|
Стр. 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 декабря 2000 г. N 50
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ЛЕНИНГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2001-2005 ГОДЫ"
В целях эффективного функционирования и развития
агропромышленного комплекса Ленинградской области, определения
основных направлений областной агропродовольственной политики на
период до 2005 года Правительство Ленинградской области
постановляет:
1. Утвердить прилагаемую региональную комплексную программу
"Развитие агропромышленного комплекса Ленинградской области на
2001-2005 годы" (далее - программа).
2. Руководителем программы назначить председателя комитета по
сельскому хозяйству Правительства Ленинградской области Сизых Н.М.
3. Комитету финансов Ленинградской области обеспечивать
финансирование расходов по мероприятиям программы в объеме
средств, предусматриваемых в областном бюджете на соответствующие
годы.
4. Комитету по сельскому хозяйству Правительства
Ленинградской области:
4.1. Обеспечить до 1 июня 2001 года заключение соглашений с
муниципальными образованиями Ленинградской области по выполнению
предусмотренных программой мероприятий.
4.2. Ежегодно информировать комитет по экономике и
инвестициям Ленинградской области о ходе реализации программы.
5. Контроль за исполнением постановления возложить на
вице-губернатора Ленинградской области по агропромышленному
комплексу Голохвастова Ю.И.
Губернатор
Ленинградской области
В.Сердюков
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Ленинградской области
от 28.12.2000 N 50
(приложение)
РЕГИОНАЛЬНАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001-2005 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
РЕГИОНАЛЬНОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ЛЕНИНГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2001-2005 ГОДЫ"
----------------------T------------------------------------------¬
¦Полное наименование¦Региональная комплексная программа¦
¦программы ¦"Развитие агропромышленного комплекса¦
¦ ¦Ленинградской области на 2001-2005 годы" ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Основание для разра-¦Основные направления агропродовольственной¦
¦ботки ¦политики Правительства России на 2001-2010¦
¦ ¦годы (одобрены на заседании Правительства¦
¦ ¦России 27 июля 2000 года, протокол N 25) ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Период и этапы реали-¦Реализация программы осуществляется в¦
¦зации программы ¦период с 2001 по 2005 год. ¦
¦ ¦Выделяются следующие этапы: ¦
¦ ¦2001-2002 годы - закрепление позитивных¦
¦ ¦тенденций 1999 - 2000 годов в развитии АПК¦
¦ ¦области; ¦
¦ ¦2003-2005 годы - дальнейшее развитие АПК¦
¦ ¦области на основе интенсификации¦
¦ ¦производства ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Цель программы ¦Развитие АПК области на основе повышения¦
¦ ¦конкурентоспособности его продукции ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Основные задачи и ме-¦1. Повышение рентабельности и¦
¦роприятия программы ¦ конкурентоспособности продукции. ¦
¦ ¦2. Сокращение задолженности и нормализация¦
¦ ¦ финансово - экономического положения¦
¦ ¦ большинства предприятий АПК. ¦
¦ ¦3. Повышение технического уровня¦
¦ ¦ производства и производительности¦
¦ ¦ труда. ¦
¦ ¦4. Повышение доходов сельскохозяйственных¦
¦ ¦ производителей ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Объем финансовых ре-¦Областной бюджет - 192 млн руб. ¦
¦сурсов, запланирован-¦ ¦
¦ных по программе на¦ ¦
¦предстоящий год ¦ ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Объем освоенных в¦1998-2000 годы - 279 млн руб. ¦
¦рамках программы фи-¦ ¦
¦нансовых ресурсов за¦ ¦
¦весь период действия¦ ¦
¦программы ¦ ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Объем финансирова-¦Областной бюджет - 1399 млн руб., ¦
¦ния, необходимый для¦в том числе 2001 год - 192 млн руб. ¦
¦завершения программы ¦ ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные¦1. Будет обеспечена конкурентоспособность¦
¦результаты, социаль-¦ всех видов сельскохозяйственной¦
¦ный и экономический¦ продукции и продовольствия на аграрном¦
¦эффект, важнейшие це-¦ рынке региона. ¦
¦левые показатели¦2. Объемы производства во всех категориях¦
¦программы ¦ хозяйств возрастут: ¦
¦ ¦ зерна - с 52 до 75 тыс. тонн, ¦
¦ ¦ картофеля - с 640 до 700 тыс. тонн, ¦
¦ ¦ овощей - с 250 до 300 тыс. тонн, ¦
¦ ¦ мяса - со 100 до 150 тыс. тонн жив. м.,¦
¦ ¦ молока - с 600 до 750 тыс. тонн, ¦
¦ ¦ яиц - с 2000 до 2200 млн штук. ¦
¦ ¦ Валовая продукция сельского хозяйства¦
¦ ¦ вырастет к 2005 году на 35-37%, а ¦
¦ ¦ чистый доход - на 55-60% по сравнению¦
¦ ¦ с 1999 годом. ¦
¦ ¦3. Рост объемов производства¦
¦ ¦ сельскохозяйственной продукции будет¦
¦ ¦ сопровождаться ростом доходов¦
¦ ¦ сельхозпроизводителей и сельского¦
¦ ¦ населения. ¦
¦ ¦4. Внедрение более современных технологий¦
¦ ¦ обеспечит рост производительности труда¦
¦ ¦ и улучшение его условий ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Разработчик программы¦Северо-Западный НИИ экономики и¦
¦ ¦организации сельского хозяйства, тел.¦
¦ ¦470-43-74; факс 466-66-44 ¦
¦ ¦E-mail: dc5250@dc5250.spb.edu ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Срок разработки прог-¦Апрель - ноябрь 2000 года ¦
¦раммы ¦ ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Стоимость разрабо-¦100 тыс. рублей ¦
¦тки программы ¦ ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Представитель заказ-¦Комитет по сельскому хозяйству¦
¦чика ¦Правительства Ленинградской области ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Основной исполнитель¦Комитет по сельскому хозяйству¦
¦программы ¦Правительства Ленинградской области ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Фамилия, имя, отчест-¦Сизых Николай Михайлович, председатель¦
¦во, должность, теле-¦комитета по сельскому хозяйству¦
¦фон руководителя¦Правительства Ленинградской области, тел.¦
¦программы ¦279-30-36 ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Постановление об ут-¦Постановление Правительства Ленинградской¦
¦верждении программы ¦области от 28 декабря 2000 года N 50¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Система организации¦Контроль за выполнением плана программных¦
¦контроля над выполне-¦мероприятий осуществляет комитет по¦
¦нием программы ¦сельскому хозяйству Правительства¦
¦ ¦Ленинградской области ¦
L---------------------+-------------------------------------------
РАЗДЕЛ 1. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ, ОБОСНОВАНИЕ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ
ПРОГРАММЫ
1.1. Оценка и анализ исходной ситуации, обоснование
необходимости программно-целевой проработки проблемы
1.1.1. Состояние и тенденции развития агропромышленного
производства
1.1.1.1. Институциональные изменения
В агропромышленный комплекс Ленинградской области (далее -
АПК) входят 236 сельскохозяйственных предприятий, 20
перерабатывающих предприятий (12 молокозаводов, 6 мясокомбинатов и
2 консервных завода), 24 предприятия агросервисного обслуживания,
29 предприятий по ветеринарному обслуживанию, 18 государственных
семенных инспекций, 17 других обслуживающих сельское хозяйство
предприятий.
Кроме того, по состоянию на 1 октября 2000 года, в
Ленинградской области функционируют 6911 крестьянских (фермерских)
хозяйств, 194,1 тыс. личных подсобных хозяйств.
В составе АПК области находятся также 150 предприятий всех
форм собственности рыбохозяйственного подкомплекса, из них 74
рыбодобывающих предприятия, 57 рыбоперерабатывающих предприятий,
10 рыбоводных хозяйств, 5 федеральных заводов по воспроизводству
рыбных запасов, Федеральный селекционный генетический центр
рыбоводства, Ладожская судостроительная верфь, Выборгский завод по
производству рыбоперерабатывающего оборудования и Выборгское
предприятие по изготовлению сетеснастных материалов для рыбной
отрасли.
Доля продукции сельского хозяйства Ленинградской области в
общероссийском производстве составляет: по картофелю - 2,7%, по
овощам - 2,2%, по молоку - 1,7%, по мясу - 1,4%, по яйцу - 5,7%.
Современное состояние и тенденции развития регионального АПК
во многом определяются теми преобразованиями, которые произошли в
России и в Ленинградской области в процессе рыночных реформ.
Основное внимание в ходе аграрной реформы было обращено на
создание в сельском хозяйстве институтов рыночной экономики,
основанных на частной собственности (приватизация земли,
образование крестьянских (фермерских) хозяйств, образование
адекватных частной собственности организационно-правовых форм
предприятий). К началу 1995 года в сельском хозяйстве
Ленинградской области в основном закончился этап радикального
реформирования, в результате которого было образовано 188
предприятий новых организационно-правовых форм (акционерные
общества, товарищества с ограниченной ответственностью,
сельскохозяйственные кооперативы и др.). В последующие годы число
предприятий новых организационно-правовых форм возросло до 216,
а предприятий с государственной формой собственности сократилось
на 5.
Распределение сельскохозяйственных предприятий по формам
собственности и организационно-правовым формам по состоянию на 1
октября 2000 года выглядит следующим образом (табл. 1).
Таблица 1
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫМ
ФОРМАМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ ПО СОСТОЯНИЮ
НА 1 ОКТЯБРЯ 2000 ГОДА:
Количество Процент
предприятий к итогу
Всего сельскохозяйственных 236 100
предприятий
в том числе:
а) государственной формы собственности 20 8,5
из них:
- государственные предприятия 10 50,0
(федеральной и областной форм
собственности)
- муниципальные унитарные предприятия 1 5,0
- совхозы 1 5,0
- опытно-показательные хозяйства (ОПХ) 8 40,0
и машино-испытательные станции (МИС)
б) частной формы собственности 216 91,5
из них:
- закрытые акционерные общества 167 77,3
- открытые акционерные общества 5 2,3
- сельскохозяйственные производственные 31 14,4
кооперативы
- общества с ограниченной ответственностью 8 3,7
- товарищества с ограниченной 5 2,3
ответственностью
Основная доля сельскохозяйственных предприятий (91,5%) падает
на предприятия с частной собственностью на средства производства.
Основное место среди организационно-правовых форм предприятий
занимают акционерные общества, удельный вес которых составляет
79,6%. В отличие от других регионов страны в Ленинградской области
данная форма предприятий проявила себя достаточно эффективно. За
последние годы наметилась тенденция к росту числа
сельскохозяйственных производственных кооперативов.
Сельскохозяйственные предприятия области сохранили статус
основных производителей зерна (97,6%), яиц (93,3%), молока
(76,8%), мяса (68,9%), овощей (66,7%), утратив свои позиции лишь в
производстве картофеля (20,6%).
Акционирование перерабатывающих предприятий без участия
государства и сельскохозяйственных предприятий не способствовало
укреплению связей и сглаживанию противоречий внутри АПК, развитию
интеграционных процессов в агропромышленном комплексе области.
Вторым результатом институциональных преобразований является
появление сектора крестьянских (фермерских) хозяйств (табл. 2).
Таблица 2
ДИНАМИКА ЧИСЛЕННОСТИ И ЗЕМЛЕОБЕСПЕЧЕННОСТИ КРЕСТЬЯНСКИХ
(ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА НАЧАЛО ГОДА
------T-----------T-----------T----------------¬
¦Годы ¦Численность¦Площадь ¦Средний размер ¦
¦ ¦хозяйств ¦земли ¦землепользования¦
+-----+----T------+----T------+---------T------+
¦ ¦еди-¦в % к ¦тыс.¦в % к ¦га/хозяй-¦в % ¦
¦ ¦ниц ¦преды-¦га ¦преды-¦ ство ¦к 1992¦
¦ ¦ ¦дущему¦ ¦дущему¦ ¦году ¦
¦ ¦ ¦году ¦ ¦году ¦ ¦ ¦
+-----+----+------+----+------+---------+------+
¦1992 ¦1165¦ - ¦17,2¦ - ¦ 15¦ 100¦
+-----+----+------+----+------+---------+------+
¦1993 ¦3295¦ 283¦40,8¦ 237¦ 12¦ 80¦
+-----+----+------+----+------+---------+------+
¦1994 ¦4454¦ 135¦48,4¦ 119¦ 11¦ 73¦
+-----+----+------+----+------+---------+------+
¦1995 ¦5527¦ 124¦53,5¦ 110¦ 10¦ 67¦
+-----+----+------+----+------+---------+------+
¦1996 ¦6069¦ 110¦55,4¦ 104¦ 9¦ 60¦
+-----+----+------+----+------+---------+------+
¦1997 ¦6350¦ 105¦56,0¦ 101¦ 9¦ 60¦
+-----+----+------+----+------+---------+------+
¦1998 ¦6854¦ 108¦56,5¦ 100¦ 8¦ 53¦
+-----+----+------+----+------+---------+------+
¦1999 ¦6867¦ 100¦55,2¦ 98¦ 8¦ 53¦
+-----+----+------+----+------+---------+------+
¦2000 ¦6882¦ 100¦55,2¦ 100¦ 8¦ 53¦
L-----+----+------+----+------+---------+-------
Численность крестьянских хозяйств относительно
стабилизировалась на уровне 1998-2000 годов.
Площадь земель, закрепленных за данной категорией хозяйств,
фактически находится на уровне 1996 года. Доля крестьянских
(фермерских) хозяйств в общем объеме производства
сельскохозяйственной продукции пока невелика и составила в 1999
году: по зерну - 2,4%; картофелю - 2,25%; овощам - 1,4%; мясу
-1,9%; молоку - 1,3%; яйцу - 0,1%.
Формирование и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств
будет осуществляться и в перспективе, что обеспечивает
определенное вовлечение дополнительных ресурсов, в том числе
резервов рабочей силы и личных сбережений населения в сферу
производства и рост производства продовольственных товаров,
создание конкурентной среды, формирование "среднего слоя".
Негативным следствием институциональных преобразований в
условиях неподготовленности и шокового характера реформ явилось
падение сельскохозяйственного производства, особенно сильное в
крупных предприятиях (бывших совхозах), и соответствующий
структурный сдвиг в объемах производства в сторону личных
подсобных хозяйств населения (табл. 3).
В результате этого сельское хозяйство до 1997 года
приобретало более мелкотоварный характер. Происходило увеличение
доли продукции, производимой с использованием ручного труда,
примитивных технологий, при минимальной механизации трудоемких
процессов. Обозначенный выше структурный сдвиг обеспечивался в
значительной мере за счет картофеля, производство которого в
области на 77% осуществляется в личных подсобных хозяйствах
населения. При этом в 1999 году в данной категории хозяйств был
получен рекордный валовой сбор картофеля - 652 тыс. т, что в 2,5
раза выше, чем в 1990 году.
Таблица 3
СТРУКТУРА ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, %
-----T------------T-------------------T------------¬
¦Годы¦Сельхозпред-¦Личные подсобные ¦Крестьянские¦
¦ ¦приятия ¦хозяйства населения¦(фермерские)¦
¦ ¦ ¦ ¦хозяйства ¦
+----+------------+-------------------+------------+
¦1991¦ 75,8 ¦ 24,0 ¦ 0,2 ¦
+----+------------+-------------------+------------+
¦1992¦ 63,7 ¦ 35,8 ¦ 0,5 ¦
+----+------------+-------------------+------------+
¦1993¦ 65,5 ¦ 33,7 ¦ 0,7 ¦
+----+------------+-------------------+------------+
¦1994¦ 61,7 ¦ 37,0 ¦ 1,3 ¦
+----+------------+-------------------+------------+
¦1995¦ 53,5 ¦ 44,9 ¦ 1,6 ¦
+----+------------+-------------------+------------+
¦1996¦ 47,1 ¦ 51,3 ¦ 1,6 ¦
+----+------------+-------------------+------------+
¦1997¦ 43,8 ¦ 54,4 ¦ 1,8 ¦
+----+------------+-------------------+------------+
¦1998¦ 51,4 ¦ 46,7 ¦ 1,9 ¦
+----+------------+-------------------+------------+
¦1999¦ 51,3 ¦ 47,1 ¦ 1,6 ¦
L----+------------+-------------------+-------------
Следует, однако, заметить, что объемы производства
животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах населения
имеют тенденцию к снижению: мяса и яиц - с 1994 года, молока -
с 1998 года. В 1999 году мяса и яиц было произведено меньше, чем
в 1993 году, соответственно на 43% и 52%, молока относительно
1997 года - на 7%.
С точки зрения институциональных основ и прежде всего их
неформальной составляющей (психологии и менталитета народа,
потребностей, установок, оценок риска и т. п.) личные подсобные
хозяйства населения имеют будущее лишь во взаимосвязанном развитии
с крупными сельскохозяйственными предприятиями.
Реформирование отношений собственности и реорганизация
предприятий АПК не сопровождались адекватными изменениями в
системе управления АПК в стране. В ходе проводимых преобразований
был утрачен ряд функций государственного управления и не создана
система государственного регулирования, необходимая в условиях
рыночной экономики и еще более существенная в переходных условиях,
когда прежние управленческие структуры и нормы были разом
демонтированы. Это наряду с падением доходов населения и
неконтролируемым импортом продовольствия стало главной причиной,
обусловившей глубокий спад производства в АПК, длительную
невыгодность и нерентабельность производства большинства видов
продукции, разрушение созданной инфраструктуры, слом вертикали
государственно-контрольных служб, падение технологической
дисциплины.
Разрыв вертикали государственного управления на уровне
региона образовался с отнесением районных управлений сельского
хозяйства к уровню местного самоуправления, что существенно
усложняет проведение единой региональной аграрной политики,
реализацию региональных комплексных программ, выполнение
государственных контрольно-инспекционных функций и т. д.
1.1.1.2. Динамика производства продукции АПК
Институциональные изменения и прежде всего смена форм
собственности и организационно-производственной структуры в
сельском хозяйстве, падение спроса населения сопровождались, в
силу кратко указанных выше причин, резким спадом объемов
производства всех видов сельскохозяйственной продукции, за
исключением картофеля (табл. 4).
Таблица 4
ВАЛОВОЕ ПРОИЗВОДСТВО ОСНОВНЫХ ВИДОВ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, ХОЗЯЙСТВА ВСЕХ
КАТЕГОРИЙ, ТЫС. ТОНН
----------T-----------------T-----T------T-----T-----¬
¦Виды ¦В среднем за год¦1991-¦1996- ¦1996-¦1996-¦
¦продукции¦ ¦1995 ¦1999 ¦1999 ¦1999 ¦
¦ ¦ ¦годы ¦годы ¦годы ¦годы ¦
¦ ¦ ¦в % к¦ ¦в % к¦в % к¦
¦ ¦ ¦1986-¦ ¦1986-¦1991-¦
¦ ¦ ¦1990 ¦ ¦1990 ¦1995 ¦
¦ ¦ ¦годам¦ ¦годам¦годам¦
+---------+--------T--------+-----+------+-----+-----+
¦ ¦1986- ¦1991- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦1990 гг.¦1995 гг.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------+--------+--------+-----+------+-----+-----+
¦Зерно ¦ 68,0¦ 50,6¦ 74,4¦ 42,0¦ 61,8¦ 83,0¦
+---------+--------+--------+-----+------+-----+-----+
¦Картофель¦ 592,5¦ 650,7¦109,8¦ 703,2¦118,7¦108,1¦
+---------+--------+--------+-----+------+-----+-----+
¦Овощи ¦ 363,6¦ 258,0¦ 71,0¦ 242,1¦ 66,6¦ 93,8¦
+---------+--------+--------+-----+------+-----+-----+
¦Мясо ¦ 254,7¦ 195,8¦ 76,9¦ 90,8¦ 35,6¦ 46,4¦
¦(жив. в.)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------+--------+--------+-----+------+-----+-----+
¦Молоко ¦ 978,1¦ 683,0¦ 69,8¦ 515,0¦ 52,6¦ 75,4¦
+---------+--------+--------+-----+------+-----+-----+
¦Яйцо, ¦ 2056,6¦ 1903,7¦ 92,6¦1748,0¦ 85,0¦ 91,8¦
¦млн шт. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------+--------+--------+-----+------+-----+------
Наибольший спад произошел в производстве мяса - в 3 раза и
молока - в 1,9 раза. Достаточно сильное сокращение объемов
производства характерно для зерна - 38,2%, овощей - 33,4% и яиц -
15%. В то же время производство картофеля выросло на 18,7%.
При этом в сельскохозяйственных предприятиях производство
овощей в 1999 году относительно 1990 года сократилось в 1,3 раза,
картофеля - в 1,7 раза, мяса - в 3,4 раза, молока - в 2,2 раза.
В перерабатывающих отраслях АПК спад объемов производства
основных видов продукции произошел в еще больших размерах, чем в
аграрном секторе (табл. 5).
Таблица 5
ПРОИЗВОДСТВО ОСНОВНЫХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ
ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ АПК
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, ТЫС. ТОНН
-------------------------T----T----T----T----T-----T----T---------¬
¦ Виды продукции ¦1990¦1995¦1996¦1997¦1998 ¦1999¦1999 год¦
¦ ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦в % к¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1990 году¦
+------------------------+----+----+----+----+-----+----+---------+
¦Мясо и субпродукты I ¦70,7¦20,7¦33,3¦33,5¦34,9 ¦16,1¦22,8 ¦
¦категории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+----+----+----+----+-----+----+---------+
¦Колбасные изделия ¦11,9¦ 2,3¦ 2,7¦ 3,5¦ 2,9¦ 2,9¦24,9 ¦
+------------------------+----+----+----+----+-----+----+---------+
¦Мясные консервы, муб. ¦ 0,6¦ 2,3¦ 1,5¦ 0,8¦ 2,5¦ 7,2¦в 12 раз ¦
+------------------------+----+----+----+----+-----+----+---------+
¦Масло животное ¦ 0,1¦ 1,0¦ 0,7¦ 0,8¦ 1,0¦ 0,7¦в 7 раз ¦
+------------------------+----+----+----+----+-----+----+---------+
¦Сыр жирный ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 0,1¦ 0,1¦ - ¦
+------------------------+----+----+----+----+-----+----+---------+
¦Цельномолочная продукция¦ 281¦ 103¦86,0¦94,0¦101,0¦99,4¦35,4 ¦
L------------------------+----+----+----+----+-----+----+----------
Объемы производства мяса промышленной выработки за
анализируемый период сократились в 4,4 раза, цельномолочной
продукции - в 2,8 раза.
Основной причиной падения производства перерабатывающей
промышленности было снижение покупательского спроса населения и
соответственно сокращение среднедушевого потребления основных
продуктов питания, в особенности продуктов животноводства
(табл. 6).
Таблица 6
ДИНАМИКА СРЕДНЕДУШЕВОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ
Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОСНОВНЫХ
ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ, КГ/ЧЕЛ.
---------------T----T----T----T----T----T----T----T---------¬
¦Продукты ¦1990¦1992¦1994¦1995¦1996¦1997¦1998¦1998 год ¦
¦питании ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦в % к ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1990 году¦
+--------------+----+----+----+----+----+----+----+---------+
¦ г. Санкт-Петербург ¦
+--------------T----T----T----T----T----T----T----T---------+
¦Хлеб и ¦ 108¦ 107¦ 105¦ 105¦ 100¦ 102¦ 107¦ 99,1¦
¦хлебопродукты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+----+----+----+----+----+----+----+---------+
¦Картофель ¦ 60¦ 56¦ 65¦ 61¦ 62¦ 65¦ 62¦ 103,3¦
+--------------+----+----+----+----+----+----+----+---------+
¦Овощи ¦ 77¦ 48¦ 44¦ 52¦ 52¦ 54¦ 50¦ 64,9¦
+--------------+----+----+----+----+----+----+----+---------+
¦Мясо и ¦ 93¦ 53¦ 61¦ 57¦ 56¦ 54¦ 48¦ 51,6¦
¦мясопродукты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+----+----+----+----+----+----+----+---------+
¦Молоко и ¦ 451¦ 294¦ 301¦ 228¦ 217¦ 215¦ 201¦ 44,6¦
¦молокопродукты¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+----+----+----+----+----+----+----+---------+
¦Яйца, шт. ¦ 280¦ 226¦ 232¦ 222¦ 208¦ 229¦ 226¦ 80,7¦
+--------------+----+----+----+----+----+----+----+---------+
¦ Ленинградская область ¦
+--------------T----T----T----T----T----T----T----T---------+
¦Хлеб и ¦ 123¦ 123¦ 120¦ 121¦ 117¦ 117¦ 126¦ 102,4¦
¦хлебопродукты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+----+----+----+----+----+----+----+---------+
¦Картофель ¦ 175¦ 135¦ 135¦ 135¦ 132¦ 130¦ 125¦ 71,4¦
+--------------+----+----+----+----+----+----+----+---------+
¦Овощи ¦ 82¦ 117¦ 110¦ 88¦ 88¦ 88¦ 84¦ 102,4¦
+--------------+----+----+----+----+----+----+----+---------+
¦Мясо и ¦ 56¦ 56¦ 55¦ 53¦ 49¦ 49¦ 46¦ 82,1¦
¦мясопродукты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+----+----+----+----+----+----+----+---------+
¦Молоко и ¦ 407¦ 281¦ 276¦ 208¦ 204¦ 212¦ 196¦ 48,2¦
¦молокопродукты¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+----+----+----+----+----+----+----+---------+
¦Яйца, шт. ¦ 358¦ 424¦ 320¦ 273¦ 256¦ 270¦ 272¦ 76,0¦
L--------------+----+----+----+----+----+----+----+----------
Сопоставление данных таблиц 4 и 6 показывает, что рост
объемов производства картофеля сопровождался снижением размеров
потребления этого продукта населением Ленинградской области и
незначительным его ростом в Санкт-Петербурге. Резкое сокращение
объемов производства мяса не вызвало аналогичного уменьшения его
потребления, так как произошло замещение отечественных продуктов
импортными. Темпы сокращения объемов производства яиц близки к
темпам сокращения размеров их потребления, то есть отечественные
производители яиц сохранили свой рынок в конкуренции с импортом,
что объясняется довольно высоким уровнем эффективности
производства. В определенной степени это относится также и к
овощной продукции местного ассортимента.
1.1.1.3. Экономическая ситуация в ЛПК
Происшедшие институциональные и структурные изменения
отрицательно отразились не только на динамике производства
продукции агропромышленного комплекса, но и на рентабельности
сельскохозяйственных предприятий (табл. 7).
Таблица 7
РЕНТАБЕЛЬНОСТЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В 1990-1999 ГОДАХ
-----------------------T-----T------T------T------T------T-----T-----¬
¦Показатели ¦1990 ¦1995 ¦1996 ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦
¦ ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ожид.¦
+----------------------+-----+------+------+------+------+-----+-----+
¦Удельный вес убыточных¦0 ¦42 ¦77 ¦80 ¦65 ¦33 ¦33 ¦
¦сельхозпредприятий (в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦% к общему числу) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----+------+------+------+------+-----+-----+
¦Балансовая прибыль¦406,7¦149610¦-313,1¦-422,1¦-181,3¦700,7¦442,8¦
¦(+), убыток (-),¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всего, млн руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----+------+------+------+------+-----+-----+
¦Уровень ¦30,8 ¦11,6 ¦-14,3 ¦-16,6 ¦-6,7 ¦+15,8¦+17,4¦
¦рентабельности, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------+-----+------+------+------+------+-----+------
Если в 1990 году все сельскохозяйственные предприятия были
прибыльными, то в 1998 году 65% хозяйств являлись убыточными. При
этом в 1998-1999 годах наметилась тенденция существенного
улучшения экономической ситуации в сельском хозяйстве, вызванная
августовским кризисом 1998 года, многократным удорожанием импорта
и его сокращением. Важную роль сыграл также почти двукратный рост
цен на отечественную сельхозпродукцию при отставании от него роста
зарплаты работников сельского хозяйства, которая выросла в
сельском хозяйстве области за 1999 год на 42 процента. Это
позволило в 1999 году по сравнению с предыдущим годом сократить
число убыточных предприятий в два раза, поднять общий уровень
рентабельности производства до +15,8 %, обеспечить в целом по всем
сельскохозяйственным предприятиям балансовую прибыль в размере
700,7 млн рублей.
Вместе с тем неблагоприятное воздействие на экономическую
ситуацию в сельском хозяйстве области продолжает оказывать
убыточность производства мяса крупного рогатого скота (табл. 8),
которое занимает в структуре товарной продукции большинства
сельскохозяйственных предприятий заметный удельный вес. Убыточным
является также производство продукции звероводства, уровень
рентабельности которой в 1991 году составлял 211%.
Рост в 1999 году уровня рентабельности картофеля, овощей,
молока и мяса свиней (табл. 8), несмотря на ухудшение
общеэкономической ситуации, прежде всего роста диспаритета цен,
подтверждает правильность реализуемой в Ленинградской области
политики сохранения и развития генетического потенциала этих
отраслей.
Таблица 8
РЕНТАБЕЛЬНОСТЬ "+" (УБЫТОЧНОСТЬ "-") ПРОДУКЦИИ,
РЕАЛИЗОВАННОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (БЕЗ УЧЕТА ДОТАЦИЙ), %
---------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦Виды продукции¦1990 г.¦1995 г.¦1996 г.¦1997 г.¦1998 г.¦1999 г.¦
+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Зерно ¦ +10,9¦ +12,3¦ -12,6¦ -14,5¦ -25,4¦ +7,5¦
¦Картофель ¦ +19,2¦ +85,3¦ +28,4¦ -12,5¦ +4,2¦ +90,6¦
¦Овощи ¦ +66,3¦ +28,2¦ +3,4¦ -8,5¦ -1,7¦ +47,9¦
¦Молоко ¦ +38,6¦ +24,2¦ -14,5¦ -14,9¦ +1,1¦ +36,8¦
¦Мясо крупного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦рогатого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦скота ¦ +15,1¦ -19,3¦ -58,8¦ -63,8¦ -53,48¦ -25,9¦
¦Мясо свиней ¦ +20,3¦ -14,6¦ -61,9¦ -50,1¦ -6,7 ¦ +10,7¦
¦Мясо птицы ¦ +59,2¦ -23,4¦ -33,0¦ -28,7¦ -11,4 ¦ -2,2¦
¦Яйцо ¦ +46,0¦ +25,5¦ +9,4¦ +12,3¦ +33,5 ¦ +27,9¦
L--------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
Имеет место существенная дифференциация хозяйств по уровню
платежеспособности - основе функционирования и дальнейшего
развития (табл. 9).
Таблица 9
ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПО СТЕПЕНИ ПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТИ
------------T-----------T--------------T--------------T--------------¬
¦Группы ¦Численность¦ Объем ¦ Прибыль ¦ Убыток ¦
¦предприятий¦предприятий¦ реализации ¦ ¦ ¦
¦по уровню ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦платежеспо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦собности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------+-----T-----+--------T-----+--------T-----+--------T-----+
¦ ¦всего¦доля,¦всего, ¦доля,¦всего, ¦доля,¦всего, ¦доля,¦
¦ ¦ ¦% ¦млн руб.¦ % ¦млн руб.¦% ¦млн руб.¦% ¦
+-----------+-----+-----+--------+-----+--------+-----+--------+-----+
¦I ¦ 27¦13,0 ¦45647 ¦46,0 ¦4149 ¦61,9 ¦ - ¦ ¦
¦II ¦ 48¦23,1 ¦38924 ¦39,2 ¦2551 ¦38,1 ¦ - ¦ ¦
¦III ¦ 29¦13,9 ¦ 5403 ¦5,5 ¦ - ¦ - ¦1081 ¦16,5 ¦
¦IV ¦ 48¦23,1 ¦ 6372 ¦6,4 ¦ - ¦ - ¦2347 ¦35,8 ¦
¦V ¦ 56¦26,9 ¦ 2870 ¦2,9 ¦ - ¦ - ¦3123 ¦47,7 ¦
+-----------+-----+-----+--------+-----+--------+-----+--------+-----+
¦Всего ¦ 208¦100,0¦99216 ¦100,0¦6700 ¦100,0¦6551 ¦100,0¦
L-----------+-----+-----+--------+-----+--------+-----+--------+------
Как следует из таблицы 9, 85,2% объема реализации
сельскохозяйственной продукции и 100% прибыли приходится на долю
предприятий I и II групп, удельный вес которых в общей их
численности составляет всего 36,1%. В то же время на долю
предприятий IV и V групп (50,0% предприятий) падает только 9,3%
реализованной продукции и 83,5% - убытка. Это ясно говорит о
необходимости существенной дифференциации аграрной политики в
области и необходимости концентрации средств поддержки на
направлениях, обеспечивающих рост рентабельности производства в
сочетании с социальной поддержкой работников и населения районов и
хозяйств, находящихся в менее благоприятных природно-экономических
условиях.
Основные причины сегодняшней дифференциации
финансово-экономического положения сельскохозяйственных
предприятий это: 1) различия в местоположении хозяйств и в
качестве сельхозугодий, 2) различия в стартовом уровне развития
хозяйств и в квалификации кадров, 3) современные различия в уровне
управления ими и прежде всего в типе руководителя, его
квалификационных и личностных качествах. Анализ состава групп
предприятий показывает, что в условиях рынка чрезвычайно важную
роль играет именно качество менеджмента. Поэтому особое внимание
предстоит уделить подбору и повышению квалификации кадров.
Несколько лучше складывалась экономическая ситуация в
перерабатывающей промышленности АПК, что было связано с локальной
монополией перерабатывающих предприятий.
Таким образом, с точки зрения повышения рентабельности
производства в предстоящем периоде необходимо сосредоточить
усилия на:
- ликвидации убыточности мяса крупного рогатого скота и
птицы, а также продукции звероводства;
- повышении уровня рентабельности зерна и мяса свиней;
- дальнейшем улучшении экономических показателей в молочном
скотоводстве и яичном птицеводстве;
- расширении (с учетом перспектив сбыта) площадей под
картофелем и овощами в сельскохозяйственных предприятиях как
наиболее рентабельными культурами.
1.1.1.4. Воспроизводственный процесс
В связи с убыточностью производства и отсутствием средств
инвестиции в основной капитал в сельском хозяйстве в сопоставимых
ценах до 1998 года сокращались. Падал и их удельный вес в
инвестициях в народное хозяйство области в целом.
Следствием произошедших изменений явилось формирование
суженного типа воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве,
характеризующегося не только снижением объемов, но и уменьшением
ресурсного потенциала.
Во-первых, в последние годы шел процесс выбытия земельных
угодий из сельскохозяйственного оборота. По состоянию на начало
1999 года, по сравнению с 1990 годом, общая площадь
сельскохозяйственных угодий у всех пользователей, занимающихся
сельскохозяйственным производством, сократилась на 85,1 тыс. га
(на 11%).
Площадь пашни уменьшилась на 22,4 тыс. га (5%).
Во-вторых, воспроизводство плодородия сельскохозяйственных
угодий находится в крайне неудовлетворительном состоянии
(табл. 10).
Таблица 10
ОБЪЕМЫ РАБОТ ПО ПОВЫШЕНИЮ ПЛОДОРОДИЯ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
-------------------T-----T------T------T------T------T------T-----T--------¬
¦ Показатели ¦1991 ¦1995 ¦1996 ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦2000 год¦
¦ ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦в % к¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ожид.¦1991 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦году ¦
+------------------+-----+------+------+------+------+------+-----+--------+
¦ Внесение органических удобрений ¦
+------------------T-----T------T------T------T------T------T-----T--------+
¦Всего, тыс. тонн¦5400 ¦1700 ¦1924,1¦1706,4¦1688,6¦1607,4¦1500 ¦27,8 ¦
¦На гектар посева,¦16,0 ¦5,8 ¦5,1 ¦4,6 ¦4,5 ¦4,7 ¦4,5 ¦28,1 ¦
¦тонн ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+-----+------+------+------+------+------+-----+--------+
¦ Внесение минеральных удобрений (в пересчете на 100% питательных веществ) ¦
+------------------T-----T------T------T------T------T------T-----T--------+
¦Всего, тыс. ц ¦1100*¦170* ¦116,6 ¦153,4 ¦181,1 ¦187,8 ¦180,0¦16,4 ¦
¦На гектар посева,¦270,0¦36,0 ¦32,0 ¦43,3 ¦51,1 ¦52,5 ¦54,4 ¦20,1 ¦
¦кг д.в. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+-----+------+------+------+------+------+-----+--------+
¦ Известкование кислых почв ¦ ¦
+------------------T-----T------T------T------T------T------+-----T--------+
¦Всего, тыс. га ¦76,9 ¦1,5 ¦0,6 ¦1,9 ¦2,1 ¦2,2 ¦2,2 ¦2,9 ¦
+------------------+-----+------+------+------+------+------+-----+--------+
¦Внесено извести,¦349,5¦5,8 ¦1,2 ¦7,9 ¦7,4 ¦9,3 ¦9,3 ¦2,7 ¦
¦тыс. т ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------+-----+------+------+------+------+------+-----+---------
* Поставки минеральных удобрений.
В настоящее время вносится лишь 27,8% органических и 16,4%
минеральных удобрений по сравнению с уровнем 1991 года.
Известкование кислых почв практически прекратилось. При этом на
один гектар посевных площадей внесено 4,5 т органических и 54,4 кг
д. в. минеральных удобрений.
Вследствие этого в почве сформировался отрицательный баланс
основных элементов питания (табл. 11).
Таблица 11
СРЕДНЕГОДОВОЕ САЛЬДО ОСНОВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ
ПИТАНИЯ (КГ/ГА) В ПОЧВАХ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
--------------------------T--------------------------¬
¦Период ¦ Сальдо баланса ¦
+-------------------------+-----T------T-----T-------+
¦ ¦Азот ¦Фосфор¦Калий¦Кальций¦
+-------------------------+-----+------+-----+-------+
¦1986-1990 годы ¦ +8,9¦ +40,3¦+49,0¦ +485,4¦
+-------------------------+-----+------+-----+-------+
¦1991-1995 годы ¦-20,5¦ +2,8¦-10,3¦ -160,6¦
+-------------------------+-----+------+-----+-------+
¦1995-1999 годы ¦-20,2¦ -2,7¦-33,0¦ -362,0¦
+-------------------------+-----+------+-----+-------+
¦Количество лет до полного¦ 6,4¦ 239¦ 14,8¦ 14,5¦
¦исчерпания запаса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------+-----+------+-----+--------
Как следует из данных таблицы 11, при существующей ситуации с
внесением минеральных удобрений через 6-15 лет может наступить
исчерпание важных доступных питательных элементов в почве.
Одновременно происходило разрушение ранее созданных
мелиоративных систем. В настоящее время на 50% общей площади
мелиорированных земель области требуется проведение мелиоративных
мероприятий, а 30% их находится в неудовлетворительном состоянии.
По этой причине около 36 тыс. га мелиорированных земель не
используется в сельскохозяйственном производстве.
В-третьих, за анализируемый период резко сократилось, а по
некоторым позициям прекратилось строительство объектов
производственного назначения (табл. 12).
Таблица 12
ВВОД В ДЕЙСТВИЕ ОБЪЕКТОВ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО
НАЗНАЧЕНИЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ В 1991-1999 ГГ.
|
