ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 21 августа 1998 г. N ГКПИ 98-355
Именем Российской Федерации
Судья Верховного Суда
Российской Федерации Кеба Ю.Г.,
при секретаре Ильине А.Ю.,
с участием прокурора Харланова А.В.,
рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по жалобе
Гончар Людмилы Ивановны о признании недействительным абзаца 3
пункта 3 Положения о лицензировании ветеринарной деятельности в
РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.96 N
393,
установил:
Гончар Л.И. обратилась в Верховный Суд РФ с жалобой, в которой
просила признать недействительным абзац 3 пункта 3 Положения о
лицензировании ветеринарной деятельности в РФ, утвержденного
Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. N 393,
предусматривающий лицензирование такого вида деятельности, как
реализация кормов, кормовых добавок, в том числе нетрадиционных,
минерально-витаминных подкормок для животных, изготавливаемых
предприятиями, лабораториями, цехами.
Установление лицензирования данного вида деятельности
противоречит Гражданскому кодексу РФ (ст. 49) и Закону РФ от 14
мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" и приводит к нарушению ее
прав на свободное осуществление предпринимательской деятельности.
В судебном заседании представитель заявительницы - Домбровская
И.В. уточнила свои требования и пояснила, что ее доверительницу в
оспариваемом абзаце затрагивают (ущемляют) только слова "и
реализацию" и на отмене всего абзаца она не настаивает.
Представитель заинтересованного лица - представитель
Министерства сельского хозяйства и продовольствия Шотохин Ю.Е.
пояснил, что пункт 3 абзаца 3 Положения о лицензировании
ветеринарной деятельности в РФ предусматривает словосочетание
"производство и реализацию кормов" как единое целое и
распространяется только на предприятия, лаборатории и цеха,
которые изготавливают эти корма.
Деятельность физических и юридических лиц, занимающихся
исключительно оптовой или розничной реализацией (продажей) кормов,
лицензированию не подлежит и не попадает на обжалуемый пункт 3
абзаца 3 Положения.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей
сторон, заключение помощника Генерального прокурора РФ Харланова
А.В., полагавшего, что жалоба подлежит частичному удовлетворению,
Верховный Суд Российской Федерации приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 пункта 1 ст. 49 Гражданского кодекса
Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень
которых устанавливается законом, юридические лица могут заниматься
только на основании специального разрешения (лицензии).
Правительство РФ Постановлением от 3 апреля 1996 г. N 393
утвердило Положение о лицензировании ветеринарной деятельности в
РФ, т.е. в нарушение части 3 пункта 1 ст. 49 Гражданского кодекса
РФ ввело перечень видов деятельности, подлежащей лицензированию,
хотя такое право об установлении вида деятельности на основании
специального разрешения (лицензии) может определяться, как указано
выше, только законом.
Абзац 3 пункта 3 Положения о лицензировании ветеринарной
деятельности РФ противоречит и ст. 3 Закона РФ "О ветеринарии" по
спорному вопросу: где к полномочиям РФ, республик в составе РФ,
других субъектов Федерации в области ветеринарии отнесены
разработка и утверждение ветеринарно-санитарных требований и норм
по безвредности кормов и кормовых добавок. Вопросы реализации
кормов и кормовых добавок и в названном Законе не предусмотрены.
При таких данных жалобу Гончар Л.И. следует признать
обоснованной и подлежащей удовлетворению в части признания
незаконными слов "и реализация", т.к. в этой части нарушены права
заявительницы.
Утверждение представителя заинтересованного лица о том, что
пункт 3 абзаца 3 Положения о лицензировании ветеринарной
деятельности в РФ не затрагивает прав физических и юридических
лиц, занимающихся исключительно реализацией кормов и кормовых
добавок, не может служить основанием к отказу в удовлетворении
жалобы, поскольку на практике изложение данного абзаца приводит к
различному толкованию и нарушению прав граждан, а в данном случае
приведшему к возбуждению уголовного дела и привлечению к уголовной
ответственности заявительницы.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 197,
231, 239.7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный
Суд РФ
решил:
жалобу Гончар Людмилы Ивановны удовлетворить частично. В пункте
3 абзаца 3 Положения о лицензировании ветеринарной деятельности в
Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства
Российской Федерации от 03.04.96 N 393, слова "и реализации"
признать незаконными (недействительными).
Данное решение обжалованию и опротестованию в кассационном
порядке не подлежит и вступает в законную силу с момента его
провозглашения.
|
