|
Стр. 4
Советом глав правительств СНГ. Предельные уровни международных
тарифов ежегодно устанавливаются на Тарифных конференциях
железнодорожных администраций стран СНГ. Каждая железнодорожная
администрация при этом, в целях обеспечения конкурентоспособности
перевозок, использует свое право понижать объявленный уровень
ставок Тарифной политики в зависимости от экономической
целесообразности.
При расчетах за экспортно-импортные перевозки в государствах
СНГ применяются две системы тарифов: Тарифная политика и ставки
тарифов, используемые во внутреннем сообщении (базируются на
Прейскуранте N 10-01, национальных прейскурантах).
Следует продолжить работу по вопросам снятия нагрузки на
грузовые тарифы из-за убыточности пассажирских.
Восьмилетний период формирования и применения тарифной политики
железных дорог государств-участников Содружества на перевозки
грузов, вырабатываемой на ежегодных Тарифных конференциях,
подтвердил обоснованность и правильность принятых решений по этим
вопросам.
Взаимодействие железнодорожных администраций по тарифам в
области пассажирских перевозок регулируются Соглашением о
Межгосударственном пассажирском тарифе, принятом на 13 заседании
Совета по железнодорожному транспорту в 1995 году. Его положения,
а также базовые таблицы Межгосударственного пассажирского тарифа
(МГТП) с возможностью их индексации железнодорожными
администрациями в зависимости от складывающихся пассажиропотоков
предопределили стабилизацию объемов пассажирских перевозок и
последующий их рост.
Получили широкое развитие фирменные поезда, вагоны повышенной
комфортности, предоставление сервисных услуг пассажирам на
вокзалах и в поездах.
2.4. Состояние нормативно-правовой базы сотрудничества
на железнодорожном транспорте государств-участников СНГ
С образованием СНГ были сохранены действовавшие на железных
дорогах СССР в качестве единых нормативно-правовые документы по
вопросам эксплуатации железных дорог, условий перевозок пассажиров
и грузов, содержанию инфраструктуры. В последующем, на их основе
проведена большая работа по созданию новых документов.
К настоящему времени создана нормативно-правовая база
функционирования железнодорожного транспорта в международном
сообщении.
Совет глав государств 22 января 1993 г. принял Соглашение о
разделении инвентарных парков грузовых вагонов и контейнеров
бывшего МПС СССР между государствами-участниками Содружества,
Латвийской Республикой, Литовской Республикой, Эстонской
Республикой и дальнейшем совместном использовании этого подвижного
состава. Затем, в марте 1993 г. главы правительств подписали
Соглашение о совместном использовании грузовых вагонов и
контейнеров, находящихся в собственности государства, с целью
эффективного их использования. Руководствуясь этими важнейшими
документами, Совет по железнодорожному транспорту организовал
разделение парков грузовых вагонов и контейнеров, их совместную
эксплуатацию и техническое содержание, приняв ряд нормативно-
правовых документов.
Совет по железнодорожному транспорту первостепенное внимание
уделяет обеспечению технического единства железных дорог, для чего
приняты решения о сохранении действия положений Правил технической
эксплуатации железных дорог, Инструкции по сигнализации и
Инструкции по движению поездов и маневровой работе. В соответствии
с соглашением железнодорожных администраций созданы и
функционируют автоматизированные банки данных парков грузовых
вагонов и контейнеров. Приняты Правила эксплуатации, пономерного
учета и расчетов за пользование грузовыми вагонами собственности
других государств, Правила эксплуатации, пономерного учета и
расчетов за пользование универсальными контейнерами принадлежности
железнодорожных администраций, Правила планирования перевозок
грузов и целый ряд других нормативных документов в области
эксплуатационной деятельности железных дорог.
В целях совершенствования организации пассажирских перевозок в
международном сообщении заключены соглашения об особенностях
приложения норм Соглашения о международном железнодорожном
пассажирском сообщении (СМПС), о Межгосударственном пассажирском
тарифе, утверждены Правила проезда пассажиров в поездах
межгосударственного сообщения, Правила пользования пассажирскими
вагонами, Положение о фирменном поезде, принят ряд других
соглашений, правил и инструкций, регламентирующих условия
пассажирских перевозок.
В области перевозок грузов подписаны: Соглашение об
особенностях применения отдельных норм Соглашения о международном
железнодорожном грузовом сообщении (СМГС); Соглашение о порядке
оформления перевозочных документов и взимания провозных платежей
за перевозки грузов в межгосударственном и международном
сообщениях; Перечень грузов, которые должны сопровождаться и
охраняться военизированной охраной железных дорог, а также целый
ряд других документов.
На железных дорогах действует утвержденная Советом Инструкция о
порядке совместных действий железных дорог государств-участников
СНГ, Латвии, Литвы, Эстонии по служебному расследованию нарушений
безопасности движения в поездной и маневровой работе.
Советом утверждены Основные принципы сохранения и развития
общего информационного пространства железных дорог государств-
участников Содружества, Латвии, Литвы, Эстонии для организации
управления перевозочным процессом и обслуживания пассажиров.
Железнодорожными администрациями заключено Соглашение о
принципах обмена информацией на основе программно-технических
комплексов и международных стандартов. Оно направлено на развитие
международных информационных обменов на принципах независимости и
взаимовыгодности, использования международных стандартов при
создании и развитии информационных систем, широкого применения
техники и технологий участников Соглашения. В рамках реализации
Программы развития информационно-вычислительной сети железных
дорог государств-участников СНГ, Латвии, Литвы, Эстонии приняты
нормативные документы, регламентирующие пользование совместно
создаваемыми информационными ресурсами.
2.5. О деятельности Совета по железнодорожному транспорту
государств-участников Содружества
Совет по железнодорожному транспорту государств-участников
Содружества и его исполнительный орган - Дирекция Совета учреждены
Соглашением глав правительств государств-участников СНГ 14 февраля
1992 г. о координационных органах железнодорожного транспорта
Содружества Независимых Государств. Членами Совета являются
руководители железнодорожных администраций государств-участников
СНГ. В его работе участвуют в качестве ассоциированных членов
железнодорожные администрации Латвии и Болгарии, а также
железнодорожные администрации Литвы и Эстонии в соответствии с
договорами. В качестве наблюдателя принимает участие представитель
Международной Конфедерации профсоюзов железнодорожников и
транспортных строителей. Совет возглавляется председателем.
Основными задачами Совета являются координация работы
железнодорожного транспорта на межгосударственном уровне и
выработка согласованных принципов его деятельности.
Совет рассматривает и решает вопросы организации перевозок
пассажиров и грузов, эксплуатационной деятельности железных дорог
в международном сообщении, совместного использования и
технического содержания грузовых вагонов и контейнеров, условий
перевозок, тарифов на перевозку пассажиров, грузов, багажа и
грузобагажа, обеспечения безопасности движения в международном
сообщении, научно-технического сотрудничества, взаиморасчетов за
выполненную работу и услуги, принимает согласованные решения по
приоритетным направлениям развития железнодорожного транспорта.
Совет решает вопросы на своих заседаниях, которые проводятся по
мере необходимости, но не реже двух раз в год. За девять лет
проведено 28 заседаний Совета, на которых рассмотрен и решен
широкий круг вопросов работы железнодорожного транспорта в
международном сообщении. Для решения отдельных вопросов в период
между заседаниями Совета созываются совещания уполномоченных
членов Совета.
Дирекция Совета проводит работу по реализации решений Совета, в
оперативном режиме координирует эксплуатационную деятельность
железных дорог в международном сообщении, подготавливает совместно
с железнодорожными администрациями, научно-исследовательскими и
другими организациями проекты различных нормативных правовых
документов, решений и рекомендаций.
Ежегодно железнодорожными администрациями при координации
Совета и Дирекции Совета разрабатывается график движения и план
формирования поездов, устанавливается порядок направления
вагонопотоков в международном сообщении, являющиеся
технологической основой работы железнодорожного транспорта.
Значительное место в работе Дирекции Совета занимает содействие
железнодорожным администрациям в оперативном решении вопроса
перевозок, передачи поездов и вагонов через межгосударственные
стыковые пункты. В Дирекции установлена круглосуточная работа
диспетчерского аппарата, регулярно с участием руководящих
работников железнодорожных администраций рассматривается положение
с ходом перевозок, использованием подвижного состава и другие
вопросы.
Благодаря деятельности Совета и Дирекции Совета сохранено
технологическое единство железных дорог, сохранено и развивается
общее информационное пространство, ведется согласованная тарифная
политика железнодорожных администраций.
Для информационного обеспечения работы железнодорожного
транспорта государств-участников СНГ, Латвии, Литвы, Эстонии в
международном сообщении, организации совместного использования и
технического содержания грузовых вагонов и контейнеров создан и
успешно функционирует информационно-вычислительный центр
железнодорожных администраций (ИВЦ ЖА).
В рамках Совета образованы и работают постоянно действующие
комиссии специалистов по вопросам вагонного хозяйства,
информатизации железнодорожного транспорта, взаимодействию
железнодорожных администраций в области здравоохранения,
Межгосударственный технический комитет по стандартизации в области
железнодорожного транспорта.
Советом создана правовая база функционирования железнодорожного
транспорта в международном сообщении, подготовлено и принято более
120 соглашений, правил, инструкций, положений и других необходимых
документов. Совет издает "Вестник Совета по железнодорожному
транспорту" с публикацией в нем нормативных правовых документов.
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА В РАЗВИТИИ
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2010 ГОДА
3.1. Прогноз объемов перевозок грузов
и пассажиров в международном сообщении
Экономика государств СНГ в целом характеризуется в последние
два года небольшим ростом после продолжительного спада, вызванного
радикальной сменой экономической структуры, установлением рыночных
отношений, изменением экономических и кооперационных связей во
всех видах хозяйственной деятельности. С учетом прогнозов развития
экономики стран Содружества и их производственных связей в период
2001 - 2010 годов следует ориентироваться на поступательный рост
перевозок между странами СНГ. При благоприятных условиях они могут
увеличиться в 2010 г. в 1,5 - 2,0 раза. При этом, структура
перевозимых грузов не претерпит существенных изменений.
Значительно возрастут перевозки грузов стран СНГ также в
сообщении с третьими странами - в 1,3 - 1,5 раза.
Объемы перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в
межгосударственном сообщении на период до 2010 г. определяются
ростом платежеспособного спроса населения, экономических связей,
улучшением сервиса и комфортности перевозок, включая повышение
скорости движения поездов. По прогнозной оценке эти перевозки к
2010 г. могут увеличиться в 1,3 - 1,5 раза.
В международном сообщении с третьими странами большого роста
перевозок пассажиров не ожидается. В основном они будут
осуществляться с соседними восточно-европейскими странами, Китаем,
Монголией, КНДР и Южной Кореей, а также с Турцией и Ираном.
Рост перевозок пассажиров в этом сообщении будет освоен в
основном за счет увеличения периодичности курсирования поездов,
количества вагонов в составе, а также введения отдельных новых
направлений.
3.2. Основные мероприятия по техническому оснащению
железных дорог, включая модернизацию технических средств
Развитие сети железных дорог государств Содружества в
рассматриваемой перспективе будет осуществляться путем
строительства новых железнодорожных линий, вторых путей на
лимитирующих участках, электрификации линий и оборудования их
автоблокировкой.
Строительство новых линий намечается в основном в России,
Узбекистане, Казахстане и Туркмении; электрификация линий будет
проводиться в России, Казахстане, Узбекистане и Украине.
Автоблокировкой планируется оборудовать железнодорожные участки
в России, Узбекистане и Украине.
Технический и моральный износ основных фондов железнодорожного
транспорта государств Содружества требует проведения в
рассматриваемой перспективе масштабных работ по техническому
оснащению и модернизации железных дорог.
В этих целях, следует максимально скоординировать осуществление
указанных работ, имея в виду возможную стандартизацию и унификацию
подвижного состава и постоянных устройств, принимаемых технических
решений, информационного и программного обеспечения для реализации
информационных технологий, обеспечения безопасности движения.
Унификация решений по новой технике позволит наладить
необходимую кооперацию в системах их содержания и ремонта.
Потребность в технических средствах целесообразно устанавливать
на основе согласованных железнодорожными администрациями
методических рекомендаций, которые следует разрабатывать
комиссиями специалистов совместно с Дирекцией Совета по
железнодорожному транспорту. Этим комиссиям должна быть поручена
разработка базовых параметров и эксплуатационных требований к
техническим средствам нового поколения. Выбор производств -
изготовителей заявляемой продукции следует по возможности
проводить на конкурсной основе.
В локомотивном хозяйстве основные нагрузки объективно должен
взять на себя имеющийся парк электровозов и тепловозов. В этой
связи первоочередной задачей является обеспечение повышения
эффективности системы ремонтов и технического обслуживания
локомотивов, производства в необходимых количествах
высококачественных запасных частей и расходных материалов,
проведение работ по продлению сроков эксплуатации устройств и
агрегатов и других прогрессивных решений.
Особое внимание должно уделяться минимизации удельного
потребления энергоресурсов, сокращению воздействия на путь.
Снижение стоимости жизненного цикла единицы подвижного состава
должно достигаться сочетанием долговечности и безремонтности
конструкций, системы технического содержания и ремонтов подвижного
состава.
Восполнение дефицита вагонных парков наряду с мерами по
ускорению оборота должно обеспечиваться интенсификацией ремонтных
работ, сокращением доли неисправных вагонов в инвентарном парке.
Особое внимание следует обратить на расширение применения
технологий восстановления и упрочнения конструкций и деталей
вагонов.
Работы по созданию вагонов нового поколения следует
ориентировать на производство вагонов повышенной надежности и
экономичности, на сокращение эксплуатационных издержек по текущему
содержанию и ремонту. Должна быть расширена специализация
вагонного парка для лучшего удовлетворения запросов клиентуры по
повышению качества перевозок.
В вагонах нового поколения следует предусмотреть улучшение
конструкции тележек с обеспечением ее работы без восстановительных
ремонтов между капитальными ремонтами, применять прогрессивные
конструкционные решения, направленные на обеспечение сохранности
перевозимых грузов и прочности вагона, широко использовать в
вагоностроении новые антикоррозийные материалы, эпоксидные
покрытия для защиты от коррозии на весь срок службы вагонов.
При строительстве новых и модернизации пассажирских вагонов
целесообразно продолжить оборудование их экологически замкнутыми
системами утилизации (экологически чистыми туалетами), системами
безопасности, в том числе пожарной сигнализацией, необходимыми
бытовыми обустройствами.
Перспективным направлением является создание подвижного состава
для обеспечения бесперегрузочного сообщения при изменении ширины
железнодорожной колеи, прежде всего с использованием вагонных
тележек с раздвижными колесными парами.
Электрифицированные линии на значительной их протяженности
нуждаются в модернизации контактной сети, тяговых подстанций. Для
этого необходимо использовать или разрабатывать комплексы машин и
механизмов для демонтажа и монтажа опор контактной сети,
вибропогружения свайных фундаментов, раскатки проводов с заданным
натяжением.
Наряду с профилактическими работами по обеспечению полной
работоспособности используемых систем СЦБ и связи необходимо
усилить работы по созданию и производству систем нового поколения
с использованием оптико-волоконного кабеля, активно используя
возможности кооперирования и унификации решений.
В новых системах СЦБ должны использоваться современная
микроэлектронная элементная база, аппаратура счета осей. Предстоит
компьютеризация решений по технике СЦБ в целях максимальной
автоматизации управляемых процессов, гарантированного обеспечения
безопасности движения.
В путевом хозяйстве основное внимание должно быть уделено
направлениям концентрации международных перевозок. Путь на всем
протяжении этих направлений должен иметь согласованные
унифицированные технические параметры, удовлетворяющие условиям
выполнения международных перевозок.
Перспективным направлением сотрудничества является также
координация работы по созданию, закупкам и использованию средств и
систем комплексной механизации путевых работ, базы ремонта
путейской техники. В необходимых случаях может использоваться
практика совместного, кооперированного использования имеющихся у
железнодорожных администраций комплексов тяжелой путейской
ремонтной техники и средств снегоборьбы.
Большое значение имеют единые подходы к формированию структуры
информационно-вычислительной сети, включая построение, мощности,
информационное и программное обеспечение центров обработки данных
и автоматизации управления на государственном и межгосударственном
уровнях.
В целях расширения внедрения современных информационных
технологий целесообразно развивать коммуникации передачи данных, в
том числе и для межгосударственных связей, ориентируясь в первую
очередь на цифровые волоконно-оптические линии связи.
Повышению эффективности систем автоматизированного управления
на железнодорожном транспорте, реализации информационных
технологий в организации перевозочного процесса может
способствовать внедрение на сети железных дорог государств-
участников Соглашения о совместном пользовании грузовыми вагонами
системы автоматической идентификации подвижного состава, при
которой достоверность и оперативность информационного обеспечения
в АСУ может быть значительно повышена, а также созданы условия для
эффективной реализации автоматизированных информационных
технологий управления перевозками.
Большие перспективы сотрудничества имеет перевод отдельных
направлений, прежде всего межгосударственного сообщения, на
скоростное движение пассажирских поездов. Задачи, связанные со
скоростным пассажирским движением на направлениях международных
сообщений, должны решаться на двусторонней или многосторонней
основе железнодорожными администрациями заинтересованных
государств.
Разработка и производство нового подвижного состава для
скоростного пассажирского движения, включая локомотивы и вагоны,
также являются предметом координации и сотрудничества
железнодорожных администраций стран СНГ.
В целях дальнейшего повышения безопасности движения поездов и
уровня сохранности грузов при их перевозке должна быть реализована
единая система сертификации подвижного состава, курсирующего в
международном сообщении, проводиться работа по оснащению объектов
железных дорог устройствами обеспечения безопасности, в том числе
оборудование железнодорожных переездов автоматическими
устройствами предотвращения столкновений поездов с
автотранспортом, а также продолжено совершенствование и внедрение
устройств контроля основных параметров грузовых вагонов при
движении поезда, систем автоведения поездов с предотвращением
проезда запрещающих сигналов.
Решение экологических проблем, природоохранных действий должно
осуществляться путем работы по снижению негативного воздействия
деятельности железных дорог на среду обитания. При создании и
эксплуатации технических средств необходимо применить ужесточенные
нормы и требования по вредным выбросам в атмосферу, следует
ориентироваться на реализацию экологически безопасных
ресурсосберегающих технологий.
3.3. Развитие информационных технологий
на железнодорожном транспорте
Важнейшими направлениями сотрудничества в области развития
информационных технологий на железнодорожном транспорте являются
следующие:
3.3.1. Внедрение и использование
межгосударственной информационно-вычислительной
сети железных дорог "Инфосеть-21"
Совершенствование процесса перевозок грузов и обслуживания
пассажиров в международном сообщениях будет строиться на основе
использования создаваемой единой информационно-вычислительной сети
(ИВС) государств-участников СНГ, Латвии, Литвы, Эстонии "Инфосеть-
21", которая позволит осуществлять обмен информацией между
национальными информационными системами (НИС) на основе
современных передовых компьютерных и телекоммуникационных
технологий и средств защиты.
При этом необходимо разработать нормативную базу, регулирующую
в соответствии с законодательством участвующих государств создание
и эксплуатацию телекоммуникационных сетей и информационных
ресурсов, информационную безопасность государственных и
коммерческих структур, нормы и правила информационного
обслуживания, ответственность владельцев и продавцов информации,
тарифы на представление информационных услуг.
Поэтапно создается ИВС "Инфосеть-21":
- на первом этапе обеспечивается взаимодействие между собой
существующих национальных информационных систем с использованием
стека протоколов TCP/IP;
- на втором этапе строится собственная сеть передачи данных для
межгосударственного обмена информацией;
- на третьем этапе средствами ИВС "Инфосеть-21" обеспечивается
взаимодействие с внешними сетями с обеспечением необходимых мер по
безопасности и защите информации.
3.3.2. Применение электронного документооборота,
включая безбумажную технологию оформления документов
по отправлению грузов, их передаче на пограничных
переходах в международном направлении
Вопросы применения электронного документооборота на
железнодорожном транспорте являются предметом разработки
"Автоматизированной информационной системы организации перевозок
грузов по безбумажной технологии с использованием электронной
накладной".
Указанный программно-технический комплекс представляет собой
многоцелевую разработку информационных технологий, позволяющих
обеспечить выполнение коммерческих и эксплуатационных процедур
грузовых перевозок на основе электронной обработки данных
накладной и других документов, сопровождающих выполнение договора
перевозки с использованием электронного обмена данными между
участниками перевозки.
С учетом сохранения единого информационного пространства на
железных дорогах стран СНГ предлагается использовать накопленный
опыт в области электронного документооборота с адаптацией
программно-технических средств к специфике работы железнодорожных
администраций при дальнейшем функциональном и технологическом
развитии предлагаемого ПТК.
На основе использования на большинстве железных дорог типовых
программных средств автоматизированной системы управления
перевозками (АСОУП) в период 2001 - 2004 годов целесообразно
организовать поставку этим администрациям, адаптацию и внедрение
программных средств автоматизированной информационной системы,
обеспечивающих ведение электронного транспортного досье при
перевозках по их территориям. Одновременно с этим следует вести
работу по созданию и юридическому оформлению соглашений об
электронном обмене данными для применения на железнодорожном
транспорте при перевозках в международном сообщении (как
двусторонних, так и общих).
Для железнодорожных администраций, эксплуатирующих типовые
программные средства АСОУП (или незначительно адаптированные с
учетом государственной специфики), допустимо использовать
действующие стандарты информационного обмена автоматизированной
информационной системы, что снижает трудоемкость дополнительных
разработок и облегчает внедрение с учетом наработанного опыта.
Для железнодорожных администраций, имеющих уникальные
автоматизированные системы, и для электронного обмена данными с
администрациями "третьих" стран необходимо разработать и
согласовать информационные обменные структуры на основе
существующих международных стандартов.
3.3.3. Создание совместных информационных баз данных
коллективного пользования по продвижению грузов
в процессе транспортировки
Совместное развитие информационных технологий на
железнодорожном транспорте, направленных на решение единых для
железных дорог СНГ задач, требуют создание совместных защищенных
от несанкционированного доступа информационных баз коллективного
пользования по продвижению грузов в процессе транспортировки,
которые должны состоять из следующих компонентов:
вагонной модели сети железных дорог государств-участников СНГ;
центральной картотеки инвентарного парка грузовых вагонов и
парка вагонов собственности предприятий и организаций;
базы технического состояния грузовых вагонов;
контейнерной модели сети железных дорог государств-участников
СНГ;
центральной картотеки парка универсальных контейнеров;
базы данных ежегодных общесетевых переписей грузовых вагонов и
контейнеров;
центральной картотеки парка собственных универсальных
контейнеров;
базы данных отправочной модели грузов отправляемых в
международном сообщении;
базы данных плановых показателей в международном грузовом
сообщении;
базы данных оперативной отчетности об эксплуатационной
деятельности железных дорог в части международных перевозок;
базы данных классификаторов, применяемых при решении задач
межгосударственного уровня.
3.4. Сотрудничество в совершенствовании организации
и управления грузовыми и пассажирскими перевозками
Сотрудничество в управлении перевозками, согласование и увязка
решений по планированию (прогнозированию) объемов, структуры и
географии перевозок, организации вагонопотоков и графика движения
поездов должно осуществляться путем дальнейшего совершенствования
налаженной практики согласования и увязки плана формирования и
графика движения поездов.
План формирования грузовых поездов международного сообщения
следует совершенствовать в направлении повышения уровня
стабильности выделяемых вагонопотоков путем дискретного анализа
динамики во времени и адресности передаваемых через пограничные
станции вагонов, обобщения накапливаемой статистики, учета
заявляемых клиентурой адресности и объемов устойчивых перевозок.
На этой основе в графике движения поездов на пограничных участках
и направлениях должно увеличиваться число стабильных, жестких
расписаний, обеспеченных вагонопотоком. План формирования и график
движения поездов в международном сообщении должны корректироваться
с учетом сезонных колебаний объемов и адресности корреспонденций.
График пассажирского движения должен предусматривать прокладку
согласованных причастными железнодорожными администрациями поездов
с учетом приписки составов и условий их обслуживания. Необходимо
при этом поддерживать постоянный мониторинг востребованности
предоставляемых каждым поездом услуг, населенности составов в
целях корректировки реализуемых пассажирских международных
железнодорожных сообщений при изменениях пассажиропотоков,
предусматривать удобное для пассажиров время отправления и
прибытия поездов.
Заслуживает развития реализуемая практика прогнозирования
(планирования) на очередной месячный период перевозок грузов в
вагонах выделенных 11 типов между железными дорогами-участниками
Соглашения о совместном использовании грузовых вагонов и
контейнеров. Матрицы ожидаемых перевозок груженых вагонов по 11 их
типам при достаточном уровне полноты и достоверности информации
создают основу для расчетов потребных для перевозок рабочих парков
вагонов, для нормирования наличия вагонов по их категориям и
собственникам на железных дорогах каждой администрации, для
решения вопросов оказания вагонной помощи, регулирования порожними
вагонами.
Созданную систему совместного использования грузовых вагонов
следует совершенствовать. Целесообразно продолжать практику
изменения ставок платы за пользование вагонами в целях учета
изменений в расходах на содержание и ремонты подвижного состава,
ужесточения ставок за пользование дефицитными типами вагонов.
Улучшению управления вагонными парками будет способствовать
внедрение системы автоматической идентификации подвижного состава,
которая позволит обеспечить автоматическое достоверное
фиксирование перехода подвижного состава через пункты считывания
информации, в том числе в пунктах учета перехода вагонов в
международном сообщении, с незамедлительным вводом данных в ЭВМ
обрабатывающих центров. Этим будет гарантировано точное
оперативное отражение в базах данных вычислительных систем
пономерных сведений о дислокации и работе подвижного состава, что
повысит обоснованность и эффективность принимаемых решений по
управлению перевозками, устранит разногласия железнодорожных
администраций по вопросам учета парков вагонов и взаиморасчетов за
их использование.
В целях обеспечения намечаемого роста международных перевозок
грузов в контейнерах, включая рефрижераторные, следует
предусмотреть повышение скорости движения специализированных
контейнерных поездов, разработать технические и организационные
меры, которые будут гарантировать сохранность и товарные качества
перевозимых грузов, активизировать контейнерный сервис для
клиентуры с предоставлением оперативных сведений о дислокации
контейнеров, возможности их переадресации в пути следования.
Должна быть расширена сеть железнодорожных станций, имеющих
необходимые устройства для обработки крупнотоннажных контейнеров,
в том числе 40-футовых.
Организация ремонта подвижного состава должна обеспечивать
ответственность собственника за соответствие технического
состояния установленным требованиям.
Следует сохранить существующую систему передачи вагонов на
передаточных пограничных станциях, которая предусматривает
технический осмотр вагонов принимающей стороной и ее
ответственность за подвижной состав на все время нахождения вагона
в пределах железных дорог принявшей стороны.
Усиление компьютерного контроля дислокации и работы каждой
единицы подвижного состава позволит поэтапно полностью перейти на
систему ремонтов грузовых вагонов по параметрам нормативов
выполненной работы (пробегу между очередными ремонтами). Должна
быть усилена координация действия по программе ремонтов и ее
выполнению, основанная на информации о динамике наличия
неисправных вагонов в инвентарном парке, потребностей в рабочем
парке, уточняемом при месячном планировании объемов перевозочной
работы.
В обеспечении международных железнодорожных перевозок весома
роль пограничных передаточных станций. В зависимости от роста
международных перевозок грузов и пассажиров следует продолжить
работы по обустройству пограничных передаточных станций и
переходов, техническому и организационному обеспечению
производства на передаточных станциях таможенных операций, полного
цикла работ технического осмотра вагонов, приема их от передающей
стороны в техническом и коммерческом отношении, по оснащению этих
станций средствами компьютерной техники, средствами передачи
данных в дорожные вычислительные центры.
Следует продолжить совместную работу с пограничными и
таможенными органами по сокращению и упрощению контрольных
операций.
Для дальнейшего улучшения приемо-сдаточных процедур на
пограничных передаточных станциях заслуживает внимания поэтапный
переход к объединенным для сдающей и принимающей сторон станциям,
где объединяются процессы сдачи и приема поездов, вагонов и грузов
с выполнением всех операций объединенными бригадами специалистов
обеих сторон. Оснащение объединенных пограничных передаточных
станций средствами автоматизации операций контроля и технического
обслуживания позволит ускорить продвижение грузопотоков и будет
способствовать развитию товарообмена, производственной кооперации
хозяйствующих структур государств СНГ.
С целью сокращения времени обработки грузов и вагонов на
передаточных пограничных станциях следует расширить информационный
обмен между сопредельными государствами, с включением комплекса
данных, необходимых железнодорожным, таможенным и пограничным
службам.
Пограничный контроль и таможенные процедуры пассажирских
поездов международного сообщения целесообразно проводить во время
движения поездов, без увеличения времени стоянки их на пограничных
станциях.
Для повышения качества перевозок с использованием возможностей
компьютерного слежения за дислокацией и работой подвижного состава
комплексом "ДИСПАРК" должен быть ужесточен режим выполнения
нормативов и обязательств железных дорог по срокам доставки
грузов, своевременного предоставления порожних вагонов под
погрузку в соответствии с договорными обязательствами.
Нормативно-правовая база перевозочного процесса в целом,
гармонизация перевозок грузов и пассажиров, и прежде всего, в
международном сообщении, должны и впредь оставаться единой и
согласованной. Это касается, в первую очередь, Правил технической
эксплуатации железных дорог, нормативов системы организации
движения поездов, средств сигнализации и связи, системных решений
компьютерных информационных технологий, обмена данными между
компьютерными вычислительными сетями железнодорожных
администраций.
Что касается международных перевозок с третьими странами, то
необходимо продолжить работу по гармонизации нормативно-правовой
базы перевозочного процесса, адаптации транспортного права
государств СНГ к законодательству европейских стран путем
сближения правовых систем СМГС/СМПС и КОТИФ/ЦИМ/ЦИВ.
В организации международных перевозок, включая транзитные,
важно совершенствовать транспортно-экспедиционные структуры.
Целесообразно и использование для организации перевозок и расчетов
за перевозки международных операторов, которые на основе
договорных отношений с железнодорожными администрациями,
отправителями и получателями грузов гарантируют и организуют
расчеты за перевозки со всеми участниками, обеспечивают
информационный сервис и предоставляют другие услуги. Сеть
операторов должна совершенствоваться на основе рыночной
конкуренции.
В связи с проводимыми в странах Содружества экономическими
преобразованиями, реформированием железнодорожного транспорта,
требуется решение ряда проблем по взаимодействию железнодорожных
администраций, в частности, по функционированию грузовых и
пассажирских компаний, взаимоотношению с операторами,
совершенствованию тарифной политики и других вопросов с учетом
национальных законодательств.
3.5. Предложения по разработке рациональной схемы
железнодорожных сообщений государств-участников СНГ
с учетом развития международных транспортных систем.
Проведение согласованной политики по формированию
и развитию транспортных коридоров
Развитие экономики государств-участников СНГ и сопровождающие
ее процессы развития внешнеторгового обмена требуют новых подходов
к развитию транспорта, разработки рациональных схем
железнодорожных сообщений с учетом формирования системы
международных транспортных коридоров.
Учитывая, что система международных транспортных коридоров на
территории государств-участников СНГ фактически сформирована
(общеевропейские транспортные коридоры N 1, 2, 3, 5 и 9 и
дополненные к ним железнодорожные коридоры ОСЖД - Приложение 1) и
при их формировании учтены рациональные схемы железнодорожных
сообщений, основное внимание должно быть сосредоточено на
проведении согласованной политики стран Содружества, по развитию
железнодорожных направлений, входящих в указанные транспортные
коридоры, с учетом возможных дополнений.
Кроме того, представляется целесообразным конкретные меры по
развитию этих направлений осуществлять также в увязке с
соответствующими решениями, принятыми в рамках Европейского Союза,
ОСЖД и ЭСКАТО.
Учитывая, что данную проблему предусмотрено рассмотреть в
соответствии с "Планом мероприятий Совета по реализации Программы
действий по развитию СНГ (пункт 2) в IV квартале 2002 г. отдельно,
данные рекомендации следует рассматривать как предварительные.
3.6. Формирование тарифной политики
на железных дорогах государств-участников СНГ
в международном сообщении на перспективу
3.6.1. Грузовые перевозки
Формирование тарифной политики на железных дорогах государств-
участников СНГ в международном сообщении на перспективу базируются
на внутренних и межгосударственных двуставочных тарифах, выделяя
ставки на начально-конечные и операции передвижения.
При разработке и согласовании единой тарифной политики
необходимо исходить из целесообразности унифицированного подхода к
установлению среднего уровня международных тарифов в сообщениях
между странами СНГ.
Каждое государство самостоятельно определяет тарифы на
перевозку конкретной корреспонденции, исходя из экономической
ситуации, конъюнктуры рынка и других факторов.
Для создания конкурентоспособных тарифных условий по сравнению
с альтернативными маршрутами следования или видами транспорта
заинтересованным железным дорогам целесообразно продолжить
практику установления сквозных тарифных ставок на всем маршруте
перевозки грузов.
К основным принципам формирования ставок тарифной политики
относятся:
- дифференциация тарифов в зависимости от вида отправок, вида и
принадлежности подвижного состава;
- дифференциация тарифов по родам грузов с учетом
платежеспособного спроса на перевозки, величины транспортной
составляющей в конечной цене продукции;
- дифференциация тарифов в зависимости от дальности перевозок,
в том числе с учетом наличия альтернативных конкурентных
направлений перевозок грузов.
Уровень ставок должен обеспечивать продвижение и
конкурентоспособность товаров, позволять производителям
интегрироваться на мировом рынке, обеспечивать баланс интересов
производителя, потребителя и перевозчика.
Тарифная политика железных дорог государств-участников
Содружества объявляется и согласовывается на тарифных конференциях
ежегодно, заблаговременно на очередной фрахтовый год.
3.6.2. Пассажирские перевозки
В настоящее время железные дороги не имеют действенных стимулов
для развития социально важных, но убыточных пассажирских
перевозок, что показывает необходимость проведения структурных
реформ и преобразования управления железнодорожным пассажирским
комплексом.
Тарифная политика в отношении пассажирских железнодорожных
перевозок должна быть дифференцирована в зависимости от сезона. В
течение года тариф может оставаться единым, однако в зависимости
от сезона изменения тарифов могут колебаться до 30%.
Повышение эффективности функционирования пассажирского
комплекса может быть достигнуто путем создания подразделений по
обслуживанию пассажиров в дальнем следовании и в пригородном
сообщении, что позволит сконцентрировать в них финансовую
деятельность и управление перевозками, создать заинтересованность
в более эффективном и качественном обслуживании пассажиров с целью
увеличения доходности и сокращения затрат. При этом можно будет
более оперативно и эффективно решать вопросы по обеспечению
перевозок в период изменения сезонности в дальнем следовании и
применению модульной схемы формирования пригородных поездов при
внутрисуточном изменении пассажиропотоков в пригородном сообщении,
компенсации убытков из государственного и местного бюджетов,
обновлению парка пассажирских вагонов, реконструкции и развитию
предприятий по ремонту и техническому обслуживанию пассажирского
подвижного состава.
3.7. Предложения по совершенствованию принципов
налогообложения на железнодорожном транспорте
В целях сокращения транспортных расходов на перевозки
железнодорожным транспортом в международном сообщении необходимо
создать дополнительные экономические условия для повышения
эффективности и надежности его работы. Одним из важных элементов
сокращения расходов является совершенствование принципов
налогообложения.
Целесообразно осуществить меры по гармонизации систем взимания
налогов и сборов, связанных с деятельностью железных дорог - их
использованием и содержанием, владением и пользованием
техническими средствами железнодорожного транспорта, а также
совершенствовать систему взимания налогов и сборов с предприятий
железнодорожного транспорта, для снижения стоимости
предоставляемых услуг.
Для решения этих задач необходимо разработать принципы
налогообложения предприятий железнодорожного транспорта,
принимающих участие в международных перевозках, на имущество,
землю, на которой расположены железнодорожные пути, на прибыль в
части, капитальных вложений производственного назначения.
Совместные действия железнодорожных администраций и таможенных
органов государств должны быть направлены на выработку принципов
взимания таможенных пошлин на импорт железнодорожных транспортных
средств, материалов, подвижного состава, запасных частей.
Учитывая необходимость дальнейшего развития перевозок в
международном сообщении, целесообразно рассмотреть вопросы,
касающиеся взимания налога на добавленную стоимость при перевозке
транзитных грузов, на оказание услуг по экспедированию и другие
вопросы.
3.8. Перспективные направления инвестиционной деятельности
на железнодорожном транспорте
Намечаемые мероприятия по обновлению и модернизации основных
фондов на железнодорожном транспорте стран Содружества, укреплению
материально-технической базы, развитию систем автоматизации и
информатизации, организации скоростного движения, разработке и
внедрению подвижного состава нового поколения и другие требуют
значительных капиталовложений.
Приоритетными в инвестиционной деятельности стран СНГ должны
быть основные направления развития железнодорожного транспорта,
предусмотренные настоящей Концепцией.
Источники финансирования определяются по каждому конкретному
объекту. Ими могут быть как собственные средства предприятий, так
и средства национальных и местных бюджетов, а также привлекаемые
частные национальные и иностранные источники.
3.9. Взаимодействие железнодорожных администраций
в области здравоохранения
|
