ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 11 сентября 1996 г. N 557
О МЕРАХ ПО УКРЕПЛЕНИЮ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА,
СЛУЖЕБНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬСКОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В ТАМОЖЕННЫХ
ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Объявляю для руководства и исполнения Решение коллегии ГТК
России от 26 июля 1996 года "О мерах по укреплению законности,
правопорядка, служебной и исполнительской дисциплины в таможенных
органах Российской Федерации (Приложение 1).
Приказываю:
1. Начальникам региональных таможенных управлений и таможен,
организаций, учреждений и предприятий, подведомственных ГТК
России, начальникам управлений и самостоятельных отделов
центрального аппарата до 01.09.96 довести Решение коллегии ГТК
России до сведения всех должностных лиц таможенных органов и
обеспечить безусловное его выполнение.
2. Утвердить Комплексный план укрепления законности,
правопорядка, служебной и исполнительской дисциплины, борьбы с
коррупцией и преступностью в таможенных органах Российской
Федерации на 1996 - 1997 годы (Приложение 2).
3. Контроль за исполнением Приказа осуществлять первому
заместителю председателя ГТК России В.Ф. Кругликову.
Председатель ГТК России
А.С.КРУГЛОВ
Приложение 1
к Приказу ГТК России
от 11 сентября 1996 г. N 557
КОЛЛЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 26 июля 1996 года
О МЕРАХ ПО УКРЕПЛЕНИЮ ЗАКОННОСТИ,
ПРАВОПОРЯДКА, СЛУЖЕБНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬСКОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Заслушав и обсудив задачи по выполнению требований Президента
и Правительства Российской Федерации об усилении борьбы с
коррупцией и преступностью, укреплении дисциплины в системе
государственной службы, коллегия ГТК России отмечает прямую
зависимость эффективности работы таможенных органов, повышения их
роли и авторитета в государстве от неукоснительного соблюдения
законности при осуществлении таможенного дела, состояния порядка и
дисциплины в таможенных органах, степени организованности и
ответственности должностных лиц таможенных органов Российской
Федерации.
Большинство сотрудников таможенных органов добросовестно
выполняют свой служебный долг по защите экономических интересов
государства, действуют в строгом соответствии с законодательством
Российской Федерации, нормативными актами ГТК России.
Возросла роль руководящего состава по укреплению законности и
дисциплины в таможенных органах. Эффективной формой профилактики
правонарушений и служебных злоупотреблений стала ротация кадров.
В 1995 - 1996 годах 93 сотрудника ГТК России награждены
орденами и медалями, каждый второй поощрен в пределах прав
руководителей таможенных органов.
В результате систематически проводимой работы по
совершенствованию стиля и методов работы исполнителей с
документами удалось добиться некоторого улучшения состояния
исполнительской дисциплины в первой половине 1996 года по
сравнению с аналогичным периодом 1995 года. Так, за 7 месяцев
1996 года в установленные сроки исполнено на 11,5% документов
больше, чем за этот же период 1995 года.
Вместе с тем коллегия отмечает возрастающее негативное влияние
на таможенные органы криминогенных процессов, происходящих в
стране, в том числе в сфере внешнеэкономической деятельности.
Многочисленные попытки участников ВЭД уклониться от исполнения
требований таможенного законодательства проявляются в форме
недостоверного декларирования, подделки средств таможенной
идентификации, представления фальшивых гарантийных обязательств,
поиска каналов бесконтрольного и беспошлинного перемещения товаров
путем использования "узких" мест в таможенной технологии,
негативного воздействия на личный состав таможенных органов, в том
числе вовлечения отдельных сотрудников в преступную деятельность.
В ряде таможенных органов имеют место позорные случаи
предательства интересов службы, мздоимства, грубых нарушений
законности.
В 1995 году и первом полугодии 1996 года 85 человек привлечено
к уголовной ответственности за взяточничество, 17 - за должностной
подлог, 52 - за злоупотребление служебным положением, 7 - за
превышение власти и служебных полномочий.
Особую опасность представляют преступления, совершенные
группой лиц по предварительному сговору.
В ряде таможенных органов на низком уровне остается служебная
и исполнительская дисциплина, слабо организована индивидуально -
воспитательная работа с личным составом, что является прямой
причиной совершения общеуголовных преступлений. Сотрудниками
таможенных органов в 1995 - 1996 годах утрачено 2 единицы боевого
и 76 - газового оружия, 47 личных номерных печатей, 761 служебное
удостоверение.
Меры наказания за нарушения и злоупотребления не всегда
адекватны тяжести совершенного правонарушения, отдельные виновные
лица не привлекаются к ответственности, а увольняются "по
собственному желанию".
Серьезные недостатки в подборе, расстановке и воспитании
кадров, профилактике правонарушений допускают руководители всех
уровней таможенных органов, особенно среднего звена, кадровые
службы этих органов. Не налажены четкая координация действий всех
служб таможенных органов в профилактике должностных преступлений,
укреплении дисциплины, эффективное информационное и оперативное
взаимодействие в этих вопросах с другими правоохранительными
органами.
Отсутствует системный подход к воспитанию личного состава
таможенных органов, не в полной мере используются рекомендуемые
формы и методы воспитательного воздействия в отношении
сотрудников. При профилактике нарушений служебной и
исполнительской дисциплины слабо используются гласность, методы
материального и морального воздействия, влияния коллектива.
Руководители отдельных подразделений таможенных органов не в
полной мере осознают свою личную ответственность за уровень
соблюдения исполнительской дисциплины в руководимых ими
подразделениях.
Коллегия решила:
1. Одобрить Комплексный план по укреплению законности,
правопорядка, служебной и исполнительской дисциплины, профилактике
и противодействию фактам коррупции в таможенных органах Российской
Федерации на 1996 - 1997 годы и, с учетом требований Президента и
Правительства Российской Федерации, прогнозируемых изменений в
экономической и социальной жизни России, приступить к разработке
долгосрочной Программы борьбы с преступностью в таможенных органах
до 2000 года.
Управлениям кадров и учебных заведений (Ю.Ф. Азаров) и
собственной безопасности (В.А. Маметьев) обеспечить постоянный и
действенный контроль за исполнением Комплексного плана,
ежеквартально представлять руководству ГТК России обобщенные
аналитические документы о ходе работы и ее результатах.
2. Руководителям РТУ и таможен на основе указанного
Комплексного плана до 15 октября 1996 года, с учетом особенностей
оперативной обстановки, разработать собственные планы по
укреплению порядка, дисциплины и законности в подчиненных
таможенных органах, обсудить их на коллегиях, оперативных
совещаниях, собраниях трудовых коллективов и принять
соответствующие меры по их реализации.
3. В соответствии с поручением Правительства Российской
Федерации от 25.07.96 (протокол N 21, п. 3) персональную
ответственность за организацию работы по контролю и проверке
исполнения в аппарате ГТК России возложить на первого заместителя
председателя Комитета В.Ф. Кругликова.
4. Управлению кадров и учебных заведений (Ю.Ф. Азаров),
заместителям начальников таможенных органов по работе с личным
составом, инспекциям по личному составу, службам собственной
безопасности осуществить меры по созданию целостной системы
социально-психологической, воспитательной и предупредительно -
профилактической работы с личным составом. Обратить первостепенное
внимание на организацию индивидуально-воспитательной работы
непосредственно в отделах и группах таможенных органов, на
таможенных постах. Ввести в практику регулярные выступления
руководителей таможенных органов в структурных подразделениях по
вопросам дисциплины, законности и правопорядка.
5. Начальникам управлений и самостоятельных отделов ГТК
России, РТУ и таможен вменить в функциональные обязанности
должностных лиц, имеющих подчиненных, ведение воспитательной и
предупредительно-профилактической работы с ними. Оценку качества
этой работы отражать в характеристиках, при аттестации, учитывать
при выдвижении на вышестоящую должность, представлении к
присвоению специального звания и поощрению.
6. Управлению кадров и учебных заведений (Ю.Ф. Азаров),
Управлению собственной безопасности (В.А. Маметьев) до 15.11.96
разработать систему критериев и оценок состояния кадровой и
воспитательно-профилактической работы в структурных подразделениях
таможенных органов. При этом предусмотреть, что руководители
таможенных органов, самостоятельно выявившие факты правонарушений
и принявшие по ним адекватные меры, как правило, освобождаются от
дисциплинарной ответственности за правонарушения подчиненных.
7. Управлению собственной безопасности (В.А. Маметьев) в
соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной
деятельности" до 01.12.96 разработать необходимые нормативно -
правовые документы по совершенствованию оперативного
взаимодействия таможенных органов с другими правоохранительными
органами России в целях повышения эффективности борьбы с
преступностью и коррупцией, предупреждения правонарушений со
стороны должностных лиц таможенных органов.
8. Управлению организации таможенного контроля
(А.Г. Васильев), РТА (Н.М. Блинов), ГНИВЦу (Ю.А. Чеботов)
совместно с другими заинтересованными управлениями ГТК России до
01.01.97 подготовить концепцию Программы развития и
совершенствования таможенных технологий, исключающих возможности
нарушения таможенных правил, уклонения от таможенного оформления и
контроля, уплаты таможенных платежей, в том числе при содействии
со стороны личного состава таможенных органов.
9. Начальникам таможенных органов обеспечить неотвратимость
наказания за каждое допущенное должностным лицом нарушение
служебной и исполнительской дисциплины. По каждому случаю
сокрытия, необоснованной задержки или непредставления
предусмотренных спецсообщений и докладов проводить служебные
расследования и применять необходимые меры воздействия к виновным
лицам.
10. Управлению кадров и учебных заведений (Ю.Ф. Азаров) и
Управлению собственной безопасности (В.А. Маметьев) до 01.11.96
внести предложения руководству ГТК России по организационно -
штатному и материально-техническому укреплению инспекций по
личному составу и подразделений собственной безопасности в
таможенных органах.
Управлению таможенной охраны (А.С. Черкасов) внести
предложения о дополнении в Приказ ГТК России от 23.04.96 N 254-дсп
положений, закрепляющих право на ношение и хранение огнестрельного
оружия и спецсредств сотрудниками подразделений собственной
безопасности и инспекций по личному составу таможенных органов.
11. Управлению кадров и учебных заведений (Ю.Ф. Азаров),
Управлению собственной безопасности (В.А. Маметьев) совместно с
ГНИВЦем (Ю.А. Чеботов) и ГСЭП "Ростэк" (М.С. Соловьев), РТУ по
КСОТУ (А.И. Щередин), РТУ по МТО (Н.В. Уваров) в месячный срок
создать подразделения службы собственной безопасности в системе
ГНИВЦа, ГСЭП "Ростэк", РТУ по КСОТУ и РТУ по МТО.
12. Одобрить предложенный на рассмотрение коллегии проект
Временного положения о судах чести в таможенных органах. Поручить
Управлению кадров и учебных заведений (Ю.Ф. Азаров) доработать до
01.12.96 Кодекс поведения российского таможенника. После принятия
Федерального закона "О службе в таможенных органах" внести на
рассмотрение Правительства Российской Федерации предложенный на
рассмотрение коллегии проект дисциплинарного устава таможенной
службы Российской Федерации.
13. Управлению собственной безопасности (В.А. Маметьев), РТУ
по БТП (М.В. Ванин), Управлению кадров и учебных заведений
(Ю.Ф. Азаров) до 01.01.97 пересмотреть и доработать порядок и
схему доклада таможенных органов в ГТК России о происшествиях,
преступлениях и состоянии дисциплины, внести предложения о
создании единой системы их учета и анализа.
Председатель ГТК России
А.С.КРУГЛОВ
Приложение 2
к Приказу ГТК России
от 11 сентября 1996 г. N 557
КОМПЛЕКСНЫЙ ПЛАН
УКРЕПЛЕНИЯ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА, СЛУЖЕБНОЙ
И ИСПОЛНИТЕЛЬСКОЙ ДИСЦИПЛИНЫ, БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ
И ПРЕСТУПНОСТЬЮ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ НА 1996 - 1997 ГОДЫ
Комплексный план укрепления законности, правопорядка,
служебной и исполнительской дисциплины, борьбы с коррупцией и
преступностью в таможенных органах Российской Федерации на
1996 - 1997 годы разработан во исполнение Приказа ГТК России от
09.08.95 N 488.
Предусмотренные планом мероприятия определены как
первоочередные в рамках Федеральной программы по усилению борьбы с
преступностью и направлены на укрепление законности, правовой и
исполнительской дисциплины в деятельности таможенных органов.
Исходные положения, принятые за основу комплексного плана
1. Мероприятия комплексного плана имеют базисное значение для
подготовки и реализации долговременной Программы противодействия
коррупции и правонарушениям в таможенных органах России с учетом
предполагаемых изменений в уголовном, уголовно-процессуальном и
административном законодательстве и расширения Таможенного союза.
2. При разработке комплексного плана учитывались следующие
прогнозируемые тенденции развития экономической и криминогенной
ситуации в России в 1996 - 1997 годах:
а) позитивного характера:
- завершение в целом этапа перераспределения собственности и
рост числа устойчивых предпринимательских структур,
заинтересованных в укреплении экономической безопасности России;
- предполагаемая стабилизация в экономике государства и, как
следствие, увеличение объема производства продукции в ряде ведущих
промышленных отраслей страны;
- усиление тенденций установления долговременных устойчивых
внешнеэкономических связей российских предпринимателей со странами
ближнего и дальнего зарубежья по сравнению с практикой разовых
"ситуативных" сделок;
б) негативного характера:
- на фоне усиления государственных форм контроля за движением
товаров через таможенную границу;
- активизация различных, в том числе криминальных структур,
преследующих цель получения сверхприбыли за счет уклонения от
исполнения таможенного законодательства. Отсюда возможен рост
попыток дискредитации таможенных органов и их сотрудников,
особенно руководителей, вовлечения таможенников в преступную
деятельность, физического, морального воздействия на них и т.д.
Анализ показал, что за период с 1992 года по 1995 год число
сотрудников таможенных органов, допустивших правонарушения,
возросло в 2 раза, а затем несколько стабилизировалось в первом
полугодии 1996 года. При этом наибольший удельный вес составили
следующие правонарушения: взяточничество, вымогательство и
злоупотребление служебным положением (в общей сложности более 70%
всех правонарушений);
- в соответствии с международными и межправительственными
договорами и соглашениями перенос таможенного контроля на внешние
границы ряда стран СНГ повлечет за собой сокращение штатной
численности и кадровые перемещения сотрудников в приграничных
таможнях России. Как следствие этого возможно осложнение
социально-психологической обстановки в коллективах, ослабление
дисциплины и возникновение различного рода негативных явлений
среди части личного состава реорганизуемых подразделений;
- реализация мер по совершенствованию оперативно-розыскной
деятельности в таможенных органах и завершение формирования единой
системы контроля за деятельностью таможенных органов вызовет рост
числа выявляемых правонарушений, но в то же время придаст им более
изощренный и конспиративный характер.
3. Главной целью плана является концентрация усилий всех
звеньев таможенной системы на обеспечении эффективности
организационных, правовых, оперативно-розыскных, технологических,
воспитательно-профилактических мер борьбы с коррупцией и
преступностью, укреплении законности, правопорядка и дисциплины
среди личного состава таможенных органов, выполнении требований
Указа Президента Российской Федерации от 06.06.96 N 810 "О мерах
по укреплению дисциплины в системе государственной службы". Меры,
предусмотренные планом, рассчитаны на 1996 - 1997 годы и на период
до 2000 года.
-----T----------------------------------T------------T-----------¬
¦ N ¦ Содержание мероприятий ¦ Срок ¦Исполнитель¦
¦п/п ¦ ¦ исполнения ¦ ¦
+----+----------------------------------+------------+-----------+
¦ 1. Организационно-правовые меры противодействия коррупции ¦
¦ в таможенных органах ¦
¦ ¦ ¦
¦1.1 ¦С принятием Федеральных законов ¦II полугодие¦Начальники ¦
¦ ¦"О борьбе с коррупцией", "О борьбе¦1997 года ¦управлений ¦
¦ ¦с организованной преступностью", ¦ ¦и отделов ¦
¦ ¦"О внесении изменений и дополне- ¦ ¦ГТК, ¦
¦ ¦ний в Уголовный кодекс РСФСР и ¦ ¦начальники ¦
¦ ¦Уголовно-процессуальный кодекс ¦ ¦РТУ ¦
¦ ¦РСФСР", "Кодекс Российской Феде- ¦ ¦ ¦
¦ ¦рации об административных право- ¦ ¦ ¦
¦ ¦нарушениях" разработать Концеп- ¦ ¦ ¦
¦ ¦цию и долгосрочную Программу ¦ ¦ ¦
¦ ¦противодействия коррупции и пра- ¦ ¦ ¦
¦ ¦вонарушениям в таможенных ¦ ¦ ¦
¦ ¦органах на период до 2000 года ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.2 ¦Подготовить методологические ¦I полугодие ¦РТУ по БТП,¦
¦ ¦комментарии по применению ¦1997 года ¦УСБ, ПУ, ¦
¦ ¦Таможенного кодекса и других ¦ ¦УК и УЗ ¦
¦ ¦законодательных актов ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации в части ¦ ¦ ¦
¦ ¦ответственности за нарушения ¦ ¦ ¦
¦ ¦таможенного законодательства и ¦ ¦ ¦
¦ ¦преступления в сфере таможенного ¦ ¦ ¦
¦ ¦дела со стороны сотрудников ¦ ¦ ¦
¦ ¦таможенных органов ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.3 ¦Завершить разработку "Основных ¦III квартал ¦УК и УЗ ¦
¦ ¦направлений кадровой политики ¦1996 года ¦ ¦
¦ ¦таможенной службы на ¦ ¦ ¦
¦ ¦1996 - 1997 годы" ¦ ¦ ¦
¦ ¦и создать условия ее практичес- ¦ ¦ ¦
¦ ¦кого осуществления, включая со- ¦ ¦ ¦
¦ ¦вершенствование работы по качес- ¦ ¦ ¦
¦ ¦твенному подбору сотрудников ¦ ¦ ¦
¦ ¦таможенных органов ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.4 ¦Осуществить меры по совершенст- ¦II полугодие¦РТУ по БТП,¦
¦ ¦вованию взаимодействия с право- ¦1996 года ¦УСБ ¦
¦ ¦охранительными органами России ¦ ¦ ¦
¦ ¦в целях обмена опытом противо- ¦ ¦ ¦
¦ ¦действия коррупции ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.5 ¦Определить основные направления ¦II полугодие¦УВС, УСБ, ¦
¦ ¦деятельности ГТК России по обме- ¦1996 года ¦РТУ по БТП,¦
¦ ¦ну информацией, опытом работы и ¦ ¦УК и УЗ ¦
¦ ¦сотрудничеству в вопросах борьбы ¦ ¦ ¦
¦ ¦с коррупцией и преступностью с ¦ ¦ ¦
¦ ¦Всемирной таможенной организаци- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ей, правоохранительными органами ¦ ¦ ¦
¦ ¦зарубежных стран ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.6 ¦Использовать возможности предста- ¦1996 - ¦РТУ по БТП,¦
¦ ¦вителей ГТК России в зарубежных ¦1997 годы ¦УСБ, УК и ¦
¦ ¦странах, в первую очередь в стра- ¦ ¦УЗ, ПУ, УВС¦
¦ ¦нах - участницах Таможенного сою- ¦ ¦ ¦
¦ ¦за, в целях усиления взаимодей- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ствия в борьбе с коррупцией и пра-¦ ¦ ¦
¦ ¦вонарушениями в таможенной системе¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.7 ¦Подготовить предложения по комп- ¦IV квартал ¦РТУ по ЭОТИ¦
¦ ¦лексу мер на федеральном и ведом- ¦1996 года ¦и СР, ФУ, ¦
¦ ¦ственном уровнях по укреплению ¦ ¦УК и УЗ, ПУ¦
¦ ¦правового и социального статуса ¦ ¦ ¦
¦ ¦работников таможенных органов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦в т.ч. совершенствованию оплаты ¦ ¦ ¦
¦ ¦труда, системы материального и ¦ ¦ ¦
¦ ¦морального стимулирования, ¦ ¦ ¦
¦ ¦пенсионного обеспечения ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.8 ¦Внести на рассмотрение в Прави- ¦II полугодие¦УК и УЗ, ПУ¦
¦ ¦тельство России проект Дисципли- ¦1996 года ¦ ¦
¦ ¦нарного устава таможенной службы ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации. Подготовить ¦ ¦ ¦
¦ ¦к утверждению руководством ГТК ¦ ¦ ¦
¦ ¦России Временное положение о ¦ ¦ ¦
¦ ¦судах чести в таможенных органах, ¦ ¦ ¦
¦ ¦Кодекс поведения российского ¦ ¦ ¦
¦ ¦таможенника ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.9 ¦В соответствии с Указом Президен- ¦III квартал ¦Пресс - ¦
¦ ¦та Российской Федерации от ¦1996 года ¦служба ¦
¦ ¦06.06.96 N 810 "О мерах по ¦ ¦ ¦
¦ ¦укреплению дисциплины в системе ¦ ¦ ¦
¦ ¦государственной службы" разрабо- ¦ ¦ ¦
¦ ¦тать рекомендации и порядок ¦ ¦ ¦
¦ ¦действий руководителей и других ¦ ¦ ¦
¦ ¦должностных лиц таможенных органов¦ ¦ ¦
¦ ¦по рассмотрению сообщений, опубли-¦ ¦ ¦
¦ ¦кованных в средствах массовой ¦ ¦ ¦
¦ ¦информации, в том числе теле- и ¦ ¦ ¦
¦ ¦радиопередачах, о допущенных на- ¦ ¦ ¦
¦ ¦рушениях, неисполнении или не- ¦ ¦ ¦
¦ ¦надлежащем исполнении подчинен- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ными должностными лицами федераль-¦ ¦ ¦
¦ ¦ных законов, указов Президента ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации, вступивших ¦ ¦ ¦
¦ ¦в законную силу решений судов ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.10¦ В соответствии с Указом Президен-¦IV квартал ¦УСБ, ¦
¦ ¦та Российской Федерации от ¦1996 года ¦УК и УЗ, ¦
¦ ¦10.07.96 N 1025 "О неотложных ¦ ¦РТУ по БТП,¦
¦ ¦мерах по укреплению правопорядка ¦ ¦ПУ ¦
¦ ¦и усилению борьбы с преступностью ¦ ¦ ¦
¦ ¦в г. Москве и Московской области" ¦ ¦ ¦
¦ ¦разработать систему мер по вре- ¦ ¦ ¦
¦ ¦менному отстранению от занимаемой ¦ ¦ ¦
¦ ¦должности по представлениям дру- ¦ ¦ ¦
¦ ¦гих правоохранительных органов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦а также УСБ, РТУ по БТП, таможен- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ной инспекции, инспекции по лично-¦ ¦ ¦
¦ ¦му составу УК и УЗ должностных лиц¦ ¦ ¦
¦ ¦таможенных органов, причастных к ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности организованных ¦ ¦ ¦
¦ ¦преступных групп ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.11¦Разработать Инструкцию ГТК России ¦IV квартал ¦УК и УЗ ¦
¦ ¦"О порядке проведения служебных ¦1996 года ¦ ¦
¦ ¦расследований в таможенных орга- ¦ ¦ ¦
¦ ¦нах Российской Федерации" ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.12¦Разработать предложения о внесе- ¦I квартал ¦ОИУ, ПУ, ¦
¦ ¦нии в таможенное и другое законо- ¦1997 года ¦УФСБ, ¦
¦ ¦дательство положения, предусмат- ¦ ¦РТУ по БТП,¦
¦ ¦ривающего для юридических лиц, ¦ ¦УК и УЗ, ¦
¦ ¦уличенных в противоправных дейст- ¦ ¦УСБ ¦
¦ ¦виях при перемещении товаров через¦ ¦ ¦
¦ ¦таможенную границу Российской ¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерации, адекватных мер полного ¦ ¦ ¦
¦ ¦либо частичного ограничения ¦ ¦ ¦
¦ ¦внешнеэкономической деятельности ¦ ¦ ¦
¦ ¦
¦ 2. Противодействие коррупции и преступности. ¦
¦ Повышение эффективности мер выявления и ¦
¦ предупреждения правонарушений ¦
¦ ¦
¦2.1 ¦Разработать и осуществить, с ¦1996 - ¦Начальники ¦
¦ ¦учетом особенностей регионов, ¦1997 годы ¦РТУ, ¦
¦ ¦мероприятия, направленные на изу- ¦ ¦РТУ по БТП,¦
¦ ¦чение, анализ и оценку оператив- ¦ ¦УСБ ¦
¦ ¦ной и криминогенной обстановки, ¦ ¦ ¦
¦ ¦связанной с деятельностью тамо- ¦ ¦ ¦
¦ ¦женных органов, предусмотреть ¦ ¦ ¦
¦ ¦меры по ее улучшению ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2.2 ¦Определить и провести анализ ¦1996 - ¦Начальники ¦
¦ ¦наиболее уязвимых, с точки зрения ¦1997 годы ¦управлений ¦
¦ ¦злоупотреблений, участков таможен-¦ ¦ГТК, ¦
¦ ¦ного контроля, технологических ¦ ¦начальники ¦
¦ ¦схем и процедур; классифицировать ¦ ¦РТУ и ¦
¦ ¦типовые ситуации правонарушений ¦ ¦таможен ¦
¦ ¦на конкретных участках работы, ¦ ¦ ¦
¦ ¦а также причины и условия, спо- ¦ ¦ ¦
¦ ¦собствующие их возникновению. ¦ ¦ ¦
¦ ¦На основании полученных резуль- ¦ ¦ ¦
¦ ¦татов внедрять в практику ¦ ¦ ¦
¦ ¦соответствующие методики ¦ ¦ ¦
¦ ¦упреждающего влияния на воз- ¦ ¦ ¦
¦ ¦можность совершения правонаруше- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ния со стороны сотрудников ¦ ¦ ¦
¦ ¦таможенных органов ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2.3 ¦Изучить реальные возможности ¦I квартал ¦УОТК, ПУ, ¦
¦ ¦таможенных органов по упрощению ¦1997 года ¦УСБ ¦
¦ ¦процедуры и сокращению сроков ¦ ¦ ¦
¦ ¦проведения таможенного контроля ¦ ¦ ¦
¦ ¦в части создания условий противо- ¦ ¦ ¦
¦ ¦действия вымогательству, взяточни-¦ ¦ ¦
¦ ¦честву и злоупотреблению служеб- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ным положением со стороны долж- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ностных лиц таможенных органов ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2.4 ¦Разработать и реализовать практи- ¦I квартал ¦Начальники ¦
¦ ¦ческие меры по ограничению непо- ¦1997 года ¦управлений ¦
¦ ¦средственного общения сотрудника ¦ ¦ГТК, РТУ и ¦
¦ ¦таможенного органа, осуществляю- ¦ ¦таможен ¦
¦ ¦щего процесс документального ¦ ¦ ¦
¦ ¦оформления перемещаемых через ¦ ¦ ¦
¦ ¦таможенную границу товаров с ¦ ¦ ¦
¦ ¦участниками ВЭД ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2.5 ¦Подготовить к проекту дисциплинар-¦II полугодие¦УК и УЗ, ¦
¦ ¦ного устава таможенной службы ¦1996 года ¦ПУ, ¦
¦ ¦Российской Федерации перечень ¦ ¦РТУ по БТП,¦
¦ ¦правонарушений и служебных про- ¦ ¦УСБ, ¦
¦ ¦ступков с указанием наиболее ¦ ¦начальники ¦
¦ ¦типичных обстоятельств их соверше-¦ ¦РТУ и ¦
¦ ¦ния, послуживших основанием к воз-¦ ¦таможен ¦
¦ ¦буждению уголовных дел, увольнению¦ ¦ ¦
¦ ¦и отстранению от должности сотруд-¦ ¦ ¦
¦ ¦ников таможенных органов ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2.6 ¦Ввести в практику работы ГТК Рос- ¦1996 - ¦Начальники ¦
¦ ¦сии и региональных таможенных ¦1997 годы ¦управлений ¦
¦ ¦управлений проведение комплексных,¦ ¦ГТК, ¦
¦ ¦выборочных, повторных, плановых и ¦ ¦начальники ¦
¦ ¦внеплановых проверок действенности¦ ¦РТУ и ¦
¦ ¦таможенного контроля в целях выяв-¦ ¦таможен ¦
¦ ¦ления уязвимых участков в плане ¦ ¦ ¦
¦ ¦возможного совершения правонаруше-¦ ¦ ¦
¦ ¦ний сотрудниками таможенных орга- ¦ ¦ ¦
¦ ¦нов ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2.7 ¦Осуществить проверку исполнения ¦IV квартал ¦УК и УЗ, ¦
¦ ¦таможенными органами всех уровней ¦1996 года ¦УСБ, ¦
¦ ¦Приказа от 09.08.95 N 488 "О меро-¦ ¦РТУ по БТП,¦
¦ ¦приятиях, направленных на усиление¦ ¦начальники ¦
¦ ¦борьбы с коррупцией и должност- ¦ ¦РТУ и ¦
¦ ¦ными преступлениями" и представить¦ ¦таможен ¦
¦ ¦руководству ГТК России аналитичес-¦ ¦ ¦
¦ ¦кий документ по данному вопросу ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2.8 ¦Провести комплексную проверку ¦IV квартал ¦ФУ, ¦
¦ ¦правильности и обоснованности ¦1996 года - ¦таможенные ¦
¦ ¦расходования хозяйственно-финансо-¦III квартал ¦инспекции, ¦
¦ ¦выми подразделениями таможенных ¦1997 года ¦УСБ, ¦
¦ ¦органов бюджетных средств (в руб- ¦ ¦начальники ¦
¦ ¦лях и валюте), выделенных целевым ¦ ¦РТУ ¦
¦ ¦назначением ГТК России на 1996 - ¦ ¦ ¦
¦ ¦1997 годы ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2.9 ¦Регулярно проводить контроль за ¦весь период ¦УСБ, ¦
¦ ¦осуществлением таможенного конт- ¦ ¦начальники ¦
¦ ¦роля и оформления должностными ¦ ¦РТУ, ¦
¦ ¦лицами таможенных органов в целях ¦ ¦таможен ¦
¦ ¦выявления нарушений и злоупотреб- ¦ ¦ ¦
¦ ¦лений ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2.10¦ Упорядочить процесс информирова- ¦1996 - ¦Начальники ¦
¦ ¦ния руководителей и всего личного ¦1997 годы ¦управлений ¦
¦ ¦состава по вопросам состояния ¦ ¦ГТК, ¦
¦ ¦правопорядка и служебной дисцип- ¦ ¦начальники ¦
¦ ¦лины в таможенных органах, ¦ ¦РТУ и ¦
¦ ¦обеспечив при этом реализацию ¦ ¦таможен ¦
¦ ¦принципов гласности и своевремен- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ности. Предусмотреть в качестве ¦ ¦ ¦
¦ ¦мер предупредительно-профилакти- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ческого и воспитательного воздей- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ствия проведение в таможенных ¦ ¦ ¦
¦ ¦органах выездных открытых судебных¦ ¦ ¦
¦ ¦процессов, направление в трудовые ¦ ¦ ¦
¦ ¦коллективы копий приговоров, ¦ ¦ ¦
¦ ¦частных определений и специаль- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ных обзоров судебной практики по ¦ ¦ ¦
¦ ¦уголовным делам в отношении ¦ ¦ ¦
¦ ¦должностных лиц таможенных ¦ ¦ ¦
¦ ¦органов ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2.11¦ Изучить и обобщить положительный ¦II полугодие¦Начальники ¦
¦ ¦опыт РТУ и таможен по работе с ¦1996 года ¦РТУ и ¦
¦ ¦письмами, заявлениями и жалобами, ¦ ¦таможен, ¦
¦ ¦связанными с деятельностью со- ¦ ¦УК и УЗ, ¦
¦ ¦трудников таможенных органов, раз-¦ ¦УСБ ¦
¦ ¦витию методов гласности в работе ¦ ¦ ¦
¦ ¦с населением. Обеспечить регистра-¦ ¦ ¦
¦ ¦цию, учет, а также своевременное, ¦ ¦ ¦
¦ ¦всестороннее и объективное рас- ¦ ¦ ¦
¦ ¦смотрение поступающей в таможенные¦ ¦ ¦
¦ ¦органы информации о возможных пра-¦ ¦ ¦
¦ ¦вонарушениях ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2.12¦ Определить в каждом регионе ¦II полугодие¦ОИУ, ¦
¦ ¦таможни для отработки методов ¦1996 года ¦УК и УЗ, ¦
¦ ¦организации таможенного контроля ¦ ¦УСБ, ¦
¦ ¦и оформления с применением мер ¦ ¦РТУ по БТП ¦
¦ ¦активного противодействия и про- ¦ ¦ ¦
¦ ¦филактики правонарушений в тамо- ¦ ¦ ¦
¦ ¦женных структурах ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2.13¦ Разработать программу информа- ¦1996 - ¦Пресс - ¦
¦ ¦ционного обеспечения противодейст-¦1997 годы ¦служба, ¦
¦ ¦вия правонарушениям в ведомствен- ¦ ¦УК и УЗ, ¦
¦ ¦ных, государственных и независимых¦ ¦ОИУ, УСБ, ¦
¦ ¦средствах массовой информации и ¦ ¦РТУ по БТП ¦
¦ ¦осуществить подготовку и размеще- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ние в периодических изданиях ¦ ¦ ¦
¦ ¦проблемных публикаций о борьбе ¦ ¦ ¦
¦ ¦с коррупцией и преступностью в ¦ ¦ ¦
¦ ¦таможенных органах и принципиаль- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ной позиции по этому вопросу ¦ ¦ ¦
¦ ¦Государственного таможенного коми-¦ ¦ ¦
¦ ¦тета Российской Федерации ¦ ¦ ¦
¦ ¦
¦ 3. Кадровое обеспечение противодействия коррупции ¦
¦ и преступности. Меры правовой подготовки и ¦
¦ воспитательно-профилактической работы ¦
¦ с личным составом ¦
¦ ¦
¦3.1 ¦С принятием Федерального закона ¦II полугодие¦УК и УЗ, ¦
¦ ¦"О службе в таможенных органах ¦1997 года ¦начальники ¦
¦ ¦Российской Федерации" установить ¦ ¦РТУ и ¦
¦ ¦контрактные отношения и провести ¦ ¦таможен, ¦
¦ ¦переаттестацию личного состава ¦ ¦УСБ, ¦
¦ ¦таможенных органов России с учетом¦ ¦РТУ по БТП,¦
¦ ¦требований о чистоте рядов ¦ ¦ПУ ¦
¦ ¦таможенных органов и соответствия ¦ ¦ ¦
¦ ¦занимаемой должности, обеспечив ¦ ¦ ¦
¦ ¦при этом объективность и коллеги- ¦ ¦ ¦
¦ ¦альность принятия решений ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3.2 ¦Разработать критерии оценки слу- ¦IV квартал ¦УК и УЗ, ¦
¦ ¦жебной деятельности руководителя ¦1996 года ¦ОИУ, ПУ, ¦
¦ ¦таможенного подразделения в части ¦ ¦начальники ¦
¦ ¦осуществления систематической и ¦ ¦РТУ и ¦
¦ ¦целенаправленной предупредитель- ¦ ¦таможен ¦
¦ ¦но-профилактической и воспитатель-¦ ¦ ¦
¦ ¦ной работы с подчиненными и ввести¦ ¦ ¦
¦ ¦их в действие при аттестации руко-¦ ¦ ¦
¦ ¦водящих кадров и перемещении на ¦ ¦ ¦
¦ ¦вышестоящие должности ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3.3 ¦Провести на базе РТА и ее филиалов¦1996 - ¦РТА, ¦
¦ ¦для руководящего состава целевые ¦1997 годы ¦УК и УЗ, ¦
¦ ¦семинары: ¦ ¦УСБ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- "Законность в деятельности тамо-¦ ¦ ¦
¦ ¦ женных органов и способы ее ¦ ¦ ¦
¦ ¦ обеспечения" ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- "Основы законодательства по ¦ ¦ ¦
¦ ¦ борьбе с коррупцией и преступ- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ностью и таможенное дело" ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- "Профессионально-этические ¦ ¦ ¦
¦ ¦ нормы поведения сотрудника ¦ ¦ ¦
¦ ¦ таможенного органа" ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- "Вопросы собственной безопас- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ности в деятельности личного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ состава при организации и ¦ ¦ ¦
¦ ¦ осуществлении таможенного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ контроля и оформления" ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3.4 ¦Включить в тематику программ под- ¦II полугодие¦УК и УЗ, ¦
¦ ¦готовки, переподготовки и повыше- ¦1996 года ¦РТА ¦
¦ ¦ния квалификации сотрудников ¦ ¦ ¦
¦ ¦таможенных органов вопросы профи- ¦ ¦ ¦
¦ ¦лактики коррупции и преступности, ¦ ¦ ¦
¦ ¦профессиональной этики, принципов ¦ ¦ ¦
¦ ¦и культуры общения сотрудников ¦ ¦ ¦
¦ ¦с участниками ВЭД и гражданами ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3.5 ¦Организовать курсовую подготовку ¦1996 - ¦УК и УЗ, ¦
¦ ¦сотрудников оперативно-розыскных ¦1997 годы ¦УСБ, РТА, ¦
¦ ¦подразделений и отделов собствен- ¦ ¦начальники ¦
¦ ¦ной безопасности ГТК, РТУ и тамо- ¦ ¦РТУ ¦
¦ ¦жен на базе Академии ФСБ России и ¦ ¦ ¦
¦ ¦ее филиалов на местах по вопросам ¦ ¦ ¦
¦ ¦организации ОРД в таможенных ¦ ¦ ¦
¦ ¦органах Российской Федерации ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3.6 ¦По результатам комплексного изу- ¦1996 - ¦УК и УЗ, ¦
¦ ¦чения причин, условий и мотивов ¦1997 годы ¦РТА, ¦
¦ ¦правонарушений и должностных про- ¦ ¦начальники ¦
¦ ¦ступков разработать и внедрить ¦ ¦управлений ¦
¦ ¦в практику методические указания ¦ ¦ГТК, ¦
¦ ¦по психодиагностике отклоняющегося¦ ¦начальники ¦
¦ ¦поведения и разрешению конфликтных¦ ¦РТУ и ¦
¦ ¦ситуаций в коллективе ¦ ¦таможен ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3.7 ¦Подготовить разъяснения о приме- ¦весь период ¦УК и УЗ, ¦
¦ ¦нении Указа Президента ¦ ¦ФУ, ПУ ¦
¦ ¦Российской Федерации от 06.06.96 ¦ ¦ ¦
¦ ¦N 810 "О мерах по укреплению дис- ¦ ¦ ¦
¦ ¦циплины в системе государственной ¦ ¦ ¦
¦ ¦службы", устанавливающего, что ¦ ¦ ¦
¦ ¦должностные лица, на которых ¦ ¦ ¦
¦ ¦наложено дисциплинарное взыскание ¦ ¦ ¦
¦ ¦за нарушение, неисполнение или за ¦ ¦ ¦
¦ ¦ненадлежащее исполнение федераль- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ных законов, указов Президента ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации, вступивших ¦ ¦ ¦
¦ ¦в законную силу решений судов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦не подлежат в течение года преми- ¦ ¦ ¦
¦ ¦рованию, представлению к награжде-¦ ¦ ¦
¦ ¦нию государственными наградами, ¦ ¦ ¦
¦ ¦знаками отличия, повышению в дол- ¦ ¦ ¦
¦ ¦жности, представлению к присвоению¦ ¦ ¦
¦ ¦очередного специального звания ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3.8 ¦Подготовить и направить в таможен-¦II полугодие¦УК и УЗ ¦
¦ ¦ные органы рекомендации об ис- ¦1997 года ¦ ¦
¦ ¦пользовании моральных и материаль-¦ ¦ ¦
¦ ¦ных стимулов, общественного мнения¦ ¦ ¦
¦ ¦и влияния, наставничества в ¦ ¦ ¦
¦ ¦таможенных органах в целях ¦ ¦ ¦
¦ ¦укрепления служебной дисциплины ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3.9 ¦В целях формирования позитивного ¦1996 - ¦Пресс - ¦
¦ ¦общественного мнения о таможен- ¦1997 годы ¦служба, ¦
¦ ¦ной системе организовать выпуск ¦ ¦УК и УЗ ¦
¦ ¦плакатов, листовок, рассказывающих¦ ¦ ¦
¦ ¦о лучших таможенниках страны, ¦ ¦ ¦
¦ ¦размещать их в местах проведения ¦ ¦ ¦
¦ ¦таможенного контроля, публиковать ¦ ¦ ¦
¦ ¦эти материалы в средствах массовой¦ ¦ ¦
¦ ¦информации ¦ ¦ ¦
L----+----------------------------------+------------+------------
|
