ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ ТЫЛОВАЯ ТАМОЖНЯ
ПРИКАЗ
от 18 августа 2003 г. N 206
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ
ЖАЛОБ (ОБРАЩЕНИЙ) ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ
В целях совершенствования организации работы с жалобами
(обращениями) граждан и организаций в Северо-Западной тыловой
таможне приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке рассмотрения
жалоб (обращений) граждан и организаций в Северо-Западной тыловой
таможне (далее - Инструкция).
2. Заместителям начальника таможни, начальникам структурных
подразделений таможни:
- при организации работы с жалобами (обращениями) граждан и
организаций исходить из того, что это направление служебной
деятельности является одним из приоритетных и рассматривается как
важный элемент связей таможенных органов с общественностью;
- принять надлежащие меры по повышению эффективности работы с
жалобами (обращениями) граждан и организаций, обеспечению их
всестороннего, объективного и оперативного рассмотрения и
разрешения, выявления и устранения причин, порождающих повторные
жалобы (обращения), укреплению исполнительской дисциплины.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за
собой.
Начальник
Северо-Западной тыловой таможни -
заместитель начальника управления
полковник таможенной службы
В.А.Бойков
ПРИЛОЖЕНИЕ
к приказу Северо-Западной
тыловой таможни
от 18.08.2003 N 206
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ (ОБРАЩЕНИЙ) ГРАЖДАН
И ОРГАНИЗАЦИЙ В СЕВЕРО-ЗАПАДНОЙ ТЫЛОВОЙ ТАМОЖНЕ
I. Общие положения
1.1. Настоящая Инструкция о порядке рассмотрения жалоб
(обращений) граждан и организаций в Северо-Западной тыловой
таможне (далее - СЗТТ) разработана в соответствии с требованиями
Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации от
27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан", Указа Президиума Верховного
Совета СССР от 12.04.1968 N 2534-УII "О порядке рассмотрения
предложений, заявлений и жалоб граждан", приказа ГТК России от
09.03.1999 N 150 "О Типовой инструкции по делопроизводству и
работе архива в таможенных органах", приказа ГТК России от
10.10.2002 N 1082 "Об утверждении общих положений о таможенных
органах РФ", приказа ГТК России от 28.12.1998 N 876 "Об
утверждении положения о Северо-Западной тыловой таможне", письма
ГТК России от 31.08.2001 N 01-06/35276 "Об организации работы с
жалобами на решения, действия или бездействие таможенных органов и
их должностных лиц", а также с учетом положений иных
законодательных и нормативных правовых актов по вопросам работы с
жалобами (обращениями) граждан и организаций.
Инструкция определяет общие правила приема и рассмотрения жалоб
(обращений) в СЗТТ, а также организации взаимодействия структурных
подразделений таможни между собой по рассмотрению жалоб
(обращений), организации контроля за своевременным исполнением
поручений, содержащихся в резолюциях по жалобам (обращениям),
определяет порядок принятия решений по жалобам (обращениям) и
подписания ответов на жалобы (обращения) начальником таможни.
1.2. Настоящая Инструкция применяется во всех случаях
поступления жалоб (обращений) по вопросам, относящимся к
выполнению задач и реализации функций СЗТТ, в том числе по
вопросам производственной, хозяйственной и финансовой деятельности
таможни, связанным с соблюдением трудового законодательства в
СЗТТ, вопросам неправильного поведения и злоупотребления служебным
положением должностных лиц СЗТТ, социальным вопросам и др., а
также в случае обжалования решений, действий или бездействия
должностных лиц СЗТТ.
Действие Инструкции распространяется на организацию
рассмотрения жалоб (обращений) на уровне СЗТТ.
1.3. Рассмотрение жалоб (обращений) и принятие по ним решений
является в соответствии с предоставленными полномочиями
компетенцией начальника таможни, если обжалуются решения, действия
или бездействие подчиненных ему должностных лиц или затрагиваются
вопросы деятельности таможни.
1.4. В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской
Федерации жалоба в порядке первоначального обжалования может быть
принята к рассмотрению непосредственно судом Российской Федерации.
При этом поступившая в таможенные органы аналогичная жалоба
остается без рассмотрения до принятия решения судом (в
соответствии с принципом разделения властей в Российской
Федерации).
1.5. В целях единообразного применения в настоящей Инструкции
используются основные понятия в следующих значениях:
1) Решение - оформленный в соответствии с установленным
порядком правовой акт СЗТТ, содержащий предписание, дозволение или
запрет общего или индивидуального характера.
2) Действие - совершение какого-либо действия (от имени СЗТТ
или его должностного лица), с которым связано наступление
юридических последствий.
3) Бездействие - невыполнение СЗТТ или его должностным лицом
обязанности по принятию определенного решения или совершению
определенного действия.
4) Должностные лица СЗТТ - граждане, занимающие должности в
СЗТТ, которым в установленном порядке присвоены специальные звания
или квалификационные разряды.
5) Заявитель - физическое или юридическое лицо (индивидуальный
предприниматель), обратившееся с жалобой (обращением) в СЗТТ, либо
его представитель, если жалоба (обращение) подана через
представителя.
6) Повторное обращение - обращение, поступившее от одного и
того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи
первого обращения прошло больше месяца или заявитель не
удовлетворен данным ему ответом.
1.6. Поступающие в СЗТТ обращения организаций и граждан
подразделяются на заявления, предложения, ходатайства, запросы и
жалобы.
1) Заявление - это обращение лица по поводу реализации его
прав, прямо предусмотренных тем или иным нормативным правовым
актом.
2) Предложение - это обращение, направленное на улучшение
деятельности СЗТТ.
3) Ходатайство - обращение с просьбой (в случаях,
предусмотренных законодательством) о признании определенного
статуса, прав и законных интересов заявителя.
4) Запрос - обращение, содержащее просьбу или требование лица о
предоставлении каких-либо сведений, разъяснений, документов
(например, запрос о разъяснении вопроса, касающегося применения
тех или иных нормативных правовых актов в конкретной ситуации,
затрагивающей права и законные интересы лица).
5) Жалоба - обращение лица о неправомерности конкретного
решения, действия или бездействия СЗТТ или его должностного лица,
содержащее требование о восстановлении его нарушенных прав, свобод
и законных интересов.
II. Прием и регистрация жалоб (обращений) в СЗТТ
2.1. Прием и регистрация жалоб (обращений) граждан и
организаций осуществляется одним из должностных лиц отдела
документационного обеспечения (далее - ОДО) в день их
непосредственного поступления в ОДО СЗТТ.
В отделе документационного обеспечения обработка и регистрация
жалоб (обращений) производится в соответствии с приказом ГТК
России от 09.03.1999 N 150 "О Типовой инструкции по
делопроизводству и работе архива в таможенных органах".
Делопроизводство по обращениям граждан и организаций ведется
централизованно в ОДО, отдельно от других видов делопроизводства,
в том числе производятся следующие действия:
- жалоба (обращение) регистрируется в базе данных АРМ
"Секретарь";
- в соответствии с критериями, отраженными в разделе 1
настоящей Инструкции, все обращения классифицируются на жалобы и
прочие обращения (заявление, предложение, ходатайство, запрос).
Жалобы (обращения) граждан и организаций ставятся ОДО на
контроль.
2.2. Все поступающие жалобы (обращения) граждан регистрируются
на регистрационно-контрольных карточках в ОДО в установленном
порядке в день их поступления.
2.3. Жалоба (обращение) подается в СЗТТ гражданином или
организацией самостоятельно либо через своих представителей.
Полномочия представителя должны быть подтверждены соответствующими
документами, оформленными в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации.
2.4. Жалоба (обращение) подается в произвольной письменной
форме и должна быть подписана заявителем.
Письменное обращение должно быть подписано заявителем с
указанием фамилии, имени, отчества, должности и содержать помимо
изложения существа обращения также данные о фактическом месте
жительства и (или) регистрации, работы или учебы заявителя.
Жалоба (обращение), не содержащая этих сведений, признается
анонимной, регистрации и рассмотрению не подлежит.
Подача жалобы посредством телеграфной, телетайпной,
факсимильной связи, а также электронной почтой не допускается.
2.5. С целью своевременного и полного рассмотрения жалобы
(обращения) в ней также должно указываться:
- наименование таможенного органа (должностного лица), в
который (которому) подается жалоба (обращение);
- наименование таможенного органа (должность должностного лица
таможенного органа), решение, действие или бездействие которого
обжалуется;
- существо жалобы (обращения), обжалуемого решения, действия
или бездействия;
- обстоятельства, на основании которых лицо считает, что
обжалуемым решением, действием или бездействием нарушены его
права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их
реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность,
доказательства, которыми могут быть подтверждены эти
обстоятельства;
- требования лица, обратившегося с жалобой (обращением);
- перечень прилагаемых к жалобе (обращению) документов.
В жалобе (обращении) могут быть указаны также иные сведения,
если заявитель считает, что они необходимы для ее рассмотрения по
существу.
Не может быть отказано в принятии жалобы (обращения) к
рассмотрению только по тому основанию, что обращение не
озаглавлено либо оформлено не как жалоба.
2.6. Документы, подаваемые вместе с жалобой (обращением),
прилагаются в оригиналах либо надлежащим образом заверенных
копиях.
III. Принятие жалоб (обращений) к рассмотрению и определение их
исполнителей
3.1. Жалобы (обращения) граждан и организаций, поступающие в
таможню, рассматриваются руководством СЗТТ не позднее чем в 2-
дневный срок. На основании резолюции начальника таможни,
содержащей указание об исполнителе (исполнителях), жалоба
(обращение) в соответствии с вопросами, затронутыми в ней,
передается для разрешения по направлениям деятельности в
соответствующее структурное подразделение (подразделения) таможни,
начальник которого является лицом, ответственным за ее
своевременное рассмотрение.
3.2. Если решение вопросов, поставленных в жалобе (обращении),
не относится к компетенции СЗТТ, то такая жалоба (обращение)
направляется не позднее чем в пятидневный срок со дня ее
регистрации по принадлежности; одновременно письменно об этом
извещается заявитель.
Запрещается направлять жалобы граждан для разрешения тем
органам или должностным лицам, действия которых обжалуются.
3.3. Принятие жалобы (обращения) к рассмотрению осуществляется
на основе проверки ее содержания и прилагаемых к ней документов (в
соответствии с пп. 2.5 настоящей Инструкции), результатом которой
является решение:
3.3.1. О возможности рассмотрения жалобы (обращения) по
существу.
3.3.2. Об отказе в принятии жалобы (обращения) к рассмотрению
по существу в случаях, если:
- не соблюдена письменная форма подачи жалобы (обращения);
- не соблюдены установленные сроки обжалования;
- жалоба (обращение) не подписана заявителем или подписана
лицом, не имеющим соответствующих полномочий на осуществление
представительства;
- в жалобе (обращении) не содержится указания на предмет
обжалования (суть обращения), таможенный орган (должностное лицо),
чьи действия обжалуются, лицо, от имени которого подана жалоба;
- заявитель уже обратился в суд с жалобой аналогичного
содержания и она принята к рассмотрению либо по ней уже вынесено
судебное решение;
- по жалобе (обращению) аналогичного содержания вышестоящим
таможенным органом Российской Федерации или вышестоящим
должностным лицом ранее уже было принято решение;
3.3.3. О направлении жалобы (обращения) по принадлежности в
иной государственный орган (должностному лицу) в случае, если:
- предмет жалобы (обращения) не относится к компетенции СЗТТ.
3.4. В случаях, указанных в пп. 3.3.2 настоящей Инструкции,
заявителю разъясняется о невозможности рассмотрения жалобы
(обращения) по существу (направляется письменный отказ в
рассмотрении жалобы (обращения).
3.5. Заявитель, получив разъяснение таможенного органа о
невозможности рассмотрения жалобы (обращения) по существу и
устранив, если это возможно, причины, указанные в ответе
таможенного органа, вправе вновь обратиться с жалобой (обращением)
аналогичного содержания.
3.6. Решение об отказе в принятии жалобы (обращения) к
рассмотрению может быть обжаловано в порядке, установленном
действующим законодательством.
IV. Сроки рассмотрения жалоб (обращений) граждан и организаций
4.1. Жалобы (обращения) граждан разрешаются в срок до одного
месяца со дня поступления, а не требующие дополнительного изучения
и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня
поступления.
В тех случаях, когда для разрешения жалобы (обращения)
необходимо осуществление специальной проверки, истребование
дополнительных документов либо принятие других мер, сроки
разрешения в порядке исключения продлеваются начальником таможни,
но не более чем на один месяц, с письменным сообщением об этом
заявителю.
4.2. Предложения граждан рассматриваются в срок до одного
месяца со дня поступления, за исключением тех предложений, которые
требуют дополнительного изучения, о чем письменно сообщается лицу,
внесшему предложение.
4.3. Письма организаций, не требующие дополнительной
проработки, рассматриваются в 10-дневный срок либо согласно
указанному на резолюции сроку.
4.4. Обращения полномочного представителя Президента РФ в
Северо-Западном федеральном округе, членов Совета Федерации и
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, депутатов представительных органов государственной
власти субъектов РФ и органов местного самоуправления
рассматриваются с принятием мер по их исполнению и направлением
ответа не позднее 20 дней с момента поступления, если срок
исполнения не установлен, а по вопросам, связанным с их
деятельностью, или не требующим дополнительного изучения и
проверки, - безотлагательно.
4.5. Обращения граждан, поступающие из редакций газет и
журналов, телевидения, радио и других средств массовой информации,
подлежат рассмотрению в порядке и в сроки, предусмотренные пп. 4.1
настоящей Инструкции.
4.6. Жалобы (обращения) военнослужащих и членов их семей
разрешаются безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня
поступления.
Если необходимо осуществление тщательной проверки, истребование
дополнительных документов, сроки в порядке исключения продлеваются
начальником таможни, но не более чем на 15 дней, с письменным
сообщением об этом заявителю.
4.7. Все сроки рассмотрения жалоб (обращений) исчисляются в
календарных днях. Течение срока рассмотрения жалобы (обращения)
начинается на следующий день после дня регистрации жалобы
(обращения) в таможенном органе.
V. Порядок рассмотрения жалобы (обращения) и подготовки решения
(ответа)
5.1. Рассмотрение жалобы (обращения) по существу осуществляется
в структурном подразделении (подразделениях) СЗТТ, являющемся
исполнителем согласно поручению (резолюции) начальника таможни, в
следующем порядке:
5.1.1. Должностными лицами всесторонне изучаются имеющиеся
материалы жалобы (обращения).
5.1.2. Проводится проверка положений, указанных в разделе II
настоящей Инструкции.
5.1.3. При необходимости у заявителя запрашиваются
дополнительные документы и информация.
5.1.4. Осуществляется в необходимом случае выезд должностных
лиц, готовящих решение по жалобе (обращению), в таможенные органы
или в иные места, позволяющие получить дополнительную информацию и
документы, имеющие существенное значение при рассмотрении жалобы
(обращения).
5.1.5. Подготавливается предварительное заключение по жалобе
(обращению) с изложением позиции по всем доводам и вопросам,
затронутым в жалобе (обращении), с обоснованием причин сделанного
заключения.
При этом структурным подразделением-исполнителем может быть
запрошено письменное заключение соответствующего функционального
подразделения (или подразделений) таможни, в ведении которого
находятся отдельные вопросы жалобы (обращения), (далее -
соисполнители).
Исполнитель имеет право созывать совещание соисполнителей,
координировать их работу, востребовать от них письменные справки и
предложения.
5.1.6. Обобщаются материалы жалобы (обращения), полученные от
заявителя, структурных подразделений таможни и их должностных лиц,
готовится проект решения (ответа) по жалобе (обращению).
Проект решения (ответа) на жалобу (обращение) гражданина или
организации, требующий правового обоснования или содержащий ссылки
на действующее законодательство, согласовывается с правовым
отделением СЗТТ.
Проект решения (ответа) по жалобе (обращению) должен быть
подготовлен исполнителем в установленные начальником таможни
сроки, но до истечения срока рассмотрения жалобы (обращения).
При этом должен иметься достаточный запас времени, необходимый
для изучения проекта ответа по жалобе (обращению) и имеющихся
материалов, а также для внесения возможных изменений в
подготовленный проект ответа.
5.2. При наличии уважительных причин в соответствии с
условиями, изложенными в разделе IV настоящей Инструкции,
допускается продление срока рассмотрения жалобы (обращения).
Решение о продлении срока рассмотрения жалобы (обращения)
выносится начальником таможни до истечения срока рассмотрения
жалобы (обращения) на основании мотивированного заключения
исполнителя с указанием причин, послуживших основанием для
продления, что подтверждается резолюцией на представленном
заключении и самой жалобе (обращении) с указанием нового срока
рассмотрения.
При этом исполнитель направляет заявителю промежуточный
письменный ответ о продлении срока рассмотрения жалобы
(обращения).
5.3. Решение (ответ) по жалобе (обращению) принимается и
направляется заявителю в письменной форме.
Решение (ответ) должно излагаться в конкретной и понятной
форме, не допускающей возможности различного толкования.
При принятии решения должностное лицо СЗТТ не должно быть
связано доводами жалобы (обращения), а должно объективно оценить
имеющиеся материалы и принимать решение в соответствии с
действующим законодательством.
Жалобы (обращения) граждан и организаций считаются
разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, по
ним приняты необходимые меры и даны исчерпывающие и обоснованные
ответы, соответствующие действующему законодательству.
Решения (ответы) по жалобам (обращениям) граждан и организаций
визируются непосредственным исполнителем (исполнителями) и
начальником структурного подразделения-исполнителя (исполнителей),
соисполнителями, правовым отделением и подписываются начальником
таможни либо лицом, его замещающим, в установленном порядке.
Подписанные начальником таможни решения (ответы) по жалобам
(обращениям) граждан и организаций передаются в ОДО СЗТТ для
проставления исходящего номера, даты отправления и снятия
контроля. Копия решения (ответа) в обязательном порядке
направляется в правовое отделение таможни.
5.4. Оригиналы жалоб (обращений) граждан и организаций после их
разрешения со всеми относящимися к ним документами возвращаются в
отдел документационного обеспечения для централизованного
формирования дел.
VI. Организация контроля при рассмотрении обращений граждан и
организаций
6.1. Жалобы (обращения) граждан и организаций, поступившие в
СЗТТ, ставятся на контроль отделом документационного обеспечения в
установленном порядке.
6.2. Контроль представляет собой проверку исполнения поручений
(резолюций) по содержанию, форме и срокам и заключается в
выяснении полноты и качества исполнения поручения, соблюдения
установленных форм и сроков его исполнения.
6.3. Контроль за своевременным рассмотрением жалоб (обращений)
граждан и организаций осуществляется ОДО СЗТТ.
Для организации контроля за своевременным рассмотрением жалоб
(обращений) граждан и организаций ОДО:
- направляет жалобы (обращения) граждан и организаций после
рассмотрения их руководством таможни в соответствии с наложенными
резолюциями в структурные подразделения-исполнители для
рассмотрения по существу;
- проверяет сроки исполнения по жалобам (обращениям) граждан и
организаций;
- осуществляет проверку и запрос состояния дел с рассмотрением
жалоб (обращений) граждан и организаций в структурных
подразделениях СЗТТ для доклада руководству таможни;
- составляет по мере необходимости обобщенные аналитические
справки по результатам рассмотрения жалоб (обращений) граждан и
организаций;
- ежеквартально представляет в СЗТУ сводку о ходе рассмотрения
поступивших жалоб (обращений) граждан по установленным формам.
6.4. Для организации контроля за соблюдением законности при
рассмотрении жалоб (обращений) граждан и организаций правовое
отделение СЗТТ:
- участвует в подготовке проектов решений по жалобам
(обращениям) граждан и организаций;
- проверяет законность и обоснованность ответов на жалобы
(обращения) граждан и организаций;
- проводит анализ правоприменительной практики по жалобам,
обобщение результатов рассмотрения жалоб, а также подготовку по
результатам рассмотрения жалоб (обращений) предложений руководству
СЗТТ о совершенствовании работы таможни, устранении причин
допущенных нарушений и условий, порождающих нарушения прав и
охраняемых законом интересов граждан, вызывающих поступление
повторных жалоб (обращений).
VII. Заключительные положения
7.1. Ответственность за своевременное, правильное и
всестороннее разрешение вопросов, поставленных в жалобах
(обращениях) граждан и организаций, несет начальник таможни и
персонально начальники структурных подразделений СЗТТ -
исполнителей.
7.2. Ответственность за состояние делопроизводства по жалобам
(обращениям) граждан и организаций и контроль за правильностью его
осуществления возлагается на отдел документационного обеспечения,
который проверяет порядок ведения делопроизводства в аппарате
таможни и структурных подразделениях СЗТТ, принимает меры к
совершенствованию этой работы.
7.3. Нарушение установленного законодательством и настоящей
Инструкцией порядка рассмотрения жалоб (обращений) граждан,
бюрократическое отношение к ним, волокита, а также преследование
граждан в связи с подачей жалоб (обращений) либо за содержащуюся в
них критику влекут за собой ответственность в соответствии с
действующим законодательством.
Начальник правового отделения
советник РФ 3 класса
С.М.Мизун
|
