|
Стр. 1
МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 30 августа 1996 г. N 17-115
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКИХ
ДОКУМЕНТОВ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ ИНЖЕНЕРНЫХ СИСТЕМ ГОРОДОВ
И НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ"
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации
от 2 ноября 1995 г. N 1073 "Об утверждении Положения о
лицензировании деятельности по эксплуатации инженерных систем
городов и населенных пунктов" в целях обеспечения единого подхода
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к
осуществлению лицензирования деятельности по эксплуатации
инженерных систем городов и населенных пунктов приказываю:
1. Утвердить прилагаемые "Нормативно-методические документы по
организации лицензирования деятельности по эксплуатации инженерных
систем городов и населенных пунктов".
2. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства организовать
издание указанных Нормативно-методических документов и довести их
до предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства.
3. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на
начальника Департамента жилищно-коммунального хозяйства
Авдеева В.В.
Заместитель Министра
строительства России
В.А.БАЛАКИН
МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДЕПАРТАМЕНТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Утверждено
Приказом Минстроя
Российской Федерации
от 30 августа 1996 г. N 17-115
Согласовано
Заместитель Председателя
Госкомсанэпиднадзора России
А.А.МОНИСОВ
25 июля 1996 г. N 01-6/542-11
Член Коллегии
Госгортехнадзора России
Б.А.КРАСНЫХ
18 июля 1996 г. N 06-22/218
Заместитель Начальника
Департамента охраны труда
Минтруда России
В.Н.КУПОРОВ
18 июля 1996 г. N 591-11
Первый заместитель Министра
топлива и энергетики
Российской Федерации
В.Н.КОСТЮНИН
29 июля 1996 г. N ВК-4494
Первый заместитель Министра
природы России
А.Ф.ПОРЯДИН
12 августа 1996 г. N 02-22/23-3319
Начальник Главного управления
Государственной противопожарной
службы МВД России
Е.А.СЕРЕБРЕННИКОВ
9 августа 1996 г. N 21/21/1884
НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ ИНЖЕНЕРНЫХ СИСТЕМ ГОРОДОВ
И НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
Настоящие Нормативно-методические документы разработаны в
соответствии с п. 8 "Положения о лицензировании деятельности по
эксплуатации инженерных систем городов и населенных пунктов",
утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от
2 ноября 1995 г. N 1073, и устанавливают порядок осуществления
лицензирования указанной эксплуатационной деятельности, с учетом
ее специфики, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, обязательный для исполнения организациями всех форм
собственности и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими
деятельность по эксплуатации инженерных систем городов и
населенных пунктов.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ВЫДАЧЕ ЛИЦЕНЗИЙ НА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ
ИНЖЕНЕРНЫХ СИСТЕМ ГОРОДОВ И НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
1. Общие положения
1.1. Цели и порядок применения
Методические рекомендации разработаны в целях обеспечения
единого подхода органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации к осуществлению лицензирования деятельности по
эксплуатации инженерных систем городов и населенных пунктов.
На основе положений настоящего документа органы,
осуществляющие лицензирование, могут разрабатывать и утверждать
региональные нормативные документы с учетом территориальных и
отраслевых особенностей эксплуатации инженерных систем городов и
населенных пунктов.
Вопросы, связанные с повторным лицензированием деятельности по
эксплуатации инженерных систем городов и населенных пунктов,
решаются органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, а при невозможности решения вопроса - лицензионным
центром Минстроя Российской Федерации по согласованию с
соответствующими Государственными органами.
Наличие лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации
инженерных систем не освобождает от обязанности иметь необходимые
свидетельства, сертификаты и другие документы, предусмотренные
действующими правилами технической эксплуатации (ПТЭ), правилами
техники безопасности (ПТБ) и противопожарной безопасности (ППБ),
правилами Госгортехнадзора России и Главгосэнергонадзора России,
правилами по эксплуатации зданий, сооружений, оборудования,
технических устройств и других объектов.
1.2. Основные понятия
В целях лицензирования деятельности по эксплуатации инженерных
систем городов и населенных пунктов и настоящих Методических
рекомендаций применяются следующие основные понятия:
Лицензирование -
комплекс мероприятий, связанных с выдачей лицензий на
деятельность по эксплуатации инженерных систем городов и
населенных пунктов, контролем за выполнением лицензионных
требований и условий.
Деятельность -
сочетание действий, приводящих к оказанию определенных услуг,
что достигается путем объединения ресурсов (оборудование, рабочая
сила, технология, сырье и материалы) и производственного процесса
для оказания конкретных услуг.
Инженерные системы -
предназначенные для жизнеобеспечения городов и населенных
пунктов постоянно действующие здания и капитальные сооружения,
рассчитанные на длительный срок действия и использования,
включающие в себя определенные объекты эксплуатации.
Объекты эксплуатации -
комплекс конструкций, устройств, оборудования, установок,
приборов и сетей, а также технических и санитарных мероприятий,
предназначенных для обеспечения необходимых гигиенических норм.
Эксплуатация инженерных систем -
использование инженерных систем по назначению, выполнение
отдельных видов работ по поддержанию их в работоспособном
состоянии, а также восстановлению исправности и работоспособности.
Наружные инженерные системы -
инженерные системы, расположенные на территории городов,
рабочих, сельских и дачных поселков, курортов, промышленных
предприятий, комбинатов и промышленных районов до границ раздела
балансовой принадлежности с потребителями или эксплуатационной
ответственности.
Внутренние инженерные системы -
инженерные системы, расположенные внутри жилых зданий, а также
зданий общественного, производственного, служебного и специального
назначения.
Виды инженерных систем -
определенные постановлением Правительства Российской Федерации
наружные (внешние) и внутренние инженерные системы:
- электроснабжения,
- теплоснабжения,
- водоснабжения и водоотведения,
- наружного освещения,
- инженерной защиты территорий,
- вентиляции и кондиционирования воздуха,
- охранно-пожарной сигнализации и дымоудаления,
- жилищного фонда и нежилых помещений.
Вид деятельности -
подлежащая лицензированию в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации деятельность по эксплуатации
каждого вида инженерных систем.
Виды работ -
работы, выполняемые в процессе эксплуатации инженерных систем:
техническое обслуживание, профилактические работы, текущий и
капитальный ремонт объектов эксплуатации.
Лицензиат -
юридическое лицо любой формы собственности или индивидуальный
предприниматель, имеющее(ий) лицензию на осуществление
деятельности по эксплуатации инженерных систем.
Заявитель -
юридическое лицо любой формы собственности или индивидуальный
предприниматель, имеющее(ий) намерение осуществлять деятельность,
для выполнения которой требуется получение лицензии и
заявившее(ий) об этом в орган лицензирования.
Орган лицензирования -
орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации или
другой уполномоченный им орган, осуществляющий лицензирование
деятельности по эксплуатации инженерных систем городов и
населенных пунктов.
1.3. Принятые сокращения
Постановление Правительства РФ -
Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября
1995 г. N 1073 "Об утверждении Положения о лицензировании
деятельности по эксплуатации инженерных систем городов и
населенных пунктов"
ГК РФ -
Гражданский Кодекс Российской Федерации, часть II, принятая
Государственной Думой РФ 22 декабря 1995 г. и введенная в действие
с 1 марта 1996 г.
Закон о жилищной политике -
Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. "Об основах
федеральной жилищной политики".
Закон о приватизации жилищного фонда -
Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда" в
редакции Закона Российской Федерации от 23.12.92 N 4199-1,
Федерального закона от 11.08.94 N 26-ФЗ.
Указ о развитии конкуренции -
Указ Президента Российской Федерации от 29.03.96 N 432 "О
развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и
ремонту государственного и муниципального жилищных фондов".
Положение о порядке конкурсного отбора ремонтных предприятий -
Постановление Государственного комитета Российской Федерации
по вопросам архитектуры и строительства от 01.04.94 N 18-24 "Об
утверждении примерного положения о порядке конкурсного отбора
жилищных ремонтно-эксплуатационных предприятий для содержания и
ремонта государственного и муниципального жилищных фондов".
1.4. Основные принципы лицензирования
1.4.1. Основными принципами лицензирования деятельности по
эксплуатации инженерных систем являются:
- защита конституционных прав, свобод и законных интересов
потребителей,
- упорядочение соответствующей хозяйственной и
предпринимательской деятельности,
- обеспечение безопасности государства, соблюдение
экологических и санитарных норм и правил рационального
использования природных и энергетических ресурсов,
- соблюдение законности при осуществлении лицензирования,
- равенство условий и возможностей для юридических лиц или
индивидуальных предпринимателей при получении лицензии,
- сочетание интересов органов лицензирования и лицензиатов.
1.4.2. В соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации лицензированию подлежит предпринимательская
деятельность (осуществляемая на договорных началах), а также
осуществляемая хозяйственным способом деятельность по эксплуатации
инженерных систем, находящихся в одном производственно -
технологическом комплексе с инженерными системами города или
населенного пункта, связанная с обслуживанием потребителей.
Любая другая деятельность по эксплуатации инженерных систем,
осуществляемая для собственных нужд и не преследующая цели
получения доходов, в оформлении лицензии не нуждается.
Деятельность по эксплуатации инженерных систем подлежит
лицензированию с учетом особенностей эксплуатации отдельных видов
инженерных систем, приведенных в настоящих Методических
рекомендациях.
1.4.3. Лицензиатами, в соответствии с настоящим
лицензированием, могут быть юридические лица, независимо от их
организационно-правовой формы: государственные и муниципальные
предприятия, эксплуатационные организации и др. коммерческие
предприятия, учреждения, фирмы, компании, товарищества; а также
физические лица - индивидуальные предприниматели, осуществляющие
деятельность по эксплуатации инженерных систем или имеющие
намерение начать ее осуществление с соблюдением действующего
законодательства и лицензионных условий.
1.4.4. При лицензировании видов деятельности по эксплуатации
инженерных систем необходимо руководствоваться перечнем
соответствующих каждому виду инженерных систем объектов
эксплуатации, а также видами работ, приведенными в Приложениях 1 и
2 к настоящим Методическим рекомендациям.
1.4.5. Финансирование данной лицензионной деятельности
рекомендуется производить в пределах средств бюджетов органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации или других
уполномоченных ими органов, выделяемых в соответствии с
утверждаемыми сметами на содержание и обеспечение деятельности
лицензионных органов.
2. Особенности лицензирования деятельности
по эксплуатации отдельных видов инженерных систем
2.1. Особенности лицензирования деятельности по эксплуатации
наружных систем электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения,
водоотведения и наружного освещения
2.1.1. Согласно Постановлению Правительства РФ от 24.12.94
N 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности" и
действующих в его исполнение Постановления Правительства РФ от
26.09.95 N 965 "Об утверждении положения о лицензировании в
энергетике" и Постановления РФ от 02.11.95 N 1073 "Об утверждении
положения о лицензировании деятельности по эксплуатации инженерных
систем городов и населенных пунктов" на ведение лицензионной
деятельности по эксплуатации электро- и теплоэнергетических
объектов уполномочены Минтопэнерго России и органы исполнительной
власти субъектов РФ. В целях исключения параллелизма в работе
органов лицензирования и необходимости получения заявителями
лицензий на один вид деятельности в нескольких органах
лицензирования для органов исполнительной власти субъектов РФ
устанавливается следующий порядок лицензирования деятельности по
эксплуатации инженерных систем: соответствующие органы
лицензирования выдают лицензии на деятельность по эксплуатации
электроэнергетического, теплоэнергетического оборудования
отопительных котельных, тепловых сетей от отопительных котельных,
тепловых сетей от магистральных тепловых сетей, сооружений на
тепловых сетях и внутренних сетей теплоснабжения, трансформаторных
подстанций, распределительных пунктов, распределительных
электрических сетей внутренних систем электроснабжения, установок
наружного освещения городских территорий и внутриквартального
освещения, объектов жилищно-коммунального хозяйства и других
энергообъектов, находящихся в собственности субъектов Российской
Федерации, муниципальной собственности, а также энергообъектов
других форм собственности, предназначенных для оказания
коммунальных услуг.
При этом органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации не вправе требовать с заявителей получения лицензий на
эксплуатацию инженерных систем городов и населенных пунктов в
случаях, когда у юридического или физического лица,
осуществляющего деятельность по эксплуатации инженерных систем,
находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или
муниципальной собственности, уже имеется лицензия, выданная
органом лицензирования Минтопэнерго России на право передачи и
распределения энергии, а также монтаж, наладку и ремонт
энергообъектов, электро-, теплоэнергетического оборудования и
энергоустановок потребителей, срок действия которой не истек.
2.1.2. Лицензированию в соответствии с настоящими
Методическими рекомендациями не подлежит деятельность, связанная с
повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ,
а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами, на
проведение которой выдается специальное разрешение (лицензия)
органами Федерального горного и промышленного надзора России.
2.1.3. При лицензировании деятельности, связанной с
выполнением работ по капитальному ремонту инженерных систем,
необходимо руководствоваться следующим порядком: лицензирование
работ по капитальному ремонту зданий и сооружений I и II уровней
ответственности осуществляются органами, лицензирующими
строительную деятельность. Перечень таких работ определен
классификатором лицензируемых видов строительной деятельности. На
право выполнения работ, не вошедших в указанный классификатор,
лицензии выдаются в соответствии с настоящими Методическими
рекомендациями.
2.1.4. Эксплуатация наружных инженерных систем осуществляется,
как правило, специализированными энерго-, водоснабжающими
организациями: предприятиями электрических сетей, тепловых сетей,
наружного освещения, водопроводно-канализационного хозяйства.
Основой деятельности этих предприятий является договор
энерго-, водоснабжения (обслуживания) потребителей, который, как
публичный договор, заключается со всеми потребителями энергии,
воды (в дальнейшем - услуг), только при наличии определенных
предпосылок. Они обусловлены, прежде всего, особенностями и
физическими свойствами услуг, процесс производства которых жестко
связан с потреблением.
Особенностью оказания данных услуг является разновидность
потребителей: население, промышленность, транспорт, сельское
хозяйство, коммунальное хозяйство, производства всех отраслей
народного хозяйства.
С учетом этой специфики и интересов снабжающей организации и
потребителей лицензирование деятельности по эксплуатации наружных
инженерных систем должно проводиться с учетом выполнения
заявителем следующих условий, обеспечивающих его деятельность:
- обязательность соблюдения установленных в договорах с
потребителями режимов потребления услуг;
- обязательность обеспечения согласованных показателей
качества услуг;
- определение границы балансовой принадлежности присоединенной
сети;
- обеспечение безопасности эксплуатации и исправности
находящихся в ведении как снабжающей организации, так и
потребителя сетей, оборудования, приборов учета.
Кроме того, необходимо учитывать, что обеспечение потребителя
услугами возможно, если им выполнены технические условия:
- по присоединению энергопринимающих устройств к действующим
энергетическим сетям, что должно быть удостоверено органами
Госэнергонадзора;
- по присоединению водопроводно-канализационных устройств к
действующим водопроводящим и водоотводящим сетям.
Дополнительно должно быть обеспечено условие учета
потребляемых энергии, воды.
Кроме исполнения норм, установленных договорами с
потребителями услуг, заявитель указывает в документах,
представляемых в орган лицензирования, сведения об использовании в
своей деятельности общих положений, устанавливающих требования к
техническому состоянию эксплуатируемых сетей, приборов и
оборудования, определенных Гражданским кодексом РФ, законами,
указами Президента, постановлениями Правительства, а также
ГОСТами, СНиПами и действующими правилами пользования, устройства
и техники безопасности при эксплуатации инженерных систем.
2.1.5. Учитывая, что предприятия электрических, тепловых
сетей, наружного освещения и водопроводно-канализационного
хозяйства осуществляют свою деятельность на определенной
населенной территории (город, сельское поселение, несколько
поселений, иные населенные территории) и предоставляемая ими
услуга должна обеспечивать ее стабильность, то в случаях
неудовлетворительного технического состояния инженерных систем,
находящихся в ведении этих организаций, вопрос невыдачи лицензии
органом лицензирования не должен рассматриваться как
приостановление деятельности предприятия. В таком случае орган
лицензирования выдает предписание о ликвидации недостатков,
являющихся причиной отказа в выдаче лицензии, и определяются сроки
их устранения. Одновременно орган лицензирования ставит в
известность органы местного самоуправления данной территории о
причинах отказа предприятию в выдаче лицензии на право
осуществления деятельности по эксплуатации данных инженерных
систем и необходимых мероприятиях по оказанию помощи предприятию в
устранении имеющихся недостатков.
При повторном отказе органов лицензирования в выдаче лицензии,
она может быть выдана предприятию только после принятия
соответствующего решения органами местного самоуправления по
согласованию с органами Государственного надзора или контроля. При
этом основанием может являться вопрос о смене руководителя
предприятия (в том числе на конкурсной основе).
В случаях невыдачи лицензии предприятию необходимо
руководствоваться допускаемыми случаями перерывов в подаче,
прекращения или ограничения подачи энергии и воды,
предусмотренными статьей 546 ГК РФ.
2.2. Особенности лицензирования деятельности по эксплуатации
жилищного фонда и его внутренних инженерных систем электро-,
теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения
2.2.1. В соответствии с положениями статьи 1 Закона о жилищной
политике к жилищному фонду относится совокупность всех жилых
помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома,
специализированные дома (общежития, гостиницы - приюты, дома
маневрового фонда, специальные дома для одиноких престарелых,
дома - интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры,
служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других
строениях, пригодные для проживания.
Системы электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и
водоотведения, расположенные внутри жилых домов и других строений,
пригодных для постоянного и временного проживания, относятся к
сооружениям и элементам инженерной инфраструктуры жилищной сферы,
являются ее недвижимостью и предназначены для оказания
коммунальных услуг населению.
2.2.2. При лицензировании деятельности по эксплуатации
жилищного фонда и внутренних инженерных систем необходимо
руководствоваться положениями Гражданского кодекса РФ, часть II.
В соответствии со ст. 676 ГК РФ обязанность осуществлять
надлежащую эксплуатацию жилого дома, предоставлять или
обеспечивать предоставление коммунальных услуг, обеспечивать
проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и
устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом
помещении, возложена на наймодателя - собственника жилого
помещения или уполномоченное им лицо.
Права собственности определяются в соответствии с видами
жилищного фонда:
- в частном фонде собственниками являются граждане и
юридические лица;
- в государственном жилищном фонде - ведомства и субъекты
Российской Федерации;
- в муниципальном жилищном фонде - органы местного
самоуправления или муниципальных ведомств;
- в общественном жилищном фонде - общественные объединения;
- в жилищном фонде коллективной собственности - различные
субъекты частного, государственного, муниципального фонда или
общественные объединения.
Виды жилищного фонда определены статьей 7 Закона о жилищной
политике.
2.2.3. При эксплуатации государственного или муниципального
жилищного фонда обязанности по техническому обслуживанию, текущему
и капитальному ремонту жилых помещений возложены на
государственные или муниципальные унитарные предприятия или
учреждения.
Эти предприятия могут осуществлять выполнение соответствующих
работ, связанных с техническим обслуживанием жилых помещений при
наличии лицензии на деятельность по эксплуатации жилищного фонда и
внутренних инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения,
водоснабжения и водоотведения.
Оказание услуг по содержанию и ремонту государственного и
муниципального жилищных фондов другими предприятиями и
организациями любых форм собственности может осуществляться только
при обязательном наличии договора на оказание таких услуг и
соответствующей лицензии.
2.2.4. В соответствии с Указом "О развитии конкуренции"
рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органам местного самоуправления завершить в 1996 году
переход на договорные отношения между организациями, выполняющими
функции заказчика и подрядчика при эксплуатации и ремонте
государственного и муниципального жилищных фондов. При этом
необходимость наличия соответствующих лицензий устанавливается для
организаций - подрядчиков. Организация, выполняющая функции
заказчика, обязана иметь лицензию только в случае
непосредственного выполнения (самой организацией) работ, связанных
с техническим обслуживанием жилищного фонда. Для выполнения
функций заключения договоров с подрядчиками не требуется
оформления лицензии.
2.2.5. Согласно Указу "О развитии конкуренции" отбор
организаций - подрядчиков любой организационно-правовой формы для
выполнения работ по эксплуатации и ремонту государственного и
муниципального жилищных фондов должен осуществляться на конкурсной
основе. При этом участники конкурса обязаны представить лицензию
на соответствующий вид деятельности, что предусмотрено Положением
о порядке конкурсного отбора ремонтных предприятий.
Этим же Указом рекомендовано собственникам (владельцам) других
видов жилищного фонда, включая товарищества домовладельцев,
жилищно-строительные и жилищные кооперативы и иные объединения
собственников недвижимости в жилищной сфере, осуществлять
конкурсный отбор предприятий для содержания и ремонта жилищного
фонда.
В случаях отсутствия такого договора между владельцем
жилищного фонда и организацией - подрядчиком, имеющей лицензию на
работы по содержанию и ремонту жилищного фонда, соответствующую
лицензию должен получить владелец жилищного фонда (за исключением
приведенных ниже случаев). При этом контроль за техническим
состоянием и своевременным ремонтом этого жилищного фонда
осуществляют органы местного самоуправления или уполномоченные ими
органы.
2.2.6. При лицензировании деятельности по эксплуатации
жилищного фонда и внутренних инженерных систем, предназначенных
для предоставления коммунальных услуг, необходимо
руководствоваться также статьей 681 ГК РФ, устанавливающей нормы
распределения между сторонами: наймодателем и нанимателем
жилищного фонда обязанностей по ремонту жилых помещений. По общему
правилу, которое, однако, может быть изменено договором найма
жилого помещения, текущий ремонт помещения - обязанность
нанимателя, а капитальный ремонт - наймодателя. Кроме того, в
соответствии со статьей 678 ГК РФ поддержание жилого помещения в
надлежащем состоянии является обязанностью нанимателя.
Указанные нормы регулируют следующий, связанный с этим порядок
лицензирования:
Работы, выполняемые нанимателем по поддержанию жилого
помещения в надлежащем состоянии и проведению текущего ремонта,
относятся к деятельности, осуществляемой для собственных нужд, не
преследующей целей получения дохода, и следовательно, не подлежат
лицензированию. При этом статьей 678 ГК РФ установлено правило, не
допускающее самовольной перепланировки и переоборудования жилого
помещения (оборудования). Нанимателю разрешено производить
переоборудование жилого помещения, существенно изменяющее условия
пользования им, а именно, его переустройство и реконструкцию,
только с согласия наймодателя. Бесхозяйственное содержание жилья
ведет к расторжению договора найма жилого помещения, что
установлено статьей 687 ГК РФ.
Данное правило распространяется на пользование жилыми
помещениями, находящимися в частном, общественном и другом
жилищном фонде. При этом ввиду того, что собственники жилых
помещений в жилых домах любого вида жилищного фонда являются
совладельцами либо пользователями внеквартирного инженерного
оборудования и мест общего пользования дома, осуществление права
собственности ими на жилое помещение не должно нарушать прав и
охраняемых действующим законодательством интересов других лиц. Это
правило установлено Законом о приватизации жилищного фонда.
2.2.7. Деятельность по эксплуатации внутренних инженерных
систем осуществляется в порядке, устанавливаемом в соответствии с
параграфом 6 главы 30 ГК РФ, разделом 2.1 настоящих Методических
рекомендаций, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с
ними обязательными правилами.
При лицензировании деятельности по эксплуатации внутренних
инженерных систем электро-, теплоснабжения, водоснабжения и
водоотведения, предназначенных для оказания коммунальных услуг
населению, необходимо руководствоваться статьей 543 ГК РФ, в
соответствии с которой обязанности по обеспечению надлежащего
технического состояния и безопасности инженерного оборудования, а
также приборов учета потребления энергии и воды, установленных вне
квартиры в местах общего пользования (межэтажные лестничные
клетки, лестницы, чердачные помещения, технические подвалы,
коридоры), определяются балансовой принадлежностью и договорами
подряда. При этом к инженерному оборудованию зданий,
предназначенному для обслуживания более одной квартиры относятся:
водоотводящие устройства, системы водоснабжения (включая горячее),
теплоснабжения, электроснабжения, канализации, вентиляции, а также
оборудование общего пользования - сантехническое, светильники,
инженерные соединения, выключатели.
Что касается внутриквартирного инженерного оборудования и
приборов учета, находящихся внутри квартиры, то обязанности по
обеспечению их надлежащего технического состояния и безопасности
определяются в соответствии с договорами найма.
2.2.8. В целях повышения качества и культуры обслуживания
населения, достижения высокого уровня благоустроенности жилых
помещений, лицензии могут выдаваться специализированным ремонтным,
эксплуатационным организациям и индивидуальным предпринимателям на
осуществление отдельных видов работ, выполняемых по договорам с
нанимателями или наймодателями жилищного фонда. К таким работам
могут относиться:
- окраска потолков и стен жилых и подсобных помещений квартир,
лоджий этажерок, балконов;
- оклейка стен и потолков обоями;
- окраска оконных переплетов и балконных полотен, внешней и
внутренней сторон, окраска полов в жилых и подсобных помещениях,
циклевка паркетных полов;
- окраска радиаторов, труб центрального отопления,
газопровода, водопровода и канализации;
- замена оконной, дверной и печной фурнитуры, вставка стекол;
- замена или установка дополнительных кранов, смесителей и
другого оборудования, замена дверных полотен, встроенных шкафов и
отделки помещений с целью повышения уровня благоустройства
квартиры;
- ремонт или смена электропроводки от ввода в квартиру, смена
электроприборов;
- ремонт штукатурки стен, потолков, перегородок отдельными
листами в помещениях жилых квартир и др.
2.3. Особенности лицензирования деятельности по эксплуатации
нежилых помещений и их внутренних инженерных систем электро-,
теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения
2.3.1. К нежилым помещениям относятся здания служебного,
производственного, общественного назначения, а также помещения в
жилых домах, предназначенные для торговых, бытовых и иных нужд
непромышленного характера.
Системы электро-, теплоснабжения, водоснабжения и
водоотведения, расположенные внутри зданий и нежилых помещений,
относятся к сооружениям и элементам инженерной инфраструктуры
зданий и могут предназначаться как для оказания коммунальных
услуг, так и для производственных целей.
2.3.2. Лицензированию по данным видам инженерных систем
подлежит деятельность, связанная с обслуживанием и ремонтом этих
систем, осуществляемая предприятиями и организациями любых форм
собственности и индивидуальными предпринимателями по договорам с
владельцами этих систем.
В случаях, когда эксплуатация нежилых помещений осуществляется
их владельцем, то работы, выполняемые им по поддержанию помещений
в надлежащем состоянии и текущему ремонту, относятся к его
хозяйственной деятельности, осуществление которой не требует
лицензии. Проведение работ по капитальному ремонту должно
осуществляться только при наличии соответствующей лицензии.
Порядок эксплуатации внутренних инженерных систем электро-,
теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения определен ГК РФ и
разделом 2.1 настоящих Методических рекомендаций. В соответствии
со статьей 543 потребитель услуг, в ведении которого находятся
инженерные системы, обязан обеспечивать надлежащее техническое
состояние и безопасность эксплуатируемых сетей, приборов и
оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии и
воды, а также немедленно сообщать специализированной снабжающей
организации об авариях, пожарах, неисправностях приборов учета и
об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией и водой.
Выполнение данной обязанности потребителем относится к его
хозяйственной деятельности и не требует наличия лицензии.
2.3.3. Необходимость наличия лицензии на деятельность по
эксплуатации внутренних инженерных систем электро-, тепло-,
водоснабжения и водоотведения, предназначенных для целей
осуществления производственной деятельности владельцев инженерных
систем, определяется в соответствии с требованиями лицензирования
видов деятельности, установленных Постановлением Правительства
Российской Федерации от 24.12.94 N 1418 "О лицензировании
отдельных видов деятельности", а также видов деятельности, особый
порядок лицензирования которых установлен законодательными актами
Российской Федерации и нормативными актами Президента Российской
Федерации.
Если вид основной деятельности, осуществляемой владельцем
инженерных систем или потребителем услуг, лицензируется в
соответствии с действующими Положениями о лицензировании этих
видов деятельности, то эксплуатация инженерных систем,
предназначенных для обеспечения производственно-технологического
цикла, не подлежит дополнительному лицензированию органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Имеющиеся
лицензии у владельцев инженерных систем или потребителей услуг в
данном случае регистрируются органами лицензирования в
установленном порядке.
Если предприятие, организация или индивидуальный
предприниматель, осуществляющие выполнение лицензируемых работ в
нежилых помещениях, имеют лицензию на соответствующие работы по
капитальному ремонту, выданную органами лицензирования Минстроя
РФ, срок действия которой не истек, данная лицензия регистрируется
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
2.4. Особенности лицензирования деятельности по эксплуатации
инженерных систем охранно-пожарной сигнализации и дымоудаления
2.4.1. К системам охранно-пожарной сигнализации и дымоудаления
относится комплекс технических средств противодымной защиты зданий
и сооружений, в которых пожарная сигнализация выполняет функцию
автоматического управления.
2.4.2. В соответствии с Федеральным законом "О пожарной
безопасности", Постановлением Правительства Российской Федерации
от 23.08.93 N 849 и Соглашением о взаимодействии и разграничении
компетенции по вопросам лицензирования строительной деятельности в
области пожарной безопасности между Минстроем России и МВД России
от 23.06.94 N 5-378- 1/2845 лицензии на эксплуатацию наружных и
внутренних систем противопожарного водоснабжения, а также систем
охранно-пожарной сигнализации и дымоудаления выдаются
Государственной противопожарной службой МВД России субъектам
предпринимательской деятельности в случаях, если они намерены
осуществлять работы по эксплуатации каждого отдельного вида
инженерных систем охранно-пожарной сигнализации и дымоудаления
либо по эксплуатации входящих в состав этих систем оборудования,
установок, сооружений.
2.4.3. Органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации могут выдавать лицензии на деятельность по эксплуатации
инженерных систем охранно-пожарной сигнализации и дымоудаления
юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям,
осуществляющим эту деятельность только в комплексе с выполнением
других работ по эксплуатации инженерных систем городов и
населенных пунктов, подлежащих лицензированию в соответствии с
постановлением Правительства РФ и настоящими Методическими
рекомендациями.
При этом заявитель, оформляющий документы на лицензирование
деятельности по эксплуатации наружных и внутренних систем
водоснабжения, а также охранно-пожарной сигнализации и
дымоудаления, обязан дополнительно в орган лицензирования
представить заключение органов Государственной противопожарной
службы (ГПС) о способности лицензиата выполнять работы по
эксплуатации данных систем. В этих целях заявители представляют в
органы ГПС необходимую информацию, подтверждающую готовность
заявителя к выполнению данной деятельности, а именно:
- технические характеристики инженерных систем водоснабжения,
охранно-пожарной сигнализации и дымоудаления по соответствующим
формам: 1.3, 1.8, 1.10 Приложения 6;
- технические характеристики готовности к выполнению работ в
аварийных ситуациях по форме 3 Приложения 6;
- квалификационный состав руководителей, специалистов и
рабочих по ф. 1 и 2 Приложения 7;
- заявление (письмо) на получение заключения.
2.4.4. К руководителям, специалистам и рабочим, осуществляющим
непосредственно работы по эксплуатации систем противодымной
защиты, должны предъявляться особые требования: наличие допуска на
производство работ, установленного в соответствии с
организационно-методическими документами, подлежащими согласованию
с ГУГПС МВД России.
2.4.5. Кроме указанных особенностей лицензирования данного
вида деятельности органы лицензирования в соответствии с
настоящими Методическими рекомендациями выдают лицензии на
деятельность по эксплуатации инженерных систем других видов только
при наличии положительного заключения территориальных органов ГПС
о соответствии условий выполнения заявителем работ требованиям
пожарной безопасности.
2.4.6. Дополнительному лицензированию органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации не подлежит деятельность по
эксплуатации систем охранно-пожарной сигнализации и дымоудаления,
осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление этого вида
деятельности, выданную органами лицензирования ГПС МВД России.
2.5. Особенности лицензирования деятельности по эксплуатации
систем вентиляции и кондиционирования воздуха
2.5.1. Лицензирование деятельности по эксплуатации систем
вентиляции и кондиционирования воздуха осуществляется в целях
обеспечения оптимальных метеорологических условий для проживания
граждан и деятельности юридических лиц, что вызывает необходимость
учета назначения использования этих систем: в жилищном фонде или
нежилых помещениях.
2.5.2. Сведения, подаваемые заявителями в документах,
представляемых в орган лицензирования, должны содержать информацию
о техническом состоянии систем и показатели, характеризующие
состояние воздуха в обслуживаемых помещениях.
При этом системы вентиляции предназначены для обмена воздуха в
помещениях в целях удаления избытков теплоты, влаги, вредных и
других веществ: системы кондиционирования воздуха предназначены
для автоматического поддержания в закрытых помещениях всех или
отдельных параметров воздуха (температуры, относительной
влажности, чистоты, скорости движения).
При необходимости органы лицензирования могут запросить
заявителя дополнительно представить по отдельным техническим
средствам акты индивидуального испытания оборудования.
2.5.3. Лицензированию по данному виду инженерных систем
подлежат: ремонтные, монтажные, наладочные и регулировочные
работы, заключающиеся в определении соответствия фактических
параметров работы проектным, выявлении и устранении причин их не
обеспечивающих. Лицензии на эксплуатацию систем вентиляции или
кондиционирования воздуха должны выдаваться, как правило,
монтажным, наладочным, ремонтным и другим специализированным
организациям или индивидуальным предпринимателям, осуществляющим
указанные выше работы. Порядок проведения этих работ
регламентируется соответствующими ГОСТами или СНиПами.
2.6. Особенности лицензирования деятельности по эксплуатации
систем инженерной защиты территорий городов и населенных пунктов
2.6.1. Лицензированию по данному виду инженерных систем
подлежит деятельность, связанная с обслуживанием и ремонтом
сооружений инженерной защиты и содержанием опасных зон территорий
городов и населенных пунктов, осуществляемая организациями
инженерной защиты, а также предприятиями и организациями любых
форм собственности и индивидуальными предпринимателями,
осуществляющими эту деятельность по договорам с органами местного
самоуправления или с организациями инженерной защиты, на которые
органами местного самоуправления возложены функции по организации
и осуществлению данного вида деятельности.
Под опасной зоной понимается - часть территории, на которой
действуют или могут действовать геологические процессы и
гидрометеорологические явления, которые оказывают отрицательное
воздействие на территории, народнохозяйственные объекты и
жизнедеятельность людей.
2.6.2. Содержание опасных зон территорий населенных пунктов
|
