СОВЕТ ЕВРОПЫ
ИТОГОВАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ
ВТОРОГО САММИТА СОВЕТА ЕВРОПЫ
(Страсбург, 11 октября 1997 года)
Мы, главы государств и правительств стран - членов Совета
Европы, собравшиеся в Страсбурге 10 - 11 октября 1997 г. на Вторую
встречу нашей Организации на высшем уровне,
будучи убеждены, что глубокие перемены в Европе и масштабные
вызовы, с которыми сталкиваются наши общества, требуют наращивания
сотрудничества между всеми европейскими демократиями,
вдохновленные тем, что наша Организация значительно
расширилась и это заложило основу для более широкого
распространения демократической безопасности на нашем континенте,
рассмотрев развитие событий со времени нашего Первого саммита,
состоявшегося в Вене в 1993 году, и ход выполнения наших решений
относительно учреждения единого Европейского суда по правам
человека, защиты национальных меньшинств и борьбы с расизмом,
ксенофобией, антисемитизмом и нетерпимостью,
приветствуя достижения Совета Европы в подготовке стран -
кандидатов к вступлению в Организацию и в обеспечении их полной
интеграции в большую европейскую семью и отмечая вклад
Парламентской ассамблеи, а также Конгресса местных и региональных
властей в содействие демократическому развитию государств -
членов,
- торжественно подтверждаем нашу приверженность
основополагающим принципам Совета Европы - плюралистической
демократии, уважению прав человека, верховенству права - и
обязательство наших правительств в полной мере выполнять
требования и нести ответственность, вытекающие из членства в нашей
Организации;
- подчеркиваем основополагающую роль Совета Европы в
установлении стандартов в области прав человека, а также вклад
Организации в развитие международного права через европейские
конвенции и заявляем о своей решимости обеспечить полное
соблюдение этих стандартов и конвенций, в том числе путем
углубления программ сотрудничества, направленных на укрепление
демократии в Европе;
- подтверждаем нашу цель - достижение более тесного единства
между нашими государствами, имея в виду строительство более
свободного, более терпимого и более справедливого европейского
общества на основе общих ценностей, таких как свобода выражения
мнений и информации, культурное многообразие и равное для всех
достоинство человеческой личности;
- принимаем, исходя из этого, решение придать новый импульс
тем направлениям деятельности Совета Европы, которые нацелены на
поддержку государств - членов в их стремлении должным образом
реагировать на изменения в обществе на пороге нового века;
- полностью поддерживаем Совет Европы в наращивании им своего
вклада в сплоченность, стабильность и безопасность Европы и
приветствуем развитие его сотрудничества с другими европейскими и
трансатлантическими организациями, в особенности с Европейским
Союзом и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе,
и, исходя из изложенного, заявляем следующее:
Будучи убеждены, что стабильности в Европе способствуют
утверждение прав человека и укрепление плюралистической
демократии,
- принимаем решение тверже отстаивать права человека,
обеспечивая способность наших институтов действенно защищать права
личности в масштабах Европы;
- призываем к повсеместной отмене смертной казни и, в ожидании
этого, настаиваем на сохранении действующих в Европе мораториев на
приведение в исполнение смертных приговоров;
- выражаем нашу решимость укреплять механизмы предупреждения и
искоренения пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство
обращения или наказания;
- призываем активизировать борьбу с расизмом, ксенофобией,
антисемитизмом и нетерпимостью;
- подчеркиваем важность более сбалансированного
представительства мужчин и женщин во всех сферах общественной
жизни, включая политическую жизнь, и призываем к дальнейшему
продвижению в направлении подлинного равенства возможностей между
мужчинами и женщинами;
- заявляем о своей решимости наращивать сотрудничество в деле
защиты всех лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам;
- признаем фундаментальную роль институтов местной демократии
в поддержании стабильности в Европе;
- принимаем решение и далее активно поддерживать
демократическое развитие во всех государствах - членах и
наращивать наши усилия по формированию пространства общих правовых
стандартов в масштабах Европы.
Признавая, что для Большой Европы необходима прежде всего
социальная сплоченность, достижение которой должно быть важнейшим
дополнением утверждения прав человека и достоинства личности,
- принимаем решение развивать и в полной мере применять
инструменты, на которые опираются и которые используют государства
и социальные партнеры, в особенности Европейскую социальную хартию
в правовой области и Фонд социального развития - в финансовой;
- выражаем готовность пересмотреть свое законодательство в
социальной области в целях борьбы со всеми формами социального
отторжения и обеспечения лучшей защищенности наиболее уязвимых
членов общества;
- подчеркиваем важность общего, сбалансированного и
основанного на международной солидарности подхода к вопросам,
касающимся беженцев и лиц, ищущих убежища, и в этой связи
напоминаем об обязательстве государств их происхождения
гарантировать их возвращение на свою территорию в соответствии с
международным правом;
- напоминаем о необходимости защиты жертв конфликтов, а также
о важности уважения международного гуманитарного права и знания
его норм на национальном уровне, в особенности в вооруженных силах
и полиции;
- подтверждаем нашу решимость защищать права трудящихся -
мигрантов и содействовать их интеграции в общество стран, в
которых они проживают на законных основаниях.
Разделяя обеспокоенность граждан новыми масштабами угроз их
безопасности и сопряженными с этим рисками для демократии,
- подтверждаем наше твердое осуждение терроризма и нашу
решимость в полной мере использовать существующие механизмы борьбы
со всеми его проявлениями, обеспечивая при этом уважение
законности и прав человека;
- принимаем решение вести поиск общих ответов на вызовы,
связанные с ростом коррупции, организованной преступности и
незаконного оборота наркотиков в масштабах всей Европы;
- принимаем решение активизировать сотрудничество в целях
усиления правовой защиты детей;
- подтверждаем нашу решимость бороться против насилия в
отношении женщин и всех форм их сексуальной эксплуатации;
- поддерживаем усилия Совета Европы и местных, региональных и
центральных властей, направленные на повышение качества жизни в
неблагоприятных районах - урбанизированных и индустриальных.
Сознавая, что основные вызовы, с которыми Европа столкнется в
будущем, имеют образовательное и культурное измерение, а также
полагая, что в укреплении взаимопонимания и доверия между нашими
народами культура и образование играют основополагающую роль,
- выражаем наше стремление совершенствовать воспитание граждан
в духе демократии, основанное на осознании ими своих прав и
обязанностей, и расширять участие молодежи в жизни гражданского
общества;
- подтверждаем, что придаем большое значение защите нашего
европейского культурного и природного наследия, а также
распространению знаний об этом наследии;
- принимаем решение вести поиск общих ответов на проблемы,
связанные с развитием новых информационных технологий, основываясь
на стандартах и ценностях Совета Европы и обеспечивая при этом
оптимальный баланс между правом на информацию и уважением частной
жизни;
- признаем роль спорта в содействии социальной интеграции,
особенно среди молодежи;
- призываем к лучшему взаимопониманию между жителями Севера и
Юга, в частности путем информирования и гражданского воспитания
молодежи, а также с помощью мер, способствующих взаимному уважению
и солидарности между народами.
* * *
Полагая необходимым пересмотреть наши приоритеты и привести
функции нашей Организации в соответствие с новыми европейскими
реалиями, мы разработали План действий. Этот документ, дополняющий
настоящую Декларацию, призван определить главные задачи Совета
Европы на предстоящие годы, особенно в преддверии 50-летия
Организации.
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ
ВТОРОГО САММИТА СОВЕТА ЕВРОПЫ
(Страсбург, 11 октября 1997 года)
Главы государств и правительств, собравшиеся в Страсбурге 10 -
11 октября 1997 г., наметили План действий по укреплению
демократической стабильности в странах - членах и с этой целью
определили четыре основных направления, где можно уже сейчас
достичь прогресса и принять практические меры, а также пятое
направление - структурные реформы.
I. Демократия и права человека
1. Единый суд по правам человека: главы государств и
правительств приветствуют ратификацию всеми Договаривающимися
Сторонами Протокола N 11 к Европейской конвенции по правам
человека, что дает возможность создать новый единый Суд по правам
человека, и поручают Комитету министров предпринять шаги,
необходимые для его учреждения, к 1 ноября 1998 г.
2. Комиссар по правам человека: главы государств и
правительств приветствуют предложение учредить пост Комиссара по
правам человека, призванного содействовать уважению прав человека
в государствах - членах, и поручают Комитету министров рассмотреть
условия реализации этого предложения с учетом компетенции единого
Суда.
3. Соблюдение обязательств, принятых государствами - членами:
главы государств и правительств принимают решение обеспечивать на
основе доверительного, конструктивного, дискриминационного диалога
в рамках Комитета министров соблюдение на практике обязательств,
принятых государствами - членами, учитывая при этом процедуры
мониторинга Парламентской ассамблеи; они подтверждают свое
стремление совместно работать над решением проблем, стоящих перед
государствами - членами, и считают, что процесс мониторинга должен
при необходимости подкрепляться практическим содействием со
стороны Совета Европы.
4. Запрещение клонирования человеческих организмов: главы
государств и правительств обязуются запретить любое использование
методов клонирования для создания генетически идентичных
человеческих организмов и поручают Комитету министров принять с
этой целью в кратчайшие сроки Дополнительный протокол к Конвенции
Овьедо по правам человека и биомедицине.
5. Борьба с расизмом, ксенофобией, антисемитизмом и
нетерпимостью: главы государств и правительств приветствуют
действия в этой области, предпринятые Советом Европы со времени
Венского саммита, и принимают решение активизировать в этом плане
деятельность Европейской комиссии против расизма и нетерпимости,
подчеркивая важность тесного сотрудничества в этих вопросах с
Европейским Союзом.
6. Защита национальных меньшинств: главы государств и
правительств, учитывая предстоящее вступление в силу Рамочной
конвенции о защите национальных меньшинств, принимают решение
дополнить нормотворческую деятельность Совета Европы в этой
области практическими шагами, такими как меры по укреплению
доверия и углублению сотрудничества с участием как правительств,
так и гражданского общества.
II. Социальная сплоченность
1. Обеспечение социальных прав: главы государств и
правительств обязуются содействовать соблюдению социальных
стандартов, заложенных в Социальной хартии и других инструментах
Совета Европы, и призывают к самому широкому участию в них; они
принимают решение улучшить обмен положительным опытом и
информацией между государствами - членами и активизировать их
сотрудничество в этой области.
2. Новая стратегия социальной сплоченности: главы государств и
правительств поручают Комитету министров выработать социальную
стратегию, способную дать ответ на современные проблемы общества,
и осуществить необходимые структурные реформы в Совете Европы,
включая создание специального подразделения для отслеживания,
сопоставления и поиска решений проблем, связанных с социальной
сплоченностью.
3. Программа в интересах детей: главы государств и
правительств выступают за принятие программы по защите интересов
детей в сотрудничестве с заинтересованными межгосударственными и
неправительственными организациями.
4. Фонд социального развития: главы государств и правительств
принимают решение усилить деятельность Фонда социального развития,
предлагают ему активно участвовать в работе Совета Европы по
достижению социальной сплоченности и настойчиво призывают его
наращивать инвестиционную активность в социальной области и в
сфере создания рабочих мест.
III. Безопасность граждан
1. Борьба с терроризмом: главы государств и правительств
выступают с призывом принять дополнительные меры по предупреждение
терроризма и укреплению международного сотрудничества в борьбе с
терроризмом в соответствии с действующими в этой сфере нормами
международного права, включая международные стандарты в области
прав человека, и в свете рекомендаций совещания по терроризму на
уровне министров, состоявшегося в Париже 30 июля 1996 г.; они с
интересом отмечают предстоящее проведение парламентской
конференции для изучения феномена терроризма в демократическом
обществе.
2. Борьба с коррупцией и организованной преступностью: в целях
укрепления сотрудничества между государствами - членами в области
борьбы с коррупцией, в том числе с учетом ее связей с
организованной преступностью и отмыванием денег, главы государств
и правительств поручают Комитету министров:
- принять до конца текущего года руководящие принципы, которые
применялись бы при совершенствовании национального
законодательства и правоприменительной практики;
- обеспечить скорейшее завершение разработки международно -
правовых инструментов в соответствии с нашей Программой действий
против коррупции;
- незамедлительно создать надлежащий эффективный механизм для
контроля за соблюдением руководящих принципов и указанных
международно-правовых инструментов.
Они призывают к ратификации всеми государствами Конвенции об
отмывании, поиске, изъятии и конфискации доходов от преступной
деятельности.
3. Борьба с наркоманией: главы государств и правительств
принимают решение укреплять сотрудничество в рамках Группы Помпиду
в целях решения проблем, связанных с незаконным потреблением и
оборотом наркотических средств; они с одобрением принимают к
сведению новую рабочую программу Группы и приветствуют в первую
очередь те аспекты ее деятельности, которые направлены на
предупреждение наркомании среди молодежи и содействие возвращению
в общество наркоманов и других лиц, употребляющих наркотики.
4. Защита детей: главы государств и правительств принимают
решение пересмотреть национальное законодательство с целью
обеспечения общих стандартов защиты детей, ставших жертвами или
находящихся под угрозой бесчеловечного обращения; они заявляют о
стремлении расширять сотрудничество в рамках Совета Европы с целью
предупреждения всех форм эксплуатации детей, в том числе через
производство, продажу, рекламу и использование порнографических
материалов, затрагивающих детей.
IV. Демократические ценности и культурное многообразие
1. Воспитание граждан в духе демократии: главы государств и
правительств принимают решение развернуть кампанию по воспитанию
граждан в духе демократии в целях расширения осведомленности
граждан об их правах и обязанностях в демократическом обществе
через активизацию существующих структур и с помощью новой
программы молодежных обменов.
2. Обогащение европейского наследия: главы государств и
правительств принимают решение развернуть в 1999 году кампанию
"Европа: общее наследие" при уважении культурного многообразия,
опираясь на нынешние и будущие партнерские связи между органами
власти, учреждениями образования и культуры и предприятиями.
3. Новые информационные технологии: главы государств и
правительств принимают решение разработать европейскую политику в
отношении применения новых информационных технологий, имея в виду
обеспечить уважение прав человека и культурное многообразие,
свободу выражения мнений и информации, максимально расширять
образовательные и культурные возможности этих технологий; они
предлагают Совету Европы наладить необходимые для этого
партнерские связи.
V. Структуры и методы работы
1. Структурная реформа: главы государств и правительств, в
преддверии 50-летия Совета Европы в 1999 году, поручают Комитету
министров провести структурные реформы, необходимые для адаптации
Организации к ее новым задачам и ее расширенному формату, а также
для совершенствования системы принятия решений.
2. Осуществление Плана действий: главы государств и
правительств поручают Комитету министров предпринять необходимые
шаги с тем, чтобы обеспечить скорейшее осуществление данного Плана
действий различными органами Совета Европы в сотрудничестве с
европейскими и другими международными организациями.
|
