ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ЛЮБЕРЕЦКИЙ РАЙОН"
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 августа 2001 г. N 140-ПГ(Б)
О РАБОТЕ С ПИСЬМЕННЫМИ И УСТНЫМИ ОБРАЩЕНИЯМИ
ГРАЖДАН, ПОСТУПИВШИМИ В АДМИНИСТРАЦИЮ РАЙОНА
В ПЕРВОМ ПОЛУГОДИИ 2001 ГОДА
В условиях углубления социально-экономических преобразований,
проводимых в стране и ее регионах, работа с обращениями граждан
приобретает особую важность.
Являясь своеобразным "барометром общественного мнения",
обращения граждан в государственные органы и органы местного
самоуправления отражают процессы, происходящие в общественном
развитии, а также показывают степень эффективности проводимых
реформ, их соответствие интересам жителей региона.
Прошедшие выборы главы района увеличили активность граждан,
вызванную стремлением обозначить свои повседневные проблемы и
найти их решение, в ряде случаев из-за затяжки реализации в
прежнее время.
В первом полугодии 2001 года в администрацию Люберецкого района
поступило 1153 письменных и 286 устных обращений граждан.
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество
обращений увеличилось: письменных на 12,2%, что составило к уровню
первого полугодия 2000 года 113,9%; устных - на 21,0%.
Острейшими проблемами в районе остаются вопросы по жилищно-
коммунальному хозяйству. В общем объеме письменных обращений они
заняли 51,6% (595); устных - 46,9% (134) и возросли по сравнению с
прошлым годом на 19,5%.
Удерживаются в числе наиболее поднимаемых населением вопросы
телефонизации. 135 письменных (11,7%) и 53 устных (18,5%) просьбы
об установке квартирных телефонов поступило от населения в
истекшем полугодии.
Несмотря на снижение в 1,4 раза по сравнению с первым
полугодием 2000 г. обращений граждан по вопросам социального
обеспечения, их доля в общем объеме составила 4,9%, они по-
прежнему остаются в числе социально значимых для малоимущих слоев
населения. (Статистические и аналитические данные изложены в
приложениях к информационно-аналитической справке N 1-25 <*>).
Анализ исполнительской дисциплины показал, что в ряде
структурных подразделений администрации, муниципальных
учреждениях, поселковых администрациях работа с обращениями
граждан ведется с нарушениями требований Закона Московской области
"Об обращениях граждан" N 12/70 от 13.10.99 и существующих
нормативно-распорядительных документов, что, в свою очередь, ведет
к нарушению прав и законных интересов граждан, негативно
отражается на авторитете органов местного самоуправления.
Нарушения установленного порядка работы с обращениями граждан
допускались в Управлениях: по коммунальному хозяйству, транспорту
и связи (Герасимов В.В.), правовом (Ромащенко В.И.), архитектуры
(Томилин В.Ф.), в отделах: по учету и распределению жилой площади
(Кукушкина И.М.), охраны окружающей среды (Ломаченкова Л.И.),
Комитете по земельным ресурсам (Соболев A.M.), администрациях
поселков Томилино (Дворников И.Н.) и Красково (Бадаев И.И.), МУП
"ЛГЖТ" (Азизов М.К.) и других.
В целях обеспечения реализации и защиты конституционных прав
граждан, неукоснительного соблюдения требований Закона Московской
области "Об обращениях граждан" N 12/70 от 13.10.99 руководителями
и должностными лицами, на рассмотрение которых направляются письма
и заявления, поступающие от населения, постановляю:
1. Главам муниципальных образований поселков Томилино,
Малаховка, Красково, Октябрьский, заместителям главы администрации
района, руководителям структурных подразделений администрации,
комитетов, управлений и муниципальных учреждений:
1.1. Принять к сведению прилагаемую к настоящему постановлению
информационно-аналитическую справку Управления делами "О работе с
письменными и устными обращениями граждан, поступившими в
администрацию Люберецкого района в первом полугодии 2001 года".
1.2. Систематически анализировать и изучать условия и причины,
порождающие обоснованные жалобы граждан, принимать конкретные меры
по их устранению.
1.3. Повысить уровень исполнительской дисциплины по
своевременному и качественному рассмотрению обращений граждан.
Обеспечить выполнение данных гражданам обещаний и гарантий, шире
использовать в этих целях дополнительный контроль.
1.4. При рассмотрении вопросов землепользования, выработке
архитектурно-планировочных решений по размещению различных
объектов обеспечить строгое соблюдение земельного и
природоохранного законодательства, санитарных норм и правил
благоустройства.
2. Управлению делами (A.M. Колесников):
2.1. Усилить контроль за соблюдением сроков и качеством
рассмотрения обращений граждан в структурных подразделениях
администрации и муниципальных учреждениях района.
2.2. В целях совершенствования форм и методов работы с
обращениями граждан, повышения исполнительской дисциплины ускорить
разработку новой нормативной базы, определяющей требования к
организации работы с обращениями граждан в соответствии с Законом
Московской области "Об обращениях граждан" N 12/70 от 13.10.99.
2.3. В целях оказания методической помощи, повышения
квалификации работников администрации и муниципальных учреждений
района регулярно проводить учебу по совершенствованию методов
работы с поступающей корреспонденцией, а также проверки состояния
делопроизводства в структурных подразделениях администрации и
муниципальных учреждениях района.
3. Руководителям управления по коммунальному хозяйству,
транспорту и связи (Герасимов В.В.), МУП "ЛГЖТ" (Азизов М.К.), МП
"Теплосеть" (Кривко С.И.), МП "Водоканал" (Паничев Ю.А.), МП
"Электросеть" (Зубков А.И.), администрациям муниципальных
образований в поселках района в ходе подготовки объектов жилищно-
коммунального назначения к осенне-зимнему периоду принять меры для
устранения причин обоснованных жалоб граждан по содержанию и
обслуживанию жилого фонда, водо- и теплоснабжению.
4. Обратить внимание директора МУП "ЛГЖТ" Азизова М.К. на
необходимость усиления контроля за работой подведомственных
жилищно-коммунальных управлений.
5. Организационному отделу (Кукленко Е.А.) ознакомить с
настоящим постановлением Совет депутатов.
6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на заместителя главы администрации - управляющего делами A.M.
Колесникова.
Глава района
С.И. Гусев
Приложение
к постановлению главы
муниципального образования
"Люберецкий район"
Московской области
от 23 августа 2001 г. N 140-ПГ(Б)
ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
О РАБОТЕ С ПИСЬМЕННЫМИ И УСТНЫМИ ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН,
ПОСТУПИВШИМИ В АДМИНИСТРАЦИЮ ЛЮБЕРЕЦКОГО РАЙОНА
В ПЕРВОМ ПОЛУГОДИИ 2001 ГОДА
В первом полугодии 2001 года в администрацию Люберецкого района
поступило 1153 письменных и 286 устных обращений граждан
(приложения N 1 <*>, 7 <*>).
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество
обращений увеличилось: письменных на 12,2%, что составило к уровню
первого полугодия 2000 года 113,9%; устных - на 21,0%.
Одной из самых главных для жителей района остается жилищная
проблема. Среди прочих вопросов, содержащихся в письмах граждан,
обращения по жилищным вопросам стоят на первом месте (приложение N
13 <*>). Они составили 28,5% (328) среди письменных обращений, а
среди устных 35% (99) и возросли на 9,2%.
Несмотря на снижение на 30,2% по сравнению с прошлым годом,
письменные обращения жителей по улучшению жилищных условий заняли
29,0% (95) в общей массе корреспонденции по жилищным вопросам. В
приемную населения с аналогичными вопросами обратилось 50 человек,
что составило 50,5%.
Обостряет данную ситуацию наличие ветхих и неблагоустроенных
домов, записанных ранее к сносу, жители которых регулярно
поднимают вопросы улучшения жилищных условий (д. N 26 по ул. 8
Марта; д. N 29 по ул. К. Либкнехта; д. N 15/4 по ул. Садовой; д. N
18 по Октябрьскому проспекту и ряд других). Не первый год ведут
переписку и обращаются в приемную населения по срокам сноса и
расселения жители домов N 8а, 8б, 8к по Зеленому переулку.
Наблюдается устойчивый рост жалоб граждан на
неудовлетворительную эксплуатацию и ремонт жилых домов. Причинами
многих из них являются неоперативность в действиях служб жилищно-
коммунального хозяйства, ненадлежащий уровень обслуживания со
стороны работников жилищно-эксплуатационных организаций,
вследствие чего жители вынуждены обращаться за разрешениями своих
проблем в администрацию района и другие инстанции.
За первое полугодие по данным вопросам получено 160 писем, или
48,8% (в общем объеме вопросов жилищного хозяйства), что на 58,1%
больше, чем в 2000 г). Отмечается рост и среди устных обращений -
34, или 34,3% (2000 г. - 17).
Так из-за неудовлетворительного состояния кровель жилых домов
при сложившихся погодных условиях произошли многочисленные заливы
квартир, что вызвало массовый поток жалоб граждан. Только по домам
МУП "ЛГЖТ" они составили 1/4 часть от всех обращений по вопросам
эксплуатации и ремонта жилого фонда.
С апреля 2000 года тщетно пыталась решить в ЖЭУ-8 вопрос
восстановления вентиляции в квартире гр. Рочева Н.Н., проживающая
в д. N 26 по ул. Побратимов. Неоднократно назначаемые должностными
лицами ЖЭУ и жилищного треста сроки не выполнялись, при этом
жительница не информировалась о причинах невыполнения и переносе
сроков. В письме Рочева Н.Н. подчеркнула невнимательность и
черствость работников ЖЭУ-8 при рассмотрении ее заявок, нежелание
заниматься ее вопросом. Только после обращения Рочевой Н.Н. к
главе района из МУП "ЛГЖТ" поступил ответ о проведении в августе
ремонта. Вопрос находится на дополнительном контроле в
администрации района.
В течение 3 дней не могли выяснить причину отключения горячей
воды жители д. 34 по ул. Космонавтов. "При обращении в ЖЭУ-5 к
технику-смотрителю она не только не объяснила, в чем причина, но
вела себя вызывающе и грубо", после чего возмущенные таким
отношением жители обратились с жалобой в администрацию района.
Право граждан на жилье неразрывно связано с правом пользования
полноценными коммунальными услугами. О наличии фактов нарушения
этого права свидетельствует количество полученных жалоб по
вопросам коммунального и дорожного хозяйства. В первом полугодии
т.г. они составили 23,2% (267) в общем количестве писем и
увеличились по сравнению с первым полугодием 2000 г. на 32,2%
(приложение N 14 <*>). В приемную населения с данными вопросами
обратилось 38 граждан, или 12,2% (2000 г. - 8).
Среди них основную долю составили обращения о
неудовлетворительном водоснабжении - 75, или 28,1% (письменных) и
12, или 34,2% (устных), преимущественно по горячему водоснабжению.
На 61,2% возросло число жалоб по теплоснабжению - 49 (2000 г. -
19), их удельный вес составил 18,4%, тогда как в первом полугодии
2000 г. он составлял 10,5%.
Наряду с другими причинами немалую лепту в данное положение
вносит ведомственная принадлежность жилого фонда и коммунальных
объектов. Вследствие необеспечения ИГД им. Скочинского, МВЗ им.
Миля, ОАО ПО "Завод им. Ухтомского", ЗАО "Томилинская
птицефабрика" и др. должного уровня эксплуатации и содержания,
водо- и теплоснабжения жилых домов жителями было направлено в
администрацию района и другие инстанции около 50 жалоб
(большинство из них по жилому фонду ИГД им. Скочинского).
Усугубляли ситуацию и способствовали увеличению числа жалоб
граждан отключения водо- и теплоснабжения в результате аварий на
котельных, ЦТП, тепловых трассах, а также несвоевременное
исполнение заявок жителей на ремонт внутридомовых коммуникаций.
С наступлением весенне-летнего периода возросло число обращений
по вопросам санитарного состояния и благоустройства, составивших
34,1% по группе коммунальных вопросов. По сравнению с прошлым
годом их число увеличилось в 1,3 раза - 91 (2000 г. - 68).
Следует отметить среди них многочисленные обращения,
поступившие от жителей поселков и деревень (Красково, Томилино,
Коренево, МЭЗ, Токарево, Пехорка).
Неудовлетворительное состояние внутриквартальных дорог,
неблагоустроенные дворовые территории и детские площадки,
несанкционированная установка гаражей-"ракушек" и парковка
автотранспорта у жилых домов явились причинами роста обращений
граждан. Ряд жалоб граждан был связан с образованием стихийных
мусорных свалок и имеющим место нерегулярным вывозом бытовых
отходов.
Так, например, недостаточное внимание со стороны дорожной
службы и МУП "ЛГЖТ" к благоустройству улицы Шевлякова, носящей имя
Героя Советского Союза, и прилегающих к ней территорий,
неоднократные переносы обещанных сроков асфальтирования отметили в
своих обращениях в администрацию района и Правительство Московской
области жители этой улицы. Решение данного вопроса взято на
контроль руководством администрации Люберецкого района.
Наметилось улучшение по одной из острейших проблем района -
телефонизации. Разработан план развития телефонной сети района;
ЛУЭС в первом полугодии установлено 163 телефона гражданам
льготной категории. Но проблема телефонизации продолжает
удерживаться в числе наиболее поднимаемых населением (приложение N
12 <*>). 135 письменных и 53 устных просьбы об установке
квартирных телефонов было получено от населения в истекшем
полугодии (2000 г. - 131 и 94).
По вопросам социального обеспечения получено 56 писем, или
4,9%, что в 1,4 раза меньше, чем в аналогичном периоде прошлого
года, в т.ч. по оказанию материальной помощи, льготам и др.
(приложение N 17 <*>).
Вопросы землепользования составили 6,3% - 71 (приложение N 9
<*>). Льготной категорией граждан периодически поднимаются вопросы
обеспечения садово-огородными участками. Однако из-за отсутствия
свободного земельного фонда для этих целей последними получили
земельные участки очередники 1988 года.
Возросло число обращений по земельным спорам преимущественно
жителей поселков Томилино и Малаховка. Причинами их обращений в
администрацию района явились неудовлетворенность результатами
рассмотрения, а порой и неправильные действия со стороны местных
администраций.
Так причиной жалобы в администрацию района гр. Наймушиной Е.В.
и Селинюк А.Ю. послужила выдача администрацией п. Малаховка акта
согласования границ земельного участка совладельцу Черняк Э.Я. без
их ведома и согласия.
Общее количество обращений по вопросам транспорта осталось
практически на уровне прошлого года - 20 (2000 г. - 19), или 1,7%,
а по работе пассажирского автотранспорта произошло некоторое
снижение - 15 (2000 г. - 17) (приложение N 11 <*>). Однако все еще
имеют место случаи нарушения правил перевозки льготной категории
граждан отдельными коммерческими организациями. Ежегодно граждане
поднимают проблему сокращения времени ожидания некоммерческих
автобусов.
1,8% в объеме почты занимают вопросы здравоохранения - 21 (2000
г. - 18) (приложение N 18 <*>). Среди них, как и среди устных
обращений, актуальными остаются вопросы льготного лекарственного
обеспечения.
В 2,9 раза увеличилось число обращений граждан, связанных с
нарушениями природоохранного законодательства, - 29 (2000 г. -
10). Непринятие действенных мер против несанкционированного
размещения твердых бытовых отходов, стихийных стоянок
автотранспорта, захламления территорий лесопарков и др.,
приводящих к загрязнению окружающей среды и негативно влияющих на
здоровье людей, вынуждали граждан обращаться с жалобами в
различные инстанции.
В истекшем полугодии продолжали поступать устные и письменные
обращения о рекультивации полигонов в Торбеево и ООО "Некрасовка".
4,2% составили обращения по проблемам обеспечения законности и
правопорядка - 48 (2000 г. - 50) (приложение N 22 <*>). Более
половины из них приходится на обращения по вопросам нарушения
общественного порядка. Ряд жалоб граждан на ухудшение
криминогенной обстановки, антисанитарию, нарушение нормального сна
и отдыха связано с круглосуточным режимом работы павильонов по
продаже алкогольных напитков, кафе, баров и т.д., расположенных
вблизи жилых домов.
Недостаточный контроль за соблюдением проживающими режима
регистрации, непринятие своевременных мер воздействия к отдельным
гражданам, ведущим асоциальный образ жизни, со стороны органов
правопорядка порождали конфликтные ситуации между соседями и
жалобы в администрацию района.
Несмотря на неоднократные обращения жителей, до настоящего
времени не наведен должный порядок в подземном переходе через
железную дорогу, где продолжает осуществляться несанкционированная
торговля.
В истекшем полугодии наблюдается снижение писем по вопросам
труда, финансов, культуры, физкультуры и спорта.
На 23,8% снизилось число обращений граждан, поступивших из
вышестоящих организаций, - 246 (2000 г.- 323), однако их удельный
вес остается довольно высоким - 21,3% (приложения N 2 <*>, 4 <*>,
7 <*>).
Количество повторных писем увеличилось в 1,8 раза, коллективных
- в 1,5 раза (приложения N 4 <*>, 7 <*>).
Общий по району показатель количества писем на 1 тыс. населения
составил 4,0. Среди поселков он наибольший в п. Красково - 3,0,
наименьший - 1,8 в п. Октябрьский (приложение N 6 <*>).
Анализ исполнительской дисциплины показал, что основная часть
обращений граждан рассматривалась в установленные сроки.
Своевременно исполнялись письма граждан в Управлении
здравоохранения, Комитетах по экономике, социальной защиты
населения; отделах по региональной безопасности, торговли и защиты
прав потребителей; ЛУЭС; УПФР по Люберецкому району и других.
Однако в ряде структурных подразделений, муниципальных учреждений,
поселковых администраций работа с обращениями граждан ведется с
нарушениями требований Закона Московской области "Об обращениях
граждан" N 12/70 от 13.10.99 и существующих нормативно-
распорядительных документов, не соблюдается законодательно
установленный срок рассмотрения. Ответы направляются с большим
опозданием, зачастую после неоднократных напоминаний.
Из общего количества обращений, направленных на исполнение, 83,
или 7,1%, исполнены с нарушением установленных сроков; на 29
обращений, сроки рассмотрения которых истекли, ответы не были
представлены.
Как правило, подобные нарушения происходят там, где не налажен
должный учет и контроль, низок спрос с нарушителей со стороны
руководства.
Систематические нарушения исполнительской дисциплины
наблюдаются в Управлении по коммунальному хозяйству, транспорту и
связи (Герасимов В.В.), где допущены случаи длительной задержки
ответов от 30 дней и более. На 01.08.2001 не сданы ответы на 22
письма. Слабо ведется контроль за исполнением, при уходе в отпуск
неисполненные письма не передаются другим сотрудникам. Все это
приводит к необоснованной затяжке исполнения ответов.
В Комитете по земельным ресурсам (Соболев A.M.) из 43 писем,
направленных на исполнение, 7 исполнены с нарушением сроков, на
одно письмо, срок исполнения которого истек в мае, до настоящего
времени ответ не дан.
В рассматриваемом периоде был ослаблен контроль за
своевременным исполнением писем в отделе по учету и распределению
жилой площади - 4 просроченных письма (Кукушкина И.М.); МУП "ЛГЖТ"
- 8 просроченных писем; администрациях поселков Томилино - 3 и
Красково - 2 просроченных письма.
В работе с письмами граждан отдельными исполнителями допускался
формальный подход к разрешению жалоб граждан и, как следствие,
подготовка некачественных ответов. Возвращались на доработку
ответы, поступившие из администрации п. Малаховка, из Управления
по коммунальному хозяйству, транспорту и связи и другие.
Факты волокиты и бюрократизма в рассмотрении обоснованной
жалобы гр. Зорина В.И. на устранение повышенного уровня шума от
работы лифта привели к тому, что 2-й год МУП "ЛГЖТ", ГУП РУКс и
"Лифтремонт" не могут разобраться в причинах и перекладывают
ответственность друг на друга.
Все эти негативные стороны в работе с обращениями граждан
способствуют росту повторных обращений и обращений в вышестоящие
органы.
--------------------------------
<*> Не приводится.
|