ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ ОПЕРАТИВНАЯ ТАМОЖНЯ
ПИСЬМО
от 28 декабря 2005 г. N 08-22/8289
О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ СТАТЬИ 16.23 КОАП РОССИИ
При решении вопроса о возможности привлечения физических лиц к
административной ответственности за незаконное осуществление
деятельности в области таможенного дела по статье 16.23 КоАП
России следует руководствоваться Методическими рекомендациями по
квалификации административных правонарушений в области таможенного
дела, направленных письмом ФТС России от 30.06.2005 N 01-06/21925.
Исходя из смысла Методических рекомендаций декларирование
товаров производится декларантом либо таможенным брокером
(представителем) по выбору декларанта (пункт 1 статьи 124 ТК
России). Таможенная декларация удостоверяется лицом, ее
составившим, и подписывается работником этого лица (пункт 5 статьи
124 ТК РФ), таким образом декларант реализует свое право на
осуществление операций по декларированию товара через своего
работника.
С учетом положений ст. 124 ТК РФ, в случае если физические лица
не состоят в трудовых отношениях с лицами, включенными в Реестр
таможенных брокеров (представителей), они не вправе на основании
гражданско-правовых договоров или доверенностей декларировать
товары от имени юридических лиц.
Подача декларации физическим лицом в этом случае влечет
ответственность по части 1 статьи 16.23 КоАП РФ.
Таможенный кодекс Российской Федерации устанавливает только два
исключения из этого общего правила - физические лица в
соответствии с положениями ТК РФ при осуществлении таможенных
операций могут представлять интересы третьих лиц (как физических,
так и юридических) в случаях:
- представления от имени и по поручению перевозчика документов
на товары и транспортные средства при прибытии товаров на
таможенную территорию Российской Федерации (пункт 5 статьи 72 ТК
РФ);
- при декларировании товаров, перемещаемых через таможенную
границу в несопровождаемом багаже, от имени другого физического
лица на основании его доверенности (пункт 6 статьи 286 ТК РФ).
В указанных случаях таможенным законодательством Российской
Федерации предоставлено право на совершение таможенных операций
без требования о включении лица в Реестр таможенных брокеров
(представителей). Поэтому за совершение указанных таможенных
операций от имени других лиц лицо не подлежит ответственности по
части 1 статьи 16.23 КоАП России.
При выяснении факта нахождения физического лица в трудовых
отношениях с декларантом следует руководствоваться ст. 20
Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснением, данным в
постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2.
В соответствии со статьей 20 Трудового кодекса РФ сторонами
трудовых отношений являются работник и работодатель.
"Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с
работодателем.
Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо
(организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В
случаях, установленных федеральными законами, в качестве
работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом
заключать трудовые договоры.
Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях
осуществляются:
- физическим лицом, являющимся работодателем;
- органами управления юридического лица (организации) или
уполномоченными ими лицами в порядке, установленном законами,
иными нормативными правовыми актами, учредительными документами
юридического лица (организации) и локальными нормативными актами".
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2
разъяснено, что работником является физическое лицо, вступившее в
трудовые отношения с работодателем на основании трудового
договора, лично выполняющее определенную работу с подчинением
правилам внутреннего трудового распорядка и состоящее в штате
организации (ст. 20 Трудового кодекса РФ). Прием на работу
оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на
основании заключенного трудового договора.
Таким образом, в качестве работодателя может выступать
физическое лицо. Оно может быть таковым, когда осуществляет
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица
либо принимает на работу личного водителя, домашнюю работницу,
садовника и т.д., иными словами, когда использует чужой труд в
своих личных целях.
Что касается особенностей правового положения работодателя -
физического лица, то они предусмотрены ст. 303-309 Трудового
кодекса РФ.
Дополнительно о возможности привлечения физических лиц к
административной ответственности по ст. 16.23 КоАП России, не
состоящих в трудовых отношениях с декларантом, разъясняем:
С учетом того, что диспозиция статьи не содержит перечня
конкретных таможенных операций, возникновение права на совершение
которых от имени декларанта и других лиц связано с включением лица
в Реестр таможенных брокеров (представителей), а подача декларации
(заявление в таможенный орган сведений о товарах, об их таможенном
режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей) на
товар является одной из таможенных операций, указанные лица
подлежат привлечению к ответственности независимо от того, был ли
товар выпущен в соответствии с заявленным таможенным режимом или
нет.
Начальник
Северо-Западной оперативной таможни
полковник таможенной службы
С.В.Паддубский
СОГЛАСОВАНО
Начальник отдела контроля за соблюдением
законности при привлечении к административной
ответственности правовой службы СЗТУ
подполковник таможенной службы
А.П.Васильев
|
