|
Стр. 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июня 2005 г. N 491-ПП
О МОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ МИГРАЦИОННОЙ
ПРОГРАММЕ НА 2005-2007 ГОДЫ
(с изм., согл. постановлений Правительства Москвы
от 06.12.2005 N 975-ПП, от 28.03.2006 N 224-ПП,
от 25.07.2006 N 565-ПП, от 03.10.2006 N 767-ПП,
от 29.05.2007 N 438-ПП)
Неупорядоченная, криминальная миграция является фактором,
постоянно осложняющим социально-экономическое развитие Российской
Федерации в целом и ее столицы в особенности. Передача функций по
разработке и осуществлению миграционной политики и актуальных
вопросов ее регулирования в компетенцию Министерства внутренних
дел Российской Федерации, к сожалению, не позволила в последние
годы внести коренной перелом в динамику миграционных процессов.
Нелегальный рынок труда, постоянно подпитываемый неконтролируемой
миграцией из ближнего и дальнего зарубежья, существенно ослабляет
усилия органов власти в наведении порядка в столице. Более того,
показатели социально-экономической обеспеченности населения,
служащие критерием оценки эффективности развития градообразующих
отраслей, могут существенно меняться, если их рассчитывать с
поправкой на миграцию.
Правоохранительные органы обязаны более эффективно решать
проблемы нарушений миграционного законодательства. Но так как
миграция затрагивает все сферы жизни города от демографии и
здоровья населения до рынка труда, транспорта и общественной
морали, Правительство Москвы не может отвернуться от миграционных
проблем и пустить их на самотек или отдать на откуп теневым
структурам, тем более, что подавляющее большинство москвичей
требует наведения порядка в миграционной сфере именно от
московского Правительства.
В соответствии с разделом четвертым Концепции регулирования
миграционных процессов в Российской Федерации, предусматривающим
разработку и реализацию региональных миграционных программ,
учитывая тенденции развития миграционной ситуации в городе,
изменения в структуре управления миграционными процессами и
законодательстве Российской Федерации, а также необходимость
продолжения комплексного решения миграционных проблем,
Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить Московскую городскую миграционную программу на
2005-2007 годы (далее - Программа) согласно приложению.
2. Возложить на Комитет межрегиональных связей и национальной
политики функции координатора Программы.
(в ред. постановления Правительства Москвы от 06.12.2005 N 975-ПП)
3. Установить, что государственным заказчиком Программы
является Комитет межрегиональных связей и национальной политики
города Москвы.
(п. 3 в ред. постановления Правительства Москвы от 25.07.2006 N
565-ПП)
4. Департаментам, комитетам, управлениям города Москвы,
префектурам административных округов города Москвы и другим
организациям, участвующим в регулировании миграции в городе
Москве, обеспечить выполнение Программы в части, их касающейся.
5. Префектурам административных округов города Москвы
совместно с ГУВД г. Москвы и Комитетом межрегиональных связей и
национальной политики в III квартале 2005 г. провести оценку
динамики миграционной ситуации в округах, подготовить предложения
по определению механизма регулирования миграции с учетом
особенностей положения в каждом округе и представить свои
предложения в Комитет межрегиональных связей и национальной
политики города Москвы.
(в ред. постановлений Правительства Москвы от 06.12.2005 N 975-ПП,
от 25.07.2006 N 565-ПП)
6. Утратил силу. - Постановление Правительства Москвы от
25.07.2006 N 565-ПП.
7. Комитету межрегиональных связей и национальной политики
совместно с ГУВД г. Москвы:
(в ред. постановления Правительства Москвы от 06.12.2005 N 975-ПП)
7.1. До 1 декабря 2005 г. провести оценку миграционной
ситуации в городе и уточнить механизмы ее регулирования с учетом
предложений префектур.
7.2. В 2005 году отработать эффективные схемы
межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти
города и территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, занимающихся вопросами реализации
государственной миграционной политики.
8. Департаментам, комитетам и префектурам административных
округов города Москвы с целью повышения эффективности
использования иностранной рабочей силы ежегодно:
8.1. До 15 февраля текущего года обеспечивать доведение до
работодателя (по направлению, входящему в компетенцию данного
органа исполнительной власти) информации Межведомственной комиссии
по вопросам привлечения и использования иностранных работников о
начале и порядке подготовки заявок о потребности в рабочей силе
для замещения вакантных и вновь создаваемых рабочих мест за счет
привлечения иностранных работников на предстоящий год.
8.2. Обеспечить сбор и анализ получаемых от работодателей
заявок о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и
вновь создаваемых рабочих мест за счет привлечения иностранных
работников на предстоящий год и не позднее 10 июня текущего года
представлять необходимые материалы, а также предложения и
замечания по заявкам работодателей в Комитет межрегиональных
связей и национальной политики.
(в ред. постановления Правительства Москвы от 06.12.2005 N 975-ПП)
9. Комитету межрегиональных связей и национальной политики
города Москвы при подготовке предложений по проектам бюджета
города Москвы на 2006-2007 годы предусматривать ежегодное
выделение средств на реализацию Программы в пределах установленных
лимитов перспективного финансового плана на 2006-2007 годы.
(в ред. постановления Правительства Москвы от 06.12.2005 N 975-ПП)
10. Пресс-службе Мэра и Правительства Москвы, Комитету
межрегиональных связей и национальной политики совместно с ГУП
"Московский центр трудового обмена" и ГУП "Московский центр
международного сотрудничества" обеспечить разъяснение Программы и
освещение хода ее реализации в средствах массовой информации.
(в ред. постановления Правительства Москвы от 06.12.2005 N 975-ПП)
11. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам
межрегионального сотрудничества, массовых коммуникаций и спорта
Виноградова В.Ю.
(п. 11 в ред. постановления Правительства Москвы от 25.07.2006 N
565-ПП)
И.о. Мэра Москвы
В.П. Шанцев
Приложение
к постановлению Правительства
Москвы
от 28 июня 2005 г. N 491-ПП
МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПРОГРАММА
НА 2005-2007 ГОДЫ
(в ред. постановлений Правительства Москвы
от 06.12.2005 N 975-ПП, от 28.03.2006 N 224-ПП,
от 25.07.2006 N 565-ПП, от 03.10.2006 N 767-ПП,
от 29.05.2007 N 438-ПП)
Паспорт
Московской городской миграционной
программы на 2005-2007 годы
Наименование Московская городская миграционная
Программы программа на 2005-2007 годы
Основание для Концепция регулирования миграционных
разработки процессов в Российской Федерации
Программы (распоряжение Правительства РФ от
01.03.2003 N 256-р, раздел четвертый,
пункт 4).
Постановление Правительства Москвы
от 31.07.2001 N 707-ПП "О Московской
городской программе регулирования
миграции на 2002-2004 годы" с учетом
постановлений Правительства Москвы от
08.07.2003 N 542-ПП "О корректировке
мероприятий по реализации Московской
городской программы регулирования
миграции на 2003-2004 годы" и от
27.04.2004 N 275-ПП "О внесении
изменений в постановление Правительства
Москвы от 08.07.2003 N 542-ПП".
Поручение Мэра Москвы от 18.01.2005
N 4-19-13057/4
Государственный Комитет межрегиональных связей и
заказчик Программы национальной политики города Москвы.
Персональным руководителем Программы
является председатель Комитета
межрегиональных связей и национальной
политики города Москвы А.О. Александров
(в ред. постановлений Правительства Москвы от 06.12.2005 N 975-ПП,
от 25.07.2006 N 565-ПП, от 29.05.2007 N 438-ПП)
Координатор Комитет межрегиональных связей
Программы и национальной политики
(в ред. постановления Правительства Москвы от 06.12.2005 N 975-ПП)
Разработчики Комитет межрегиональных связей
Программы и национальной политики
(в ред. постановления Правительства Москвы от 06.12.2005 N 975-ПП)
Сроки реализации 2005-2007 годы
Программы
Цель Программы Обеспечение условий для решения
вопросов регулирования вынужденной и
добровольной миграции с учетом
положений Концепции регулирования
миграционных процессов в Российской
Федерации и законодательства города
Москвы и Российской Федерации.
Оптимизация объема и структуры
миграционных потоков в целях
устойчивого социально-экономического и
демографического развития города
Основная задача Улучшение миграционной ситуации в
Программы городе исходя из того, что одним из
приоритетных направлений миграционной
политики является противодействие
незаконной миграции, регулирование
притока трудовых ресурсов, нахождение
эффективных методов легализации
мигрантов и адаптации легальных
мигрантов путем вовлечения их в
общественный социум
Основные 1. Совершенствование нормативной
мероприятия правовой базы в сфере регулирования
Программы миграции.
1.1. Подготовка предложений о внесении
изменений и дополнений в федеральные
законы и другие нормативные правовые
акты, регулирующие отношения, связанные
с регистрацией, свободой передвижения,
выбором места пребывания и жительства,
правовым положением иностранных
граждан, социальными гарантиями
легальных мигрантов, въездом и выездом,
пересечением государственной границы.
1.2. Проведение анализа действующего
законодательства в городе,
затрагивающего миграционные процессы;
подготовка предложений по
совершенствованию механизма
регулирования миграционных процессов в
столице Российской Федерации.
2. Противодействие незаконной миграции.
2.1. Представление в Правительство
Москвы проекта городской Программы
борьбы с нелегальной миграцией.
2.2. Подготовка предложений об
образовании Московской миграционной
биржи труда, ее филиалов в странах СНГ
- ведущих поставщиках иностранных
работников на столичный рынок труда и
организации модельного центра
интеграции и адаптации иностранных
граждан.
2.3. Организация системы наложения
штрафных санкций на работодателей,
предоставляющих рабочие места
иностранцам, не имеющим соответствующих
разрешений на работу (в соответствии с
Законом города Москвы от 16.07.2003 N 51
"Об административной ответственности за
правонарушения в сфере потребительского
рынка и услуг города Москвы").
2.4. Всемерное содействие деятельности
правоохранительных органов в
эффективной реализации мер по борьбе с
незаконной миграцией, включая создание
в городе специальных помещений для
размещения в них иностранных граждан,
подлежащих административному выдворению
за пределы Российской Федерации.
2.5. Внедрение эффективной системы
квотирования привлечения иностранной
рабочей силы.
2.6. Создание сети гостиниц упрощенного
типа для иногородней рабочей силы.
2.7. Активизация работы
Межведомственной комиссии по вопросам
привлечения и использования иностранных
работников.
3. Организация мониторинга,
совершенствование учета и проведение
социологических обследований.
3.1. Организация сбора, обобщения и
анализа информации о миграционном
движении населения, сведений о
естественном движении населения в
рамках социально-демографических
паспортов округа (района) г. Москвы.
3.2. Проведение социологических
обследований по оценке эффективности и
последствий маятниковой миграции,
анализу динамики мнения москвичей о
привлечении иностранных работников,
последствиях нелегальной миграции и
необходимости поступательного замещения
иностранных работников на трудовые
ресурсы из регионов России.
3.3. Формирование банка данных о
потребности городских организаций и
предприятий в иностранной рабочей силе
и проведение оценки профессионально-
квалификационной пригодности
иностранных работников.
3.4. Проведение оценки и организация
мониторинга профессионально-
квалификационной пригодности трудовых
мигрантов.
3.5. Анализ рынка труда и тенденций его
развития с учетом привлечения
иностранной и иногородней рабочей силы.
4. Адаптация и интеграция законных
мигрантов.
4.1. Формирование условий для
реализации прав вынужденных мигрантов,
зарегистрированных в установленном
порядке в г. Москве, с учетом социально-
экономического развития города.
4.2. Работа в образовательных
учреждениях города Москвы с большой
долей учащихся из семей мигрантов
клубов интернациональной дружбы.
4.3. Подготовка предложений по
организации модельного центра адаптации
и интеграции вынужденных мигрантов.
4.4. Расширение сотрудничества с
Управлением Верховного Комиссара ООН по
делам беженцев (УВКБ ООН) и
Международной организацией по миграции
(МОМ) по вопросам интеграции беженцев и
вынужденных мигрантов, находящихся на
территории города, а также по
содействию добровольному их возвращению
на места прежнего проживания.
5. Координация деятельности городских
структур в регулировании миграции путем
совершенствования взаимодействия между
органами исполнительной власти города и
федеральными органами исполнительной
власти.
6. Сохранение здоровья населения и
предупреждение возникновения
инфекционных, паразитарных и
профессиональных заболеваний у
мигрантов.
6.1. Проведение первичного и
периодических медицинских
освидетельствований всех подлежащих
учету мигрантов, обязательного
социального страхования от несчастных
случаев на производстве и
профессиональных заболеваний, а также
обязательного медицинского страхования
иностранных граждан, привлекаемых в
соответствии с действующим
законодательством для реализации
трудовой деятельности в г. Москве, за
которых страхователями уплачиваются
страховые взносы на обязательное
медицинское страхование.
6.2. Осуществление и совершенствование
надзора за санитарно-эпидемиологическим
содержанием мест размещения и
пребывания мигрантов, созданием и
обеспечением работодателями условий и
охраны труда, а также условий бытового
обеспечения мест размещения
(проживания) для трудящихся мигрантов,
своевременностью и полнотой проведения
профилактических, предварительных и
периодических медицинских осмотров, в
том числе осуществление санитарно-
эпидемиологической экспертизы
деятельности работодателей, при
получении разрешения на привлечение
иностранных работников.
6.3. Проведение предупредительных мер
по недопущению распространения
мигрантами инфекционных заболеваний
среди населения города.
7. Международное и межрегиональное
сотрудничество по вопросам миграции,
предусматривающее развитие
двухсторонних связей и заключение
соответствующих соглашений со странами
СНГ, со столицами и крупнейшими городами
иностранных государств, субъектами
Российской Федерации, международными
правительственными и
неправительственными организациями по
вопросам миграции.
8. Идеологическое и информационное
обеспечение Программы, направленное на
освещение в средствах массовой
информации работы Правительства Москвы
по реализации Программы и анализа
миграционной ситуации, формирование
общественного мнения, способствующего
борьбе с нелегальной миграцией,
адаптации и интеграции законных
мигрантов
Ожидаемые Комплексная реализация мероприятий
результаты Программы (приложение 1 к Программе)
реализации позволит:
Программы - обеспечивать ежегодное 100%
квотирование иностранной рабочей силы
путем предоставления работодателям
разрешений на привлечение и
использование иностранных работников в
пределах установленной квоты на выдачу
приглашений на въезд в Российскую
Федерацию в целях осуществления
трудовой деятельности;
- увеличить долю иностранцев,
осуществляющих трудовую деятельность в
городе при наличии разрешения на
работу, которая в настоящее время по
оценке ГУВД г. Москвы составляет 10%, в
2005 году - до 15%, в 2006 году - до
20%, в 2007 году - до 40%;
- повысить уровень регистрируемости
мигрантов в г. Москве;
- улучшить координацию и взаимодействие
органов исполнительной власти Москвы,
включая префектуры, в решении вопросов
регулирования миграции в городе;
- повысить уровень взаимодействия
органов исполнительной власти города и
федеральных органов исполнительной
власти на различных уровнях в целях
эффективной реализации миграционной
политики;
- представлять Правительству Москвы на
основе мониторинга достоверные данные
об объемах и структуре миграционных
потоков в городе и предпринять меры для
улучшения качества статистики миграции;
- обосновывать объемы привлечения и
использования иностранной рабочей силы
предприятиями города с целью
регулирования миграции в его интересах;
- повысить ответственность органов
исполнительной власти, работодателей и
других структур, занимающихся вопросами
миграции, а также физических лиц за
незаконное использование иностранных
работников;
- снизить санитарно-эпидемиологический
риск для населения Москвы, связанный с
миграцией;
- формировать адекватное отношение
населения к миграционной политике
Правительства Москвы и позитивное
мнение жителей города к законным
мигрантам
Финансовое Расходы по финансовому обеспечению
обеспечение Программы осуществляются из бюджета
Программы города Москвы, федерального бюджета в
порядке, предусмотренном действующим
законодательством, а также за счет
средств работодателей, личных средств
граждан и средств государственных
внебюджетных фондов.
Общий объем финансирования 41,016
млн. руб. (в ценах года утверждения), в
т.ч. по годам реализации:
----------------T-------T-------T-------¬
¦ ¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦
¦ ¦ <*>¦ <**>¦ <**>¦
+---------------+-------+-------+-------+
¦По источникам ¦ ¦ ¦ ¦
¦финансирования:¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+-------+-------+-------+
¦городской ¦ - ¦20,0 ¦21,016 ¦
¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+-------+-------+-------+
¦По направлению ¦ ¦ ¦ ¦
¦расходов: ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+-------+-------+-------+
¦прочие расходы ¦ - ¦20,0 ¦21,016 ¦
+---------------+-------+-------+-------+
¦Итого ¦ - ¦20,0 ¦21,016 ¦
L---------------+-------+-------+--------
(в ред. постановления Правительства Москвы от 25.07.2006 N 565-ПП)
Финансирование мероприятий Программы,
координатором выполнения которых
является Комитет межрегиональных
связей и национальной политики,
производится через Комитет
межрегиональных связей и национальной
политики города Москвы.
Финансирование мероприятий Программы,
проводимых органами исполнительной
власти города Москвы, производится за
счет и в пределах средств,
предусмотренных в бюджете города Москвы
на очередной финансовый год согласно
сметам расходов по соответствующим
направлениям
(в ред. постановления Правительства Москвы от 06.12.2005 N 975-ПП)
Организация Координацию выполнения Программы
управления и осуществляет Комитет межрегиональных связей
контроль за и национальной политики путем:
реализацией - сбора и обобщения информации о
Программы реализации Программы и ее базовых
показателях, включающих уровень
квотирования иностранной рабочей силы,
состав иностранной рабочей силы,
осуществляющей трудовую деятельность
при наличии разрешения на работу, и
основные показатели по населению
города;
- согласования вопросов и в случае
необходимости проведения ряда
организационных мероприятий,
направленных на своевременное
выполнение ее мероприятий.
Основные исполнители Программы:
департаменты, комитеты, управления
города Москвы, структурные
подразделения Правительства Москвы,
префекты административных округов,
федеральные органы исполнительной
власти и организации, участвующие в
регулировании миграции в городе.
Комитет межрегиональных связей
и национальной политики ежегодно
представляет в Департамент
экономической политики и развития
города Москвы отчеты о ходе
реализации мероприятий Программы.
Контроль за реализацией Программы
осуществляет Комитет межрегиональных связей
и национальной политики города Москвы
(в ред. постановлений Правительства Москвы от 06.12.2005 N 975-ПП)
от 25.07.2006 N 565-ПП)
--------------------------------
<*> В рамках функций основных исполнителей за счет средств
текущего финансирования и привлеченных средств.
<**> С последующим уточнением по фактическим затратам 2005
года.
Основания и необходимость разработки Программы
Динамичность развития Москвы как столичного мегаполиса
определяет сохраняющуюся высокую миграционную притягательность
столицы. Объективно Москва как мультифункциональный город
постоянно испытывает острый дефицит рабочей силы во многих
отраслях городского хозяйства и потребность в стабильном
населении.
Миграция стала постоянно действующей экономической
составляющей социально-экономического развития столицы. Приток
иногородней рабочей силы позволяет в целом обеспечивать
фактическое развитие таких важных отраслей городского хозяйства,
как строительство, транспорт, торговля и общественное питание,
коммунальное хозяйство и др. За счет миграции поддерживается на
приемлемом уровне численность населения города.
Однако по целому ряду составляющих миграция отрицательно
влияет на экономическую и общественную жизнь столицы, осложняет ее
санитарно-эпидемиологическую ситуацию, затрагивает безопасность
жителей города.
Несовершенство системы регистрации иностранцев и официального
механизма привлечения и использования иностранной рабочей силы
привело к тому, что значительная часть миграции стала незаконной и
обслуживает теневой сектор экономики.
Отсутствие в стране политики интеграции законных мигрантов
является причиной дальнейшего сохранения их неопределенного
положения в течение длительного времени, и как следствие -
массовой маргинализации и нарушения прав мигрантов,
распространения принудительного труда.
Развитие теневых отношений в области миграции связано
по-прежнему с неспособностью ответственных структур в полной мере
обеспечивать законную миграцию, отсутствием миграционной
инфраструктуры, в том числе общежитий и гостиниц для иностранной и
иногородней рабочей силы, надежных, действующих официально и
законно, государственных и частных служб по оказанию услуг в
подборе работы, слабостью юридического сопровождения трудовой
миграции в условиях абсолютного доминирования неофициальных
каналов и неформальных связей между работодателями и привлекаемой
рабочей силой.
Нестабильность структуры управления, обеспечивающей
легитимность миграции и практическую реализацию прав законных
мигрантов, еще более усугубляет положение.
Учитывая, что ответственность за миграционную ситуацию на
территории субъекта Российской Федерации фактически лежит на
органах государственной власти данного субъекта Российской
Федерации, возникает необходимость принятия дополнительных мер,
направленных на регулирование численности и улучшение структуры
притока мигрантов, а также мер по сдерживанию интеллектуальной
эмиграции.
В городе также не в полной мере выстроена вертикаль
регулирования миграции, вне которой находятся префектуры
административных округов города Москвы и районные управы. Оценка
положения мигрантов в округах и таких показателей, как их
численность, социальный, возрастной и семейный состав, а также
занятость, проживание, влияние на ситуацию в муниципальных
образованиях, степень давления на социальную сферу, систему
здравоохранения и образования не производится. Деятельность
милиции, префектур и муниципальных властей ориентирована в
основном на борьбу с правонарушениями среди мигрантов.
В связи с этим необходимо четкое определение роли органов
государственного управления субъектов Федерации в регулировании
миграционных процессов в России в целом и в Москве как субъекте
Российской Федерации с учетом целей и на основе принципов,
определенных Концепцией регулирования миграционных процессов в
Российской Федерации и в соответствии с Планом мероприятий по ее
реализации.
Одним из основных механизмов реализации Концепции
регулирования миграционных процессов в Российской Федерации
определены региональные миграционные программы.
В этой связи, учитывая необходимость сохранения
преемственности в программном регулировании миграции и в
соответствии с поручением Мэра Москвы, Комитетом межрегиональных
связей и национальной политики подготовлена Московская городская
миграционная программа на 2005-2007 годы.
(в ред. постановления Правительства Москвы от 06.12.2005 N 975-ПП)
Миграционная ситуация в Москве
Москва как столичный мегаполис в настоящее время играет роль
крупнейшего в Европе центра миграционного притяжения и транзита.
Здесь разместилось около 300 посольств иностранных государств и
представительств субъектов Российской Федерации, центральные
офисы, более 12 тысяч общественных и гуманитарных организаций,
около одной тысячи банков. В Москве имеются значительные
возможности для образования, медицинского обслуживания и занятия
трудовой деятельностью как граждан России, так и иностранцев из
ближнего и дальнего зарубежья.
В 2004 году стационарный миграционный прирост в Москве с
учетом регистрации мигрантов по месту жительства составил 51,6
тыс. человек. Как и в предыдущие годы, преобладала
внутрироссийская миграция - на долю субъектов Российской Федерации
приходилось около 91% от общего миграционного прироста. Вторым по
значению остается миграционный обмен с государствами - участниками
СНГ и странами Балтии. Миграционный оборот со странами дальнего
зарубежья характеризуется отрицательными величинами.
В отличие от предыдущих лет стационарный миграционный прирост
в 2004 году восполнил естественную убыль населения, которая
составила 39,2 тыс. человек (в 2003 году миграционный прирост был
равен 50,7 тыс. человек при естественной убыли в 41,4 тыс.
человек).
В целом, по оценкам специалистов, численность дневного
населения Москвы с учетом всех потоков миграции достигает 13-14
млн. человек при постоянной численности населения 10,4 млн.
человек (по данным Всероссийской переписи населения 2002 года).
При этом плотность постоянного населения в столице составляет
около 10 тыс. человек на кв. км, что в 140 раз превышает данный
показатель в целом по Центральному федеральному округу.
Однако о реальной численности населения можно судить лишь по
экспертным оценкам из-за неэффективной системы учета мигрантов,
пребывающих в столице.
Увеличиваются объемы маятниковой миграции в Москву, которая
достигает в сезон до одного миллиона человек. При этом все большая
часть иногородних граждан стремится не выезжать ежедневно из
столицы, а, снимая жилье, постоянно или вахтовым методом работать
в Москве с конечной целью закрепиться в ней. В орбиту маятниковой
миграции включаются не только Московская, но и прилегающие к ней
области.
В составе маятниковой миграции определенное положение занимают
учебные мигранты, которые составляют 27% от общего числа
обучающихся в высших и средних специальных учебных заведениях.
Отмечается увеличение разнополюсной этнической составляющей
миграционных процессов. Так, если во внутрироссийском миграционном
обмене Москвы явно выражено преобладание русских, то в
миграционном обмене с государствами СНГ и странами Балтии удельный
вес русских составляет менее 40%. Одной из особенностей состава
мигрантов на сегодняшнем этапе является явное преобладание среди
них молодых мужчин. Особенно значительна доля мужчин в
миграционных потоках из государств СНГ.
Одним из серьезных проявлений последствий миграции является
увеличение разнообразия состава мигрантов и населения Москвы по
национальности, языку, конфессиям, образу жизни. При этом на фоне
ежегодного сокращения численности постоянного населения Москвы
наиболее заметным является сокращение удельного веса русских. За
последние три года доля русских в структуре родившихся сократилась
на 15% и в настоящее время составляет немногим более 55% от числа
всех родившихся. В структуре же умерших на долю русских приходится
76%. По данным Мосгоркомстата, в детородном процессе участвует
более 40 этнических групп, более активно участвуют в нем
этногруппы азербайджанцев, украинцев, татар, белорусов и те, кто в
ходе переписи свои национальности не назвали. Эти этногруппы
формируют около 20% от общего числа родившихся.
Таким образом, происходит быстрое изменение национальной
структуры населения города, которая в ближайшей перспективе будет
характеризоваться нарушением сложившегося этнического равновесия и
может привести к снижению толерантности (терпимости) совместно
проживающих в городе людей. При этом определение реальных и
перспективных оценок состояния и изменений национальной структуры
населения Москвы весьма затруднено по причине отсутствия в
официальных документах, удостоверяющих личность, сведений о
национальной принадлежности граждан, а также из-за того, что эти
оценки по данным переписей населения, периодичность проведения
которых составляет десять и более лет, регистрации по месту
жительства и пребывания, при этом информация предоставляется
самими гражданами по их желанию.
Негативное отношение к присутствующим в столице мигрантам
москвичи связывают, прежде всего, с неадекватностью их поведения
традициям Москвы, ростом преступности, обострением конкуренции на
рынке труда и активной криминализацией бизнеса.
По данным Паспортно-визового управления ГУВД г. Москвы,
численность граждан, зарегистрированных в г. Москве по месту
жительства, в 2004 году составила 288 тыс. человек (в том числе
совершивших переезд внутри города), из них прибывших из-за
пределов города по причине заключения брака - 16%, в связи с
покупкой жилья - 12%.
Численность граждан, зарегистрированных по месту пребывания, -
1458 тыс.человек, что на 44% больше по сравнению с 2003 годом, из
них граждан из государств - участников СНГ - 591 тыс. человек.
Численность граждан, прибывших из дальнего зарубежья и
получивших регистрацию в Москве, в 2004 году увеличилась по
сравнению с 2003 годом в 2 раза и составила 318 тыс. человек.
Данное уменьшение может быть связано с определенным ужесточением
иммиграционного законодательства Российской Федерации после выхода
Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации" и недостатками системы регистрации.
Однако отсутствие единой базы данных относительно иностранцев,
которая бы в реальном времени пополнялась за счет ввода в нее
информации из миграционных карточек, отрицательно сказывается на
уровне контроля за пребыванием иностранцев в городе, порождает
появление значительного числа структур, пытающихся подменить
регистрационные органы, а также снижает действенность
иммиграционного контроля и за прибыванием и выездом иностранцев из
Москвы и страны в целом. Тем не менее в 2004 году органами
внутренних дел за нарушение правил регистрационного учета
задержано около 1 млн. человек, из них иностранных граждан - 336
тыс. человек.
Российское гражданство в Москве в 2004 году получили 14,3 тыс.
человек, что в 3 раза больше чем в 2003 году. Однако с учетом
сложной ситуации с народонаселением в столице требуется проведение
анализа применения института гражданства в столице с целью
определения в целом по Москве социального, национального,
возрастного, семейного состава лиц, получивших гражданство, и их
участия в экономической и общественной жизни столицы. Также
необходим анализ приобретения гражданства России на территории
Москвы гражданами из стран дальнего зарубежья.
Среди получивших вид на жительство удельный вес возрастных
групп населения, которые способны наиболее эффективно
интегрироваться в рынок труда, остается невысоким около 30% и в
2004 году составило 1,5 тыс. человек. Большинство мигрантов, а
также тех, кто получил российское гражданство на территории
Москвы, стремятся уехать в другие страны. Более того, имеются
значительные группы мигрантов, которые пребывание в столице
рассматривают как промежуточный этап для выезда в Европу или США.
Численность легальных трудящихся мигрантов не имеет ярко
выраженной динамики. В экономике города в 2004 году официально
было занято 145,4 тыс. иностранных работников. Основными
отраслями, наиболее активно использующими труд иностранцев, в
последние два года являются торговля и общественное питание (44%
от общего количества трудящихся мигрантов), строительство (27%) и
транспорт (9%). В 90-е годы приоритетным по привлечению
иностранной рабочей силы было строительство (около 40%).
Доля иностранных работников в общем объеме занятых в экономике
города по официальным данным невелика - менее 2%, однако реальная
роль мигрантов в хозяйстве Москвы гораздо выше и их доля достигает
почти 20% общего числа занятых.
В 2004 году учтенная дополнительная потребность города в
трудовых ресурсах составила 178 тыс. человек. Иностранным
гражданам было предоставлено 114 тыс. рабочих мест, но не на те
вакансии, которые имеются в банке данных Департамента федеральной
государственной службы занятости населения по городу Москве.
В действительности реальная потребность в рабочей силе намного
выше, однако она удовлетворяется владельцами предприятий за счет
возможности использования труда незаконных мигрантов. В этой связи
они, получая от этого прямые выгоды, не заинтересованы в
предоставлении достоверной информации по рабочим местам. Частный
сектор в области привлечения и использования иностранной рабочей
силы старается и имеет возможность действовать вне правового поля.
Наибольшее число частных хозяйствующих субъектов сосредоточено в
торговле и общественном питании (48% от общего числа),
промышленности (9%), строительстве (8%) и других отраслях, в
основном в сфере обслуживания.
Оценка последствий расширения трудовой миграции в Москву
противоречива. С одной стороны, в результате притока мигрантов
увеличивается ресурсный потенциал экономического роста, улучшается
сбалансированность на рынке труда, появляется возможность
компенсации спада прироста трудовых ресурсов.
Дешевизна труда незаконных мигрантов позволяет говорить и о
неком положительном экономическом (но не социальном) эффекте их
работы с точки зрения отдельных частных предприятий. Кроме того,
предоставление жилья мигрантам, в том числе незаконным, для
временного проживания стало существенной статьей дохода слабо
защищенных слоев населения, в первую очередь, пенсионеров. При
этом ситуация с неуплатой налогов мигрантами в большей мере
определяется общей ситуацией уклонения от налогов легально
работающих иностранных граждан и граждан России.
С другой стороны, увеличение масштабов трудовой миграции
сопровождается ростом незаконной миграции, образующей теневой
рынок труда и попадающей в сферу деятельности криминальных
|
