30 декабря 1997 года N 227-77
___________________________________________________________________
ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга
17 декабря 1997 года
(в ред. ЗАКОНОВ Санкт-Петербурга
от 11.09.1998 N 195-38, от 02.06.2000 N 234-18,
от 01.04.2003 N 135-5, от 17.04.2007 N 135-28)
Настоящий Закон определяет порядок избрания на должность и
освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в
Санкт-Петербурге, его компетенцию, организационные формы и условия
его деятельности.
(в ред. Закона СПб от 01.04.2003 N 135-5)
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1
1. Должность Уполномоченного по правам человека в
Санкт-Петербурге (далее - Уполномоченный) учреждается в
соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным
конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в
Российской Федерации" в целях обеспечения гарантий государственной
защиты прав и свобод граждан в Санкт-Петербурге, их соблюдения
органами государственной власти Санкт-Петербурга, органами
местного самоуправления в Санкт-Петербурге, их должностными
лицами.
2. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим
от государственных органов Санкт-Петербурга, лиц, замещающих
государственные должности Санкт-Петербурга, органов и должностных
лиц местного самоуправления в Санкт-Петербурге и неподотчетен им.
(в ред. Законов СПб от 02.06.2000 N 234-18, от 01.04.2003 N 135-5)
3. Уполномоченный не может находиться на государственной
службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за
исключением преподавательской, научной либо иной творческой
деятельности.
(п. 3 введен Законом СПб от 01.04.2003 N 135-5)
4. Уполномоченный в своей деятельности руководствуется
общепризнанными нормами международного права, Конституцией
Российской Федерации, законодательством Российской Федерации,
Уставом Санкт-Петербурга, настоящим Законом и другими законами
Санкт-Петербурга.
4. Исключен. - Закон СПб от 02.06.2000 N 234-18.
5. В компетенцию Уполномоченного входит защита фундаментальных
гражданских и политических прав человека, определенных в статьях
2-21 Всеобщей декларации прав человека, а также иных прав человека
в случае их систематического или массового нарушения на территории
Санкт-Петербурга.
6. Уполномоченный не вправе заниматься политической
деятельностью, быть членом политической партии или иного
общественного объединения, преследующего политические цели.
(п. 6 введен Законом СПб от 17.04.2007 N 135-28)
Статья 2
Основными задачами Уполномоченного являются:
- организация и осуществление контроля за соблюдением прав и
свобод человека и гражданина органами государственной власти
Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления в
Санкт-Петербурге, их должностными лицами;
- содействие восстановлению нарушенных прав граждан;
- содействие совершенствованию законодательства
Санкт-Петербурга в части соблюдения прав человека;
- информирование жителей Санкт-Петербурга о положении в
области обеспечения и защиты прав и свобод человека;
- содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты
прав и свобод человека и гражданина;
- содействие координации деятельности органов государственной
власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления в
Санкт-Петербурге в области обеспечения и защиты прав и свобод
человека и гражданина в Санкт-Петербурге.
Глава II. ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ И ОСВОБОЖДЕНИЯ
ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
(в ред. Закона СПб от 01.04.2003 N 135-5)
Статья 3
1. Уполномоченный - должностное лицо, избираемое на должность
Законодательным Собранием Санкт-Петербурга (далее -
Законодательное Собрание).
(п. 1 - в ред. Закона СПб от 02.06.2000 N 234-18)
2. На должность Уполномоченного избирается лицо, являющееся
гражданином Российской Федерации.
(п. 2 введен Законом СПб от 01.04.2003 N 135-5)
3. Депутаты Законодательного Собрания, депутаты
представительных органов местного самоуправления в
Санкт-Петербурге не могут занимать должность Уполномоченного.
4. Депутат Законодательного Собрания или представительного
органа местного самоуправления в Санкт-Петербурге, избранный на
должность Уполномоченного, обязан сложить с себя депутатские
полномочия не позднее 14 дней со дня вступления в должность.
Уполномоченный, избранный депутатом Законодательного Собрания
или представительного органа местного самоуправления в
Санкт-Петербурге, обязан подать в отставку не позднее 14 дней со
дня избрания депутатом.
Статья 4
Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут
вносить:
- губернатор Санкт-Петербурга;
- депутаты Законодательного Собрания;
- депутаты Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации от Санкт-Петербурга;
- депутатские объединения Законодательного Собрания;
- представительные органы местного самоуправления в
Санкт-Петербурге;
- действующие в Санкт-Петербурге общественные объединения,
отделения общероссийских политических партий и санкт-петербургские
региональные политические партии.
Статья 5
(в ред. Закона СПб от 17.04.2007 N 135-28)
1. Уполномоченный избирается на должность и освобождается от
должности Законодательным Собранием большинством голосов от числа
избранных депутатов Законодательного Собрания тайным голосованием
в порядке, установленном Законодательным Собранием.
2. Законодательное Собрание принимает постановление об
избрании на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня
истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
Статья 6
Законодательное Собрание проводит выборы Уполномоченного не
позднее чем через 30 дней со дня прекращения полномочий
предыдущего Уполномоченного.
(в ред. Закона СПб от 01.04.2003 N 135-5)
Статья 7
(в ред. Закона СПб от 17.04.2007 N 135-28)
1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу
следующего содержания:
"Посвящая себя служению человеку, торжественно клянусь:
честно и беспристрастно исполнять обязанности Уполномоченного
по правам человека в Санкт-Петербурге;
защищать права и свободы человека и гражданина;
дорожить своей профессиональной честью, быть образцом
неподкупности, моральной чистоты и скромности;
руководствоваться в своей деятельности Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, общепризнанными принципами и
нормами международного права, Уставом Санкт-Петербурга, законом
Санкт-Петербурга об Уполномоченном по правам человека в
Санкт-Петербурге и другими законами Санкт-Петербурга".
2. Присяга приносится на заседании Законодательного Собрания
непосредственно после избрания Уполномоченного на должность.
3. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента
принесения присяги.
Статья 8
Уполномоченный избирается сроком на 5 лет. Его полномочия
прекращаются со дня избрания нового Уполномоченного.
Статья 9
Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случаях,
предусмотренных федеральным законодательством.
Добровольная отставка Уполномоченного принимается
Законодательным Собранием на основе его письменного заявления. При
непринятии отставки Уполномоченный исполняет свои обязанности в
течение двух месяцев со дня подачи заявления, после чего вправе
сложить с себя полномочия.
Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного производится
постановлением Законодательного Собрания, принимаемым большинством
голосов от общего числа депутатов.
Глава III. КОМПЕТЕНЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО
Статья 10
1. В целях выполнения своих основных задач Уполномоченный:
- осуществляет сбор, изучение и анализ информации,
содержащейся в получаемых от органов государственной власти
Санкт-Петербурга материалах по вопросам обеспечения и защиты прав
и свобод человека и гражданина, а также в обращениях граждан и
общественных объединений по вопросам нарушения прав и свобод
человека и гражданина, в сообщениях средств массовой информации по
указанным вопросам;
- составляет общие ежегодные и специальные доклады о
соблюдении прав человека и гражданина и направляет их в Комиссию
по правам человека при Президенте Российской Федерации,
Уполномоченному по правам человека Российской Федерации, в
Законодательное Собрание и губернатору Санкт-Петербурга, в
Санкт-Петербургский городской суд, Арбитражный суд
Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Уставный суд
Санкт-Петербурга, прокурору Санкт-Петербурга;
(в ред. Закона СПб от 02.06.2000 N 234-18)
- вносит в органы государственной власти Санкт-Петербурга
предложения о совершенствовании механизма обеспечения и защиты
прав и свобод человека и гражданина;
- рассматривает направленные непосредственно Уполномоченному
обращения (жалобы) граждан Российской Федерации, иностранных
граждан и лиц без гражданства, постоянно или временно проживающих
на территории Санкт-Петербурга, организаций, зарегистрированных
или расположенных в Санкт-Петербурге, а также иных физических и
юридических лиц, если их обращения (жалобы) касаются вопросов
соблюдения фундаментальных гражданских и политических прав граждан
в Санкт-Петербурге;
- проверяет по поручению Законодательного Собрания, по
обращению губернатора Санкт-Петербурга в Законодательное Собрание
либо по собственной инициативе информацию о случаях нарушений прав
и свобод человека и гражданина, а также об отдельных фактах
ущемления прав человека и гражданина, представляющих особую
общественную опасность;
- принимает участие в разработке законопроектов, затрагивающих
права и свободы человека;
- по поручению Законодательного Собрания готовит и
представляет заключения по вопросам защиты прав человека.
Заключения Уполномоченного не могут содержать политических
оценок решений, принимаемых органами государственной власти
Санкт-Петербурга по вопросам их ведения.
2. Уполномоченный обладает правом законодательной инициативы в
Законодательном Собрании, а также правом внесения на рассмотрение
губернатора Санкт-Петербурга проектов распоряжений по вопросам,
касающимся соблюдения прав и свобод граждан.
3. Законодательное Собрание обеспечивает Уполномоченного
правовыми актами, принимаемыми Законодательным Собранием,
Администрация Санкт-Петербурга - правовыми актами, принимаемыми
Администрацией Санкт-Петербурга.
(п. 3 введен Законом СПб от 02.06.2000 N 234-18)
Статья 11
Обращение (жалоба) должно быть направлено Уполномоченному не
позднее года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того
дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
Уполномоченный рассматривает обращения (жалобы) в том случае,
если заявитель ранее обращался по поводу нарушения прав и свобод к
должностным лицам органов государственной власти Санкт-Петербурга,
но либо не получил ответа в установленный законодательством срок,
либо не согласен с решениями, принятыми по его обращению (жалобе).
Обращение (жалоба) должно содержать фамилию, имя, отчество и
адрес заявителя, изложение существа решений или действий
(бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его
права и свободы, а также сопровождаться копиями его обращений
(жалоб) или решений, принятых по его обращению (жалобе).
Статья 12
1. Получив обращение (жалобу), Уполномоченный имеет право:
- принять обращение (жалобу) к рассмотрению;
- передать обращение (жалобу) органу государственной власти
Санкт-Петербурга, органу местного самоуправления в
Санкт-Петербурге или должностному лицу, к компетенции которых
относится разрешение обращения (жалобы) по существу;
- разъяснить заявителю средства, которые тот вправе
использовать для защиты своих прав и свобод;
- мотивированно отказать в принятии обращения (жалобы) к
рассмотрению.
2. О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок
уведомляет заявителя. В начале рассмотрения жалобы Уполномоченный
информирует орган государственной власти Санкт-Петербурга, орган
местного самоуправления в Санкт-Петербурге или должностное лицо,
решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
3. При рассмотрении обращения (жалобы) Уполномоченный обязан
предоставить возможность органу государственной власти
Санкт-Петербурга, органу местного самоуправления в
Санкт-Петербурге или должностному лицу, чьи решения или действия
(бездействие) обжалуются, дать объяснения по любым вопросам,
подлежащим выяснению в процессе проверки.
4. Проверка обращения (жалобы) не может быть поручена органу
государственной власти Санкт-Петербурга, органу местного
самоуправления в Санкт-Петербурге или должностному лицу, решения
или действия (бездействие) которых обжалуются.
5. О результатах рассмотрения обращения (жалобы)
Уполномоченный обязан известить заявителя.
Статья 13
Уполномоченный в целях реализации своих задач имеет право:
- безотлагательно быть принятым по вопросам своей деятельности
руководителями и другими должностными лицами органов
государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного
самоуправления в Санкт-Петербурге, руководителями организаций,
расположенных в Санкт-Петербурге, независимо от их
организационно-правового статуса и формы собственности;
- запрашивать и получать в установленном порядке необходимые
документы и материалы, объяснения от органов государственной
власти Санкт-Петербурга и должностных лиц органов государственной
власти Санкт-Петербурга, исключая судей, органов местного
самоуправления в Санкт-Петербурге и организаций, расположенных и
зарегистрированных на территории Санкт-Петербурга, по вопросам,
входящим в их компетенцию и связанным с обеспечением и защитой
прав и свобод человека и гражданина, а сведения, отнесенные к
государственной тайне, - в соответствии с принятой процедурой
допуска к ним;
(в ред. Закона СПб от 01.04.2003 N 135-5)
- привлекать в установленном порядке экспертов для
осуществления отдельных видов работ;
- принимать участие с правом совещательного голоса в
заседаниях Законодательного Собрания и Правительства
Санкт-Петербурга, других коллегиальных органов Законодательного
Собрания и Администрации Санкт-Петербурга;
- по вопросам, входящим в компетенцию Уполномоченного,
посещать органы государственной власти Санкт-Петербурга, органы
местного самоуправления в Санкт-Петербурге, а также любые
организации на территории Санкт-Петербурга независимо от их
организационно-правового статуса и формы собственности;
- в случае грубого или массового нарушения прав граждан
безотлагательно выступить с докладом на очередном заседании
Законодательного Собрания.
Статья 14
Уполномоченный не вправе разглашать сведения, ставшие ему
известными в процессе рассмотрения обращения, о частной жизни
заявителя и других лиц без их письменного согласия.
Статья 15
В случае нарушения прав человека федеральными органами,
расположенными на территории Санкт-Петербурга, Уполномоченный
обращается к Уполномоченному по правам человека Российской
Федерации, в Комиссию по правам человека при Президенте Российской
Федерации, Администрацию Санкт-Петербурга, правоохранительные
органы, общественные объединения, а также в средства массовой
информации.
Статья 16
Должностные лица органов государственной власти
Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления в
Санкт-Петербурге, а также организаций на территории
Санкт-Петербурга независимо от их организационно-правового статуса
и формы собственности обязаны предоставлять информацию по запросу
Уполномоченного, а сведения, отнесенные к государственной тайне, -
в соответствии с принятой процедурой допуска к ним.
Рекомендации и заключения Уполномоченного направляются в
соответствующий орган государственной власти Санкт-Петербурга,
органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге, должностному
лицу или руководителю, в компетенцию которых входит решение
вопроса. В случае необходимости рекомендации Уполномоченного,
которые могут быть поддержаны постановлениями Законодательного
Собрания, направляются в соответствующие федеральные органы и
структуры.
(в ред. Закона СПб от 02.06.2000 N 234-18)
Органы государственной власти Санкт-Петербурга и органы
местного самоуправления в Санкт-Петербурге, их должностные лица,
руководители организаций, получившие заключения и рекомендации
Уполномоченного, обязаны в двухнедельный срок рассмотреть их и
уведомить Уполномоченного о принятом решении.
Статья 17
(в ред. Закона СПб от 17.04.2007 N 135-28)
1. Не позднее чем через три месяца по окончании календарного
года Уполномоченный представляет в Законодательное Собрание доклад
о своей деятельности. В ежегодном докладе Уполномоченного должны
содержаться оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к
обеспечению прав и свобод человека в Санкт-Петербурге, должны
указываться органы государственной власти Санкт-Петербурга, органы
местного самоуправления в Санкт-Петербурге и их должностные лица,
систематически нарушающие права и свободы человека и гражданина и
уклоняющиеся от принятия мер по их восстановлению и защите.
2. Ежегодный доклад Уполномоченного заслушивается на заседании
Законодательного Собрания. Копия доклада направляется Губернатору
Санкт-Петербурга, председателю Санкт-Петербургского городского
суда, прокурору Санкт-Петербурга, председателю Уставного суда
Санкт-Петербурга.
3. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека
Уполномоченный вправе направлять в Законодательное Собрание
специальные доклады.
4. Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного публикуется
в средствах массовой информации, одним из учредителей
(соучредителей) которых являются органы государственной власти
Санкт-Петербурга.
5. Ежегодный и специальные доклады Уполномоченный направляет
Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.
6. Ежегодный и специальные доклады Уполномоченного
направляются прокурору Санкт-Петербурга.
Глава IV. АППАРАТ УПОЛНОМОЧЕННОГО
Статья 18
(в ред. Закона СПб от 02.06.2000 N 234-18)
Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается его
аппарат.
Уполномоченный руководит работой своего аппарата и утверждает
положение о нем.
Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом
с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать
и бланки с изображением герба Санкт-Петербурга и своим
наименованием.
Для работы на территории внутригородского муниципального
образования Санкт-Петербурга Уполномоченный вправе назначить
своего помощника, осуществляющего деятельность на общественных
началах, для организации приема заявителей. Положение об указанном
помощнике утверждается Уполномоченным.
(абзац введен Законом СПб от 17.04.2007 N 135-28)
Статья 19
Уполномоченный в качестве руководителя своего аппарата:
- осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным
законодательством и настоящим Законом;
- определяет численность, структуру и штатное расписание
аппарата в пределах сметы доходов и расходов;
(абзац введен Законом СПб от 02.06.2000 N 234-18)
- назначает на должность руководителя и сотрудников аппарата и
распределяет между ними обязанности;
(абзац введен Законом СПб от 02.06.2000 N 234-18)
- по вопросам, связанным с деятельностью аппарата, издает
приказы;
(абзац введен Законом СПб от 02.06.2000 N 234-18)
- обеспечивает комплектование своего аппарата компетентными
специалистами;
- утверждает планы проверок и обследований на текущий период
органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного
самоуправления в Санкт-Петербурге, а также любых организаций на
территории Санкт-Петербурга независимо от их
организационно-правового статуса и формы собственности по
вопросам, входящим в компетенцию Уполномоченного;
- осуществляет общее руководство проверками и обследованиями,
проводимыми по вопросам, входящим в компетенцию Уполномоченного;
- утверждает результаты проведенных проверок и обследований;
- абзацы седьмой - восьмой исключены. - Закон СПб от
02.06.2000 N 234-18;
- представляет Законодательному Собранию каждые полгода отчет
о работе, включая результаты проверок и обследований;
- во исполнение возложенных на него полномочий издает приказы
по аппарату.
Статья 20
1. Экспертами по правам человека являются сотрудники аппарата
Уполномоченного, возглавляющие определенные направления
деятельности Уполномоченного.
При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи
может создаваться консультативный совет из лиц, обладающих
необходимыми знаниями в области прав и свобод человека и
гражданина.
(абзац введен Законом СПб от 02.06.2000 N 234-18)
2. Эксперты Уполномоченного в пределах своей компетенции
самостоятельно решают вопросы и несут ответственность за
результаты деятельности в подведомственном им направлении.
Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 21. Исключена. - Закон Санкт-Петербурга от 11.09.1998 N
195-38.
Статья 22
(в ред. Закона СПб от 02.06.2000 N 234-18)
В бюджете Санкт-Петербурга ежегодно предусматриваются
отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения
деятельности Уполномоченного и его аппарата.
Финансовая отчетность представляется Уполномоченным в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
Имущество, необходимое Уполномоченному и его аппарату для
осуществления их деятельности, находится в их оперативном
управлении и является государственной собственностью
Санкт-Петербурга.
Помещение, имущество, оборудование для деятельности аппарата
Уполномоченного предоставляются губернатором Санкт-Петербурга не
позднее трех месяцев после избрания первого Уполномоченного.
Статья 23. Исключена. - Закон СПб от 02.06.2000 N 234-18.
Статья 24
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор Санкт-Петербурга
В.А.Яковлев
Санкт-Петербург
30 декабря 1997 года
N 227-77
|
