КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2003 г. N 472-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ
ГРАЖДАНИНА ХУСНУЛЛИНА РИЗВАНА АДГАМОВИЧА НА НАРУШЕНИЕ
ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПУНКТОМ 3 СТАТЬИ 23 И АБЗАЦЕМ ТРЕТЬИМ
ПОДПУНКТА 2 ПУНКТА 1 СТАТЬИ 220 НАЛОГОВОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституционный Суд Российской Федерации в составе заместителя
Председателя В.Г. Стрекозова, судей М.В. Баглая, Г.А. Гаджиева,
Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, А.Л.
Кононова, Л.О. Красавчиковой, Ю.Д. Рудкина, А.Я. Сливы, Б.С.
Эбзеева, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев по требованию гражданина Р.А. Хуснуллина вопрос о
возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании
Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Налоговый кодекс Российской Федерации устанавливает, что
налогоплательщики обязаны представлять налоговому органу
необходимую информацию и документы в случаях и порядке,
предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, а также
нести иные обязанности, предусмотренные законодательством о
налогах и сборах (подпункты 7 и 9 пункта 1 статьи 23);
имущественный налоговый вычет в сумме, израсходованной
налогоплательщиком на новое строительство либо приобретение на
территории Российской Федерации жилого дома или квартиры, в
размере фактически произведенных расходов, а также в сумме,
направленной на погашение процентов по ипотечным кредитам,
полученным налогоплательщиком в банках Российской Федерации и
фактически израсходованным им на новое строительство либо
приобретение на территории Российской Федерации жилого дома или
квартиры, предоставляется налогоплательщику на основании его
письменного заявления и документов, подтверждающих право
собственности на приобретенный (построенный) жилой дом или
квартиру, а также платежных документов, оформленных в
установленном порядке, подтверждающих факт уплаты денежных средств
налогоплательщиком (квитанции к приходным ордерам, банковские
выписки о перечислении денежных средств со счета покупателя на
счет продавца, товарные и кассовые чеки, акты о закупке материалов
у физических лиц с указанием в них адресных и паспортных данных
продавца и другие документы) (абзацы первый и третий подпункта 2
пункта 1 статьи 220).
Гражданин Р.А. Хуснуллин, которому налоговый орган, отказавшись
признать представленную им расписку платежным документом, дающим
право на имущественный налоговый вычет в сумме израсходованных
денежных средств на приобретение квартиры, предъявил требование об
уплате за 2001 год налога на доходы физических лиц, в своей жалобе
в Конституционный Суд Российской Федерации оспаривает
конституционность пункта 3 статьи 23 (это положение, касающееся
плательщиков сборов, в жалобе Р.А. Хуснуллина указано ошибочно;
обязанность налогоплательщиков представлять налоговому органу
документы, определенные Налоговым кодексом Российской Федерации и
другими актами законодательства о налогах и сборах, установлена
подпунктами 7 и 9 пункта 1 данной статьи) и абзаца третьего
подпункта 2 пункта 1 статьи 220 Налогового кодекса Российской
Федерации.
По мнению заявителя, поскольку перечень платежных документов,
предусмотренных абзацем третьим подпункта 2 пункта 1 статьи 220
Налогового кодекса Российской Федерации, является открытым, то
представленная им расписка также должна считаться документом,
подтверждающим произведенную им оплату приобретенной квартиры, а
потому ему незаконно отказано в предоставлении имущественного
налогового вычета; кроме того, он считает, что в статье 23
Налогового кодекса Российской Федерации и в актах законодательства
о налогах и сборах в целом не указана обязанность
налогоплательщика доказывать свое право на льготу. В связи с этим
заявитель просит признать оспариваемые им нормы не
соответствующими статьям 1, 2, 15 (часть 1), 18, 19 (части 1 и 2),
40 (часть 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации в
порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" ранее
уведомлял заявителя о том, что его жалоба не соответствует
требованиям названного Закона.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив
представленные гражданином Р.А. Хуснуллиным материалы, не находит
оснований для принятия его жалобы к рассмотрению.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 21 Налогового кодекса
Российской Федерации налогоплательщики имеют право использовать
налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленном
законодательством о налогах и сборах. Субъектом налоговой льготы,
установленной подпунктом 2 пункта 1 статьи 220 Налогового кодекса
Российской Федерации, является тот налогоплательщик, у которого
имеются основания для ее получения и соответствующие документы.
В силу требований статьи 32 Налогового кодекса Российской
Федерации налоговый орган, получив от налогоплательщика документы,
свидетельствующие о возможном праве на налоговую льготу, обязан
проверить соответствие этих документов требованиям
законодательства, оценить полноту указанных в них сведений и
принять решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении
заявленной налоговой льготы (в данном случае - имущественного
налогового вычета).
Оспариваемые заявителем положения статьи 23 Налогового кодекса
Российской Федерации во взаимосвязи с нормами подпункта 3 пункта 1
его статьи 21 предоставляют налогоплательщику возможность
реализовать свое право на налоговую льготу при условии, что он
представит доказательства, подтверждающие, что основания, с
появлением которых законодательство о налогах и сборах связывает
наличие у налогоплательщика права на налоговую льготу,
действительно возникли. Эти положения не направлены на ограничение
прав и свобод налогоплательщиков.
Абзац третий подпункта 2 пункта 1 статьи 220 Налогового кодекса
Российской Федерации содержит открытый перечень платежных
документов и тем самым не ограничивает право налогоплательщика
представлять в налоговый орган письменные доказательства
уплаченных денежных средств за приобретенную недвижимость в целях
получения имущественного налогового вычета. Вместе с тем им
устанавливается, что представляемые документы должны отвечать
определенным требованиям, т.е. быть оформленными в установленном
порядке и однозначно свидетельствовать о сумме уплаченных денежных
средств. Это необходимо в целях документальной фиксации в
надлежащей форме уплаченной суммы за приобретенное жилое
помещение, исходя из которой налоговый орган - в случае принятия
положительного решения - предоставит налогоплательщику
имущественный налоговый вычет. В связи с этим открытый перечень
документов, установленный абзацем третьим подпункта 2 пункта 1
статьи 220 Налогового кодекса Российской Федерации, не
препятствует реализации налогоплательщиком права на имущественный
налоговый вычет и не нарушает его конституционные права и свободы.
Заявителем же фактически ставится вопрос об освобождении
налогоплательщика от обязанности представлять налоговому органу
документы, подтверждающие его право на имущественный налоговый
вычет. Разрешение этого вопроса возможно только путем внесения
соответствующих изменений и дополнений в акты законодательства о
налогах, что входит в компетенцию законодателя и Конституционному
Суду Российской Федерации неподведомственно.
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40,
пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79,
статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд
Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина
Хуснуллина Ризвана Адгамовича, поскольку она не отвечает
требованиям Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с
которыми жалоба может быть признана допустимой, и поскольку
разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду
Российской Федерации неподведомственно.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по
данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Заместитель Председателя
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Г.СТРЕКОЗОВ
Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации
Ю.М.ДАНИЛОВ
|
