ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 2 августа 2001 г. N ГКПИ 2001-880, 927
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.,
при секретаре Дончило В.В.,
с участием прокурора Белан М.Г.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по
жалобам: Храпова Валерия Петровича о признании недействительным
пп. "б" п. 14 Постановления Совета Министров - Правительства
Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке
исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий
лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров,
прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по
контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо
службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской
Федерации" и Галиева Тимура Закировича, Хохлова Виктора
Арсентьевича, Кулябина Петра Михайловича о признании
недействительными п. 8, пп. "б" п. 9, пп. "б" п. 14 Постановления
Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22
сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет,
назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную
службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих
сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов,
сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям
в Российской Федерации",
установил:
Храпов В.П. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с
жалобой о признании недействительным пп. "б" п. 14 Постановления
Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941
"О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и
пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров,
прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по
контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо
службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской
Федерации", Галиев Т.З., Хохлов В.А., Кулябин П.М. обратились в
суд с жалобой о признании недействительными пункта 8, пп. "б"
пункта 9 и пп. "б" п. 14 Постановления Совета Министров -
Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 <*> "О порядке
исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий
лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров,
прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по
контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо
службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской
Федерации", ссылаясь на то, что положения оспариваемого
нормативного акта не соответствуют действующему законодательству и
нарушают права пенсионеров МВД России на пересмотр назначенных
пенсий.
Заявители Храпов В.П., Галиев Т.З., Хохлов В.А., Кулябин П.М.
о дне слушания дела извещены, в суд не явились, просили дело
рассмотреть в их отсутствие.
Представители заинтересованного лица Правительства РФ
Быченкова И.В., Солодуха А.М. возражали против удовлетворения
заявленных требований, т.к. оспариваемый нормативный акт издан в
пределах компетенции Правительства РФ, соответствует действующему
законодательству и не нарушает прав заявителей.
Выслушав объяснения представителей заинтересованного лица
Правительства РФ Быченковой И.В., Солодухи А.М., исследовав
материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной
прокуратуры РФ Белан М.Г., полагавшей, что жалобы подлежат
удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит
оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской
Федерации ненормативный акт государственного органа или органа
местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом,
также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым
актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы
гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом
недействительными.
Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" в статье 49
устанавливает основания пересмотра пенсий лицам, указанным в
статье 1 настоящего Закона, в том числе лицам рядового и
начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних
дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР и в учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы. Пенсии этим лицам
подлежат пересмотру:
а) при повышении стоимости жизни и оплаты труда - в
соответствии с законодательством Российской Федерации об
индексации денежных доходов и сбережений населения;
б) при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел,
сотрудников уголовно-исполнительной системы, состоящих на службе,
- исходя из уровня увеличения, учитываемого при исчислении пенсий
денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих,
лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его
увеличением;
в) при повышении установленного федеральным законом
минимального размера пенсии по старости.
Порядок пересмотра пенсий по каждому основанию определяется
Правительством Российской Федерации.
Советом Министров - Правительством Российской Федерации 22
сентября 1993 года издано Постановление N 941 "О порядке
исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий
лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров,
прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по
контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо
службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской
Федерации" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.03.94
N 280, от 20.02.95 N 154, от 14.03.95 N 247, от 26.06.95 N 627, от
20.11.95 N 1134, от 03.04.96 N 398, от 15.04.96 N 434, от 01.05.96
N 544, от 31.10.96 N 1316, от 05.04.99 N 366, от 31.10.99 N 1200,
от 06.01.2000 N 19, от 22.02.2000 N 153, от 14.07.2000 N 524, от
26.08.2000 N 635, от 04.09.2000 N 657, от 15.09.2000 N 690, от
12.10.2000 N 772, от 21.12.2000 N 983).
Согласно пп. "б" п. 14 данного Постановления в случае
увеличения денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и
начальствующего состава органов внутренних дел, состоящих на
службе, одновременно подлежат пересмотру также пенсии, назначенные
ранее уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и
начальствующего состава органов внутренних дел и их семьям, если
уровень выплачиваемых им пенсий с учетом индексации (повышения) в
соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта до увеличения
денежного довольствия окажется ниже уровня пенсий, исчисляемых при
равных условиях из увеличенного денежного довольствия
соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и
начальствующего состава. При этом, если имеется основание для
пересмотра, ранее назначенные им пенсии пересчитываются по нормам,
установленным законодательством, исходя из определяемой в порядке,
предусмотренном пунктами 8 - 13 настоящего Постановления, суммы
увеличенного денежного довольствия и месячной стоимости
продовольственного пайка, исчисленной по состоянию на день
увеличения денежного довольствия. Минимальные размеры пенсий, а
также надбавки к пенсиям и повышения пенсий определяются исходя из
минимального размера пенсии по старости, установленного
законодательством на день, с которого производится перерасчет им
пенсий.
Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семей" в статье 43
определяет, что пенсии указанным лицам исчисляются из денежного
довольствия, в котором учитываются оклады по должности, воинскому
или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в
отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и
процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с
индексацией денежного довольствия.
В соответствии со ст. 43 Закона стоимость продовольственного
пайка является отдельным элементом денежного довольствия и только
включается в него при исчислении пенсии, повышение стоимости пайка
не является самостоятельным основанием для пересмотра пенсии.
При увеличении денежного довольствия лиц рядового и
начальствующего состава органов внутренних дел, т.е. оклада по
должности, воинскому или специальному званию и процентной надбавки
за выслугу лет, происходит перерасчет пенсии уже с учетом
повышенной стоимости пайка.
Доводы заявителей о том, что согласно ст. 52 Положения о
службе в органах внутренних дел Российской Федерации,
утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской
Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, денежное довольствие
сотрудников органов внутренних дел включает в себя оклад по
занимаемой штатной должности, оклад по присвоенному специальному
званию, процентную надбавку за выслугу лет, процентную надбавку за
ученую степень, а также стоимость продовольственного пайка, не
могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований,
т.к. условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц,
проходивших службу в органах внутренних дел, определены
специальным Законом "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семей". Порядок исчисления
пенсии, назначенной лицам, проходившим службу в органах внутренних
дел, определен Правительством Российской Федерации, согласно
которому, если имеется основание для пересмотра, ранее назначенные
им пенсии пересчитываются по нормам, установленным
законодательством, исходя из определяемой в порядке,
предусмотренном пунктами 8 - 13 Постановления Правительства РФ от
22 сентября 1993 г. N 941, суммы увеличенного денежного
довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка,
исчисленной по состоянию на день увеличения денежного довольствия.
Пунктом 8 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от
22 сентября 1993 г. N 941 установлено, что пенсии уволенным со
службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава
органов внутренних дел исчисляются из суммы их денежного
довольствия, указанного в пунктах 9 и 10 настоящего Постановления,
с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по
состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии и месячной
стоимости продовольственного пайка, определяемой в порядке,
предусмотренном пунктом 11 настоящего Постановления.
Положения данного пункта соответствуют требованиям ст. 43
Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семей", предусматривающей
исчисление пенсии из денежного довольствия военнослужащих, лиц
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, лиц,
проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, с индексацией денежного довольствия.
Согласно пп. "б" п. 9 Постановления Совета Министров -
Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 в денежное
довольствие лицам рядового и начальствующего состава органов
внутренних дел включается оклад по последней штатной должности,
оклад по специальному званию, присвоенному ко дню увольнения, и
процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов,
что соответствует требованиям ст. 43 Закона РФ "О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, учреждениях уголовно-исполнительной системы, и их
семей", устанавливающей, какие выплаты учитываются для исчисления
пенсии.
Учитывая, что положения оспариваемого нормативного акта
соответствуют действующему законодательству, изданы Правительством
Российской Федерации в пределах его компетенции и не нарушают прав
и законных интересов граждан, поданные жалобы не подлежат
удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 192,
197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобы Храпова Валерия Петровича о признании недействительным
пп. "б" п. 14 Постановления Совета Министров - Правительства
Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке
исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий
лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров,
прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по
контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо
службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской
Федерации" и Галиева Тимура Закировича, Хохлова Виктора
Арсентьевича, Кулябина Петра Михайловича о признании
недействительными п. 8, пп. "б" п. 9, пп. "б" п. 14 Постановления
Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22
сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет,
назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную
службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих
сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов,
сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям
в Российской Федерации" оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную
коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней
после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья
Верховного Суда РФ
|
