ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2001 года
Дело N 86-Г01-8
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Толчеева Н.К.,
Маслова А.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 23 июля 2001 года
гражданское дело по жалобе Гаврилова Романа Николаевича об
обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления по
кассационной жалобе Гаврилова Р.Н. на решение Владимирского
областного суда от 28 мая 2001 года, которым в удовлетворении
заявленных требований было отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Толчеева Н.К., объяснения Гаврилова Р.Н. и его представителя
Барышенко B.C., поддержавших доводы кассационной жалобы,
возражения представителя территориальной избирательной комиссии и
администрации п. Энергетик Сосновского В.П., заключение прокурора
Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой А.Ф.,
полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Судебная коллегия
установила:
Гаврилов Р.Н. обратился во Владимирский областной суд с
жалобой, в которой просил признать незаконными, нарушающими его
конституционные права действия (бездействие) Совета народных
депутатов поселка Энергетик города Владимира, своевременно не
назначившего выборы на учрежденные Уставом поселка должности
местного самоуправления, и назначить дату выборов главы
администрации поселка и главы поселка.
Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого
просит заявитель, ссылаясь на неправильное применение норм
материального права.
Обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит
оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от
26.11.96 N 138-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.06.98 N 85-ФЗ)
"Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" дату
выборов депутатов представительных органов местного самоуправления
и выборных должностных лиц местного самоуправления,
предусмотренных в уставе муниципального образования, по заявлению
прокурора, или жалобе гражданина, проживающего на территории
муниципального образования, или жалобам общественных объединений
либо их региональных и местных отделений назначает суд в случаях,
если:
в срок, установленный в пункте 2 настоящей статьи, выборы
депутатов представительных органов местного самоуправления и
выборных должностных лиц местного самоуправления не назначены либо
назначены на срок, не соответствующий сроку, указанному в пункте 1
статьи 58 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации";
полномочия органов местного самоуправления осуществляются
должностными лицами, назначенными в порядке, противоречащем
законодательству;
истекли установленные сроки полномочий представительных
органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления;
выборы депутатов представительных органов местного
самоуправления или выборных должностных лиц местного
самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не
назначены уполномоченным органом или должностным лицом в
установленные сроки;
отсутствуют органы или должностные лица, уполномоченные
назначить выборы депутатов представительных органов местного
самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
муниципальные образования упразднены, объединены или
преобразованы в порядке, противоречащем законодательству;
органы местного самоуправления упразднены или самораспущены в
порядке, противоречащем законодательству, либо фактически
перестали исполнять свои полномочия;
в нарушение законодательства не реализуются конституционные
права граждан, проживающих на территории муниципального
образования, избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления муниципального образования.
Ни одного из этих оснований судом не установлено.
Полномочия органа местного самоуправления осуществляются
должностным лицом, избранным 21.12.97 населением поселка Энергетик
сроком на 4 года в порядке, установленном законом Владимирской
области "О выборах депутатов представительных органов местного
самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления
на территории Владимирской области". Срок полномочий данного
выборного должностного лица не истек.
В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" изменение (увеличение или уменьшение) срока
полномочий действующих органов или избранных депутатов не
допускается.
Принятие Устава поселка Энергетик, установившего наименование
должности главы местного самоуправления, не является основанием
для досрочного прекращения полномочий действующего органа местного
самоуправления.
Довод заявителя о том, что Уставом учреждены два выборных
должностных лица местного самоуправления - глава администрации
поселка и глава поселка - противоречит содержанию Устава
названного муниципального образования.
В соответствии со ст. 8 Устава, определяющей органы местного
самоуправления и должностных лиц, деятельность по осуществлению
местного самоуправления возглавляет глава администрации поселка
Энергетик - выборное должностное лицо.
Другого выборного должностного лица в системе органов местного
самоуправления поселка Энергетик эта норма Устава не
предусматривает.
Из статьи 15 Устава "Глава администрации поселка Энергетик"
видно, что выборным должностным лицом, названным в наименовании
статьи, признается глава поселка (л.д. 95 - 96).
При таком положении вывод суда первой инстанции о том, что
глава местного самоуправления именуется одновременно как "глава
администрации поселка" и "глава поселка", является правильным.
Ссылка в кассационной жалобе на то, что выборы главы местного
самоуправления поселка Энергетик 21.12.97 не могли быть проведены
в порядке, установленном законом области, не соответствует п. п.
1, 3, 4 ст. 3 указанного выше Федерального закона от 26.11.96 N
138-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.06.98 N 85-ФЗ),
предусматривающего проведение выборов в порядке, установленном
законами субъектов Российской Федерации, Временные положения
применяются до принятия в субъектах Российской Федерации
соответствующих законов.
Судом юридически значимые обстоятельства определены и
установлены правильно, нарушения норм материального и
процессуального права не допущено, предусмотренных ст. 306 ГПК
РСФСР оснований для отмены решения суда в кассационном порядке не
имеется.
Руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Владимирского областного суда от 28 мая 2001 года
оставить без изменения, а кассационную жалобу Гаврилова Романа
Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Г.В.МАНОХИНА
Судьи:
Н.К.ТОЛЧЕЕВ
А.М.МАСЛОВ
|
