МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 1 марта 2006 г. N 15/170
ОБ ОТЧЕТЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА
ПО ВОПРОСАМ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ, ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
И ЭКОЛОГИИ ЗА 2005 ГОД
Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по вопросам
землепользования, природных ресурсов и экологии за 2005 год, в
соответствии со статьей 18 Положения о комитетах Московской
областной Думы, принятого решением Московской областной Думы от
05.06.2002 N 13/21, Московская областная Дума решила:
Принять к сведению Отчет о деятельности Комитета по вопросам
землепользования, природных ресурсов и экологии за 2005 год
(приложение).
Председатель
Московской областной Думы
В.Е. Аксаков
Приложение
к решению
Московской областной Думы
от 1 марта 2006 г. N 15/170
ОТЧЕТ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО ВОПРОСАМ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ,
ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ ЗА 2005 ГОД
Комитет по вопросам землепользования, природных ресурсов и
экологии (далее - Комитет), образованный решением Московской
областной Думы от 24.08.1994 N 4/25 (с изменениями, внесенными
решением Московской областной Думы от 21.01.1998 N 5/3), в 2005
году осуществлял свою деятельность по следующим направлениям:
регулирование земельных отношений;
рациональное использование и охрана природных ресурсов;
охрана окружающей среды;
регулирование отношений по размещению и переработке отходов
производства и потребления;
лесное законодательство;
законодательство о недрах;
обеспечение экологической и радиационной безопасности
населения.
В состав Комитета входили семь депутатов: Дупак В.Я. -
председатель Комитета, Исаенков Н.И. - заместитель председателя
Комитета, члены Комитета - Безниско О.Д., Горовой А.А., Дупак
В.В., Захаров С.А., Игнатова М.В.
Члены Комитета осуществляли свою деятельность по указанным
направлениям в соответствии с Законом Московской области N 1/94-ОЗ
"О статусе депутата Московской областной Думы".
Деятельность Комитета обеспечивает аппарат, состоящий из
руководителя аппарата, четырех консультантов, двух главных
специалистов.
За отчетный период Комитетом самостоятельно и по представлению
Губернатора Московской области Громова Б.В. были подготовлены к
рассмотрению и приняты Московской областной Думой следующие Законы
Московской области:
1. Закон Московской области N 51/2005-ОЗ "О внесении изменений
в некоторые законы Московской области".
2. Закон Московской области N 88/2005-ОЗ "О признании
утратившими силу некоторых законов Московской области".
3. Закон Московской области N 90/2005-ОЗ "О признании
утратившими силу некоторых законов Московской области".
4. Закон Московской области N 103/2005-ОЗ "О внесении изменений
в некоторые законы Московской области".
5. Закон Московской области N 105/2005-ОЗ "О признании
утратившими силу некоторых законов Московской области".
6. Закон Московской области N 117/2005-ОЗ "Об исполнении
бюджета целевого бюджетного фонда восстановления и охраны водных
объектов в Московской области за 2004 год".
7. Закон Московской области N 118/2005-ОЗ "Об исполнении
бюджета Московского областного экологического фонда за 2004 год".
8. Закон Московской области N 155/2005-ОЗ "Об областной целевой
программе "Экология Подмосковья на 2005-2006 годы".
9. Закон Московской области N 168/2005-ОЗ "О внесении изменений
в Закон Московской области "О порядке получения права пользования
участками недр, содержащими месторождения общераспространенных
полезных ископаемых, или участками недр местного значения".
10. Закон Московской области N 156/2005-ОЗ "О внесении
изменений в Закон Московской области "О плате за землю в
Московской области".
11. Закон Московской области N 179/2005-ОЗ "О порядке
установления и изменения черты поселений в Московской области".
12. Закон Московской области N 223/2005-ОЗ "О внесении
изменений в Закон Московской области "Об областной целевой
программе "Экология Подмосковья на 2005-2006 годы".
13. Закон Московской области N 275/2005-ОЗ "О признании
утратившим силу Закона Московской области "О порядке пользования
участками лесного фонда для культурно-оздоровительных,
туристических и спортивных целей в Московской области".
14. Закон Московской области N 274/2005-ОЗ "О признании
утратившими силу некоторых законов Московской области,
регулирующих установление платы за землю".
Комитетом также подготовлены проекты решений Московской
областной Думы:
1. "О порядке рассмотрения протеста прокурора Московской
области Сыдорука И.И. на Закон Московской области "О порядке
пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных,
туристических и спортивных целей в Московской области".
2. "О протесте прокурора Московской области на Закон Московской
области "О порядке пользования участками лесного фонда для
культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей в
Московской области".
3. "О Концепции проекта областной целевой программы "Обращение
с отходами производства и потребления в Московской области на 2006-
2015 годы".
4. "Об итоговом отчете о реализации областной целевой программы
"Экология Подмосковья на 2003-2004 годы".
В Комитете проводится дальнейшая работа над следующими
проектами законов Московской области:
"О внесении изменений в Закон Московской области "О
регулировании земельных отношений в Московской области";
"О внесении изменений в Закон Московской области "О Концепциях,
прогнозах и государственных программах социально-экономического
развития Московской области";
"О внесении изменений в Закон Московской области "О внесении
изменений и дополнений в Закон Московской области "О
предоставлении земельных участков, находящихся в государственной
собственности, для осуществления предпринимательской и
некоммерческой деятельности на территории Московской области".
Существенное место в работе Комитета занимали рассмотрение и
подготовка проектов постановлений Московской областной Думы по
проектам федеральных законов, поступивших из Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, в том числе:
1. "О проекте федерального закона N 96463-4 "О внесении
изменений в статью 8.8 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях" (в части уточнения оснований
административной ответственности за нарушение требований по
надлежащему использованию земель).
2. "О проекте федерального закона N 114515-4 "О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях" (в части усиления ответственности в области
охраны окружающей среды).
3. "О проекте федерального закона N 124510-4 "О прибрежном
рыболовстве".
4. "О проекте федерального закона N 125182-4 "О внесении
дополнений в статью 6 Федерального закона "Об охране окружающей
среды" (в части организации и развития системы экологического
образования и формирования экологической культуры).
5. "О проекте федерального закона N 124752-4 "О внесении
изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (об изменении
границ участков недр).
6. "О проекте федерального закона N 127993-4 "О внесении
изменения в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции"
(в части порядка закрепления соглашений о разделе продукции в
отношении некоторых участков недр континентального шельфа
Российской Федерации).
7. "О проекте федерального закона N 128426-4 "О внесении
изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях" (о должностных лицах,
уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования
использования объектов животного мира, составляющих протоколы об
административных правонарушениях).
8. "О проекте федерального закона N 137947-4 "О внесении
изменения в статью 2 Федерального закона "О введении в действие
Земельного кодекса Российской Федерации" (в части полномочий
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации).
9. "О проекте федерального закона N 130518-4 "О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях" (в части усиления ответственности за
правонарушения в области охраны окружающей среды).
10. "О проекте федерального закона N 131567-4 "О внесении
изменения в статью 22 Закона Российской Федерации "О недрах" (о
расширении границ участков недр).
11. "О проекте федерального закона N 131164-4 "О внесении
изменения в статью 13.1 Закона Российской Федерации "О недрах" (о
согласовании конкурсов и аукционов с органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации).
12. "О проекте федерального закона N 210515-3 "О внесении
изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях" (об установлении полномочий
органов рыбоохраны по рассмотрению дел об административных
правонарушениях).
13. "О проекте N 136515-4 Лесного кодекса Российской
Федерации".
14. "О проекте федерального закона N 136524-4 "О введении в
действие Лесного кодекса Российской Федерации".
15. "О проекте N 136492-4 Водного кодекса Российской
Федерации".
16. "О проекте федерального закона N 136504-4 "О введении в
действие Водного кодекса Российской Федерации".
17. "О проекте федерального закона N 149695-4 "О внесении
изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральные
законы "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и "О
личном подсобном хозяйстве".
18. "О проекте федерального закона N 144617-4 "Об экологических
стандартах моторного топлива".
19. "О проекте федерального закона N 144624-4 "Об экологических
стандартах автотранспортных средств".
20. "О проекте федерального закона N 146315-4 "О внесении
изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе".
21. "О проекте федерального закона N 124752-4 "О внесении
изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (об изменении
границ участков недр).
22. "О проекте федерального закона N 90518-4 "О внесении
изменений в Кодекс об административных правонарушениях" (об
усилении ответственности за нарушение правил осуществления
побочного лесопользования и за незаконную порубку деревьев).
23. "О проекте федерального закона N 147045-4 "О внесении
изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и
потребления" (в части приведения в соответствие с Федеральным
законом "Об охране окружающей среды").
24. "О проекте федерального закона N 150209-4 "О внесении
изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (в
части проведения экологического аудита).
25. "О проекте федерального закона N 156855-4 "О внесении
изменений в статью 102 Земельного кодекса Российской Федерации и в
статью 28 Федерального закона "О приватизации государственного и
муниципального имущества" (в части отнесения земель к землям
водного фонда и порядка их использования).
26. "О проекте федерального закона N 155951-4 "О внесении
изменений в Федеральный закон от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О
животном мире" (в части организации и проведения государственной
экологической экспертизы материалов и документации, обеспечивающей
биологическую безопасность применения гербицидов, удобрений,
пестицидов и биостимуляторов роста растений).
27. "О проекте федерального закона N 59975-4 "О внесении
изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный
закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской
Федерации" (в части совершенствования нормативного регулирования
земельных отношений).
28. "О проекте федерального закона N 73589-4 "О внесении
изменения в статью 8.39 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях" (об усилении ответственности за
нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на
особо охраняемых природных территориях).
29. "О поправках к проекту N 136515-4 Лесного кодекса
Российской Федерации".
30. "О поправках к проекту федерального закона N 136524-4 "О
введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".
31. "О поправках к проекту N 136492-4 Водного кодекса
Российской Федерации".
32. "О поправках к проекту федерального закона N 136504-4 "О
введении в действие Водного кодекса Российской Федерации".
33. "О проекте федерального закона N 151157-4 "О внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"
(в части обеспечения функций государственного мониторинга
окружающей среды).
34. "О проекте федерального закона N 164626-4 "О внесении
изменений в Федеральный закон "О переводе земель или земельных
участков из одной категории в другую" (в части уточнения
особенностей перевода земель сельскохозяйственного назначения,
земель поселений, земель особо охраняемых территорий и земель
лесного фонда в другие категории земель).
35. "О проекте федерального закона N 162131-4 "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "О переводе земель или
земельных участков из одной категории в другую" и Лесной кодекс
Российской Федерации".
36. "О проекте федерального закона N 124843-4 "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "О континентальном
шельфе Российской Федерации" и Федеральный закон "Об
исключительной экономической зоне Российской Федерации".
37. "О проекте федерального закона N 175626-4 "О внесении
изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с
наделением субъектов Российской Федерации полномочиями по
осуществлению государственного экологического контроля".
38. "О проекте федерального закона N 175644-4 "О внесении
изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (об участии
представителей субъектов Российской Федерации в предоставлении
прав пользования недрами морских вод).
39. "О проекте федерального закона N 231523-4 "О внесении
изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов" (в части выделения квот для судостроения).
40. "О проекте федерального закона N 225383-4 "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием разграничения полномочий".
41. "О проекте федерального закона N 235742-4 "О внесении
изменений в статью 3 Федерального закона "Об особо охраняемых
природных территориях" (в части уточнения полномочий федеральных
органов исполнительной власти по государственному управлению особо
охраняемыми природными территориями регионального значения).
42. "О проекте федерального закона N 233227-4 "О внесении
изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный
закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской
Федерации" (в части передачи в собственность земельных участков в
приграничных территориях).
43. "О проекте федерального закона N 228633-4 "О внесении
дополнений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов" (по береговым квотам).
44. "О проекте федерального закона N 225492-4 "О внесении
изменений в статью 29 Закона Российской Федерации "О недрах" (о
государственной экспертизе участков недр местного значения).
45. "О проекте федерального закона N 225383-4 "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием разграничения полномочий" (в части
уточнения распределения полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъекта Российской Федерации).
46. "О проекте федерального закона N 150209-4 "О внесении
изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (в
части проведения экологического аудита).
47. "О проекте федерального закона N 197441-4 "О внесении
изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации
в связи с восстановлением полномочий субъектов Российской
Федерации в сфере охраны окружающей среды".
48. "О проекте федерального закона N 201810-4 "О внесении
изменения в статью 35 Федерального закона "Об особо охраняемых
природных территориях" (в части определения полномочий работников,
осуществляющих охрану особо охраняемых природных территорий
регионального и местного значения).
49. "О проекте федерального закона N 187513-4 "О недрах".
50. "О проекте федерального закона N 211446-4 "О федеральном
бюджете на 2006 год".
При подготовке проектов постановлений Московской областной Думы
по результатам рассмотрения проектов федеральных законов Комитет
руководствовался принципами преемственности законодательства,
повышения эффективности использования и охраны природных ресурсов,
обеспечения экологической безопасности населения и социальной
направленности защиты окружающей среды, уменьшения количества
оценочных понятий и отсылочных норм в нормативных правовых актах.
Комитетом рассмотрено 28 законодательных инициатив
законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, 36 обращений субъектов Российской
Федерации и 3 отзыва по проектам федеральных законов в области
охраны окружающей среды и рационального природопользования:
1. О законодательной инициативе Совета народных депутатов
Камчатской области по внесению в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О
внесении изменения в статью 13.1 Закона Российской Федерации "О
недрах".
2. О законодательной инициативе Совета народных депутатов
Камчатской области по внесению в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О
внесении изменений в Федеральный закон "О континентальном шельфе
Российской Федерации".
3. О законодательной инициативе Самарской Губернской Думы по
внесению проекта федерального закона "О внесении изменения в пункт
3 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного
кодекса Российской Федерации".
4. О законодательной инициативе Законодательного Собрания
Челябинской области по внесению проекта федерального закона "О
внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О радиационной
безопасности населения".
5. О законодательной инициативе Законодательного Собрания
Краснодарского края по внесению проекта федерального закона "О
внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О
землеустройстве".
6. О законодательной инициативе Государственной Думы Ямало-
Ненецкого автономного округа по внесению в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального
закона "О внесении изменения в Земельный кодекс Российской
Федерации".
7. О законодательной инициативе Государственной Думы Ямало-
Ненецкого автономного округа по внесению в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения".
8. О законодательной инициативе Самарской Губернской Думы по
внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
9. О законодательной инициативе Законодательного Собрания
Краснодарского края по внесению в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране
окружающей среды".
10. О законодательной инициативе Мурманской областной Думы по
внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения и
дополнений в Федеральный закон "О соглашениях о разделе
продукции".
11. О законодательной инициативе Совета народных депутатов
Камчатской области по внесению в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О
внесении изменений в Федеральный закон "О континентальном шельфе
Российской Федерации".
12. О законодательной инициативе Законодательного собрания
Челябинской области по внесению в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального
закона "О внесении изменений в статью 29 Закона Российской
Федерации "О недрах".
13. О законодательной инициативе Законодательного собрания
Ленинградской области по внесению в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального
закона "О внесении изменений в главу 25.1 Налогового кодекса
Российской Федерации".
14. О законодательной инициативе Совета народных депутатов
Камчатской области по внесению в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О
внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах".
15. О законодательной инициативе Самарской Губернской Думы по
внесению проекта федерального закона "О внесении изменения в пункт
2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного
кодекса Российской Федерации".
16. О законодательной инициативе Законодательного Собрания
Вологодской области о проекте федерального закона "О внесении
изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральные
законы "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и "О
личном подсобном хозяйстве".
17. О законодательной инициативе Совета народных депутатов
Камчатской области по внесению изменений и дополнений в
Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических
ресурсов".
18. О законодательной инициативе Государственного Совета
Республики Коми о проекте федерального закона N 124752-4 "О
внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (об
изменении границ участков недр).
19. О законодательных инициативах Законодательного Собрания
Иркутской области:
"О внесении поправок к проекту N 156492-4 Водного кодекса
Российской Федерации";
"О внесении поправок к проекту N 136515-4 Лесного кодекса
Российской Федерации";
"О внесении поправок к проекту федерального закона N 136524-4
"О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".
20. О законодательной инициативе Государственной Думы Томской
области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении
изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с
наделением субъектов Российской Федерации полномочиями по
осуществлению государственного экологического контроля".
21. О законодательной инициативе Московской областной Думы по
проекту федерального закона "О внесении изменений в Земельный
кодекс Российской Федерации и в некоторые другие законодательные
акты Российской Федерации".
22. О законодательной инициативе Курганской областной Думы по
внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации" (в части
совершенствования полномочий субъектов Российской Федерации в
сфере охраны окружающей среды).
23. О законодательной инициативе Совета народных депутатов
Камчатской области по внесению изменения и дополнения в
Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических
ресурсов".
24. О законодательной инициативе Мурманской областной Думы в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
законодательные акты Российской Федерации в связи с
восстановлением полномочий субъектов Российской Федерации в сфере
охраны окружающей среды".
25. О законодательной инициативе Совета народных депутатов
Кемеровской области по внесению в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального
закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях".
26. О законодательной инициативе Государственного Собрания - Эл
Курултай Республики Алтай по внесению в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального
закона "О горных территориях Российской Федерации".
27. О законодательной инициативе Курганской областной Думы по
внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации проекта федерального закона "О внесении дополнений в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
28. О законодательной инициативе Курганской областной Думы по
внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в
Уголовный кодекс Российской Федерации".
29. Об обращении Палаты Представителей Законодательного
Собрания Свердловской области в Совет Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации о необходимости восстановления
полномочий субъектов Российской Федерации в сфере охраны
окружающей среды и природопользования.
30. Об обращении Государственной Думы Томской области к
Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации Б.В. Грызлову по вопросу разграничения полномочий
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере
охраны окружающей среды и природопользования.
31. Об обращении Костромской областной Думы к Президенту
Российской Федерации Путину В.В. в связи с обсуждением проектов
Лесного и Водного кодексов Российской Федерации.
32. Об обращении Народного Хурала Республики Бурятия к
Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о
недопустимости увеличения сроков определения и утверждения общих
допустимых уловов водных биологических ресурсов.
33. Об обращении Законодательного собрания Челябинской области
к Председателю Правительства Российской Федерации о необходимости
внесения изменений в постановление Правительства Российской
Федерации от 11 февраля 2005 года N 69 "О государственной
экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической,
экономической и экологической информации о предоставляемых в
пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее
проведение".
34. Об обращении Брянской областной Думы в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации, принятом
постановлением от 24.03.2005 N 4-103, о негативной тенденции в
природоохранном законодательстве, вызванной внесенными Федеральным
законом от 22.08.2005 N 122-ФЗ изменениями в действующее
законодательство.
35. Об обращении Мурманской областной Думы к законодательным
(представительным) органам субъектов Российской Федерации с
предложением не поддерживать проект N 136492-4 Водного кодекса
Российской Федерации.
36. Об обращении Законодательного Собрания Республики Карелия к
Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову по
вопросам лесных податей.
37. Об обращении Законодательного Собрания Красноярского края к
Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову по
вопросу перевода лесных земель в нелесные для использования их в
целях проведения геологоразведочных работ и добычи полезных
ископаемых.
38. Об обращении Законодательного Собрания Красноярского края к
Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову по
вопросу передачи в собственность субъектов Российской Федерации
имущества, необходимого для осуществления полномочий по управлению
сельскими лесами.
39. Об обращении депутатов Законодательного собрания
Ленинградской области к Министру природных ресурсов Российской
Федерации Ю.П. Трутневу по вопросу реализации отдельных положений
Лесного кодекса Российской Федерации на территории Ленинградской
области.
40. Об обращении Парламента Кабардино-Балкарской Республики "О
внесении дополнений в статью 6 Федерального закона "Об охране
окружающей среды".
41. Об обращении Волгоградской областной Думы о внесении в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
42. Об обращении Государственной Думы Ямало-Ненецкого округа по
внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об экологической экспертизе".
43. Об обращении Государственной Думы Ярославской области к
Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации С.М. Миронову и Председателю Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову по
проекту N 136515-4 Лесного кодекса Российской Федерации.
44. Об обращении Мурманской областной Думы о проекте N 136515-4
Лесного кодекса Российской Федерации.
45. Об обращении Магаданской областной Думы по внесению
изменений в постановление Правительства Российской Федерации от
17.11.2004 N 647 "О расчете и возмещении потерь лесного хозяйства
при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в
целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием
лесным фондом, и при переводе земель лесного фонда в земли иных
(других) категорий".
46. Об обращении Парламента Кабардино-Балкарской Республики о
проекте N 136515-4 Лесного кодекса Российской Федерации.
47. Об обращении Парламента Кабардино-Балкарской Республики о
проекте N 136492-4 Водного кодекса Российской Федерации.
48. Об обращении Законодательной Думы Хабаровского края "О
проекте N 136492-4 Водного кодекса Российской Федерации".
49. Об обращении Законодательной Думы Хабаровского края о
проекте N 136515-4 Лесного кодекса Российской Федерации.
50. Об обращении Республики Бурятия о проекте N 136515-4
Лесного кодекса Российской Федерации.
51. Об обращении Архангельского областного Совета депутатов к
Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации Б.В. Грызлову и Председателю Комитета Государственной
Думы по природным ресурсам и природопользованию Комаровой Н.В. о
проекте N 136515-4 Лесного кодекса Российской Федерации.
52. Об обращении Законодательного Собрания Ивановской области
об отзыве на проект федерального закона N 147045-4 "О внесении
изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и
потребления".
53. Об обращении Костромской областной Думы к Президенту
Российской Федерации Путину В.В., Председателю Правительства
Российской Федерации Фрадкову М.Е. о финансировании полномочий
субъектов Российской Федерации (в области использования, охраны,
защиты лесного фонда, осуществляемых за счет субвенций из
федерального бюджета).
54. Об обращении Мурманской областной Думы на проект N 136515-4
Лесного кодекса Российской Федерации и N 136492-4 Водного кодекса
Российской Федерации.
55. Об обращении Законодательного собрания Калужской области к
Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову и
Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации Б.В. Грызлову о необходимости принятия нормативных
правовых актов, упрощающих финансовую и налоговую отчетность для
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений
граждан.
56. Об обращении Законодательного Собрания Вологодской области
к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации по вопросу рассмотрения и учета поправок к
проекту N 136515-4 Лесного кодекса Российской Федерации.
57. Об обращении депутатов Государственной Думы Ямало-Ненецкого
автономного округа к Председателю Правительства Российской
Федерации о необходимости внесения изменений в Методику
государственной оценки земель промышленности и иного специального
назначения.
58. Об обращении Мурманской областной Думы к Председателю
Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову по вопросу
усиления контроля за вывозом рыбного сырья и продукции,
произведенной из водных биологических ресурсов исключительной
экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации,
за пределы исключительной экономической зоны и континентального
шельфа Российской Федерации.
59. Об обращении Законодательного собрания Челябинской области
"К Председателю Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации и Председателю Правительства Российской
Федерации о необходимости восстановления полномочий субъектов
Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и
природопользования".
60. Об обращении Костромской областной Думы к Президенту
Российской Федерации Путину В.В., Председателю Правительства
Российской Федерации Фрадкову М.Е. о финансировании полномочий
субъектов Российской Федерации, установленных статьей 6
Федерального закона "О животном мире".
61. Об обращении Совета народных депутатов Кемеровской области
в Правительство Российской Федерации о внесении дополнений в
проект новой редакции федерального закона "О недрах".
62. Об обращении Совета народных депутатов Кемеровской области
в Правительство Российской Федерации, Совет Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации о расширении границ участков недр,
предоставленных в пользование.
63. Об обращении Государственного Совета Республики Татарстан к
Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Б.В. Грызлову о необходимости восстановления полномочий субъектов
Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и
природопользования.
64. Об обращении Государственного Совета - Хасэ Республики
Адыгея к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации по вопросу восстановления полномочий
субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности, а также полномочий в части
совместного владения, пользования и распоряжения природными
ресурсами, находящимися на территории субъектов Российской
Федерации.
65. Об отзыве Народного Хурала Республики Бурятия на проект
федерального закона N 187513-4 "О недрах".
66. Об отзыве Амурского областного Совета народных депутатов на
проект федерального закона N 187513-4 "О недрах".
67. Об отзыве Верховного Совета Республики Хакасия на проект
федерального закона N 187513-4 "О недрах".
Комитетом поддержаны прежде всего те инициативы законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, которые направлены на расширение полномочий
и ответственности субъектов Российской Федерации в сфере
природопользования, упорядочение земельных отношений, усиление
ответственности за нарушения экологического законодательства,
упрощение правоприменения.
По представлению Комитета по экологии Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации Комитет рассмотрел
проекты федеральных законов:
1. "Об упаковке и упаковочных отходах".
2. "О государственном регулировании системы экологического
страхования рисков и ответственности по возмещению вреда
окружающей среде в Российской Федерации".
Комитетом было подготовлено около 400 заключений по проектам
законов Московской области, проектам постановлений и решений
Московской областной Думы, проектам федеральных законов.
Депутаты - члены Комитета - участвовали в рабочих группах по
подготовке и доработке проектов законов Московской области:
1. "О порядке установления и изменения черты поселений в
Московской области".
2. "О внесении изменений в Закон Московской области "О
регулировании земельных отношений в Московской области".
3. "О внесении изменений в Закон Московской области "Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской
области".
4. "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской
области".
Рассмотрено 65 жалоб и обращений граждан, предприятий и
общественных организаций по вопросам нарушения природоохранного и
земельного законодательства, определения размеров платы за землю и
другим.
Комитет участвовал в подготовке обращения Московской областной
Думы к Председателю Правительства Российской Федерации Фрадкову
М.Е. по вопросу освобождения от платы за перевод лесных земель в
нелесные земли для использования их в целях, не связанных с
ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или)
изъятие земель лесного фонда, занятых существующими или
организуемыми новыми местами погребения (кладбищами), а также на
которых расположены земли поселений, бывшие объектами служебного
назначения в отрасли лесного хозяйства.
При подготовке проектов нормативных правовых актов,
рассмотрении жалоб и обращений граждан и общественных организаций
Комитет осуществлял взаимодействие с Министерством экологии и
природопользования Московской области, Министерством финансов
Московской области, Прокуратурой Московской области, Управлением
Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области,
Управлением Федеральной службы по налогам и сборам Российской
Федерации по Московской области, Управлением по борьбе с
правонарушениями в области охраны окружающей среды Главного
управления внутренних дел Московской области, Управлением
Федерального агентства лесного хозяйства по Московской области и
г. Москве, Управлением Федерального агентства кадастра объектов
недвижимости по Московской области и другими федеральными органами
исполнительной власти, исполнительными органами государственной
власти Московской области.
Важнейшее направление деятельности Комитета - анализ и
совершенствование земельного законодательства Московской области.
С целью совершенствования законодательства в области
регулирования земельных отношений Комитетом разработан и принят
Московской областной Думой Закон Московской области N 51/2005-ОЗ
"О внесении изменений в некоторые законы Московской области".
Изменения, внесенные в законы Московской области, направлены на
совершенствование процедуры предоставления земельных участков, в
том числе религиозным организациям, порядка определения размеров
арендной платы, условий и сроков ее внесения.
Членом Комитета Горовым А.А. были инициированы изменения в
проект закона "О внесении изменений в Закон Московской области "О
регулировании земельных отношений в Московской области", внесенный
Губернатором Московской области. Предложенные поправки,
направленные на обеспечение прозрачности и социальной
справедливости при установлении размеров арендной платы, были
поддержаны Московской областной Думой, принявшей указанный проект
за основу.
Необходимость реализации на уровне Московской области положений
федеральных законов по установлению черты населенных пунктов
обусловила разработку проекта закона Московской области "О порядке
установления и изменения черты поселений в Московской области".
Закон был разработан по инициативе председателя Комитета Дупака
В.Я. и доработан рабочей группой, состоящей из депутатов
Московской областной Думы и представителей Губернатора Московской
области. С принятием данного Закона упорядочена процедура
установления черты населенных пунктов. Содержание норм Закона
направлено на максимальную регламентацию действий участников
отношений, установлены полномочия органов государственной власти
Московской области и органов местного самоуправления муниципальных
образований Московской области, сроки рассмотрения документов на
всех уровнях, порядок проведения общественных обсуждений в целях
обеспечения гласности при установлении и изменении черты
населенного пункта.
В связи с тем, что в 2005 году федеральное лесное
законодательство очень существенно изменилось, перед Комитетом
встали задачи ревизии лесного законодательства Московской области
и приведения его в соответствие с федеральным; разработки новых
законов в пределах полномочий, установленных федеральными
законами.
С этой целью были признаны утратившими силу Законы Московской
области: "О плате за перевод лесных земель в нелесные земли для
использования их в целях, не связанных с ведением лесного
хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель
лесного фонда в Московской области"; "О лесных податях, взимаемых
за древесину, отпускаемую на корню в Московской области"; "О
порядке пользования участками лесного фонда для культурно-
оздоровительных, туристических и спортивных целей в Московской
области".
С 1 января 2006 года на территории Российской Федерации
земельный налог определяется с учетом кадастровой стоимости
земельных участков и на основании нормативных правовых актов
представительных органов муниципальных образований, на этом
основании Закон Московской области N 18/95-ОЗ "О плате за землю в
Московской области" был признан утратившим силу.
Законом Московской области N 168/2005-ОЗ "О внесении изменений
в Закон Московской области "О порядке получения права пользования
участками недр, содержащими месторождения общераспространенных
полезных ископаемых, или участками недр местного значения"
расширены возможности получения участков недр для геологического
изучения и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а
также для разведки и добычи общераспространенных полезных
ископаемых на ранее разработанных участках недр в целях более
полного извлечения из недр запасов полезных ископаемых. Это
позволит восполнять минерально-сырьевую базу Московской области,
рационально использовать уже разработанные и рекультивировать
брошенные карьеры.
Комитет считает одним из приоритетных направлений своей
деятельности решение задач в сфере обращения с отходами
производства и потребления.
Разработана Концепция проекта областной целевой программы
"Обращение с отходами производства и потребления в Московской
области на 2006-2015 годы" (далее - Концепция), одобренная
решением Московской областной Думы от 02.03.2005 N 6/131.
Концепция направлена Губернатору Московской области Громову Б.В. с
предложением поддержать инициативу Московской областной Думы по
разработке областной целевой программы "Обращение с отходами
производства и потребления в Московской области на 2006-2015 годы"
и создать систему управления в сфере обращения с отходами с целью
создания индустрии переработки отходов и использования их в
качестве вторичных сырьевых ресурсов.
Предложенные система управления, механизмы взаимодействия,
экономические механизмы позволят согласовать действия органов
государственной власти Москвы, Московской области, органов
местного самоуправления муниципальных образований Московской
области, объединить финансовые ресурсы бюджетов всех уровней,
организаций и бизнес-сообществ для решения проблемы обращения с
отходами производства и потребления в Московской области.
Концепция была представлена и получила одобрение при
проведении:
Международного "круглого стола" на тему "Экологическая
сбалансированность, экономика и окружающая среда, экологические
платежи, методология и методы определения", организованного
Финансовой академией при Правительстве Российской Федерации. На
обсуждение был представлен доклад "Экономические и финансовые
механизмы управления отходами (на примере Московской области)";
"круглого стола" на тему "О правовом регулировании
инвестиционной политики Московской области в сфере переработки
отходов производства и потребления" на 4-й международной выставке
и конгрессе по управлению отходами "Вэйст Тэк - 2005".
В работе "круглого стола" приняли участие представители органов
государственной власти Московской области, муниципальных
образований Московской области, Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору, малого
бизнеса и общественных организаций. По результатам работы
"круглого стола" приняты Рекомендации в адрес Правительства
Московской области, Московской областной Думы и органов местного
самоуправления Московской области по реализации данной Концепции.
По поручению Московской областной Думы член Комитета Захаров
С.А. выступил в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации с законодательной инициативой Московской
областной Думы по проекту федерального закона "О внесении
изменений в статьи 18 и 23 Федерального закона "Об отходах
производства и потребления".
Внесение изменений в Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ
"Об отходах производства и потребления" позволило бы привести
указанный Закон в соответствие с нормами, установленными
Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от
10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ограничить
размещение на полигонах отходов, которые могут быть использованы в
качестве вторичных ресурсов, а также способствовать реализации на
практике принципа "загрязнитель платит".
Законодательная инициатива не была поддержана в связи с тем,
что в настоящее время Комитетом по экологии Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации создана рабочая группа
по разработке проекта федерального закона "О плате за негативное
воздействие на окружающую среду", в работе которой от Московской
области принимает участие депутат Захаров С.А.
Представители Комитета участвуют в подготовке предложений по
"Разработке комплексной схемы сбора, переработки и обезвреживания
отходов", выполняемой в рамках реализации областной целевой
программы "Генеральный план развития Московской области на период
до 2020 года".
Комитетом рассмотрен и утвержден Московской областной Думой
итоговый отчет о реализации областной целевой программы "Экология
Подмосковья на 2003-2004 годы". Московской областной Думой принят
Закон Московской области N 155/2005-ОЗ "Об областной целевой
программе "Экология Подмосковья на 2005-2006 годы", в котором
учтены замечания, направленные на повышение ее эффективности.
За отчетный период Комитет провел 36 заседаний.
На заседаниях Комитета рассмотрено 189 вопросов. Кроме
перечисленных выше, вопросы касались установления границ
муниципальных образований Московской области, включая
землеустроительную экспертизу картографических материалов, актов
согласования и описания границ муниципальных образований
Московской области, а также вопросы социальной, экономической и
финансовой политики.
Члены Комитета принимали участие в работе Объединенной комиссии
Московской городской Думы и Московской областной Думы по
координации законотворческой деятельности (Безниско О.Д., Захаров
С.А., Игнатова М.В.).
Председатель Комитета Дупак В.Я. является членом Совета
руководителей общественных экологических организаций Московской
области при Министерстве по делам территориальных образований
Московской области и принимает активное участие в работе Совета.
Депутаты и работники аппарата Комитета принимали участие в
парламентских слушаниях, проводимых Государственной Думой
Федерального Собрания Российской Федерации и Советом Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации, научно-практических
семинарах и конференциях, депутатских слушаниях в Московской
областной Думе.
Комитетом совместно с Комитетом по вопросам науки, образования,
культуры, спорта и делам молодежи и Организационным управлением
была организована и проведена деловая игра в "зеленые выборы"
депутатов "Экопарламента", в которой приняли участие школьники
Московской и Владимирской областей, Институт консалтинга
экологических проектов Союза Российских Городов.
Работники аппарата Комитета приняли участие в работе "круглого
стола" Комитета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации
по природопользованию и экологии на тему "Обсуждение
концептуальных направлений совершенствования нормативных правовых
документов в сфере регулирования обращения с отходами". По
результатам работы "круглого стола" подготовлено обращение в
Правительство Российской Федерации о необходимости включения в
Программу разработки технических регламентов общего технического
регламента "Об обращении с отходами".
Представители Комитета приняли участие в работе Всероссийской
конференции "Новая государственная экологическая политика в
реальном секторе экономики", которая состоялась 22 ноября 2005
года в г. Москве, в Государственном Кремлевском дворце съездов.
Депутаты и работники аппарата Комитета на протяжении 2005 года
выступали с докладами перед вновь избранными главами муниципальных
образований Московской области, депутатами представительных
органов местного самоуправления Московской области по разъяснению
положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" в части вопросов местного значения, касающихся
деятельности Комитета.
Деятельность Комитета освещалась в средствах массовой
информации. Позиции и предложения депутатов Комитета по решению
актуальных правовых, организационных, финансово-экономических,
социальных проблем экологии и природопользования опубликованы в
журналах "Право и безопасность", "Экологический вестник
Московского региона", центральных и областных газетах. По заказу
редакции журнала "Наука. Экономика. Промышленность - XXI век"
подготовлен цикл из 8 статей.
|
