Решение Верховного Суда РФ от 18 апреля 2002 г.
------------------------------------------------------------------
(извлечение)
Р. обратился в Верховный Суд РФ с жалобой, в которой просил
признать незаконными (недействующими) подп. 1.6.1 - 1.6.4, 6.1.2
Положения Банка России от 15 сентября 1997 г. N 519 "О порядке
подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России",
закрепляющие полномочия Председателя Банка России предоставлять
(делегировать) право подписания нормативных актов Банка России
первым заместителям Председателя Банка России, а также п. п. 1.1,
1.2 указания Центрального банка Российской Федерации (Банка
России) от 24 июня 1998 г. N 262-У "О внесении изменений и
дополнений в Положение Банка России "О порядке подготовки и
вступления в силу нормативных актов Банка России" от 15 сентября
1997 г. N 519", вносящие в названный акт изменения о наделении
Председателя Банка России такими полномочиями, и п. 2 указания о
вступлении их в силу с 1 июня 1998 г.
Требования заявитель мотивировал тем, что делегирование
Председателем Банка России принадлежащих ему полномочий по
подписанию нормативных актов своим заместителям, а также придание
обратной силы указанию от 24 июня 1998 г. N 262-У противоречит
Федеральному закону от 2 декабря 1990 г. N 394-I "О Центральном
банке Российской Федерации (Банке России)".
Верховный Суд РФ 18 апреля 2002 г. жалобу частично
удовлетворил по следующим основаниям.
В соответствии с подп. 1.6.1 Положения Банка России от 15
сентября 1997 г. N 519 "О порядке подготовки и вступления в силу
нормативных актов Банка России" (в редакции указания Банка России
от 24 июня 1998 г. N 262-У) Председатель Банка России может
предоставить (делегировать) право подписания нормативных актов
Банка России первым заместителям Председателя Банка России.
Право подписания нормативных актов Банка России
предоставляется:
для неоднократного подписания (на неопределенный срок);
для подписания в связи с временным замещением Председателя
Банка России (на определенный срок).
Эта норма детализируется в последующих подпунктах Положения.
"1.6.2. Право подписания нормативных актов Банка России на
неопределенный срок предоставляется первым заместителям
Председателя Банка России в соответствии с распределением
должностных обязанностей и оформляется приказом Банка России за
подписью Председателя Банка России.
1.6.3. Право подписания нормативных актов Банка России на
определенный срок предоставляется в связи с временным замещением
Председателя Банка России и оформляется в установленном порядке.
1.6.4. Правомочия Председателя Банка России, связанные с
порядком подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка
России, установленные настоящим Положением, распространяются на
лиц, которым предоставлено право подписания нормативных актов
Банка России".
"6.1.2. В исключительных случаях момент вступления в силу
нормативных актов Банка России определяется Председателем Банка
России, а также лицами, которым в порядке, предусмотренном
настоящим Положением, предоставлено право подписания нормативных
актов Банка России, кроме случаев, указанных в подпункте 6.1.1
настоящего Положения".
Приведенные правовые нормы в части, разрешающей делегирование
Председателем Банка России права неоднократного подписания
нормативных актов (на неопределенный срок), нельзя признать
законными.
Подписание нормативного акта относится к одной из стадий
правотворческого процесса, полномочия участников которого на
совершение такого действия закрепляются юридическими нормами
соответствующего уровня. Участники правотворческого процесса могут
действовать строго в пределах своей специальной компетенции.
Передача (делегирование) ими права на совершение отдельных
действий в рамках данного процесса, в том числе права подписания
нормативных актов, допустима только в случаях, прямо
предусмотренных юридическим актом не ниже уровня акта,
определяющего специальную компетенцию.
Правила о возможности делегирования части служебных (трудовых)
полномочий в порядке распределения служебных (трудовых)
обязанностей между работниками, а также о выдаче письменного
уполномочия (доверенности) для представительства перед третьими
лицами, действующие в сфере отношений, регулируемых трудовым и
гражданским законодательством, в данном случае неприменимы.
Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона "О Центральном банке
Российской Федерации (Банке России)" Председатель Банка России
подписывает нормативные акты Банка России.
Делегирование этого полномочия заместителям Председателя, тем
самым предоставление им возможности участвовать в правотворчестве
и влиять на содержание издаваемых актов Федеральным законом не
предусмотрено.
Исходя из изложенного абз. 2 подп. 1.6.1 в части слов "для
неоднократного подписания (на неопределенный срок)" и подп. 1.6.2
Положения, а также аналогичные нормы в указании, которым они
введены в действующий акт, подлежат признанию незаконными,
поскольку допускают возможность издания нормативных актов
(регулирующих права и обязанности вкладчиков), подписанных
неправомочными лицами, и тем самым создают угрозу нарушения прав
заявителя как вкладчика банка.
Приостановление протоколом заседания Совета директоров от 15
октября 1999 г. N 29 действия этих норм до рассмотрения в
Верховном Суде РФ вопроса о делегировании прав в связи с
оспариванием решения, вынесенного по другому делу в 1999 году, не
исключает такой возможности. Тем более что жалоба Банка России, в
которой был поставлен названный вопрос, рассмотрена.
Правовых оснований для признания незаконными оспариваемых
правовых норм в части, касающейся предоставления первым
заместителям Председателя Банка России права подписания
нормативных актов в связи с временным замещением Председателя
Банка России и распространение на них в этом случае
соответствующих правомочий, не имеется.
Должностное лицо, замещающее Председателя Банка России на
время его отсутствия (временная нетрудоспособность, отпуск и
т.п.), исполняет обязанности и пользуется правами Председателя
Банка России, в том числе правом участия в правотворческом
процессе и подписания издаваемых нормативных актов.
В п. 2 указания предусмотрено, что настоящее указание вступает
в силу с 1 июня 1998 г.
Данная норма противоречит ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О
Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", согласно
которой нормативные акты Банка России не имеют обратной силы.
Однако указания официально опубликованы, вследствие чего
вступили в силу, и действие п. 2 прекращено. В связи с этим
оснований для признания его в настоящее время недействующим не
имеется.
Верховный Суд РФ жалобу Р. удовлетворил частично: признал не
соответствующими федеральному законодательству и недействующими
абз. 2 подп. 1.6.1 в части слов "для неоднократного подписания (на
неопределенный срок)", подп. 1.6.2 Положения Банка России от 15
сентября 1997 г. N 519 "О порядке подготовки и вступления в силу
нормативных актов Банка России" (в редакции указания Центрального
банка Российской Федерации (Банка России) от 24 июня 1998 г. N
262-У), а также аналогичные положения в п. 1.1 указания
Центрального банка Российской Федерации (Банка России) от 24 июня
1998 г. N 262-У "О внесении изменений и дополнений в Положение
Банка России "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных
актов Банка России" от 15 сентября 1997 г. N 519", в остальной
части в удовлетворении жалобы отказал.
Кассационная коллегия Верховного Суда РФ 2 июля 2002 г.
решение оставила без изменения.
|
