ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 апреля 2002 г. N КАС02-162
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в
составе:
председательствующего Толчеева Н.К.,
членов коллегии Пелевина Н.П.,
Петроченкова А.Я.,
с участием прокурора Федотовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 16 апреля 2002
года гражданское дело по жалобе З. о признании несоответствующим
Федеральному закону Постановления Правительства РФ N 941 от 22
сентября 1993 года "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и
выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в
качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих
сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов,
сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их
семьям в Российской Федерации" в части неопределения порядка
исчисления льготной выслуги лет сотрудникам ОВД за прохождение
службы в радиационной зоне с правом отселения; о признании пункта
2 Перечня изменений и дополнений, внесенных в приказ МВД РСФСР от
5 сентября 1991 года N 152 "О применении закона РСФСР "О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации,
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в органах внутренних
дел РСФСР", внесенных приказом МВД России N 132 от 22 апреля 1992
года, нормативным актом, подлежащим применению; о признании
недействующим и не подлежащим применению пункта 6 приказа МВД
России от 24 ноября 1992 года N 424 "О дополнительных мерах по
социальной защите личного состава ОВД и ВВ, подвергшегося
воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" по частной
жалобе З. на определение судьи Верховного Суда РФ от 1 февраля
2002 года, которым в принятии заявления отказано по п. п. 1, 7 ст.
129 ГПК РСФСР.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Н.К. Толчеева,
выслушав заключение прокурора А.В. Федотовой, полагавшей жалобу
необоснованной, Кассационная коллегия
установила:
З. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с указанным
заявлением.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 1 февраля 2002 года З.
отказано в принятии жалобы по п. п. 1, 7 ст. 129 ГПК РСФСР.
В частной жалобе заявитель просит об отмене определения и
рассмотрении дела в Верховном Суде РФ по первой инстанции.
Кассационная коллегия полагает определение судьи не подлежащим
отмене.
Согласно п. 1 ст. 129 ГПК РСФСР судья отказывает в принятии
заявления по гражданскому делу, если заявление не подлежит
рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Как следует из заявления, З. обратился в Верховный Суд
Российской Федерации с требованием о признании пункта 2 Перечня
изменений и дополнений, которые вносятся в приказ МВД РСФСР от
05.09.91 N 152 "О применении Закона РСФСР "О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС" в органах внутренних дел РСФСР", приложения
к приказу МВД России N 132 от 22.04.92 "О дополнительных мерах по
усилению социальной защищенности личного состава органов
внутренних дел и внутренних войск, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" нормативным
актом, и просил обязать МВД России применять этот акт в период с
апреля 1986 года до определения Правительством РФ порядка
исчисления льготной выслуги лет сотрудникам ОВД за прохождение
службы в радиационной зоне с правом отселения.
Судьей правомерно отказано в принятии жалобы по п. 1 ст. 129
ГПК РСФСР в части признания п. 2 Перечня изменений и дополнений,
внесенных в приказ МВД РСФСР от 05.09.91 N 152 и приложения к
приказу МВД России N 132 от 22.04.92 нормативным актом, поскольку
положения указанных приказов признаны утратившими силу пунктом 6
приказа МВД России N 424 от 24.11.92 и их действие прекращено.
Кроме того, З. просит признать Постановление Правительства РФ N
941 от 22.09.93 несоответствующим федеральному закону. Как следует
из материалов дела, заявитель фактически ставит вопрос о внесении
изменений в действующее законодательство.
Данный вопрос относится к исключительной компетенции
законодателя, а не к полномочиям Верховного Суда Российской
Федерации.
Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации
государственная власть в Российской Федерации осуществляется на
основе разделения властей на три самостоятельные ветви власти
(законодательную, исполнительную и судебную).
При таких обстоятельствах основания для рассмотрения указанного
выше требования З. по существу в Верховном Суде РФ, как и в любом
другом суде, отсутствуют и в принятии жалобы по п. 1 ст. 129 ГПК
РСФСР отказано обоснованно.
Кроме того, З. просит признать недействующим и не подлежащим
применению пункт 6 приказа МВД России N 424 от 24.11.92 "О
дополнительных мерах по социальной защите личного состава органов
внутренних дел и внутренних войск, подвергшегося воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ссылаясь на
то, что указанный приказ является незаконным в связи с тем, что
издан лицом, не имеющим полномочий на его издание, и не
зарегистрирован в Минюсте России. Согласно ст. 116 ГПК РСФСР
Верховный Суд Российской Федерации рассматривает дела по первой
инстанции, в том числе об оспаривании нормативных актов
министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан.
Согласно Указу Президента РФ от 23.05.96 N 763 "О порядке
опубликования и вступления в силу актов Президента РФ и
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти" нормативные правовые акты федеральных органов
исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций
или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной
регистрации в Минюсте России и официальному опубликованию. В силу
п. 10 настоящего Указа нормативные правовые акты федеральных
органов исполнительной власти, не прошедшие государственную
регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в
установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не
вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования
соответствующих правоотношений. На указанные акты нельзя ссылаться
при разрешении споров.
Установив, что оспариваемый заявителем приказ МВД России N 424
от 24.11.92 не прошел государственную регистрацию в Минюсте
России, судья правомерно отказал в принятии жалобы по п. 7 ст. 129
ГПК РСФСР.
Руководствуясь ст. 317 Гражданского процессуального кодекса
РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда РФ
определила:
определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 1
февраля 2002 года оставить без изменения, а частную жалобу З.
оставить без удовлетворения.
|
