УСТАВ
ЛУЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
УТВЕРЖДЕН
решением Совета депутатов
Лужского муниципального района
Ленинградской области
от 30.11.2005 N 17
ЗАРЕГИСТРИРОВАН
Главным управлением
Министерства юстиции РФ
по Северо-Западному
федеральному округу
28.12.2005
Государственный регистрационный
N RU475120002005001
Настоящий Устав в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, Уставом Ленинградской области и
областными законами устанавливает порядок организации местного
самоуправления на территории Лужского муниципального района
Ленинградской области.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Наименование муниципального образования
1. Официальное наименование муниципального образования -
Лужский муниципальный район Ленинградской области (далее -
муниципальный район).
2. Сокращенное наименование муниципального образования -
Лужский муниципальный район.
Статья 2. Состав территории муниципального района
1. В состав муниципального района входят территории поселений:
- Лужское городское поселение (административный центр - город
Луга);
- Толмачевское городское поселение (административный центр -
поселок Толмачево);
- Володарское сельское поселение (административный центр -
поселок Володарское);
- Волошовское сельское поселение (административный центр -
поселок Волошово);
- Дзержинское сельское поселение (административный центр -
поселок Дзержинского);
- Заклинское сельское поселение (административный центр -
деревня Заклинье);
- Мшинское сельское поселение (административный центр - поселок
Мшинская);
- Оредежское сельское поселение (административный центр -
поселок Оредеж);
- Осьминское сельское поселение (административный центр -
поселок Осьмино);
- Ретюнское сельское поселение (административный центр -
деревня Ретюнь);
- Серебрянское сельское поселение (административный центр -
поселок Серебрянский);
- Скребловское сельское поселение (административный центр -
поселок Скреблово);
- Тесовское сельское поселение (административный центр -
поселок Тесово-4);
- Торковичское сельское поселение (административный центр -
поселок Торковичи);
- Ям-Тесовское сельское поселение (административный центр -
деревня Ям-Тесово).
2. Административным центром муниципального района является
город Луга.
Статья 3. Описание границ муниципального района
По смежеству с Волосовским муниципальным районом
От реки Саба на юго-восток по северным и северо-восточным
границам кварталов 1, 2, 4, 5 и 10, на юго-восток по северным
границам кварталов 13, 14, 11, 15, 16 и 17 Осьминского лесничества
Лужского лесхоза (исключая деревню Редежа) до западной границы
земель бывшего совхоза "Партизан"; далее на север по западной
границе землепользования бывшего совхоза "Партизан" до реки Луга;
далее на восток 28 км по оси реки Луга (вниз по течению) до юго-
западной границы квартала 23 Красногорского лесничества Лужского
лесхоза; далее на северо-восток по западным границам кварталов 23
и 19 Красногорского лесничества Лужского лесхоза, пересекая ручей
Кабацкий, до северной границы квартала 19 этого лесничества; далее
на юго-восток по северным и на северо-восток по западным границам
кварталов 19, 20, 21, 14, 4, 5, 6 и 7 Красногорского лесничества
Лужского лесхоза, пересекая болото Гладкий Мох, до северной
границы квартала 1 этого лесничества; далее на восток по северным
границам кварталов 1, 2 и 3 Красногорского лесничества Лужского
лесхоза, пересекая реку Кемка, до западной границы квартала 152
Низовского лесничества Лужского лесхоза; далее на северо-восток по
западным границам кварталов 152, 149, 125, 126, 111 и 112
Низовского лесничества (включая деревню Липово) до западной
границы земель АОЗТ "Красный Маяк"; далее на северо-восток по
западной границе землепользования АОЗТ "Красный Маяк" до юго-
западной границы квартала 72 Низовского лесничества Лужского
лесхоза; далее на север по юго-западным и западным границам
кварталов 72, 68, 60, 59, 44, 36, 24 и 11 Низовского лесничества
Лужского лесхоза, пересекая болота Верестовский Мох и Буданский
Мох, а также реку Веряжка, до юго-восточной границы квартала 2
этого лесничества; далее на юго-запад по южной границе квартала 2,
на юг по западной и на северо-запад по западной границам квартала
1 Низовского лесничества Лужского лесхоза до западного угла
квартала 1 этого лесничества.
По смежеству с Гатчинским муниципальным районом
Далее на северо-восток по северным границам кварталов 1, 2, 3,
4, 5, 6, 7 и 8 Низовского лесничества Лужского лесхоза, пересекая
реку Веряжка, до северной границы земель АОЗТ "Красный Маяк";
далее на северо-восток по северной границе землепользования АОЗТ
"Красный Маяк" до реки Дивенка; далее на северо-восток четыре
километра по оси реки Дивенка (вниз по течению) до западной
границы землепользования АОЗТ "Красный Маяк"; далее на восток по
границам землепользования АОЗТ "Красный Маяк", пересекая
автодорогу Санкт-Петербург - Псков у деревни Парушино, а также
ручей Пыльцев, до северной границы землепользования АОЗТ "Красный
Маяк"; далее на восток по северной и на юг по восточной границам
землепользования АОЗТ "Красный Маяк" до ручья Островский; далее на
юг по ручью Островский до впадения его в реку Дивенка; далее на
восток один километр по оси реки Дивенка до железнодорожной линии
Санкт-Петербург - Луга; далее на юго-запад по западной стороне
полосы отвода железнодорожной линии Санкт-Петербург - Луга до
восточной границы квартала 35 Низовского лесничества Лужского
лесхоза (автодорога Ящера - Дивенская - Кузнецово; в 1,5 км на юго-
восток от деревни Большая Дивенка, включая ее); далее на юго-запад
по восточной границе квартала 35 Низовского лесничества Лужского
лесхоза (исключая поселок Дивенский) до безымянного ручья,
впадающего в реку Лутинка; далее на юг по этому безымянному ручью
до восточной границы земель запаса; далее на юг по восточной
границе земель запаса до границы садоводства производственного
объединения "Невский завод"; далее на юг по границе садоводства
производственного объединения "Невский завод" до железнодорожной
линии Санкт-Петербург - Луга; далее на юго-запад по западной
стороне полосы отвода железнодорожной линии Санкт-Петербург - Луга
до восточной границы земель АОЗТ "Красный Маяк"; далее на юг по
восточным границам землепользования АОЗТ "Красный Маяк" и
крестьянского хозяйства Малютина А.А. до восточной границы
квартала 76 Низовского лесничества Лужского лесхоза; далее на юг
по восточной границе квартала 76 Низовского лесничества до
северной границы квартала 84 этого лесничества; далее на восток по
северным границам кварталов 84, 85, 86, 87, 77, 78, 79 и 80,
пересекая реки Вяленка и Лутинка, до восточной границы квартала 91
этого лесничества; далее на юг по восточным границам кварталов 91,
104, 124, 146, 148 и 165 Низовского лесничества Лужского лесхоза
до восточной границы квартала 49 Мшинского лесничества Лужского
лесхоза; далее на юг по восточным границам кварталов 49, 54, 73,
76, 79, 102 и 104 Мшинского лесничества Лужского лесхоза,
пересекая болота Большое и Озерное, до озера Вялье; далее на юг по
западному берегу озера Вялье (исключая его) до перешейка между
озерами Вялье и Стречно; далее на восток по перешейку между
озерами Вялье и Стречно (включая озеро Стречно в квартале 166
Мшинского лесничества Лужского лесхоза) до северной оконечности
мыса Пригожая Сосна (озеро Вялье); далее на юго-восток по южному
берегу озера Вялье до северной границы квартала 19 Чоловского
лесничества Лужского лесхоза; далее на восток по северным границам
кварталов 19, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 и 8 Чоловского лесничества
Лужского лесхоза, пересекая железнодорожную линию Санкт-Петербург
- Витебск и реку Оредеж, до западной границы квартала 12
Печковского лесничества Лужского лесхоза; далее на север по
западным границам кварталов 12, 4, 2 и 1 Печковского лесничества
Лужского лесхоза (по левому берегу реки Оредеж) до северной
границы квартала 1 этого лесничества; далее на восток по северным
границам кварталов 1, 3, 6 и 7 Печковского лесничества до северной
границы квартала 15 этого лесничества.
По смежеству с Тосненским муниципальным районом
Далее на восток по северным границам кварталов 15, 16, 17, 29,
30, 48, 31, 32, 33, 34, 35 и 36 Печковского лесничества Лужского
лесхоза, пересекая узкоколейную железную дорогу и реку Тосна, до
западной границы квартала 19 этого лесничества; далее на север по
западным границам кварталов 19, 9 и 8, пересекая реку Витка, до
северной границы квартала 8 этого лесничества; далее на юг по
восточным границам кварталов 11 и 21, на восток по северным
границам кварталов 40 и 41 Печковского лесничества Лужского
лесхоза, пересекая реку Рыденка, до железнодорожной линии Санкт-
Петербург - Новгород; далее на юго-восток по западной стороне
полосы отвода железнодорожной линии Санкт-Петербург - Новгород до
восточной границы квартала 56 Печковского лесничества Лужского
лесхоза; далее на юг по восточным границам кварталов 56, 68, 87 и
98 Печковского лесничества, пересекая автодорогу Любань - Луга, до
восточной границы земель запаса; далее на запад по восточной и
южной границам участка земель запаса до восточной границы
землепользования АО "Ям-Тесовское"; далее на юго-запад по
восточной границе землепользования АО "Ям-Тесовское" (в районе
урочища Чаща) до северной границы земель запаса (участок запаса
"Красные Нивки" бывшего торфопредприятия "Тесово"); далее на юг по
северным и восточным границам участков земель запаса до границы
Ленинградской области.
По смежеству с Новгородской областью
Далее на юго-восток по границе Ленинградской области до
пересечения со смежной границей Новгородской и Псковской областей.
По смежеству с Псковской областью
Далее на восток по границе Ленинградской области до юго-
западной границы земель бывшего совхоза "Сокол".
По смежеству со Сланцевским муниципальным районом
Далее на северо-запад по юго-западной границе землепользования
бывшего совхоза "Сокол" (исключая озера Медведское и Кузово),
пересекая автодорогу Новоселье - Будилово - Осьмино - Хилок, до
реки Долгая; далее на северо-запад по оси реки Долгая (по границе
землепользования бывшего совхоза "Сокол") до западной границы
квартала 80 Николаевского лесничества Лужского лесхоза; далее на
северо-восток по западной границе квартала 80 Николаевского
лесничества до северо-западной границы земель бывшего совхоза
"Сокол"; далее на северо-восток по северо-западной границе
землепользования бывшего совхоза "Сокол" до западной границы
квартала 79 Николаевского лесничества; далее на северо-восток по
западной и северо-восточной границам кварталов 79, 78 и 76
Николаевского лесничества Лужского лесхоза до границы
землепользования бывшего совхоза "Сокол"; далее на восток и юго-
восток по границе землепользования бывшего совхоза "Сокол"
(включая озера Кожено и Любино) до озера Самро; далее на северо-
восток по прямой через озеро Самро до береговой линии озера в
месте пересечения его северной границей квартала 1 Николаевского
лесничества Лужского лесхоза; далее на восток по северной границе
квартала 1 Николаевского лесничества, пересекая реку Серебрянка,
до северо-западной границы земель бывшего совхоза "Сокол"; далее
на северо-запад и восток по границам землепользования бывшего
совхоза "Сокол", пересекая реку Мокруша и дважды пересекая
автодорогу Старополье - Осьмино, до западной границы земель
бывшего совхоза "Партизан"; далее на северо-запад по западным
границам землепользования бывшего совхоза "Партизан", вновь
пересекая автодорогу Старополье - Осьмино, до юго-западной границы
квартала 32 Осьминского лесничества Лужского лесхоза; далее на
северо-запад по юго-западной границе квартала 32 Осьминского
лесничества до западной границы земель запаса; далее на север по
границе земель запаса до реки Лакомка; далее на север по реке
Лакомка до западной границы земель бывшего совхоза "Партизан";
далее на северо-восток по границе землепользования бывшего совхоза
"Партизан", пересекая ручей Борской и автодорогу Пружицы -
Осьмино, до реки Саба; далее на северо-запад по оси реки Саба
(вверх по течению) до исходной точки.
Статья 4. Состав земель муниципального района
В состав земель муниципального района входят земли независимо
от форм собственности и целевого назначения.
Статья 5. Официальные символы муниципального района и порядок
их официального использования
1. Лужский муниципальный район может иметь герб, флаг, эмблему.
2. Порядок официального использования символики определяется
решением совета депутатов Лужского муниципального района.
Статья 6. Вопросы местного значения муниципального района
1. К вопросам местного значения муниципального района
относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального
района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов
муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся
в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и
газоснабжения поселений;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего
пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных
инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах
муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего
пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений
федерального и регионального значения;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг
населению и организация транспортного обслуживания населения между
поселениями в границах муниципального района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории
муниципального района муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по
охране окружающей среды;
10) организация и осуществление экологического контроля
объектов производственного и социального назначения на территории
муниципального района, за исключением объектов, экологический
контроль которых осуществляют федеральные органы государственной
власти;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного
начального общего, основного общего, среднего (полного) общего
образования по основным общеобразовательным программам, за
исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного
процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти
Ленинградской области; организация предоставления дополнительного
образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования
на территории муниципального района, а также организация отдыха
детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории муниципального района
скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной),
первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и
больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период
беременности, во время и после родов;
13) опека и попечительство;
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных
отходов;
15) утверждение схем территориального планирования
муниципального района, правил землепользования и застройки
межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы
территориального планирования муниципального района документации
по планировке территории, ведение информационной системы
обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на
территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том
числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального
района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов
градостроительного проектирования межселенных территорий,
осуществление земельного контроля за использованием земель
межселенных территорий;
16) формирование и содержание муниципального архива, включая
хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории муниципального района
межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в
состав муниципального района, услугами связи, общественного
питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания поселений
(обеспечение услугами библиотечного коллектора);
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений,
входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета
муниципального района;
21) организация и осуществление мероприятий по гражданской
обороне, защите населения и территории муниципального района от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-
оздоровительных местностей и курортов местного значения на
территории муниципального района;
23) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей
на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
24) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной
подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на
межселенных территориях;
25) оказание содействия в развитии материально-технической базы
милиции общественной безопасности;
26) осуществление дополнительных мер социальной поддержки и
социального обслуживания нетрудоспособных граждан и граждан,
оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации;
27) осуществление поддержки сельскохозяйственных
производителей, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств, а
также личных подсобных хозяйств граждан, организаций коллективного
садоводства и огородничества, зарегистрированных на территории
муниципального образования.
Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления
1. Органы местного самоуправления Лужского муниципального
района (далее по тексту - органы местного самоуправления)
осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а
также наделяются отдельными государственными полномочиями по
вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения.
2. В целях решения вопросов местного значения органы местного
самоуправления муниципального района обладают следующими
полномочиями:
1) принятие Устава муниципального образования и внесение в него
изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального
образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений,
финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение
муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые
муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не
предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций
коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги
организаций коммунального комплекса - производителей товаров и
услуг в сфере электро- и(или) теплоснабжения), тарифов на
подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов
организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к
тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса,
надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
6) организационное и материально-техническое обеспечение
подготовки и проведения муниципальных выборов, местного
референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного
органа местного самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ
муниципального образования, преобразования муниципального
образования;
7) принятие и организация выполнения планов и программ
комплексного социально-экономического развития муниципального
образования, а также организация сбора статистических показателей,
характеризующих состояние экономики и социальной сферы
муниципального образования, и предоставление указанных данных
органам государственной власти в порядке, установленном
правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для
опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной
информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в
соответствии с федеральными законами;
10) иными полномочиями в соответствии с федеральными законами,
настоящим Уставом по вопросам, отнесенным к вопросам местного
значения муниципального района.
3. Полномочия органов местного самоуправления, установленные
федеральными законами и законами Ленинградской области, по
вопросам, не отнесенным Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон) к
вопросам местного значения, являются отдельными государственными
полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного
самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется
федеральными законами, отдельными государственными полномочиями
Ленинградской области - законами Ленинградской области. Наделение
органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
4. Исполнение отдельных государственных полномочий органами и
должностными лицами местного самоуправления муниципального района
осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из средств
соответствующих бюджетов.
5. Органы местного самоуправления и должностные лица
муниципального района обязаны исполнять письменные предписания
уполномоченных государственных органов по устранению нарушений
законодательства, регулирующего осуществление отдельных
государственных полномочий.
Статья 8. Опека и попечительство
1. Органы местного самоуправления являются органами опеки и
попечительства.
2. Функции органа опеки и попечительства выполняет совет по
опеке и попечительству администрации муниципального района.
Порядок организации деятельности совета по опеке и попечительству
определяется положением, утвержденным главой администрации
муниципального района.
Глава 2. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 9. Право населения муниципального района на
осуществление местного самоуправления
1. К населению муниципального района относятся граждане РФ и
иностранные граждане (в соответствии с международными договорами и
федеральными законами), постоянно или преимущественно проживающие
на территории района (далее - граждане или население).
2. Местное самоуправление в муниципальном районе осуществляется
населением в соответствии с установленными законодательством
гарантиями посредством участия в местных референдумах,
муниципальных выборах, посредством других форм прямого
волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного
самоуправления муниципального района.
3. Граждане в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, Уставом Ленинградской области и законами
Ленинградской области, настоящим Уставом имеют равные права на
осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и
через своих представителей.
Статья 10. Местный референдум
1. Местный референдум муниципального района (далее - местный
референдум) проводится в целях решения населением непосредственно
вопросов местного значения. Местный референдум проводится на всей
территории муниципального района. В местном референдуме имеют
право участвовать граждане, место жительства которых расположено в
границах муниципального района. Граждане участвуют в местном
референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления
при тайном голосовании.
2. Решение о назначении местного референдума принимается
советом депутатов в течение 30 дней со дня поступления документов
о выдвижении инициативы проведения местного референдума. Такую
инициативу могут выдвинуть:
1) граждане, имеющие право на участие в местном референдуме;
2) избирательные объединения, иные общественные объединения,
уставы которых предусматривают участие в выборах и(или)
референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки,
установленные федеральным законом;
3) совет депутатов и глава администрации муниципального района
совместно, посредством принятия соответствующих правовых актов.
Условием назначения местного референдума по инициативе граждан,
избирательных объединений, иных общественных объединений является
сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых не
может превышать 5 процентов от числа участников референдума,
зарегистрированных на территории муниципального района.
3. Принятое на местном референдуме решение подлежит
обязательному исполнению на территории муниципального района и не
нуждается в утверждении какими-либо органами государственной
власти, их должностными лицами или органами местного
самоуправления муниципального района. В случае если для его
реализации требуется издание нормативного правового акта, орган
(должностное лицо) местного самоуправления муниципального района,
в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан (обязано)
принять такой акт.
4. Иные вопросы подготовки и проведения местного референдума
определяются федеральным законодательством и областным
законодательством о местном референдуме.
Статья 11. Муниципальные выборы
1. Муниципальные выборы назначаются и проводятся в соответствие
с федеральным, областным законодательством о выборах и настоящим
Уставом.
2. Муниципальные выборы назначаются представительным органом
муниципального района в порядке, установленном действующим
законодательством о выборах и референдуме.
В случае досрочного прекращения полномочий выборного органа
местного самоуправления или выборных должностных лиц местного
самоуправления выборы должны быть назначены после такого
прекращения полномочий. В случаях, установленных федеральным и
областным законодательством о выборах, муниципальные выборы
назначаются избирательной комиссией муниципального образования или
судом.
Статья 12. Голосование по вопросам изменения границ,
преобразования муниципального района
Голосование по вопросам изменения границ, преобразования
муниципального района проводится в порядке, установленном
федеральным и областным законодательством о местном референдуме, с
учетом особенностей, установленных Федеральным законом.
Статья 13. Правотворческая инициатива граждан
1. Граждане имеют право на правотворческую инициативу по
вопросам местного значения в соответствии с настоящим Уставом.
2. Порядок выступления инициативной группы граждан с
правотворческой инициативой устанавливается советом депутатов
муниципального района в соответствии с федеральным
законодательством.
Статья 14. Публичные слушания
1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по
вопросам местного значения с участием жителей муниципального
района советом депутатов, главой муниципального района могут
проводиться публичные слушания.
2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения,
совета депутатов или главы муниципального района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или
совета депутатов, назначаются советом депутатов, а по инициативе
главы муниципального района - главой муниципального района.
3. Для реализации инициативы населения о проведении публичных
слушаний создается инициативная группа граждан численностью не
менее 10 человек.
4. Инициативная группа граждан реализует инициативу проведения
публичных слушаний путем направления в совет депутатов обращения в
письменном виде.
5. В обращении указывается наименование проекта муниципального
правового акта, который предлагается обсудить на публичных
слушаниях.
6. К обращению прилагаются:
- проект муниципального правового акта,
- подписи не менее 5 процентов жителей муниципального района,
обладающих избирательным правом и поддерживающих инициативу
проведения публичных слушаний.
7. Обращение подлежит рассмотрению на ближайшем заседании
совета депутатов, но не позднее чем в тридцатидневный срок со дня
поступления обращения в совет депутатов.
8. Обращение рассматривается только в присутствии инициаторов
публичных слушаний. В случае отсутствия на заседании совета
депутатов инициаторов публичных слушаний данный вопрос снимается с
повестки дня и подлежит рассмотрению на следующем заседании.
9. При рассмотрении обращения советом депутатов может быть
предоставлено слово инициаторам публичных слушаний.
10. По итогам рассмотрения обращения совета депутатов принимает
решение о назначении публичных слушаний либо об отказе в
назначении публичных слушаний.
11. Решение принимается открытым голосованием.
12. Решение должно содержать:
- вопросы, выносимые на публичные слушания;
- дату и место проведения публичных слушаний;
- сведения об инициаторах публичных слушаний;
- предполагаемый состав участников публичных слушаний;
- форму оповещения жителей муниципального района о проведении
публичных слушаний;
- порядок ознакомления и получения документов, предполагаемых к
рассмотрению на публичных слушаниях.
13. Решение считается принятым, если за него проголосовало
более 50 процентов от установленного Уставом количества депутатов
совета депутатов.
14. Отказ в назначении публичных слушаний должен быть
мотивированным. Основаниями для отказа в назначении публичных
слушаний могут быть:
- противоречие предлагаемого к обсуждению муниципального
правового акта Конституции Российской Федерации, федеральным
законам, Уставу Ленинградской области, законам Ленинградской
области;
- нарушение установленного настоящим Уставом порядка выдвижения
инициативы проведения публичных слушаний.
15. На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
1) Проект Устава муниципального района, проект муниципального
правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав
муниципального района.
2) Проект местного бюджета и отчет о его исполнении.
3) Проекты планов и программ развития муниципального района.
4) Вопросы о преобразовании муниципального района.
5) Проекты правил землепользования и застройки, проекты
планировки территорий и проекты межевания территорий, а также
вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид
использования земельных участков и объектов капитального
строительства, вопросы отклонения от предельных параметров
разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального
строительства.
16. Жители муниципального района не позднее чем за 10 дней до
дня проведения публичных слушаний оповещаются о месте и времени их
проведения через средства массовой информации муниципального
района или иным способом, обеспечивающим информирование жителей
муниципального района о проведении публичных слушаний.
17. Проект муниципального правового акта, выносимого на
публичные слушания, не позднее чем за 10 дней до дня их проведения
публикуется в средствах массовой информации муниципального района.
18. Проект Устава муниципального района, проект муниципального
правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав
муниципального района не позднее чем за 30 дней до дня их
рассмотрения советом депутатов подлежат официальному опубликованию
(обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием)
установленного советом депутатов порядка учета предложений по
указанным проектам, а также порядка участия граждан в его
обсуждении.
Публичные слушания по указанным проектам проводятся не позднее
чем за 10 дней до дня их рассмотрения советом депутатов.
19. Порядок организации и проведения публичных слушаний
определяется нормативным правовым актом совета депутатов в
соответствии с настоящим Уставом.
Статья 15. Конференция граждан (собрание делегатов)
1. Для обсуждения вопросов местного значения муниципального
района, информирования населения о деятельности органов и
должностных лиц муниципального района могут проводиться
конференции граждан.
2. Конференция граждан по указанным в пункте 1 настоящей статьи
вопросам проводится по инициативе, оформленной в виде решения:
- совета депутатов поселения, входящего в состав муниципального
района;
- совета депутатов;
- главы муниципального района;
- главы администрации муниципального района.
3. Порядок назначения и проведения конференции граждан,
собрания делегатов определяется решением представительного органа
в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 16. Опрос граждан
Порядок назначения и проведения опроса определяется решением
совета депутатов муниципального района.
Статья 17. Обращения граждан в органы местного самоуправления
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные
обращения в органы местного самоуправления муниципального района и
к должностным лицам муниципального района.
2. Должностные лица муниципального района обязаны дать
письменный ответ по существу обращений граждан в течение одного
месяца, по обращениям, не требующим дополнительной проверки, - в
течение 15 дней.
3. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан органами
местного самоуправления муниципального района устанавливаются
областным законом и принимаемым в соответствии с ним нормативным
правовым актом совета депутатов.
Глава 3. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Статья 18. Органы местного самоуправления муниципального района
Структуру органов местного самоуправления муниципального района
составляют:
- совет депутатов;
- глава муниципального района;
- администрация муниципального района (далее - администрация);
- ревизионная комиссия;
- иные органы, предусмотренные настоящим Уставом.
Статья 19. Совет депутатов
1. Совет депутатов - представительный орган муниципального
района, который состоит из 30 депутатов - глав поселений, входящих
в состав муниципального района, и депутатов представительных
органов указанных поселений, избираемых представительными органами
поселений из своего состава в соответствии с нормой
представительства - 1 депутат от поселения.
2. Совет депутатов избирает из своего состава главу
муниципального района, который исполняет полномочия председателя
совета депутатов.
3. Совет депутатов обладает правами юридического лица.
4. Совет депутатов представляет интересы населения
муниципального района и принимает от его имени решения в пределах
полномочий, установленных законодательством и настоящим Уставом.
5. Совет депутатов решает вопросы, отнесенные к его
компетенции, на заседаниях. Заседания созываются председателем
совета депутатов по мере необходимости, но не реже 1 раза в
квартал. Внеочередные заседания созываются председателем совета
депутатов по собственной инициативе, по инициативе главы
администрации муниципального района и по инициативе не менее 1/3
депутатов совета депутатов.
6. Срок полномочий совета депутатов составляет 4 года. Совет
депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не
менее двух третей от установленной настоящим Уставом численности
депутатов.
Статья 20. Полномочия совета депутатов
1. В исключительной компетенции совета депутатов находятся:
1) принятие Устава муниципального района и внесение в него
изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета муниципального района на
очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов,
определение их ставок в соответствии с законодательством
Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального района,
утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании,
реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений,
а также об установлении тарифов на услуги муниципальных
предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального района в
организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и
организационного обеспечения деятельности органов местного
самоуправления муниципального района;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления
муниципального района и должностными лицами муниципального района
полномочий по решению вопросов местного значения.
2. Совет депутатов:
1) принимает решения о проведении местного референдума;
2) определяет порядок назначения и проведения конференции
граждан муниципального района;
3) определяет порядок назначения и проведения опроса граждан
муниципального района;
4) определяет порядок организации и проведения публичных
слушаний;
5) определяет срок проведения публичных слушаний со дня
оповещения жителей муниципального образования о времени и месте
проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных
слушаний;
6) принимает решения, связанные с изменением границ
муниципального района, а также с преобразованием муниципального
района;
7) утверждает порядок использования муниципальных символов;
8) утверждает структуру администрации по представлению главы
администрации;
9) утверждает Положение об администрации муниципального района;
10) утверждает условия трудового договора (контракта) для главы
администрации;
11) устанавливает порядок проведения конкурса на замещение
должности главы администрации в соответствии с действующим
законодательством;
12) принимает решение о наделении органов местного
самоуправления муниципального района правами юридического лица;
13) осуществляет право законодательной инициативы в
Законодательном собрании Ленинградской области;
14) определяет направления использования капитальных вложений;
15) устанавливает в соответствии с законодательством цены и
тарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые
муниципальными предприятиями;
16) определяет в соответствии с законодательством условия
приобретения, создания, преобразования и отчуждения объектов
муниципальной собственности;
17) утверждает перечень объектов муниципальной собственности,
приобретение, создание, отчуждение и преобразование которых
требуют согласия совета депутатов;
18) утверждает схемы территориального планирования
муниципального района;
19) утверждает подготовленную на основе схемы территориального
планирования муниципального района документацию по планировке
территории;
20) устанавливает порядок определения размера арендной платы,
порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли,
находящиеся в муниципальной собственности;
21) принимает решение о резервировании и изъятии, в том числе
путем выкупа земельных участков в границах муниципального района
для муниципальных нужд;
22) устанавливает правила проведения открытого конкурса по
размещению муниципального заказа, финансируемого за счет местного
бюджета муниципального района, на выполнение работ (оказание
услуг), внесение в них изменений и дополнений;
23) определяет порядок привлечения заемных средств, в том числе
выпуска муниципальных ценных бумаг;
24) принимает решения о целях, формах, суммах долгосрочных
заимствований, выпуске местных займов, лотерей;
25) принимает решение об определении целей, условий и порядка
деятельности муниципальных предприятий и учреждений;
26) заслушивает отчеты руководителей муниципальных предприятий
и учреждений;
27) принимает решения о создании некоммерческих организаций в
форме автономных некоммерческих организаций и фондов;
28) определяет условия и порядок приватизации муниципальных
предприятий и муниципального имущества;
29) устанавливает в соответствии с законодательством порядок
передачи и продажи муниципального жилья в собственность граждан и
организаций, сдачи муниципального жилья в аренду;
30) устанавливает в соответствии с законодательством правила
торговли и обслуживания населения на территории муниципального
района;
31) устанавливает в соответствии с законодательством порядок и
условия создания или преобразования предприятий или иных объектов
рыночной инфраструктуры, размещения их на территории
муниципального района;
32) определяет в соответствии с законодательством льготы и
преимущества, в том числе налоговые, в целях стимулирования
отдельных видов деятельности;
33) согласовывает представления о внесении в единый
государственный реестр объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации, объектов
культурного наследия местного (муниципального) значения;
34) устанавливает по согласованию с органом исполнительной
власти Ленинградской области, уполномоченным в области охраны
объектов культурного наследия, порядок организации историко-
культурного заповедника местного (муниципального) значения, его
границу и режим его содержания;
35) устанавливают статус особо охраняемых природных территорий
и объектов, их границы и регламент градостроительной деятельности
по представлению соответствующих органов государственной власти;
36) учреждает собственные средства массовой информации;
37) предъявляет в случаях, предусмотренных законодательством, в
суд или арбитражный суд требования о признании недействительными
актов органов государственного управления, предприятий,
учреждений, организаций;
38) определяет за счет бюджета муниципального района
дополнительные меры социальной поддержки для граждан, проживающих
на подведомственной ему территории;
39) утверждает распределение дотаций из районного фонда
финансовой поддержки поселений;
40) осуществляет иные полномочия, отнесенные к ведению совета
депутатов федеральным и областным законодательством, настоящим
Уставом, а также регламентом совета депутатов;
41) рассматривает иные вопросы, отнесенные законодательством к
его ведению.
3. Совет депутатов может рассматривать и решать по
представлению главы местной администрации вопросы, отнесенные к
ведению администрации.
4. Нормативные правовые акты совета депутатов,
предусматривающие установление, изменение или отмену местных
налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного
бюджета, могут быть внесены на рассмотрение совета депутатов
только по инициативе главы местной администрации или при наличии
его заключения.
Статья 21. Порядок проведения заседаний совета депутатов
1. Совет депутатов собирается не позднее чем на десятый день
после официального опубликования решения об итогах голосования
последнего из поселений, входящих в состав муниципального района,
в случае избирания не менее двух третей от установленной настоящим
Уставом численности депутатов.
2. Первое заседание депутатов совета депутатов открывает
старший по возрасту депутат совета депутатов.
3. Срок оповещения, форма созыва и порядок ведения при
проведении очередных заседаний определяются Регламентом совета
депутатов, утверждаемым советом депутатов.
4. Заседания совета депутатов являются открытыми. В случаях,
установленных Регламентом заседаний совета депутатов, совет
депутатов может принять решение о проведении закрытого заседания
или закрытом рассмотрении отдельных вопросов повестки дня.
5. Заседание совета депутатов правомочно, если на нем
присутствуют не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
6. Совет депутатов по вопросам, входящим в его компетенцию,
принимает решения.
7. Принятие проектов решений за основу, поправок к ним
осуществляются большинством голосов депутатов, присутствующих на
заседании на момент голосования.
8. Решения принимаются большинством голосов от числа
присутствующих депутатов за исключением случаев, предусмотренных
действующим законодательством и настоящим Уставом.
9. Порядок и процедура голосования при принятии решений
определяется советом депутатов самостоятельно, если иное не
предусмотрено действующим законодательством.
Статья 22. Досрочное прекращение полномочий совета депутатов
1. Полномочия совета депутатов могут быть прекращены досрочно в
случаях:
1) роспуска совета депутатов в порядке и по основаниям, которые
предусмотрены федеральным законом;
2) принятия советом депутатов решения о самороспуске;
3) вступления в силу решения суда о неправомочности данного
состава депутатов совета депутатов, в том числе в связи со
сложением депутатами совета депутатов своих полномочий;
4) преобразования муниципального района.
2. Решение о самороспуске совета депутатов принимается в
порядке, установленном настоящим Уставом в соответствии с
действующим законодательством. Решение о самороспуске совета
депутатов принимается избранными депутатами представительного
органа большинством в две трети от установленной численности
депутатов.
Статья 23. Порядок принятия решения совета депутатов о
самороспуске
1. С инициативой принятия советом депутатов решения о
самороспуске может выступить каждый из депутатов, группа депутатов
данного совета депутатов.
2. Инициатива о самороспуске подается в письменном виде на
заседании совета депутатов.
3. Инициаторам самороспуска в обязательном порядке
предоставляется слово на соответствующем заседании при
рассмотрении данного вопроса.
4. Вопрос о самороспуске рассматривается на заседании
последним, но в обязательном порядке.
5. Решение о самороспуске вступает в силу через 10 дней после
его официального опубликования.
Статья 24. Глава муниципального района
1. Глава муниципального района является высшим должностным
лицом муниципального района и наделяется настоящим Уставом
собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Глава муниципального района исполняет полномочия
председателя совета депутатов муниципального района.
Статья 25. Избрание главы муниципального района
1. Глава муниципального района избирается депутатами совета
депутатов из своего состава.
2. Глава муниципального района избирается путем голосования,
порядок и процедура проведения которого определяется советом
депутатов самостоятельно.
3. Избранным на должность главы муниципального района считается
кандидат, набравший более половины голосов от числа избранных
депутатов совета депутатов.
4. Если ни один кандидат на должность главы муниципального
района не набрал необходимого для избрания числа голосов,
обязанности главы муниципального района до его избрания исполняет
депутат совета депутатов, набравший наибольшее число голосов.
5. Полномочия главы муниципального района начинаются со дня
вступления в силу решения о его избрании и прекращаются с момента
истечения срока его полномочий как депутата совета депутатов
поселения, от которого он избран.
Статья 26. Полномочия главы муниципального района
Глава муниципального района:
1) председательствует на заседании совета депутатов;
2) представляет муниципальный район в отношениях с органами
местного самоуправления других муниципальных образований, органами
государственной власти, гражданами и организациями, без
доверенности действует от имени муниципального района;
3) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим
Уставом, решения, принятые советом депутатов;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания совета
депутатов;
5) в пределах своей компетенции подписывает договоры и
соглашения от имени муниципального района;
6) председательствует на конференции граждан;
7) в пределах своих полномочий, установленных Уставом,
нормативными правовыми актами совета депутатов муниципального
района, издает постановления и распоряжения по вопросам,
организации деятельности совета депутатов;
8) осуществляет иные полномочия по вопросам местного значения,
отнесенные к его компетенции настоящим Уставом и решениями совета
депутатов.
Статья 27. Прекращение полномочий главы муниципального района
1. Полномочия главы муниципального района прекращаются досрочно
в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности в соответствии с федеральным законом;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства иностранного государства - участника международного
договора Российской Федерации, в соответствии с которым
иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного
самоуправления муниципального района;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по
состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального
района;
11) досрочного прекращения полномочий совета депутатов
поселения, от которого он делегирован в муниципальный район.
2. В случае досрочного прекращения полномочий главы
муниципального района, до принятия решения совета депутатов
муниципального района об избрании главы муниципального района,
полномочия главы муниципального района исполняет 1-й заместитель
главы муниципального района.
Статья 28. Депутат совета депутатов
1. Срок полномочий депутатов совета депутатов составляет 4
года.
2. Депутат совета депутатов в своей деятельности
руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, Уставом Ленинградской области, областными законами,
настоящим Уставом и решениями совета депутатов, отчитывается о
своей деятельности перед населением не реже одного раза в год.
3. Депутаты совета депутатов осуществляют свои полномочия
преимущественно на непостоянной основе. На постоянной основе
вправе осуществлять свои полномочия три депутата. Депутат,
осуществляющий свои полномочия на постоянной основе, избирается
решением совета депутатов из депутатов, подавших заявление об этом
в совет депутатов. Трудовой договор (контракт) с депутатом,
работающим на постоянной основе, заключается главой муниципального
образования от имени совета депутатов.
4. Депутату совета депутатов обеспечиваются условия для
беспрепятственного осуществления своих полномочий.
5. Гарантии прав депутатов совета депутатов при привлечении их
к уголовной или административной ответственности, задержании,
аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-
процессуальных и административно-процессуальных действий, а также
при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении
депутатов совета депутатов, занимаемого ими жилого и(или)
служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных
средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих
им документов устанавливаются федеральными законами.
6. Депутат может быть привлечен к уголовной или
административной ответственности в случае, если им были допущены
публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность
за которые предусмотрена федеральным законом.
7. Депутаты совета депутатов не могут быть депутатами
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать
муниципальные должности муниципальной службы.
8. Депутат совета депутатов, если он осуществляет свои
полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься
предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью,
кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.
9. Каждый депутат совета депутатов вправе иметь помощника,
работающего на общественных началах.
10. Депутаты совета депутатов имеют удостоверения,
подтверждающие полномочия депутата совета депутатов Лужского
муниципального района, и нагрудные знаки. Указанными
удостоверениями и нагрудными знаками они пользуются в течение
срока своих полномочий. Положение об удостоверениях и нагрудных
знаках депутата совета депутатов, их образцы и описания
утверждаются решением совета депутатов.
11. Полномочия депутата совета депутатов начинаются со дня
вступления в силу решения совета депутатов соответствующего
поселения о его избрании в совет депутатов муниципального района и
прекращаются со дня начала работы совета депутатов нового созыва.
Статья 29. Прекращение полномочий депутата совета депутатов
1. Полномочия депутата совета депутатов прекращаются досрочно в
случаях:
1) смерти депутата;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства иностранного государства - участника международного
договора Российской Федерации, в соответствии с которым
иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного
самоуправления муниципального района;
8) отзыва представительным органом поселения, от которого
депутат был избран;
9) досрочного прекращения полномочий совета депутатов
поселения, от которого депутат был избран;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее
альтернативную гражданскую службу;
11) в иных случаях, установленных федеральным законом.
2. В случае отставки депутата совета депутатов по собственному
желанию депутат подает в совет депутатов письменное заявление о
сложении им депутатских полномочий. Совет депутатов обязан
рассмотреть заявление депутата о сложении депутатских полномочий
на ближайшем заседании совета депутатов. Информация об отставке
депутата совета депутатов публикуется в средствах массовой
информации.
Статья 30. Администрация
1. Администрация (исполнительно-распорядительный орган
муниципального района) наделяется в соответствии с настоящим
Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и
полномочиями для осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления
муниципального района федеральными законами и областными законами.
2. Администрация расположена по адресу: 188230, Ленинградская
область, город Луга, проспект Кирова, дом 73.
3. Администрацией руководит глава администрации на принципах
единоначалия.
4. Администрация обладает правами юридического лица.
5. Структуру администрации составляют глава администрации, его
первый заместитель (заместители), а также отраслевые
(функциональные) органы администрации, являющиеся структурными
подразделениями администрации.
6. В случае отсутствия главы администрации его полномочия
исполняет первый заместитель или заместители главы администрации.
Статья 31. Структура и порядок формирования администрации
1. Структура администрации утверждается советом депутатов по
представлению главы администрации.
2. Администрация осуществляет организационно-распорядительную
деятельность в пределах своей компетенции в соответствии с
Положением об администрации, а также положениями о структурных
подразделениях администрации, утверждаемыми главой администрации.
3. В штатном расписании администрации могут быть установлены
должности для осуществления технического обеспечения деятельности
администрации, не являющиеся выборными муниципальными должностями
и муниципальными должностями муниципальной службы.
Статья 32. Полномочия администрации
1. Полномочия, за исключением полномочий, установленных
настоящей статьей, и порядок деятельности администрации
определяются Положением об администрации, принимаемым советом
депутатов по представлению главы администрации.
2. Администрация:
1) разрабатывает проекты местного бюджета, планов, программ,
решений, представляемых главой администрации на рассмотрение
совета депутатов;
2) исполняет местный бюджет и представляет на утверждение
совета депутатов отчет о его исполнении;
3) исполняет решения совета депутатов;
4) обеспечивает содержание и использование находящихся в
муниципальной собственности жилищного фонда и нежилых помещений,
транспорта, учреждений здравоохранения, образования, культуры,
социальной защиты населения, других муниципальных предприятий и
учреждений;
5) управляет муниципальной и иной переданной в управление
муниципальному району собственностью;
6) осуществляет отдельные государственные полномочия,
переданные администрации федеральными законами и законами
Ленинградской области;
7) осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного
значения, не отнесенные к компетенции совета депутатов, иных
органов местного самоуправления муниципального района.
3. Администрация осуществляет полномочия по следующим
направлениям:
1) в области обеспечения социально-экономического развития
муниципального района, формирования и исполнения его бюджета;
2) в области управления муниципальной собственностью;
3) в области регулирования тарифов;
4) в области экологического контроля, утилизации и переработки
бытовых и промышленных отходов;
5) в области градостроительной деятельности;
6) в области дорожного хозяйства, транспорта и связи;
7) в области обеспечения безопасности населения;
8) в области общественного питания, торговли и бытового
обслуживания;
9) в области образования;
10) в области здравоохранения;
11) в области библиотечного обслуживания;
12) в области опеки и попечительства;
13) в иных областях в соответствии с законодательством.
Статья 33. Глава администрации
1. Глава администрации назначается по контракту, заключаемому
по результатам конкурса на замещение указанной должности, на срок
4 года.
2. Условия контракта для главы администрации утверждаются
решением совета депутатов в части осуществления полномочий по
решению вопросов местного значения. Условия контракта для главы
администрации в части осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных администрации федеральными и областными
законами, определяются областным законодательством.
3. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы
администрации устанавливается решением совета депутатов. При
проведении конкурса на замещение должности главы администрации не
позднее чем за 20 дней до его проведения осуществляется
опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте
его проведения, а также проекта контракта с главой администрации.
Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном районе
устанавливается решением совета депутатов.
4. Лицо назначается на должность главы администрации советом
депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией
по результатам конкурса.
5. Контракт с главой администрации заключает глава
муниципального района.
6. Полномочия главы администрации, осуществляемые на основе
контракта, прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) расторжения контракта по соглашению сторон или в судебном
порядке;
4) отрешения от должности в соответствии с федеральным законом;
5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;
9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства иностранного государства - участника международного
договора Российской Федерации, в соответствии с которым
иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного
самоуправления;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее
альтернативную гражданскую службу.
Статья 34. Полномочия главы администрации
1. Глава администрации:
1) осуществляет на принципах единоначалия общее руководство
деятельностью администрации муниципального района, ее структурных
подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции
администрации;
2) организует работу администрации по вопросам, связанным с
осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных
администрации федеральными законами и областными законами;
3) разрабатывает и представляет на утверждение совета депутатов
структуру администрации, формирует штат администрации в пределах
утвержденных в бюджете средств на содержание администрации;
4) утверждает положения о структурных подразделениях
администрации;
5) назначает на должность и освобождает от должности
заместителей главы администрации, руководителей структурных
подразделений администрации муниципального района, а также решает
вопросы применения к ним мер дисциплинарной ответственности;
6) отменяет акты руководителей структурных подразделений
администрации, противоречащие законодательству или муниципальным
правовым актам, принятым на местном референдуме, советом депутатов
или главой муниципального района;
7) разрабатывает и вносит в совет депутатов на утверждение
проект местного бюджета муниципального района, планы и программы
социально-экономического развития муниципального района, а также
отчеты об их исполнении;
8) осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при
исполнении местного бюджета (за исключением средств по расходам,
связанным с деятельностью совета депутатов и депутатов);
9) утверждает уставы муниципальных предприятий и учреждений;
10) назначает на должность и освобождает от должности
руководителей муниципальных предприятий и учреждений;
11) заключает от имени администрации муниципального района
договоры в пределах своей компетенции;
12) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим
Уставом и Положением об администрации муниципального района.
2. В сфере взаимодействия с советом депутатов глава
администрации:
1) вносит на рассмотрение в совет депутатов проекты нормативных
правовых актов муниципального района;
2) вносит на утверждение совета депутатов проект местного
бюджета муниципального района и отчеты о его исполнении;
3) вносит предложения о созыве внеочередных заседаний совета
депутатов;
4) предлагает вопросы в повестку дня заседаний совета
депутатов;
5) представляет на утверждение совета депутатов планы и
программы социально-экономического развития муниципального района,
отчеты об их исполнении.
3. Глава администрации издает по вопросам своего ведения
постановления и распоряжения, которые вступают в силу с момента их
подписания, если иной порядок не установлен действующим
законодательством, настоящим Уставом, самим постановлением
(распоряжением).
4. Глава администрации муниципального района несет персональную
ответственность за деятельность структурных подразделений и
органов администрации муниципального района.
Статья 35. Заместители главы администрации муниципального
района
1. Заместителей главы администрации на должность назначает
глава администрации.
2. Заместители главы администрации осуществляют свои полномочия
в соответствии с Положением об администрации и распределением
обязанностей.
3. В период временного отсутствия главы администрации его
полномочия осуществляет один из заместителей главы администрации в
порядке, предусмотренном Положением об администрации. При этом
полномочия главы администрации осуществляются его заместителем в
полном объеме, если иное не предусмотрено распоряжением главы
администрации в распоряжении о назначении исполняющим обязанности
главы администрации.
Статья 36. Избирательная комиссия
Для подготовки и проведения муниципальных выборов, местного
референдума, голосования по вопросам изменения границ,
преобразования муниципального района формируется избирательная
комиссия муниципального района.
Порядок формирования избирательной комиссии определяется
решением совета депутатов.
Избирательная комиссия муниципального района формируется и
осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными и
областными законами о выборах и референдумах.
Статья 37. Контрольный орган района
1. В целях контроля за исполнением местного бюджета,
соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения
проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях
контроля за соблюдением установленного порядка управления и
распоряжения имуществом совет депутатов создает ревизионную
комиссию в количестве 3 человек. Положение о ревизионной комиссии
утверждается решением совета депутатов.
2. Результаты проверок, осуществляемых ревизионной комиссией,
подлежат официальному опубликованию.
3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления обязаны представлять в ревизионную комиссию по ее
требованию необходимую информацию и документы по вопросам,
относящимся к их компетенции.
Статья 38. Муниципальная служба
Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая
осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не
являющейся выборной.
Муниципальным служащим муниципального района является гражданин
Российской Федерации, достигший восемнадцатилетнего возраста,
исполняющий в порядке, установленном настоящим Уставом в
соответствии с федеральными и областными законами, обязанности по
муниципальной должности муниципальной службы за денежное
вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования
к муниципальным должностям муниципальной службы, определение
статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения
муниципальной службы, осуществляется федеральным законом,
областным законом и настоящим Уставом.
Лица, не замещающие должности муниципальной службы и
исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности
органов местного самоуправления муниципального района, не являются
муниципальными служащими.
Глава 4. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Статья 39. Система муниципальных правовых актов
1. В систему муниципальных правовых актов муниципального района
входят:
1) Устав муниципального района;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме;
3) решения совета депутатов;
4) постановления и распоряжения главы муниципального района по
вопросам организации деятельности совета депутатов муниципального
района;
5) постановления и распоряжения главы администрации;
6) постановления и распоряжения иных органов местного
самоуправления и должностных лиц муниципального района,
предусмотренных настоящим Уставом.
2. Устав муниципального района и оформленные в виде правовых
актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами
высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов,
имеют прямое действие и применяются на всей территории
муниципального района.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить
настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном
референдуме.
3. Проекты муниципальных правовых актов вносятся депутатами
представительного органа муниципального района, главой
муниципального района, главой администрации, органами
территориального общественного самоуправления, инициативными
группами граждан.
4. Если для реализации решения, принятого путем прямого
волеизъявления населения муниципального района, выраженного на
местном референдуме, дополнительно требуется принятие (издание)
муниципального правового акта, орган местного самоуправления
муниципального района или должностное лицо муниципального района,
в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта,
обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения,
принятого на референдуме, определить срок подготовки и(или)
принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный
срок не может превышать три месяца.
5. Совет депутатов по вопросам своей компетенции принимает
решения:
- устанавливающие правила, обязательные для исполнения на
территории муниципального района;
- по вопросам организации деятельности представительного органа
муниципального образования.
6. Решения, принятые советом депутатов, в течение двух дней
направляются главе муниципального района для подписания и
официального опубликования (обнародования).
Глава муниципального района в течение трех дней подписывает
решение совета депутатов и в десятидневный срок обеспечивает его
официальное опубликование (обнародование).
Глава муниципального района издает постановления и распоряжения
по вопросам организации деятельности совета депутатов
муниципального района.
7. Глава администрации в пределах своих полномочий,
установленных настоящим Уставом и решениями совета депутатов,
издает:
- постановления по вопросам местного значения и вопросам,
связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления муниципального района
федеральными и областными законами;
- распоряжения по вопросам организации работы администрации.
8. Иные должностные лица муниципального района издают
распоряжения и приказы по вопросам, относящимся к их полномочиям.
9. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, подлежат официальному
опубликованию (обнародованию) и вступают в силу после их
официального опубликования.
Порядок официального опубликования определяется решением совета
депутатов.
Нормативные правовые акты совета депутатов о налогах и сборах
вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской
Федерации.
Иные муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их
принятия за исключением случаев, когда в принятом муниципальном
правовом акте предусмотрен иной порядок вступления его в силу.
10. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их
действие может быть приостановлено органами местного
самоуправления и должностными лицами местного самоуправления,
принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт,
судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им
федеральными законами и законами Ленинградской области, -
уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации
(уполномоченным органом государственной власти Ленинградской
области).
Статья 40. Внесение изменений и дополнений в Устав
муниципального района
1. Порядок участия граждан в обсуждении проекта муниципального
правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав
муниципального района определяется статьей 14 настоящего Устава.
2. Муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений
в Устав муниципального района принимается большинством в две трети
голосов от установленной численности депутатов совета депутатов.
3. Муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений
в Устав муниципального района подлежит государственной регистрации
в органах юстиции в порядке, установленном Федеральным законом.
4. Муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений
в Устав муниципального района подлежит официальному опубликованию
(обнародованию) после его государственной регистрации и вступает в
силу после его официального опубликования (обнародования).
Глава 5. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Статья 41. Экономическая основа муниципального района
Экономическую основу муниципального района составляют
находящееся в муниципальной собственности имущество (муниципальное
имущество), средства местного бюджета, а также имущественные права
муниципальных образований.
Статья 42. Владение, пользование и распоряжение муниципальным
имуществом
1. Органы местного самоуправления муниципального района от
имени муниципального района самостоятельно владеют, пользуются и
распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными
законами, настоящим Уставом и решением совета депутатов.
2. Доходы от использования и приватизации муниципального
имущества поступают в местный бюджет.
3. Органы местного самоуправления вправе передавать
муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование
физическим и юридическим лицам, органам государственной власти
Российской Федерации, органам государственной власти Ленинградской
области и органам местного самоуправления иных муниципальных
образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с
действующим законодательством.
Статья 43. Местный бюджет
1. Муниципальный район имеет бюджет муниципального района
(местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод бюджетов
поселений, входящих в состав муниципального района, составляют
консолидированный бюджет муниципального района.
2. Органы местного самоуправления муниципального района
обеспечивают сбалансированность местного бюджета и соблюдение
установленных федеральными законами требований к регулированию
бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса,
размерам дефицита местного бюджета, уровню и составу
муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств
муниципального района.
3. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и
контроль за его исполнением осуществляются органами местного
самоуправления муниципального района самостоятельно с соблюдением
требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации,
федеральными и областными законами.
4. Непосредственное составление проекта бюджета и организация
исполнения бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ
возлагается на комитет финансов администрации, который является
юридическим лицом и действует на основании Положения о комитете
финансов, утверждаемого главой администрации.
5. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного
бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о
ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных
служащих органов местного самоуправления муниципального района,
работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат
на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию в
сроки, утверждаемые советом депутатов.
6. Формирование расходов местного бюджета осуществляется в
соответствии с расходными обязательствами, вытекающими из вопросов
местного значения либо возникающими при передаче органам местного
самоуправления муниципального района отдельных государственных
полномочий.
7. Расходы местного бюджета осуществляются в формах,
предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
8. Порядок формирования, утверждения и исполнения местного
бюджета, а также порядок контроля за его исполнением
устанавливается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации, федеральными и областными законами.
Статья 44. Муниципальный заказ
1. Размещение муниципального заказа на выполнение работ
(оказание услуг), финансируемых за счет местного бюджета,
осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда
размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса
котировок цен на товары, работы и услуги или случаев закупки
товаров, работ, услуг у единственного источника.
2. Заказчиком по муниципальному заказу на закупку товаров,
выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств
местного бюджета, выступает местная администрация.
3. Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за
исполнением муниципального заказа устанавливается решением совета
депутатов муниципального района.
Статья 45. Обеспечение минимального местного бюджета
Местному бюджету в порядке и случаях, предусмотренных
федеральными и областными законами, осуществляется предоставление
финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета Ленинградской
области, в том числе на обеспечение минимального местного бюджета.
Глава 6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА,
КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Статья 46. Ответственность органов местного самоуправления
муниципального района и должностных лиц местного самоуправления
перед населением муниципального района, государством, физическими
и юридическими лицами
1. Ответственность органов местного самоуправления
муниципального района и должностных лиц муниципального района
перед государством наступает на основании решения суда в случае
нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, Устава Ленинградской
области, областных законов и настоящего Устава, а также в случае
ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными
лицами отдельных государственных полномочий Ленинградской области
в порядке, установленном федеральными и областными законами.
2. Ответственность совета депутатов перед государством
наступает на основании решения суда в случае принятия советом
депутатов нормативного правового акта, противоречащего Конституции
Российской Федерации, федеральным конституционным законам,
федеральным законам, Уставу Ленинградской области, областным
законам, настоящему Уставу, и непринятия советом депутатов мер по
исполнению решения суда, в том числе по отмене указанного
нормативного правового акта.
3. Ответственность главы муниципального района и главы
администрации перед государством наступает в случаях:
1) издания указанным должностным лицом нормативного правового
акта, противоречащего Конституции Российской Федерации,
федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу
Ленинградской области, областным законам, настоящему Уставу, если
такие противоречия установлены судом, и непринятия указанным
должностным лицом мер по исполнению решения суда;
2) совершения указанным должностным лицом действий, в том числе
издания правового акта, не носящего нормативного характера,
влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу
единству и территориальной целостности Российской Федерации,
национальной безопасности Российской Федерации и ее
обороноспособности, единству правового и экономического
пространства Российской Федерации, нецелевое расходование
субвенций из федерального бюджета или областного бюджета
Ленинградской области, если это установлено судом, а указанное
должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по
исполнению решения суда.
4. Ответственность совета депутатов, администрации
муниципального района и должностных лиц муниципального района
перед физическими и юридическими лицами наступает в соответствии с
настоящим Уставом в порядке, установленном федеральными законами.
Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 47. Вступление в силу настоящего Устава
1. Настоящий Устав подлежит государственной регистрации в
установленном законодательством порядке.
2. Настоящий Устав вступает в силу после его официального
опубликования и действует в соответствии с переходными положениями
действующего законодательства о местном самоуправлении.
Статья 48. Правопреемство
Лужский муниципальный район Ленинградской области является
правопреемником муниципального образования "Лужский район".
Статья 49. Переходные положения
Устав муниципального образования "Лужский район",
зарегистрированный в Ленинградской областной регистрационной
палате 15.11.1996 N 40/00015 от 15.11.1996 (новая редакция Устава
зарегистрирована 27.07.1999 N МО/79, свидетельство о
государственной регистрации серия ЛО-001 N 42065) прекращает свое
действие со дня вступления в силу настоящего Устава.
|
