ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июля 2001 года
Дело N 48-Г01-28
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Александрова Д.П.,
Кебы Ю.Г.
рассмотрела в судебном заседании от 10 июля 2001 г.
гражданское дело по жалобе Паутова В.Г. об отмене решения Окружной
избирательной комиссии по Копейско-Челябинскому избирательному
округу N 15 о результатах выборов от 25 декабря 2000 г. по
кассационной жалобе Саломаткина Александра Сергеевича и протесту
прокурора, участвующего в деле, на решение Челябинского областного
суда от 2 апреля 2001 г., которым решение Окружной избирательной
комиссии по Копейско-Челябинскому избирательному округу N 15 от 25
декабря 2000 г. о результатах выборов и признании Саломаткина
Александра Сергеевича избранным депутатом Законодательного
Собрания Челябинской области отменено.
Заслушав доклад судьи Ю.Г. Кебы, выслушав объяснения
представителя Саломаткина А.С. - Суворова В.К. (доверенность N
3-1855 от 21 мая 2001 г.), заключение прокурора Генеральной
прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение
суда подлежащим отмене, Судебная коллегия
установила:
решением Окружной избирательной комиссии по
Копейско-Челябинскому избирательному округу N 15 от 25 декабря
2000 г. определены результаты выборов в избирательном округе, и
Саломаткин А.С. признан избранным депутатом Законодательного
Собрания Челябинской области.
Паутов В.Г., являющийся зарегистрированным кандидатом в
депутаты по названному избирательному округу, обратился в суд с
жалобой об отмене решения вышеуказанной избирательной комиссии о
результатах выборов, ссылаясь на то, что в ходе избирательной
кампании со стороны Саломаткина А.С. были допущены нарушения
правил ведения предвыборной агитации, имело место использование
служебного положения в целях избрания, был осуществлен подкуп
избирателей в целях избрания Саломаткина А.С., избирательной
комиссией нарушен порядок подсчета голосов избирателей,
Саломаткиным А.С. не были представлены полные сведения об
имуществе, принадлежащем на праве собственности (т. 1 л.д. 3 - 9,
126 - 127, т. 2 л.д. 55 - 56, 94, 140, 152).
Представитель Окружной избирательной комиссии по
Копейско-Челябинскому избирательному округу N 15 Хомутов Н.А. с
жалобой не согласился, сославшись на ее необоснованность.
Саломаткин А.С. с жалобой не согласился, сославшись на то, что
в ходе избирательной кампании нарушений законодательства о выборах
им допущено не было.
Челябинским областным судом постановлено указанное решение, об
отмене которого ставят вопрос в кассационных жалобе и протесте
Саломаткин А.С. и прокурор, принимавший участие в деле, ссылаясь
на то, что судом неправильно истолкован и применен материальный
закон.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и протеста,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не
находит оснований к их удовлетворению.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 64 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата
(списка кандидатов) может быть отменена (аннулирована) не позднее
чем в день, предшествующий дню голосования, в случае: нарушения
правил выдвижения и регистрации кандидатов (списка кандидатов);
нарушения правил ведения предвыборной агитации и финансирования
избирательной кампании; использования кандидатами и их доверенными
лицами, руководителями избирательных объединений, избирательных
блоков должностного или служебного положения в целях избрания;
установления фактов подкупа избирателей кандидатами,
избирательными объединениями, избирательными блоками, иными
организациями, действующими в целях избрания определенных
кандидатов (списков кандидатов); по иным основаниям, установленным
настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными
законами, иными федеральными законами, законами субъектов
Российской Федерации.
Регистрация кандидата может быть отменена (аннулирована) также
в случае существенной недостоверности сообщенных кандидатом
данных, предусмотренных п. 2 ст. 28 и п. 1 ст. 32 настоящего
Федерального закона, а также непредоставления данных о наличии
неснятой и непогашенной судимости, о наличии гражданства
иностранного государства.
В случае, если после установления соответствующей
избирательной комиссией итогов голосования или определения
результатов выборов суд установит, что нарушения, перечисленные в
п. 1 настоящей статьи, имели место и не позволяют с достоверностью
определить результаты волеизъявления избирателей, он может
отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о
результатах выборов.
Аналогичные положения содержит и статья 92 Закона Челябинской
области "О выборах депутатов законодательного (представительного)
органа государственной власти Челябинской области и иных
представительных органов государственной власти".
По делу установлено, что постановление N 909 Законодательного
Собрания Челябинской области о назначении выборов депутатов было
официально опубликовано 31.08.2000.
15 ноября 2000 г. Окружной избирательной комиссией Саломаткин
А.С. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного
Собрания Челябинской области по Копейско-Челябинскому
избирательному округу N 15 (т. 1 л.д. 38).
Рассматривая жалобу Паутова В.П., суд правильно определил
юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу,
что в ходе избирательной кампании Саломаткиным А.С., а также
лицами, действующими в целях избрания Саломаткина А.С. депутатом
Законодательного Собрания Челябинской области, были существенно
нарушены правила ведения предвыборной агитации как путем
проведения досрочной агитации, так и в злоупотреблении правом на
проведение предвыборной агитации, выразившейся в распространении
агитационных печатных материалов без предварительного
предоставления их экземпляров в окружную избирательную комиссию,
неоплаты из избирательного фонда эфирного времени в электронных
средствах массовой информации на предвыборную агитацию, неоплаты
из избирательного фонда агитационных материалов, в том числе
использовании неоплаченного из избирательного фонда агитационного
материала в виде книги, изданной и распространенной за счет
средств органа государственной власти субъекта РФ, в котором
Саломаткин А.С. в тот период занимал государственную должность
первого заместителя председателя. Кроме этого, кандидатом
Саломаткиным А.С. допущена недостоверность сообщенных им данных об
имуществе, предусмотренных п. 1 ст. 32 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ".
Выводы суда подробно изложены в решении, аргументированы,
соответствуют материалам дела и требованиям законодательства.
Так, в судебном заседании установлено, что в период
избирательной кампании до регистрации Саломаткина А.С. кандидатом
в депутаты в газете "Алое поле" от 10.10.2000 тиражом 20000
экземпляров Белозерцевым А.К. опубликован очерк "Этот несгибаемый
Саломаткин", в котором Саломаткин А.С. представлен как лидер и
общественный деятель Челябинской области, политический деятель. В
газете помещена фотография, под которой надпись "Саломаткин А.С.
во время приезда в Челябинск бывшего генерального прокурора России
Скуратова Ю.Н.". В очерке отмечено, что главное в деятельности
Саломаткина-юриста - это законотворческая деятельность: его перу
принадлежат 35 законов Челябинской области, основная его работа -
Устав Челябинской области, десять лет депутатской практики дают
себя знать, в своем деле он - профессионал высшего пилотажа.
Продолжение очерка "Этот несгибаемый Саломаткин" опубликовано
в газете "Алое поле" от 03.11.2000 тиражом 20000 экземпляров, где
помещена фотография Саломаткина А.С. Автор очерка указывает на
желание, чтобы его рассказ о Саломаткине А.С. был интересен и
актуален для читателей и до выборов в Законодательное Собрание
области, и после них, независимо от результатов.
Автор указанного очерка Белозерцев А.К., являющийся
председателем правления Челябинской областной писательской
организации, учредителем и редактором газеты "Алое поле", пояснил,
что в августе 2000 г. поговорил с Саломаткиным А.С., получив его
согласие, написал очерк, за разрешением на публикацию очерка к
Саломаткину А.С. не обращался, материал готовился редакцией,
поэтому не был оплачен из избирательного фонда Саломаткиным А.С.
В материалах дела имеется газета "Алое поле" от 13.12.2000,
выпуск которой тиражом 20000 экземпляров оплачен из избирательного
фонда Саломаткина А.С. как агитационный материал (т. 1 л.д. 15).
В данной газете помещены те же фотографии Саломаткина А.С.,
что и в вышеназванных номерах газет "Алое поле" от 10.10.2000 и от
03.11.2000, тот же Белозерцев А.К. интервьюирует Саломаткина А.С.,
газета также рассказывает о политической и общественной
деятельности Саломаткина А.С.
Анализируя в совокупности изложенные обстоятельства, суд
пришел к обоснованному выводу, что очерк "Этот несгибаемый
Саломаткин" был опубликован в газетах "Алое поле" от 10.10.2000 N
7 (15) и от 03.11.2000 N 8 (16) как агитационный материал,
поскольку содержит те же признаки предвыборной агитации, что и
газета "Алое поле" от 13.12.2000 N 9 (17), выпуск которой оплачен
из избирательного фонда Саломаткина А.С. как агитационный
материал, то есть имеет целью побудить избирателей к голосованию
на выборах депутатов за Саломаткина А.С., предназначен для
массового распространения, опубликован в период избирательной
кампании.
Довод Саломаткина А.С. о том, что он не давал разрешения на
публикацию очерка "Этот несгибаемый Саломаткин" и статьи "Десять
лет на службе у избирателей", несостоятелен, т.к. Саломаткин А.С.,
собирающийся баллотироваться на выборах и в преддверии
избирательной кампании давший интервью журналистам газет "Алое
поле" и "Танкоград" для написания очерка и статьи, а журналисты,
на основе этого интервью опубликовавшие очерк "Этот несгибаемый
Саломаткин" и статью "Десять лет на службе у избирателей" в период
избирательной кампании, не могли не понимать, что это агитационный
материал, поскольку он содержит демонстрацию образа Саломаткина
А.С., упоминание его фамилии, информацию о его деятельности,
предназначен для массового распространения, публикуется в период
избирательной кампании, то есть имеет цель побудить избирателей к
голосованию на выборах за Саломаткина А.С.
Является обоснованным и вывод суда о том, что фильм-портрет
кандидата Саломаткина А.С., распространенный через электронные
средства массовой информации 22.12.2000 в 19 часов 50 мин.,
продолжительностью 10 мин. 45 сек., является агитационным
материалом и подлежал оплате из избирательного фонда кандидата
Саломаткина А.С.
Однако в нарушение требований п. 2 ст. 39 Федерального закона
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ" этого сделано не было, что подтверждается
итоговым финансовым отчетом (т. 2 л.д. 73 - 82). Не отрицают факт
неоплаты данного эфирного времени из избирательного фонда
Саломаткин А.С. и директор МУП Телерадиокомпании "Копейск-ТРК"
Петроченков Д.В.
Допущены нарушения требований п. 4 ст. 43 ФЗ "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан РФ" в части распространения как агитационных материалов
(газеты "Алое поле" N 9 (17), подписанной в печать 13.12.2000 (т.
1 л.д. 15), "Танкоград") без предварительного предоставления их
экземпляров в окружную избирательную комиссию.
Кроме этого, изготовление этих печатных материалов,
распространенных как предвыборная агитационная информация о
зарегистрированном кандидате Саломаткине А.С., не было оплачено из
избирательного фонда (т. 2 л.д. 73 - 82).
Ссылка на то, что Саломаткин А.С. не давал согласия в
письменной форме на распространение этих агитационных материалов,
не может быть принята во внимание, поскольку Саломаткин А.С.
принимал участие на этих встречах (школах, училищах), а
вышеуказанный агитационный материал был распространен в конце этих
встреч лицами, прибывшими с ним на эти мероприятия, о чем он не
мог не знать.
При таких обстоятельствах вывод суда, что допущенные нарушения
являются существенными, и, учитывая незначительную разницу в
количестве голосов, поданных избирателями по округу за кандидата
Саломаткина А.С. - 9243, Паутова В.П. - 9021, т.е. 222 голоса, что
не позволяет с достоверностью определить волеизъявление
избирателей, как соответствующий материалам дела, является
правильным.
Доводы, изложенные в кассационных жалобе и протесте, были
проверены судом при разбирательстве дела и обоснованно, по
мотивам, изложенным в решении, отвергнуты как не основанные на
законе и не подтверждены материалами дела.
Суд правильно применил нормы материального и процессуального
права, и оснований к отмене решения не установлено.
Руководствуясь п. 1 ст. 305, ст. ст. 306, 307 ГПК РСФСР,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
определила:
решение Челябинского областного суда от 2 апреля 2001 г.
оставить без изменения, кассационную жалобу Саломаткина А.С. и
кассационный протест прокурора - без удовлетворения.
Председательствующий
В.П.КНЫШЕВ
Судьи
Д.П.АЛЕКСАНДРОВ
Ю.Г.КЕБА
|
