ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июня 1999 г. N 4181-II ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ
ЗАКОН "ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект Федерального
конституционного закона "О внесении дополнения в Федеральный
конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в
Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы
В.В. Борщевым, В.И. Зоркальцевым, С.А. Карапетяном,
Ю.И. Полдниковым, М.В. Фильшиным.
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской
Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, комитеты и комиссию Государственной Думы, депутатские
объединения в Государственной Думе, Правительство Российской
Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации,
Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту
направляются в Комитет Государственной Думы по делам общественных
объединений и религиозных организаций в месячный срок со дня
принятия настоящего Постановления.
3. Комитету Государственной Думы по делам общественных
объединений и религиозных организаций доработать указанный
законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на
рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
Проект
Вносится депутатами
Государственной Думы
В.В. БОРЩЕВЫМ, В.И. ЗОРКАЛЬЦЕВЫМ,
С.А. КАРАПЕТЯНОМ, Ю.И. ПОЛДНИКОВЫМ,
М.В. ФИЛЬШИНЫМ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН "ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ
ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статья 1. Дополнить Федеральный конституционный закон "Об
Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 9,
ст. 1011) статьей 32.1 следующего содержания:
"В целях организации общественного контроля за соблюдением
прав и свобод граждан Уполномоченный вправе утверждать
общественные комиссии, общественных инспекторов в порядке,
установленном федеральными законами".
Статья 2. Настоящий Федеральный конституционный закон вступает
в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ
ЗАКОН "ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Развитие в России гражданского общества, реализация
конституционного принципа приоритета прав и свобод человека,
построение правового государства включают в себя и создание
действенного механизма общественного контроля за соблюдением прав
человека государственными органами.
За исключением сведений, отнесенных законом к государственной
либо служебной тайне, все сферы государственной деятельности
должны быть прозрачны для общества. В первую очередь это касается
государственных институтов, впрямую затрагивающих в своей
деятельности права и свободы человека: армии, правоохранительных
органов, пенитенциарной системы, закрытых детских и инвалидных
учреждений, психиатрических стационаров.
В то же время общественный контроль не может иметь стихийный
характер. Без его законодательного регулирования, определения форм
деятельности, прав и полномочий, квалификации, ответственности
общественных инспекторов, общественных комиссий и инспекций
гражданский контроль не будет эффективно работать.
Следовательно, необходимо выработать правовую модель, при
которой независимый общественный контроль будет достигать своих
целей и задач, а не вносить хаос в работу органов и учреждений
либо подменять контроль недопустимым вмешательством в деятельность
государственных органов.
В настоящее время Комитетом по делам общественных объединений
и религиозных организаций подготовлен проект Федерального закона
"Об общественном контроле за обеспечением прав задержанных,
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений,
арестованных, осужденных и содействии общественных объединений
работе учреждений и органов, исполняющих наказания, и мест
содержания под стражей". При разработке данного законопроекта
авторы столкнулись с проблемой приобретения полномочий
общественными инспекторами: какая государственная либо
негосударственная структура должна взять на себя ответственность
за формирование этого института?
Очевидно, что сегодня сложно подобрать другое решение вопроса,
кроме придания полномочий по утверждению общественных инспекторов,
общественных комиссий и инспекций Уполномоченному по правам
человека в Российской Федерации.
Такое расширение компетенции Уполномоченного повысит авторитет
этой высокой конституционной должности, будет способствовать
установлению более тесных контактов между Уполномоченным, как
субъектом государственной защиты прав человека, и
негосударственными правозащитными организациями.
Учитывая, что Федеральный конституционный закон "Об
Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" содержит
исчерпывающее описание компетенции Уполномоченного, предлагается
дополнить главу III Закона статьей 32.1, устанавливающей право
Уполномоченного утверждать субъектов общественного контроля за
соблюдением прав человека.
Председатель
Комитета по делам
общественных объединений
и религиозных организаций
В.ЗОРКАЛЬЦЕВ
ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ
ЗАКОН "ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Введение в действие Федерального конституционного закона "О
внесении дополнения в Федеральный конституционный закон "Об
Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" не
предусматривает расходов, покрываемых за счет федерального
бюджета.
|
