|
Стр. 1
СОВЕТ МИНИСТРОВ - ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 декабря 1993 г. N 1297
О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ КУРИЛЬСКИХ ОСТРОВОВ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 1994 - 1995 ГОДЫ И ДО 2000 ГОДА
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.06.1998 N 592,
от 17.12.2001 N 872, от 20.12.2002 N 910, от 08.08.2003 N 478,
с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ
от 30.06.1998 N 668)
В соответствии с Законом Российской Федерации "О поставках
продукции и товаров для государственных нужд" и в целях
обеспечения комплексного социально-экономического развития
Курильских островов Сахалинской области как особой экономической
зоны Совет Министров - Правительство Российской Федерации
постановляет:
1. Одобрить представленную Министерством экономики Российской
Федерации, Министерством финансов Российской Федерации,
Государственным комитетом Российской Федерации по
социально-экономическому развитию Севера и администрацией
Сахалинской области Федеральную программу социально-экономического
развития Курильских островов Сахалинской области на 1994 - 1995
годы и до 2000 года.
Министерствам и ведомствам Российской Федерации, администрации
Сахалинской области, органам местного самоуправления
Северо-Курильского, Курильского и Южно-Курильского районов
Сахалинской области обеспечить практическую реализацию указанной
Программы.
2. Утратил силу. - Постановление Правительства РФ от
17.12.2001 N 872.
3. Утратил силу. - Постановление Правительства РФ от
17.12.2001 N 872.
4. Утратил силу. - Постановление Правительства РФ от
08.08.2003 N 478.
5. Утратил силу. - Постановление Правительства РФ от
08.08.2003 N 478.
6. Поручить администрации Сахалинской области обеспечить
выделение хозяйствующим субъектам, участвующим в реализации
Федеральной программы социально-экономического развития Курильских
островов Сахалинской области на 1994 - 1995 годы и до 2000 года,
акваторий в территориальных водах Сахалинской области и земельных
участков на ее территории для проведения в 1994 году
проектно-изыскательских работ и строительства объектов.
7. Министерству транспорта Российской Федерации совместно с
Министерством экономики Российской Федерации и Министерством
финансов Российской Федерации предусматривать в проектах годовых
бюджетов Федерального дорожного фонда Российской Федерации на 1994
и 1995 годы выделение Сахалинской области субвенций и дотаций на
предусмотренное указанной Федеральной программой строительство
автомобильных дорог общего пользования на островах Кунашир
(62 км), Итуруп (87 км) и Шикотан (12 км).
Председатель Совета Министров -
Правительства Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН
Одобрена
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 17 декабря 1993 г. N 1297
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КУРИЛЬСКИХ ОСТРОВОВ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ (1994 - 2005 ГОДЫ)"
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 17.12.2001 N 872,
от 20.12.2002 N 910)
ПАСПОРТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
РАЗВИТИЕ КУРИЛЬСКИХ ОСТРОВОВ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
(1994 - 2005 ГОДЫ)"
Наименование - Федеральная целевая программа "Социально-
Программы экономическое развитие Курильских островов
Сахалинской области (1994 - 2005 годы)"
Наименование, номер - Программа одобрена Постановлением Совета
и дата принятия Министров - Правительства Российской
решения о разработке Федерации от 17 декабря 1993 г. N 1297
и утверждении "О Федеральной программе социально -
Программы экономического развития Курильских
островов Сахалинской области на 1994 -
1995 годы и до 2000 года", решение об
уточнении Программы принято на заседании
Правительства Российской Федерации 9
ноября 2000 г. (протокол N 37, раздел II)
Государственный - Министерство экономического развития и
заказчик Программы торговли Российской Федерации
Основные разработчики - Всероссийский научно-исследовательский
Программы институт внешнеэкономических связей при
Министерстве экономического развития и
торговли Российской Федерации, Институт
макроэкономических исследований при
Министерстве экономического развития и
торговли Российской Федерации
Основные исполнители - организации, определяемые на конкурсной
Программы основе
Цели и задачи - основные цели Программы:
Программы создание условий для устойчивого развития
Курильских островов с учетом
геостратегических интересов Российской
Федерации;
формирование необходимой инфраструктуры и
благоприятного инвестиционного климата для
развития приоритетных отраслей экономики и
стимулирования реализации программ и
проектов международного сотрудничества на
территории Курильских островов;
развитие социальной сферы и достижение
экономических и социальных показателей,
обеспечивающих стабильное развитие
Курильских островов.
Основные задачи Программы:
создание условий для эффективного
использования и обеспечения контроля за
территориальным, морским и воздушным
пространством Охотского моря и западной
части Тихого океана;
создание благоприятных условий для
привлечения инвестиций, развития малого и
среднего бизнеса на территории Курильских
островов и выпуска конкурентоспособной
продукции;
совершенствование системы охраны,
воспроизводства и регулирования
использования водных биологических
ресурсов;
повышение эффективности функционирования
рыбохозяйственного комплекса Курильских
островов;
создание условий для обеспечения занятости
населения;
формирование необходимой производственной
и социальной инфраструктуры;
развитие внешнеэкономических связей и
организация международного сотрудничества
Сроки реализации - 1994 - 2005 годы
Программы
Система программных - нормативное правовое обеспечение Программы
мероприятий и необходимые институциональные
преобразования;
развитие социальной инфраструктуры;
развитие рыбохозяйственного комплекса и
совершенствование управления им;
развитие инфраструктуры топливно-
энергетического и транспортного
комплексов, связи, минерально-сырьевой
базы и агропромышленного производства;
охрана природы, экологическая
безопасность, предупреждение опасных
природных явлений и их последствий;
развитие внешнеэкономических связей и
международного сотрудничества;
комплексный проект "Развитие
биофармацевтического комплекса"
Объемы и источники - всего - 8350,6 млн. рублей, в том числе:
финансирования средства федерального бюджета - 1494,5
Программы млн. рублей, из них капитальные вложения -
1383,5 млн. рублей, НИОКР - 111 млн.
рублей, прочие нужды - 158,7 млн. рублей
(с учетом возможностей федерального
бюджета);
средства бюджета Сахалинской области -
539,5 млн. рублей, в том числе средства,
поступающие от реализации проектов
"Сахалин-1" и "Сахалин-2", - 217,6 млн.
рублей;
средства местных бюджетов - 267,5 млн.
рублей;
внебюджетные источники - 6049,1 млн.
рублей, из них собственные средства
предприятий - 2500,9 млн. рублей;
прочие источники (в том числе средства от
финансово-инвестиционной деятельности) -
2757,7 млн. рублей;
кредиты коммерческих банков и организаций
- 790,5 млн. рублей
Система контроля за - управление реализацией Программы и
реализацией Программы контроль за ходом ее выполнения
осуществляет в установленном порядке
государственный заказчик Программы -
Министерство экономического развития и
торговли Российской Федерации.
Государственный комитет Российской
Федерации по статистике осуществляет
систематический учет показателей
реализации Программы. Администрация
Сахалинской области ежегодно, до
1 февраля, направляет в Министерство
экономического развития и торговли
Российской Федерации, Министерство
финансов Российской Федерации и
Министерство промышленности, науки и
технологий Российской Федерации доклады о
ходе работ по Программе и об эффективности
использования средств
Ожидаемые результаты - достижение на территории Курильских
реализации Программы островов уровня основных
макроэкономических показателей,
предусмотренных Стратегией социально-
экономического развития России на период
до 2010 года, в том числе увеличение
внутреннего регионального продукта в 2,5
раза, создание 3500 новых рабочих мест
(включая временные и сезонные),
обеспечение условий для устойчивого
развития рыбохозяйственного комплекса и
эффективного управления им, обеспечение
финансовой самостоятельности региона за
счет устойчивого поступления налоговых
отчислений в бюджеты всех уровней,
создание благоприятных условий для
реализации инвестиционных проектов,
повышение уровня жизни населения
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Курильские острова имеют важное геополитическое и военно -
стратегическое значение для России. Курильские острова и
прилегающая к ним акватория - единственная в своем роде
экосистема, обладающая богатейшими природными ресурсами, прежде
всего биологическими. Прибрежные воды Южных Курильских островов,
Малой Курильской гряды являются основными районами обитания ценных
промысловых видов рыб и морепродуктов, добыча и переработка
которых является основой экономики Курильских островов.
В целях обеспечения комплексного социально-экономического
развития этого региона как особой экономической зоны Совет
Министров - Правительство Российской Федерации Постановлением от
17 декабря 1993 г. N 1297 одобрил Федеральную программу
социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской
области на 1994 - 1995 годы и до 2000 года.
С учетом особой геополитической значимости для России
Курильских островов и в целях стабилизации социально -
экономической обстановки в этом регионе Постановлением
Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 668 срок
реализации Программы был продлен до 2005 года.
На заседании Правительства Российской Федерации от 9 ноября
2000 г. (протокол N 37, раздел II) было принято решение об
уточнении Программы в части приоритетного развития в 2002 - 2005
годах энергетического и транспортного комплексов, строительства
дорог, а также определения источников финансирования мероприятий
Программы.
2. Реализация Программы в 1994 - 2001 годах
Итоги реализации Программы в 1994 - 2001 годах характеризуются
следующими показателями.
Рыбохозяйственный комплекс
Введены в действие в поселках Рейдово, Рыбаки, Китовый (о.
Итуруп), Крабозаводское (о. Шикотан), Южно-Курильск (о. Кунашир)
рыбоперерабатывающие мощности общим объемом более 1 тыс. тонн в
сутки морепродуктов (рыбы, крабов, морской капусты и других),
обеспечен прирост объема их добычи в размере 700 тонн в сутки,
построено 2 холодильника мощностью 1 тыс. тонн единовременного
хранения в сутки, реконструирован рейдовый рыбоводный завод
мощностью 70 млн. штук молоди в год. Промысловый флот увеличился
на 6 судов.
Проведена реконструкция портов на островах Парамушир, Итуруп,
Шикотан и береговых рыбоперерабатывающих предприятий:
Южно-Курильского рыбозавода (о. Кунашир), рыбозаводов в поселках
Малокурильское и Крабозаводское (о. Шикотан), Курильского
рыбоводного завода (о. Итуруп), создается опытно-промышленное
марикультурное хозяйство по товарному выращиванию морского
гребешка в пос. Головнино (о. Кунашир).
Топливно-энергетический комплекс
Введены в действие опытно-промышленная геотермальная
электростанция "Омега-500" на о. Кунашир мощностью 500 кВт,
система геотермального теплоснабжения в пос. Горячий Пляж на о.
Кунашир (состоит из скважины глубиной 450 м, геотермальной станции
теплоснабжения мощностью 17 Гкал, магистральных тепловых сетей
протяженностью 2 км и трубопровода пароводяной смеси
протяженностью 0,2 км).
Почти готовы к вводу в эксплуатацию энергетические мощности на
островах Итуруп, Парамушир, Кунашир. В октябре 2001 г. будет
осуществлен пуск ветроэнергетической станции мощностью 225 кВт в
пос. Головнино (о. Кунашир). Поставлен под нагрузку первый
энергоблок геотермальной электростанции "Менделеевская" на о.
Кунашир мощностью 1,7 МВт, завершено строительство ЛЭП-35 до пос.
Южно-Курильск (12,5 км), первая очередь геотермальной
электростанции "Менделеевская" запланирована к вводу в
эксплуатацию в октябре 2001 г.
На о. Парамушир завершаются работы по пуску малой ГЭС на реке
Матросской, под нагрузкой находятся две из трех турбин мощностью
630 кВт каждая. С вводом в октябре 2001 г. третьей турбины
мощностью 440 кВт указанная ГЭС выйдет на полную мощность.
Большой объем работ выполнен на строительстве геотермальной
электростанции "Океанская" (о. Итуруп). На геотермальное
месторождение доставлены 2 энергоблока "Туман" мощностью 1,7 МВт
каждый, оборудование и материалы для прокладки кабельной линии
электропередачи до конечных потребителей. В 2001 году завершается
строительство подъездной автомобильной дороги от г. Курильск до
места установки энергоблоков на месторождении.
Транспортный комплекс
Осуществлено строительство взлетно-посадочной полосы аэропорта
Менделеево длиной 2,04 км, установлено светосигнальное
оборудование и оборудование по объектам энергообеспечения, ведутся
работы по строительству боковых полос безопасности, рулежки и
перрона.
В 1994 - 2000 годах на территории Курильских островов
построено 24,6 км автомобильных дорог общего пользования с
щебеночным покрытием и 14 мостов. Проведена реконструкция участков
автодорог Южно-Курильск - Головнино (7,2 км), Курильск - Китовый
(4,65 км) и введено в эксплуатацию 12 мостов. Всего с учетом
подходов к мостам введено в эксплуатацию 20 км дорог с щебеночным
покрытием по параметрам IV технической категории.
Сфера связи
За период с 1994 года была построена и введена в эксплуатацию
кабельная линия между поселками Южно-Курильск - Менделеево -
Головнино (о. Кунашир) и начато строительство радиотелевизионной
станции и телевизионной мачты в пос. Южно-Курильск. За счет
средств бюджета Сахалинской области и внебюджетных источников была
произведена замена АТС в пос. Южно-Курильск и проложена кабельная
линия связи пос. Крабозаводское - пос. Малокурильское, а также
переведены в новые помещения отделения связи в поселках
Малокурильское и Крабозаводское.
Социальная сфера
За счет средств федерального бюджета в трех районах построены
жилые дома общей площадью свыше 8000 кв. м, школа на 350 мест в г.
Курильск (о. Итуруп), поликлиника на 100 посещений в г.
Северо-Курильск (о. Парамушир).
Сфера развития внешнеэкономических связей
и международного сотрудничества
Соглашением между Правительством Российской Федерации и
Правительством Японии о некоторых вопросах сотрудничества в
области промысла морских ресурсов от 21 февраля 1998 г.
предусмотрен промысел японских рыбаков в территориальном море
Российской Федерации в районе островов Кунашир, Итуруп и Малой
Курильской гряды. В настоящее время в стадии подготовки находится
целый ряд соглашений. В 1999 году продлен срок действия Соглашения
о промысле морской капусты японскими рыбаками в районе о.
Сигнальный (Малая Курильская гряда) от 25 августа 1981 г. между
Министерством рыбного хозяйства СССР и Хоккайдской ассоциацией
рыбопромышленников.
За указанный период на выполнение мероприятий Программы были
выделены средства (с учетом средств, предусматриваемых на 2001
год) в размере 4265,3 млн. рублей, в том числе из федерального
бюджета - 2426,4 млн. рублей (56,9 процента), из
консолидированного бюджета Сахалинской области - 895,5 млн. рублей
(21 процент), из внебюджетных источников - 943,4 млн. рублей (22,1
процента).
Введены в эксплуатацию 38 объектов в рыбохозяйственном,
энергетическом, транспортном и жилищно-коммунальном комплексах, а
также в области связи. Создано более 2100 рабочих мест.
Конкретными результатами реализации Программы стало увеличение
выпуска валового регионального продукта на душу населения (на 3,3
процента), объема производства промышленной продукции на душу
населения (в 3,51 раза), стоимости основных фондов в
промышленности (на 3,8 процента), улова рыбы и добычи других
морепродуктов в натуральном выражении (в 3,86 раза), выпуска
товарной пищевой рыбопродукции (в 2,98 раза), объемов экспортных
поставок (в 4,1 раза), инвестиций в основной капитал (в 1,75
раза), среднедушевого денежного дохода (на 46,9 процента), числа
больничных коек (на 23,6 процента), амбулаторно-поликлинических
учреждений (на 30,7 процента), школьных мест (на 35,6 процента).
Бюджеты Курильского и Северо-Курильского районов стали
сбалансированными по доходам и расходам.
3. Обоснование необходимости использования
программно-целевых методов решения проблем
Как показывает опыт реализации Программы, особенности
структуры экономики Курильских островов не позволяют осуществить
переход к современным экономическим отношениям только за счет
внутренних возможностей территории.
Основными факторами, определяющими необходимость решения
проблем социально-экономического развития Курильских островов на
основе программно-целевого метода, являются:
наличие богатейших запасов морских биологических ресурсов в
акваториях, прилегающих к островам;
неразвитость инфраструктуры на территории Курильских островов,
практическое отсутствие собственной энергетической базы при
значительных запасах возобновляемых геотермальных ресурсов,
отсутствие собственных транспортных средств для обеспечения
грузовых и пассажирских перевозок;
близость и практически неограниченная емкость рынков сбыта
морепродуктов в соседних странах Азиатско-Тихоокеанского региона;
необходимость сбережения уникального природного комплекса
Курильских островов, поддержания локального энергетического
равновесия с сохранением чистоты воздушного и водного бассейнов,
защиты уникального растительного и животного мира.
Обеспечение на территории региона стратегических экономических
и военных интересов Российской Федерации предопределяет
необходимость более жесткого государственного регулирования и
обеспечения государственной поддержки экономики и социальной сферы
островов, комплексных и согласованных действий Правительства
Российской Федерации, администрации Сахалинской области,
заинтересованных органов государственной власти и руководителей
предприятий и организаций всех форм собственности в решении
экономических и социальных проблем.
Уточненный вариант Программы отражает новые приоритеты
социально-экономического развития Курильских островов,
определенные на заседании Правительства Российской Федерации 9
ноября 2000 г.
В Программе предусматривается реализация системы мер,
направленных на осуществление институциональных преобразований,
обеспечивающих совершенствование нормативной правовой базы,
необходимой для проведения структурной перестройки экономики как
на региональном, так и на федеральном уровне.
При определении ресурсной базы, необходимой для реализации
Программы, учтены, прежде всего, собственные возможности региона.
Для финансирования Программы намечается использовать средства
федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований в сочетании с широким привлечением
внебюджетных источников. В качестве внебюджетных источников
рассматриваются собственные средства предприятий и организаций,
непосредственно реализующих программные мероприятия, средства,
поступающие от реализации проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2", а
также кредитные ресурсы банков и других финансовых институтов.
В Программу включен комплексный проект "Развитие
биофармацевтического комплекса", который охватывает сопряженные
области экономики и экологии.
Неотъемлемой частью Программы является система управления,
координации действий участников и контроля за ходом реализации
поставленных задач. Эффективность затрат достигается путем
согласования приоритетных направлений социально-экономического
развития территории и коммерческих интересов организаций различных
форм собственности, осуществляющих проекты и мероприятия в рамках
Программы.
Система мероприятий, объемы и источники финансирования
Программы приведены в Приложении.
4. Цели, задачи и сроки реализации Программы
Программа направлена на формирование современной
инфраструктуры и благоприятного инвестиционного климата,
необходимых для создания условий устойчивого развития экономики
Курильских островов и стимулирования реализации программ и
проектов международного сотрудничества.
Основными целями Программы являются:
создание условий для устойчивого, бескризисного развития
экономики и социальной сферы Курильских островов;
преодоление негативных факторов, препятствующих формированию
рыночной системы хозяйствования;
экономическая интеграция и развитие экспортного потенциала
экономики Курильских островов в рамках Азиатско-Тихоокеанского
региона.
Для реализации этих стратегических целей в Программе
намечается решение следующих задач:
создание условий для эффективного использования и обеспечения
контроля за территориальным, морским и воздушным пространством
Охотского моря и западной части Тихого океана;
создание благоприятных условий для привлечения инвестиций,
развития малого и среднего бизнеса на территории Курильских
островов и выпуска конкурентоспособной продукции;
повышение эффективности функционирования рыбохозяйственного
комплекса Курильских островов;
совершенствование системы охраны, воспроизводства и
регулирования использования водных биологических ресурсов;
создание условий для обеспечения занятости населения;
формирование необходимой производственной и социальной
инфраструктуры;
развитие внешнеэкономических связей и международного
сотрудничества.
Решение этих задач предусматривает:
совершенствование нормативной правовой базы в целях создания
благоприятных условий для рационального использования и
расширенного воспроизводства водных биологических ресурсов,
стимулирования инвестиционной деятельности и приграничного
сотрудничества, в первую очередь за счет создания на территории
Курильских островов эффективных экономических и правовых
механизмов для стимулирования предпринимательской активности
местного населения, ускоренного строительства объектов
инфраструктуры и формирования современных
экспортно-ориентированных производств по выпуску рыбной и другой
продукции глубокой переработки;
комплексное освоение морских биологических ресурсов на основе
увеличения добычи рыбы и морепродуктов и их расширенного
воспроизводства;
изменение системы выделения квот предприятиям - исполнителям
программных мероприятий для привлечения долгосрочных
инвестиционных кредитов;
закрепление за береговыми предприятиями - исполнителями
Программы на длительный период участков земли и морской акватории
с разрешением неквотируемого вылова рыбы и морепродуктов на
собственных промысловых участках при условии реализации
мероприятий по воспроизводству биологических ресурсов;
создание регионального рынка сырца рыбы и морепродуктов;
реализацию комплекса мер по развитию и совершенствованию
структуры топливно-энергетического комплекса на основе
использования геотермальных источников энергии, модернизацию и
развитие на современном техническом уровне транспортной
инфраструктуры и средств связи, содействие развитию
агропромышленного производства;
исследование и эффективное использование рекреационных
возможностей территории островов для развития всех видов туризма.
Программа в части реализации отдельных направлений,
мероприятий (проектов) увязана с другими федеральными целевыми
программами, включенными в перечень федеральных целевых программ,
финансируемых начиная с 2002 года за счет средств федерального
бюджета.
Сроки реализации Программы - 1994 - 2005 годы.
5. Система программных мероприятий
Нормативное правовое обеспечение Программы и необходимые
институциональные преобразования
Совершенствование механизмов и системы нормативного правового
регулирования использования водных биологических ресурсов
прибрежной зоны и организации международного сотрудничества в
регионе - необходимые условия, обеспечивающие комплексность и
целостность системы программных мероприятий.
Предусматривается разработка механизмов эффективного
использования водных биологических ресурсов и управления ими,
концепций и проектов нормативных правовых актов, совершенствование
порядка и механизмов ресурсного обеспечения предприятий -
исполнителей Программы, организации международного сотрудничества
и инвестиционной деятельности.
Изменение нормативной правовой базы, регламентирующей
использование водных биологических ресурсов и прибрежное
рыболовство в зоне Курильских островов, имеет целью в том числе:
совершенствование механизма и порядка выделения квот на вылов
водных биологических ресурсов. При этом приоритет в выделении квот
будет отдан субъектам прибрежного рыболовства и организациям,
обеспечивающим работу береговых перерабатывающих предприятий;
выделение на конкурсной основе предприятиям - исполнителям
Программы квот на вылов биологических ресурсов и закрепление за
ними рыболовных участков (при условии проведения мероприятий по
сохранению и воспроизводству биоресурсов) в долговременное
пользование с учетом предложений и рекомендаций Курильского
рыбохозяйственного совета;
совершенствование механизма предоставления квот и лимитов на
вылов водных биологических ресурсов в прибрежной зоне Курильских
островов.
Развитие социальной инфраструктуры
Мероприятия раздела направлены на обеспечение потребностей
местного населения в жилищно-коммунальных, медицинских и
общеобразовательных услугах на уровне среднероссийских стандартов.
Развитие социальной сферы за счет бюджетных средств будет
осуществляться по следующим направлениям:
развитие жилищно-коммунального хозяйства в целях повышения
благоустройства имеющегося жилищного фонда;
обеспечение устойчивого теплоснабжения;
обеспечение устойчивого водоснабжения объектов.
Финансирование мероприятий в социальной сфере будет
осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджета
Сахалинской области и местных бюджетов и внебюджетных источников
на принципе софинансирования.
Для увеличения объема жилищного строительства
предусматривается привлечение средств населения, в том числе на
основе залогового кредитования строительства жилья более высокого
качества по сравнению с типовым.
Намечено широкое использование и совершенствование механизма
привлечения внебюджетных средств для выкупа пустующих квартир у
лиц, уехавших с Курильских островов, и предоставления этого жилья
семьям, остро нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Развитие и совершенствование управления
рыбохозяйственным комплексом
Основными целями мероприятий раздела являются создание условий
для развития местных рыбохозяйственных предприятий и создание
современных рыбоперерабатывающих производств, обеспечение
рационального использования морских биологических ресурсов и их
комплексной переработки на базе высоких технологий, развитие
собственного маломерного и среднетоннажного флота.
Необходимым условием достижения указанных целей является
совершенствование правовых и экономических основ охраны и
рационального использования уникального биоресурсного потенциала
прикурильских вод, формирование адекватной инфраструктуры и
благоприятного инвестиционного климата.
В качестве приоритетного направления подпрограммы намечено
развитие прибрежного рыболовства, в том числе организация
деятельности курильских рыбопромышленных предприятий,
зарегистрированных на территории островов и осуществляющих там
финансово-хозяйственную деятельность, реализация системы
управления и воспроизводства морских биоресурсов, а также
мероприятий по добыче, обработке, транспортировке и реализации
морепродуктов с использованием береговых и плавучих мощностей.
Инвестиционная деятельность в отрасли будет осуществляться в
основном за счет собственных средств. Бюджетные средства будут
направляться, главным образом, на финансирование мероприятий по
воспроизводству и сохранению водных биоресурсов и научное
обеспечение их рационального использования. При этом для создания
необходимых условий развития предприятий рыбного хозяйства
предусматривается:
предоставление государственной поддержки финансового лизинга в
рыбопромышленном комплексе;
финансирование за счет средств федерального бюджета процентных
ставок по кредитам, полученным в российских кредитных
организациях.
Реализация подпрограммы позволит решить следующие задачи:
комплексное исследование биоресурсов прибрежной зоны
Курильских островов, оценка запасов промысловых гидробионтов,
проведение картирования и паспортизации промысловых участков;
правовое закрепление и регламентация режима рыболовства в
прибрежной зоне Курильских островов, порядка выделения лимитов и
квот на вылов морепродуктов, закрепления и использования
рыболовных участков;
создание условий для разработки и внедрения современных
технологий переработки морепродуктов на малых перерабатывающих
предприятиях;
создание системы оптовых рыбных аукционов;
реконструкция действующих портовых сооружений и строительство
ковшей - убежищ для маломерного и малотоннажного флота;
строительство специализированного малотоннажного флота
(мотоботы, кавасаки, малые быстроходные шхуны и т.д.);
совершенствование системы обеспечения безопасности
мореплавания применительно к нуждам прибрежного рыболовства;
организация системы обучения членов экипажей маломерных и
малотоннажных судов прибрежного рыболовства.
В целях расширения ресурсной базы и увеличения ассортимента
выпускаемой продукции предполагается вовлечение в освоение и
переработка гребешка, трубача и других видов водных биологических
ресурсов.
Будет также проведена реконструкция имеющихся и строительство
новых рыбоперерабатывающих комплексов вместо пострадавших от
землетрясения 1994 года.
Развитие инфраструктуры топливно-энергетического,
транспортного комплекса, связи, минерально-сырьевой
базы и агропромышленного производства
Основными целями мероприятий раздела являются ускоренное
создание собственной энергетической базы на основе местных
геотермальных месторождений в каждом административном районе и
снижение доли энергетических затрат в стоимости продукции.
На завершающем этапе будут введены в действие новые объекты
производственной инфраструктуры, современный аэропорт, системы
связи, мосты и автодороги, освоены перспективные месторождения.
Реализацию мероприятий раздела предусматривается осуществить
по следующим направлениям:
1) энергетика
ускоренное создание собственной энергетической базы на основе
геотермальных и гидроэнергетических ресурсов, потенциала ветровой
энергии, а также реконструкция и техническое перевооружение
действующих энергетических объектов, включая дизельные
электростанции и котельные, продление срока их эксплуатации;
2) транспорт
обеспечение устойчивой транспортной связи на островных
территориях, а также с материком, снижение транспортных затрат,
повышение транспортной доступности территорий островов;
реализация следующих программных мероприятий, разработанных с
учетом мероприятий Федеральной целевой программы "Модернизация
транспортной системы России (2002 - 2010 годы)":
реконструкция автомобильной дороги общего пользования
Крабозаводское - Малокурильское на о. Шикотан (протяженность 12
км);
реконструкция автодорог Южно-Курильск - Головнино на о.
Кунашир (протяженность 16,4 км) и Курильск - Буревестник на о.
Итуруп (протяженность 11,6 км);
3) связь
реализация в 2002 - 2005 годах проектов по строительству и
вводу в эксплуатацию радиотелевизионной станции и телевизионной
мачты в пос. Южно-Курильск (о. Кунашир), спутниковых систем связи,
автоматических телефонных станций на 1024 и 2048 номеров и
районных узлов почтовой связи на островах Итуруп, Кунашир и
Шикотан;
4) минерально-сырьевая база
имеющиеся сведения о минерально-сырьевой базе Курильских
островов позволяют считать их территорию перспективной по целому
ряду полезных ископаемых.
Программные мероприятия включают строительство
горно-обогатительного комбината, разведочно-поисковые работы и
ввод в промышленную эксплуатацию установки для получения рения.
Охрана окружающей природной среды, экологическая
безопасность, предупреждение опасных природных
явлений и их последствий
Мероприятия раздела направлены на создание благоприятных
условий охраны и воспроизводства природных ресурсов Курильских
островов, обеспечение режима рационального природопользования и
разработку предложений по совершенствованию налогообложения
предприятий, осуществляющих сбережение природных ресурсов. Будет
реализован комплекс природоохранных и природовосстановительных
мероприятий по расширению и модернизации материально-технической
базы и информационному обеспечению природоохранных служб.
Курильские острова являются регионом большого биологического
разнообразия и характеризуются неблагоприятными для постоянного
проживания людей физико-географическими и инженерно-геологическими
условиями, процессами и явлениями (землетрясения, извержения
вулканов, оползни, сели, обвалы, цунами, тайфуны). Поэтому в
разделе предусматриваются следующие меры по обеспечению
безопасности населения и снижению экономического риска возможных
повреждений и разрушения хозяйственных объектов:
совершенствование системы особо охраняемых природных
территорий;
использование экологически безопасных и щадящих видов
хозяйственного освоения и технологий при развитии
производственно-хозяйственного комплекса региона, в том числе:
испытание и внедрение новых методов и орудий лова;
внедрение методов донной мелиорации, направленных на улучшение
и повышение продуктивности прибрежных участков;
снижение экологических рисков антропогенного и техногенного
происхождения и экспертиза проектов;
совершенствование методов среднесрочного и краткосрочного
прогноза землетрясений, цунами и других опасных природных явлений;
разработка и создание системы мониторинга опасных природных
процессов и явлений, которая позволит своевременно принимать
эффективные меры по регулированию экологически безопасного порога
антропогенного воздействия на окружающую природную среду и
минимизировать последствия катастрофических природных явлений и
техногенных аварийных ситуаций;
научно-техническое обоснование системы мероприятий по защите
населения и хозяйственных объектов от опасных природных процессов
и снижение экологического риска для возводимых объектов.
Развитие внешнеэкономических связей
и международного сотрудничества
Мероприятия раздела направлены на разработку и реализацию
нового механизма организации внешнеэкономической деятельности на
основе роста экспортного потенциала региона, увеличения валютных
поступлений от реализации конкурентоспособной продукции
рыбохозяйственного и биоформацевтического комплексов, привлечения
иностранных инвестиций для выполнения программных мероприятий и
организации совместных исследований.
Для Курильских островов внешнеэкономическая деятельность
является не только источником пополнения финансовых ресурсов, но и
важнейшим фактором, влияющим на социально-экономическую ситуацию в
регионе в целом. За счет внешнеэкономической деятельности удается
частично компенсировать отрицательные последствия удаленности
островов от основных промышленных центров, увеличивать занятость,
расширять рынки сбыта рыбопродукции, обеспечивать насыщение рынка
товарами и снабжение населения продуктами питания.
Усилия федеральных и местных органов будут сосредоточены на
создании условий для укрепления деловых, в том числе
внешнеторговых связей хозяйствующих субъектов Курильских островов
с Японией, Южной Кореей, Китаем, КНДР и другими странами
Азиатско-Тихоокеанского региона, дальнейшего расширения
внешнеэкономического сотрудничества с Вьетнамом, Индией и США.
Исходя из задач развития экономики региона будут реализованы
меры по регулированию режима ведения внешнеэкономической
деятельности с использованием свободных таможенных зон и складов.
Для расширения торгово-экономических связей между
хозяйствующими субъектами островов Хоккайдо и Южные Курилы
предусмотрена разработка предложений по формированию льготных
условий приграничной торговли и сотрудничества.
Ряд инвестиционных проектов развития Курильских островов
предлагается реализовать на условиях прямых инвестиций зарубежных
партнеров и технического содействия зарубежных предпринимателей.
Перспективным направлением сотрудничества с международными
организациями будет проведение совместных исследований запасов
морских биологических ресурсов в районе Курильских островов,
совершенствование техники их добычи, обработки, разведения и
охраны.
Проект "Развитие биофармацевтического комплекса"
Мероприятия проекта направлены на исследование, комплексное
использование и воспроизводство биоресурсного потенциала и
создание условий для выпуска конкурентоспособной продукции с
использованием современных биотехнологий. Реализация пилотных
(предынвестиционных) проектов, исследовательских и
|
