ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАДЗОР РОССИИ ПО ЯДЕРНОЙ
И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ПРИКАЗ
от 26 декабря 2003 г. N 140
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ
МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ НАДЗОРА
ЗА ПРОЕКТИРОВАНИЕМ И КОНСТРУИРОВАНИЕМ УПРАВЛЯЮЩИХ СИСТЕМ
И СИСТЕМ ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ АТОМНЫХ СТАНЦИЙ
Приказываю:
Утвердить и ввести в действие с 1 марта 2004 г. прилагаемые
Методические указания по осуществлению надзора за проектированием
и конструированием управляющих систем и систем электроснабжения
атомных станций (РД-04-32-2003).
Начальник
Госатомнадзора России
А.Б.МАЛЫШЕВ
Утверждены
Приказом Начальника
Госатомнадзора России
от 26 декабря 2003 г. N 140
Введены в действие
с 1 марта 2004 года
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ НАДЗОРА ЗА ПРОЕКТИРОВАНИЕМ
И КОНСТРУИРОВАНИЕМ УПРАВЛЯЮЩИХ СИСТЕМ И СИСТЕМ
ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ АТОМНЫХ СТАНЦИЙ
РД-04-32-2003
I. Общие положения
1. Методические указания по осуществлению надзора за
проектированием и конструированием управляющих систем и систем
электроснабжения атомных станций (далее - Методические указания)
определяют совокупность и последовательность действий
инспекторского состава Госатомнадзора России по осуществлению
государственного надзора за проектированием и конструированием
управляющих систем и систем электроснабжения атомных станций.
2. Методические указания разработаны в соответствии с
Положением о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной
безопасности и Положением об организации государственного надзора
за безопасностью при использовании атомной энергии (РД-03-43-98).
3. Методические указания обязательны для должностных лиц и
работников Госатомнадзора России, осуществляющих государственный
надзор (далее - надзор) за проектированием и конструированием
управляющих систем и систем электроснабжения АС.
II. Общие вопросы осуществления надзора за проектированием
и конструированием управляющих систем и систем
электроснабжения АС
4. При осуществлении надзора за проектированием и
конструированием управляющих систем и систем электроснабжения АС
следует руководствоваться требованиями главы III РД-03-43-98.
5. Предметами надзора за проектированием и конструированием
управляющих систем и систем электроснабжения АС являются:
- соблюдение организациями законодательства Российской
Федерации в части обеспечения качества выполняемых работ при
проектировании и конструировании управляющих систем и систем
электроснабжения АС;
- соблюдение организациями требований федеральных, отраслевых и
ведомственных норм и правил в части обеспечения качества
выполняемых работ при проектировании и конструировании управляющих
систем и систем электроснабжения АС;
- обеспечение организациями необходимого уровня квалификации
специалистов, выполняющих проектные и конструкторские работы;
- выполнение организациями условий действия выданных им
лицензий Госатомнадзора России на право осуществления деятельности
в области использования атомной энергии.
6. Правовой и нормативной базой осуществления надзора за
проектированием и конструированием управляющих систем и систем
электроснабжения АС являются:
- федеральные законы;
- указы и распоряжения Президента Российской Федерации;
- постановления и распоряжения Правительства Российской
Федерации;
- Положение о Федеральном надзоре России по ядерной и
радиационной безопасности;
- федеральные нормы и правила в области использования атомной
энергии (далее - нормы и правила) и другие нормативные документы;
- условия действия лицензий, выдаваемых Госатомнадзором России
на право выполнения работ по проектированию и конструированию
оборудования и систем АС;
- руководящие документы Госатомнадзора России.
7. Межрегиональные территориальные округа Госатомнадзора России
(далее - округа) должны систематически обобщать результаты
надзорной деятельности и использовать их для планирования и
проведения профилактической работы по предупреждению нарушений и
отступлений от требований норм и правил при проектировании и
конструировании управляющих систем и систем электроснабжения АС.
8. Надзор за проектированием и конструированием управляющих
систем и систем электроснабжения АС осуществляют:
- округа;
- отделы по надзору и отделы инспекций округов.
III. Надзор за проектированием управляющих
систем и систем электроснабжения АС
9. Надзор осуществляется на всех стадиях и этапах
проектирования управляющих систем и систем электроснабжения АС.
10. При оценке соответствия проекта системы и/или подсистемы
требованиям норм и правил необходимо проверять следующие вопросы:
а) соответствие выполненного проекта техническому заданию на
разработку управляющей системы или системы электроснабжения АС,
подсистемы и отдельных комплексов систем;
б) выполнение требований по обеспечению безопасности АС в
технических заданиях на разработку технических, программно-
технических, программных средств и оборудования, входящих в
систему/подсистему;
в) наличие и эффективность функционирования программы
обеспечения качества проектирования;
г) другие вопросы соблюдения требований безопасности, входящие
в компетенцию Госатомнадзора России. При этом особое внимание
следует обращать на системы, комплексы и оборудование, отказы
которых могут являться исходными событиями аварий, и на
оборудование систем безопасности.
11. При оценке соответствия рабочей документации системы и/или
подсистемы требованиям норм и правил необходимо проверять
следующие вопросы:
а) соответствие рабочей документации на рассматриваемые
системы, отдельные составные части этих систем и оборудование для
них (включая технические условия на оборудование и приборы,
входящие в системы безопасности и системы, важные для
безопасности) утвержденному проекту;
б) правильность внесения изменений в проектную документацию
управляющей системы и системы электроснабжения и оформления
извещений об изменении документации.
12. Программы целевых инспекций могут включать в себя проверку:
а) наличия в организации лицензии Госатомнадзора России на
проектирование атомных станций в части управляющей системы и
системы электроснабжения;
б) выполнения условий действия лицензии Госатомнадзора России
на рассматриваемый вид деятельности, а также предписаний, ранее
выданных Госатомнадзором России и его округом;
в) организации системы разработки, учета, хранения и обращения
проектной документации на бумажных, магнитных и иных носителях
информации;
г) обеспеченности НД, сопровождения и корректировки перечня НД
и учтенных экземпляров НД;
д) эффективности функционирования программы обеспечения
качества проектирования;
е) организации системы обучения и проверки знаний норм, правил
и инструкций специалистов, участвующих в разработке проектной
документации;
других вопросов, предусмотренных п. 29 РД-03-43-98.
III.1. Особенности надзора за разработкой
(проектированием) программных средств управляющих
систем АС
13. Задачей надзора за разработкой (проектированием)
программных средств управляющих систем АС является выяснение, как
в программных средствах реализуются основные принципы безопасности
при использовании атомной энергии.
14. Надзор осуществляется на этапах жизненного цикла ПС, в том
числе на следующих этапах:
- спецификация требований к ПС;
- разработка и программирование ПС (рабочее проектирование);
- интеграция ПС в вычислительную систему управления;
- комплексные испытания и сдача в эксплуатацию.
15. Методика надзора заключается в оценке соответствия
проектных решений при разработке ПС требованиям норм и правил,
которая организуется в соответствии с требованиями РД-03-13-99.
16. Разработчиком документации на ПС должна быть представлена
информация по типам ПС, используемым в управляющей системе, в том
числе по:
- вновь разрабатываемым ПС специально для применения на АС;
- ранее разработанным ПС общепромышленного применения.
17. В состав документации на ранее разработанные
(приобретенные) ПС должны входить:
- документация о пригодности ПС;
- документация по оценке качества ПС;
- документация по оценке эксплуатационного опыта применения
(референтность) ПС;
- документация по интеграции в систему и обслуживанию ПС.
18. Должна быть проведена оценка документации по функциональной
классификации ПС в соответствии с классом безопасности управляющей
(вычислительной) системы, в которую интегрируется ПС.
19. По документации на испытания ПС, интегрированных в
вычислительные системы управляющих систем, должна проводиться
оценка, в том числе:
- программ и методик испытаний ПС;
- программ и методик предварительных, приемо-сдаточных и
приемочных (квалификационных) испытаний ПС, интегрированных в
вычислительную систему.
Документация по подтверждению возможности применения ранее
разработанных ПС должна соответствовать функциональным,
эксплуатационным и архитектурным требованиям спецификации.
IV. Надзор за конструированием оборудования
20. В рамках осуществления надзора за конструированием
оборудования управляющих систем и систем электроснабжения АС
проводятся:
а) инспекции деятельности предприятия по конструированию
оборудования;
б) контроль за эффективностью функционирования программы
обеспечения качества конструирования;
в) оценка соответствия конструкторской документации на
оборудование (включая технические условия на оборудование и
приборы, входящие в системы безопасности и системы, важные для
безопасности) утвержденному техническому заданию;
г) инспекции разрабатываемой конструкторской документации (РД-
03-48-99);
д) рассмотрение и оценка КД на соответствие требованиям норм и
правил (раздел 4 ОПБ 88/97).
21. Инспекции документации проводятся в рамках сопровождения
выданных Госатомнадзором России лицензий. Объем (программа)
инспекций определяется с учетом вида проводимой инспекции
(целевая, оперативная), результатов предыдущих инспекций,
информации об уровне обеспечения качества и надежности
разрабатываемой продукции.
22. Инспекции деятельности по конструированию программно-
технических, технических средств и оборудования проводятся с целью
проверки выполнения лицензиатом условий действия лицензии и оценки
вопросов обеспечения качества и надежности конструируемого
оборудования.
Рабочая программа инспекции должна включать следующие вопросы,
подлежащие проверке:
а) выполнение условий действия лицензии Госатомнадзора России
на рассматриваемый вид деятельности, а также предписаний, ранее
выданных округом;
б) выполнение (и документальное оформление) требований,
предусмотренных Условиями поставки импортного оборудования,
изделий, материалов и комплектующих для ядерных установок,
радиационных источников и пунктов хранения Российской Федерации
(РД-03-36-2002);
в) полнота, достаточность и достоверность информации,
представляемой организацией в Госатомнадзор России в соответствии
с условиями действия лицензии;
г) функционирование системы обеспечения качества при
конструировании программно-технических, технических средств и
оборудования;
д) наличие, полнота и обновляемость перечня нормативной и
технической документации, требования которой учитываются при
конструировании оборудования;
е) организация разработки, утверждения, введения в действие,
внесения изменений в конструкторскую документацию на всех этапах
разработки, включая информацию о системе учетной и отчетной
документации;
ж) техническое и программное оснащение организации, верификация
и аттестация программных средств;
з) организация взаимодействия с производственным участком
организации и организациями, использующими разрабатываемую
конструкторскую документацию, для выявления, учета и анализа
недостатков этой документации, а также принятия мер по их
устранению;
и) организация сбора информации об отказах и дефектах
конструируемого оборудования и проведения ее анализа с целью
принятия своевременных мер по обеспечению качества оборудования.
Перечень вопросов уточняется в зависимости от конкретных
условий деятельности организации и цели проводимой инспекции.
23. Инспекции квалификации работников организации, участвующих
в разработке оборудования, включают проверку:
а) соответствия организации подбора, подготовки, допуска к
работам и повышения квалификации указанной категории работников
установленным требованиям;
б) наличия в организации Положения о проверке знаний НД по
безопасности;
в) укомплектованности организации квалифицированными
работниками, уровня их образования, квалификации, прохождения
специальной подготовки (стажировки).
24. Рассмотрение и оценка разрабатываемой конструкторской
документации в ходе целевых или оперативных инспекций на всех
этапах конструирования оборудования могут проводиться как на
территории организации (непосредственно в ходе инспекции), так и
на рабочем месте инспектора.
25. Перечень представляемой на инспекцию конструкторской
документации и документов, обосновывающих выполнение требований
норм и правил, других нормативных документов, устанавливающих
требования к качеству и надежности оборудования, для каждой стадии
конструирования утверждается руководителем округа.
Документация для проведения инспекции организацией
представляется в округ по графику, согласованному руководителем
подразделения Госатомнадзора России, осуществляющего надзор за
конструированием оборудования.
26. При рассмотрении и оценке конструкторской документации
соответствующее подразделение Госатомнадзора России должно
получать от организации и анализировать следующую информацию:
а) количество и характер замечаний к конструкторской
документации от изготовителей конструируемого оборудования (в
случаях, когда разработчик и изготовитель разные юридические
лица);
б) рекламации от эксплуатирующих организаций и потребителей на
конструируемое оборудование, включая информацию об отказах и
дефектах (в случаях, когда разработчик и изготовитель одно
юридическое лицо);
в) комплекс мер, принятый предприятием по предупреждению
вышеуказанных рекламаций и замечаний.
27. Целью рассмотрения конструкторской документации является
оценка:
а) соответствия конструируемых программно-технических средств и
комплексов, технических средств и оборудования требованиям норм и
правил, других нормативных документов, устанавливающих требования
к конструкции, параметрам, качеству и надежности оборудования;
б) достаточности представленных расчетных и экспериментальных
обоснований показателей качества и надежности оборудования и
необходимости проведения дополнительных обоснований;
в) способности оборудования выполнять свои функции в
установленном проектом объеме с учетом воздействия природных
явлений, внешних техногенных событий и прочих воздействий;
г) соответствия моделирования испытаний образцов оборудования
условиям его эксплуатации.
28. Рассмотрение конструкторской документации включает
проверку:
а) соответствия конструкторских решений утвержденному
техническому заданию на разработку (конструирование) оборудования;
б) соответствия конструкторской документации (в том числе
программ и методик испытаний) требованиям норм и правил в области
использования атомной энергии, других нормативных документов,
устанавливающих требования к конструкции, параметрам, качеству и
надежности оборудования;
в) полноты проведенных испытаний опытных (головных) образцов
оборудования и наличия протоколов испытаний;
г) наличия сертификатов соответствия и происхождения для
импортных комплектующих изделий с одновременным сопоставлением
требований зарубежных (на которые выданы сертификаты) и
аналогичных отечественных стандартов;
д) соответствия параметров конструируемого оборудования (по
результатам испытаний) утвержденным техническим условиям на
изготовление оборудования;
е) правильности внесения изменений в конструкторскую
документацию и оформления извещений об изменении документации.
29. Результаты проведенной оценки конструкторской документации
отражаются в актах (при проведении оперативных инспекций - в
соответствующем журнале). Кроме того, при выявлении нарушений норм
и правил должны выдаваться в установленном порядке предписания об
устранении этих нарушений.
Приложение 1
ПЕРЕЧЕНЬ
СОКРАЩЕНИЙ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЯХ
АС - атомная станция.
АСУ ТП - автоматизированная управляющая система технологическим
процессом.
ВВФ - внешние воздействующие факторы.
КД - конструкторская документация.
НД - нормативные документы.
ПС - программное средство.
ПО - программное обеспечение.
ПОК - программа обеспечения качества.
ПТС - программно-техническое средство.
ПТК - программно-технический комплекс.
РД - рабочая документация.
ТС - техническое средство.
ТЗ - техническое задание.
ТУ - технические условия.
ТД - технологическая документация.
УС - управляющая система.
ЭМС - совместимость электромагнитная.
Приложение 2
ОБЪЕКТЫ НАДЗОРА НА ЭТАПАХ ПРОЕКТИРОВАНИЯ
И КОНСТРУИРОВАНИЯ УПРАВЛЯЮЩИХ СИСТЕМ И СИСТЕМ
ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ АС
1. Объектами надзора на этапах проектирования в рамках
настоящих Методических указаний являются:
1.1. Управляющие системы АС, в том числе:
- автоматизированные системы управления технологическими
процессами (АСУ ТП);
- управляющие системы нормальной эксплуатации, важные для
безопасности;
- управляющие системы безопасности;
- системы управления и защиты установок и агрегатов;
- системы контроля:
технологических параметров;
параметров внешних воздействующих факторов (метеорологические
параметры, сейсмическая обстановка и т.д.);
состояния окружающей среды (радиационный контроль);
- системы диагностики технологического оборудования и
строительных конструкций, важных для безопасности.
1.2. Системы электроснабжения АС (СЭ) в составе:
- системы выдачи мощности;
- системы выработки электроэнергии (главная схема блока);
- системы электроснабжения собственных нужд блока нормальной
эксплуатации;
- системы надежного питания собственных нужд блока нормальной
эксплуатации;
- системы аварийного электроснабжения (САЭ).
2. Объектами надзора на этапах конструирования в рамках
настоящих Методических указаний являются:
2.1. Входящие в управляющие системы АС:
- программно-технические комплексы (ПТК);
- программно-технические средства (ПТС);
- средства вычислительной техники (СВТ);
- программные средства (ПС);
- технические средства (ТС);
- первичные преобразователи (датчики);
- средства оперативно-диспетчерского управления (ОДУ);
- кабельные изделия;
- коммутационная и соединительная аппаратура;
- щитовые и пультовые изделия;
- импульсные трубные проводки;
- запорная арматура, отборные устройства и другое оборудование
КИПиА;
- сервоприводы, исполнительные механизмы и другие
исполнительные органы;
- электрические герметичные проходки и другое оборудование,
средства и материалы.
2.2. Входящие в системы электроснабжения АС:
- электрические генераторы;
- электрические двигатели низкого (0,4 - 0,6 кВ) и среднего
(6,0 - 10 кВ) напряжения;
- трансформаторы и реакторы преобразовательные низкого,
среднего и высокого напряжения;
- комплектные распределительные устройства (КРУ) низкого (0,4 -
0,6 кВ) и среднего (6,0 - 10 кВ) напряжения;
- выключатели силовые переменного тока и постоянного тока,
выключатели автоматические переменного и постоянного тока;
- электромеханические контакторы и пускатели;
- дизель-электрические генераторы;
- агрегаты и источники бесперебойного питания (АБП);
- статические полупроводниковые преобразователи;
- аккумуляторные батареи;
- выпрямительно-зарядные устройства;
- первичные преобразователи (датчики);
- средства оперативно-диспетчерского управления (ОДУ);
- кабельные изделия;
- шинопроводы;
- коммутационная и соединительная аппаратура;
- щитовые и пультовые изделия;
- электрические герметичные проходки и другое оборудование,
средства и материалы.
|
