улицы, памятные
места, культурные слои древних городов и других населенных
пунктов, пригородные и искусственные ландшафты, представляющие
особую историческую, археологическую, градостроительную и
архитектурную ценность, могут быть объявлены историко-культурными
заповедными территориями (местами) Советами Министров союзных
республик, не имеющих областного деления, Советами Министров
автономных республик, исполнительными комитетами краевых,
областных, городских (городов республиканского подчинения) Советов
народных депутатов в порядке, установленном законодательством
союзных республик.
46. Историко-культурные заповедные территории (места)
создаются как зоны специального режима охраны и использования
исторически сложившихся территорий городов, других населенных
пунктов, ландшафтов с целью сохранения и восстановления их
индивидуального облика.
47. На заповедных территориях (местах) запрещается
производство земляных, строительных и других работ, а также
хозяйственная деятельность без разрешения соответствующих
государственных органов охраны памятников.
В пределах заповедных территорий (мест) земельные участки
могут оставаться в пользовании прежних землепользователей, которые
несут ответственность за соблюдение режима, установленного
положением о данной заповедной территории (месте).
48. Обеспечение соблюдения установленного положением режима
содержания и использования заповедных территорий (мест)
осуществляют исполнительные комитеты местных Советов народных
депутатов и соответствующие государственные органы охраны
памятников.
49. При необходимости проведения хозяйственных и иных работ на
территории историко-культурных заповедников, заповедных территорий
(мест), не предусмотренных положением о них, разрешение на
проведение работ может быть выдано Министерством культуры СССР -
для заповедников общесоюзного значения или государственными
органами охраны памятников союзной республики - для заповедников
республиканского значения.
50. Проекты районной планировки, проекты планировки, застройки
и реконструкции городов и других населенных пунктов, имеющих
памятники истории, археологии, градостроительства и архитектуры,
монументального искусства, подлежат согласованию с Министерством
культуры СССР или государственным органом охраны памятников
союзной республики, а также с иными органами в соответствии с
законодательством союзных республик.
Представляемые на согласование проекты должны содержать
разделы:
"зоны охраны памятников истории и культуры";
"предложения по сохранению и использованию памятников истории
и культуры и их среды".
51. Для городов, других населенных пунктов, включенных в
Списки исторических городов и других населенных пунктов, проекты
планировки, застройки и реконструкции которых подлежат
согласованию с республиканскими государственными органами охраны
памятников, государственные органы охраны памятников союзных
республик передают в органы строительства и архитектуры
программные задания на разработку проектов по сохранению и
использованию памятников истории и культуры и их среды.
Для городов, других населенных пунктов, включенных в Списки
исторических городов и других населенных пунктов, проекты
планировки, застройки и реконструкции которых подлежат
согласованию с Министерством культуры СССР, программные задания
подлежат согласованию с Министерством культуры СССР.
Программные задания разрабатываются специализированными
научными организациями на основе комплексных
историко-градостроительных исследований.
52. Строительные, мелиоративные, дорожные и другие работы,
которые могут создавать угрозу для существования памятников
истории и культуры, производятся только по согласованию с
соответствующими государственными органами охраны памятников в
зависимости от категории памятника и после осуществления
мероприятий по обеспечению сохранности памятников.
Указанные мероприятия включаются в проектно-сметную
документацию на проведение строительных, мелиоративных, дорожных и
других работы.
53. Проекты строительных, мелиоративных, дорожных и других
работ согласовываются с государственными органами охраны
памятников на стадии подготовки задания на проектирование и
разработку технико-экономических обоснований нового строительства.
Организации-заказчики при выдаче заданий на проектирование
обязаны запросить государственные органы охраны памятников союзных
республик о наличии памятников, исторко-культурной и
градостроительной ценности территории в местах намечаемых работ.
54. При проведении строительных, мелиоративных, дорожных и
других работ проводятся:
выявление в зонах работ неучтенных объектов;
обследование и фиксации памятников, которые сохранить на месте
не представляется возможным;
работы, обеспечивающие сохранность памятников в зонах
строительства;
другие мероприятия, необходимость проведения которых может
возникнуть в процессе работ и изучения памятников.
Эти работы осуществляются соответствующими научными,
реставрационными и другими организациями по поручению
государственных органов охраны памятников, которые координируют и
контролируют выполнение намеченных работ в установленные сроки.
Финансирование указанных мероприятий, согласование проектной
документации для установленных государственными органами охраны
памятников мероприятий, ответственность за соблюдение
предусмотренных ими условий возлагается на организации,
осуществляющие строительные и другие работы по договору субподряда.
55. Работы по выявлению, обследованию, изучению и фиксации
памятников, сохранить которые на месте не представляется
возможным, проводятся соответствующими научными учреждениями,
проектными или строительными организациями и финансируются
заказчиками в соответствии с действующими правилами.
Противоаварийные и консервационные работы по данным объектам
выполняются по договору с организациями, осуществляющими
строительство, и финансируются по смете строительства.
56. Предприятие, учреждение, организация в случае обнаружения
в процессе ведения строительных, мелиоративных, дорожных и других
работ археологических и других объектов, имеющих историческую,
научную, художественную или иную культурную ценность, обязано
сообщить об этом местному государственному органу охраны
памятников и приостановить дальнейшее ведение работ.
Местный государственный орган охраны памятников организует
|
