ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2004 года
Дело N 72-Г04-1
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей Манохиной Г.В.,
Хаменкова В.Б.
рассмотрела в судебном заседании от 3 марта 2004 года дело по
кассационной жалобе Шелемеха В.В. на решение Читинского областного
суда от 1 декабря 2003 года, которым ему отказано в удовлетворении
заявления об отмене постановления избирательной комиссии Читинской
области от 19 ноября 2003 г. N 13/1-4 "О заявлении кандидата в
депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации по Читинскому одномандатному избирательному округу N 188
И.П. Глазыриной".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Хаменкова В.Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры
Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей, что решение суда
подлежит отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации
установила:
Шелемех В.В., являясь доверенным лицом Российской
демократической партии "Яблоко", обратился в суд с жалобой на
постановление избирательной комиссии Читинской области от 19
ноября 2003 года, не усмотревшей нарушений избирательного
законодательства в том, что при проведении "Круглого стола",
организованного телекомпанией "Альтес", принял участие
представитель политической партии "Единая Россия" Мельников В.И.
как член Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, замещающий государственную должность категории "А".
Заявитель, считая это нарушением подпункта "б" пункта 7 и
пункта 8 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации", просил отменить указанное выше
постановление избирательной комиссии Читинской области.
Решением суда от 1 декабря 2003 года в удовлетворении заявления
Шелемеху В.В. отказано.
В кассационной жалобе заявитель просит об отмене решения суда,
ссылаясь на его незаконность.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации считает решение суда незаконным и подлежащим отмене в
связи с неправильным применением судом норм материального права.
Как видно из материалов дела, в связи с назначенными на 7
декабря 2003 года выборами депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации 15 ноября 2003 года
телекомпанией "Альтес" (Читинское телевидение) в рамках
бесплатного эфирного времени был проведен "Круглый стол"
представителей политических партий. Политическую партию "Единая
Россия" представлял в данной телепередаче уполномоченный
представитель партии Мельников В.И.
Кандидат в депутаты Государственной Думы от партии "Яблоко"
Глазырина И.Н. обратилась в избирательную комиссию Читинской
области с жалобой о нарушении Мельниковым В.И. пункта 8 статьи 48
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
19 ноября 2003 года избирательной комиссией Читинской области
по данной жалобе принято постановление N 13/1-4.
Поскольку избирательная комиссия не усмотрела нарушений
федерального законодательства в участии Мельникова В.И. в
телепередаче "Круглый стол", данное постановление было оспорено
Шелемехом В.В.
Судом установлено, что Мельников В.И. - уполномоченный
представитель политической партии "Единая Россия" является членом
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
занимая государственную должность Российской Федерации - должность
заместителя председателя Комитета Совета Федерации Федерального
Собрания по обороне и безопасности.
Сославшись на данные обстоятельства, Шелемех В.В. обосновывал
свои требования тем, что Мельников В.И., занимая государственную
должность категории "А", был не вправе заниматься агитационной
работой.
Отказывая заявителю в их удовлетворении, суд пришел к выводу о
том, что Мельников В.И., являясь заместителем председателя
комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, государственную должность категории "А" не занимает.
В обоснование своей позиции суд сослался на то, что понятие
государственной должности категории "А" было закреплено в
подпункте 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона N 119-ФЗ от 31
июля 1995 года "Об основах государственной службы Российской
Федерации". Однако Федеральным законом N 58 от 27 мая 2003 года "О
системе государственной службы Российской Федерации" указанная
норма была признана утратившей силу.
Из чего суд заключил, что действующим законодательством понятие
"государственная должность категории "А" не предусмотрено, а
толкование и применение статьи 48 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" должно осуществляться с учетом
закона, исключившего понятие "государственная должность категории
"А". Запрета же на участие в агитационной работе лиц, занимающих
государственные должности Российской Федерации, по мнению суда,
избирательное законодательство не содержит.
Данный вывод суда основан на неправильном толковании им норм
материального права и является ошибочным.
В соответствии с пунктом 8 статьи 48 Федерального закона от 12
июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
лицам, замещающим государственные должности категории "А" или
выборные муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в
периодических печатных изданиях, за исключением случаев, если
указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты
или на выборные должности.
Из содержания подпункта 2 абзаца 2 пункта 1 статьи 1
Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах
государственной службы Российской Федерации" следует, что
государственные должности категории "Б" учреждаются для
непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц,
замещающих государственные должности категории "А".
Согласно пункту 2 статьи 3 данного Федерального закона
государственная служба на государственных должностях категории "Б"
ограничена сроком, на который назначаются или избираются
соответствующие лица, замещающие государственные должности
категории "А".
Перечень государственных должностей категорий "А" и "Б" в
соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 1 Закона дается в Реестре
государственных должностей в Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. N
981 "Об утверждении перечней государственных должностей
федеральной государственной службы" утверждены Перечни
государственных должностей федеральной государственной службы
согласно Приложениям N 1 - 20, являющиеся соответствующими
разделами Реестра государственных должностей государственной
службы Российской Федерации.
В Приложении N 1 приведен Перечень государственных должностей
федеральной государственной службы категории "Б", учреждаемых для
непосредственного обеспечения исполнения полномочий членов Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Государственные должности категории "А", перечислявшиеся до его
признания утратившим силу в подпункте 1 абзаца 2 пункта 1 статьи 1
Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ, названы и в
Сводном перечне государственных должностей Российской Федерации,
утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 11 января
1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации".
Данный Указ Президента Российской Федерации действует в
последней редакции от 23 октября 1998 г. N 1298 и предусматривает
наименование такой государственной должности Российской Федерации,
как "заместитель председателя комитета Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации".
В связи с изложенным должность заместителя председателя
комитета Совета Федерации Федерального Собрания не может не
считаться государственной должностью категории "А".
Признание законодателем указанного выше подпункта 1 пункта 1
статьи 1 Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об
основах государственной службы Российской Федерации", в котором
были перечислены некоторые государственные должности категории
"А", утратившим силу, не может свидетельствовать о том, что
должность заместителя председателя комитета Совета Федерации
Федерального Собрания перестала быть государственной должностью
категории "А".
При таких обстоятельствах Мельникову В.И., замещающему
государственную должность заместителя председателя комитета Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в силу
пункта 8 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" запрещено проводить предвыборную агитацию на
каналах организаций телерадиовещания.
Ссылка суда на то, что избирательное законодательство каких-
либо ограничений назначения представителя политической партии в
зависимости от должности не содержит, правового значения не имеет
в силу прямого указания в нем на запрет лицу, замещающему
государственную должность категории "А", проводить предвыборную
агитацию на каналах организаций телерадиовещания.
Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела,
установлены на основании имеющихся доказательств, Судебная
коллегия считает возможным, отменив решение суда, не передавать
дела на новое рассмотрение, а принять новое решение об
удовлетворении заявления Шелемеха В.В.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 360 и 361 ГПК
РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
определила:
решение Читинского областного суда от 1 декабря 2003 года
отменить и принять новое решение, которым заявление Шелемеха В.В.
удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление избирательной
комиссии Читинской области от 19 ноября 2003 г. N 13/1-4 "О
заявлении кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации по Читинскому одномандатному
избирательному округу N 188 И.П. Глазыриной".
|
