ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 июня 1996 года N 89
Об отчете об исполнении бюджета
Санкт-Петербурга за 1995 год
Рассмотрев представленный мэром Санкт-Петербурга отчет об
исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 1995 год, Законодательное
Собрание Санкт-Петербурга постановляет:
1. Не утверждать отчет об исполнении бюджета Санкт-Петербурга
за 1995 год согласно приложению 1 и вернуть его на доработку.
2. Принять к сведению заключение Контрольно-счетной палаты
Санкт-Петербурга об отчете об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за
1995 год согласно приложению 2.
3. Предложить Администрации Санкт-Петербурга до 30 июня 1996
года устранить замечания, изложенные в заключении Контрольно-счетной
палаты Санкт-Петербурга, и представить отчет об исполнении бюджета
Санкт-Петербурга по форме, утвержденной Министерством финансов
Российской Федерации (письмо от 12 мая 1996 года N 3-Д1-14 "О
составлении годовых отчетов об исполнении бюджетов субъектов
Российской Федерации за 1995 год").
Первый заместитель председателя
Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга С.М.Миронов
Санкт-Петербург,
Мариинский дворец
26 июня 1996 года
N 89
ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА
Санкт-Петербурга за 1995 год
I. Доходы
(млн.руб.)
--------------------------------------T-----------------T-----------T----------¬
¦ Источники доходов ¦ Утверждено ¦ Исполнено ¦Процент ¦
¦ ¦ по бюджету ¦ за ¦исполнения¦
¦ ¦ Санкт-Петербурга¦ 1995 год ¦ ¦
¦ ¦ на 1995 год ¦ ¦ ¦
L-------------------------------------+-----------------+-----------+-----------
1. Прямые налоги на прибыль, доход,
прирост капитала 4,053,942 4,040,717 99,7%
1.1. Налог на прибыль предприятий и
организаций 2,871,357 2,816,580 98,1%
1.2. Подоходный налог с физических лиц 1,182,585 1,224,137 103,5%
2. Налоги, взимаемые в зависимости от
фонда оплаты труда 107,248 102,617 95,7%
2.1. Транспортный налог с предприятий,
учреждений, организаций 88,098 71,222 80,8%
2.2. Целевой сбор на содержание право-
охранительных органов 19,150 19,730 103,0%
3. Налоги на имущество 522,309 579,515 111,0%
3.1. Налог на имущество физических лиц 3,811 5,425 142,4%
3.2. Налог на имущество предприятий 516,236 572,421 110,9%
3.3. Налог на имущество, переходящее в
порядке наследования и дарения 2,262 992 43,9%
4. Налоги на товары и услуги 1,671,112 1,639,472 98,1%
4.1. Налог на добавленную стоимость на
товары, производимые на территории
РФ и услуги 938,365 1,015,224 108,2%
4.2. Специальный налог с предприятий,
учреждений и организаций для фи-
нансовой поддержки важнейших от-
раслей народного хозяйства Россий-
ской Федерации и обеспечения ус-
тойчивой работы предприятий этих
отраслей 140,781 148,078 105,2%
4.3. Акцизы 537,024 390,518 72,7%
4.4. Лицензионный сбор за право торгов-
ли спиртными напитками и пивом 15,221 14,457 95,0%
4.5. Прочие лицензионные и регистраци-
онные сборы 39,721 71,195 179,2%
5. Прочие налоги 495,694 501,548 101,2%
5.1. Госпошлина 16,478 15,388 93,4%
5.2. Налог на содержание жилищного фонда
и объектов социально-культурной
сферы 439,817 464,643 105,6%
5.3. Налог на рекламу 12,449 10,452 84,0%
5.4. Прочие налоги, платежи и сборы 26,950 11,065 41,1%
6. Доходы от государственной собственнос-
ти или от деятельности 222,789 276,210 124,0%
6.1. Доходы от сдачи в аренду государст-
венного имущества 143,337 213,393 148,9%
6.1.1. Доходы от использования зданий-
памятников истории и культуры 9,160 22,283 243,3%
6.2. Проценты, полученные за размещение
в банках и банковских учреждениях
временно свободных средств 26,866 27,813 103,5%
7. Платежи за использование природных
ресурсов 326,498 196,713 60,2%
7.1. Плата за воду, забираемую промыш-
ленными предприятиями из водохо-
зяйственных систем 1,998 1,752 87,7%
7.2. Средства от земельного налога и
арендной платы за земельные учас-
тки 324,500 192,501 59,3%
8. Доходы от продажи принадлежащего го-
сударству имущества 174,811 122,629 70,1%
9. Прочие неналоговые доходы 85,199 155,009 181,9%
10. Свободный остаток средств на начало
года, направляемый на расходы 43,434 43,434 100,0%
--------------------------------------------------------------------------------
Итого доходов 7,703,036 7,657,864 99,4%
Средства, полученные по взаимным
расчетам Х 113,860
Привлечение средств Х 3,287,498
--------------------------------------------------------------------------------
Всего доходов 7,703,036 11,059,222 Х
Дефицит бюджета 1,030,874
II. Расходы
(млн.руб.)
--------------------------------------T-----------------T-----------T-----------¬
¦ Наименование отраслей и видов ¦ Утверждено по ¦ Исполнено ¦ Процент ¦
¦ расходов ¦ бюджету ¦ за ¦ исполнения¦
¦ ¦ Санкт-Петербурга¦ 1995 год ¦ ¦
¦ ¦ на 1995 год ¦ ¦ ¦
L-------------------------------------+-----------------+-----------+------------
1. Расходы на содержание органов
управления 172,757 168,776 97,7%
в том числе:
- Законодательное собрание 17,782 12,960 72,9%
Санкт-Петербурга,
в том числе контрольно-счетная
палата Санкт-Петербурга 200 200 100,0%
- городская администрация 19,852 19,563 98,5%
- комитеты, Главные управления,
управления и отделы подведомст-
венные городской администрации 55,023 55,027 100,0%
- рай(гор)администрации 80,100 81,226 101,4%
2. Подразделения главного управления
внутренних дел 226,873 245,448 108,2%
3. Содержание полка патрульно-постовой
службы Петербургского транспортного
узла 3,722 3,720 100,0%
4. Нотариальные конторы 351 305 86,9%
5. Оплата труда народных заседателей 682 521 76,4%
6. Приобретение оборудования и инвен-
таря, капитальный ремонт зданий
судебных органов 6,325 5,941 93,9%
7. Оплата адвокатов, назначаемых судеб-
но-следственными органами 697 520 74,6%
8. Прокуратура Санкт-Петербурга: на при-
обретение экспертно-криминалистичес-
ких лабораторий 1,050 1,144 109,0%
9. Содействие научно-техническому про-
грессу и сохранение научного потенци-
ала города 25,648 8,421 32,8%
- Архивное управление с подведомст-
венными учреждениями 3,643 3,579 98,2%
- Рабочий центр по созданию Европейс-
кого университета 717 609 84,9%
- Научно-исследовательские разработки
городского хозяйства 12,300 4,065 33,0%
- Разработка федеральной программы
комплексного развития и сохранения
исторического центра Санкт-Петербурга 138 118 85,5%
- Финансирование программ научных ис-
следований и научно-технических раз-
работок ВУЗов в интересах города 8,800 - 0,0%
- Участие в финансировании семинара
"Конверсия предприятий ВПК - практи-
ческий подход с точки зрения науки
и промышленности 50 50 100,0%
10. Мероприятия по улучшению землеустрой-
ства и землепользования 11,386 3,570 31,4%
11. Компенсация убытков сельскохозяйствен-
ным предприятиям за использование зе-
мель 631 631 100,0%
12. Строительство, архитектура, проектиро-
вание 999,645 950,730 95,1%
- капитальные вложения, в соответст-
вии с АПКВ 877,639 849,453 96,8%
в том числе на погашение кредитор-
ской задолженности по АПКВ 113,000 113,000 100,0%
- градостроительное проектирование
(проектно-планировочные работы,
схемы развития отраслей городско-
го хозяйства) 2,000 1,475 73,8%
- разработка генерального плана го-
рода и других проектов и работ по
решению Малого Совета от 06.04.93
N 107 2,070 976 47,1%
- проведение работ топонимической
комиссии Санкт-Петербурга 126 25 19,8%
- компенсация удорожания стоимости
кооперативного жилищного строитель-
ства 96,500 83,551 86,6%
- охрана, реставрация и ремонт памят-
ников истории и культуры 21,310 15,310 71,8%
13. Управление ветеринарии 2,273 2,581 113,6%
в том числе на содержание приютов
для животных 6 6 100,0%
14. Транспорт 887,409 816,695 92,0%
- наземный электротранспорт 265,490 249,485 94,0%
- автобусный 251,412 220,823 87,8%
- метрополитен 225,155 201,281 89,4%
- дотация на речные перевозки
(г.Кронштадт) 4,200 4,020 95,7%
- прочие
- расходы по бесплатному предос-
тавлению транспортных услуг
детям-инвалидам, многодетным
семьям 1,900 1,835 96,6%
- компенсация Октябрьской желез-
ной дороге за бесплатный проезд
жителей блокадного Ленинграда и
ветеранов 139,252 139,252 100,0%
15. Жилищно-коммунальное хозяйство 2,689,349 2,651,959 98,6%
Жилищное хозяйство
- Департамент по содержанию жи-
лищного фонда 1,387,676 1,355,754 97,7%
в том числе:
содержание принимаемого от ве-
домств жилого фонда 10,000 180 1,8%
капитальный ремонт 389,639 483,383 124,1%
Коммунальное хозяйство
- Департамент по благоустройству
и дорожному хозяйству 387,475 386,233 99,7%
в том числе:
капитальный ремонт 132,501 129,690 97,9%
- Государственное предприятие
"Топливно-энергетический комп-
лекс Санкт-Петербурга" 816,763 854,195 104,6%
- Государственное предприятие
"Водоканал Санкт-Петербурга" 1,425 3,437 241,3%
- Арендное предприятие "Ленгаз" -
возмещение разницы в ценах для
населения 10,430 5,112 49,0%
- Управление по защите окружающей
среды 6,850 6,153 89,8%
- Подготовка и проведение 50-летия
Победы 17,812 17,812 100,0%
Прочие структуры коммунального хозяй-
ства 60,919 23,263 38,2%
16. Образование 1,217,775 1,344,055 110,4%
в том числе, заработная плата 263,340 332,088 126,1%
- Комитет по образованию 1,075,998 1,194,567 111,0%
в том числе:
начальное и общее среднее образо-
вание 460,085 537,477 116,8%
детские дошкольные учреждения 256,797 398,622 155,2%
бесплатное питание школьников 72,305 84,613 117,0%
- Комитет по здравоохранению 17,002 19,889 117,0%
в том числе:
средние специальные учебные заве-
дения 9,729 11,165 114,8%
- Комитет по культуре 21,409 27,237 127,2%
в том числе, средние специальные
учебные заведения 4,159 6,744 162,2%
- Департамент социальной защиты (кур-
совые мероприятия) 25 24 96,0%
- Средние специальные учебные заведе-
ния подведомственные городской адми-
нистрации 6,893 6,846 99,3%
- Комитет по физкультуре и спорту 16,093 14,170 88,1%
в том числе, средние специальные учеб-
ные заведения 3,428 7,904 230,6%
- Проведение оздоровительных мероприя-
тий среди детей 79,905 80,954 101,3%
- Морской кадетский корпус 252 252 100,0%
- Подготовка кадров мэрии 198 116 58,6%
17. Культура и искусство 168,770 145,924 86,5%
- Комитет по культуре (включая капи-
тальный ремонт и реставрацию, выпол-
няемых УКС "Реставрация" и Главным
управлением городского строительства) 154,016 132,036 85,7%
в том числе:
капитальный ремонт и реставрация 80,500 58,713 72,9%
- Общегородские праздничные мероприя-
тия 13,082 12,350 94,4%
в том числе:
подготовка и проведение 50-летия
Победы и других памятных дат
Великой Отечественной войны
1941-1945 г. 8,990 6,974 77,6%
- Прочие учреждения и мероприятия 1,672 1,538 92,0%
18. Периодическая печать и радиовещание 1,141 1,040 91,1%
в том числе:
- книга памяти 494 474 96,0%
- расклейка газет в городе 124 129 104,0%
- поддержка районных газет и радио-
вещания 280 257 91,8%
- "Вестник Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга" 47 47 100,0%
19. Здравоохранение и физическая культура 1,046,746 989,954 94,6%
в том числе, заработная плата 223,515 236,636 105,9%
- Комитет по здравоохранению 770,577 768,401 99,7%
в том числе, бесплатные медикаменты 133,400 130,100 97,5%
- Приобретение медицинского оборудо-
вания фирмы "Сименс" 4,420 1,500 33,9%
- Департамент социальной защиты
(Дом отдыха "Красная звезда") 1,794 2,143 119,4%
- Судебно-медицинская экспертная
служба 6,776 6,952 102,6%
- Территориальный фонд обязательно-
го медицинского страхования 245,325 192,158 78,3%
- Комитет по физической культуре
и спорту 17,854 18,800 105,3%
20. Социальная политика 543,279 444,293 81,8%
в том числе, заработная плата 17,281 20,218 117,0%
- Департамент социальной защиты 107,666 103,796 96,4%
- Социальная помощь 366,173 335,497 91,6%
в том числе:
ежемесячное пособие на детей 304,937 283,953 93,1%
пособие на детей не посещающих
детские дошкольные учреждения 7,100 4,302 60,6%
оплата предоставления льгот на
услуги ПТС пенсионерам и другим
категориям населения 24,900 21,399 85,9%
выплата ритуального пособия на
погребение 1,198 1,183 98,7%
расходы, связанные с оказанием
адресной социальной помощи 2,000 2,233 111,7%
расходы, связанные с поддержкой
минимально-необходимого уровня
жизни населения города 10,000 5,705 57,1%
разовое пособие на детей, ро-
дившихся в 1995 году 1,500 1,409 93,9%
поддержка учреждений и мероприя-
тий прочих ведомств 1,190 64 5,4%
на выпуск детей - сирот Нахимовс-
кого военно-морского училища 11 11 100,0%
поддержка научного творчества
молодежи вузов 483 483 100,0%
поддержка аспирантов и докторан-
тов государственных ВУЗов СПб 500 - 0,0%
стипендии Санкт-Петербурга 204 191 93,6%
расходы на компенсации и предос-
тавление льгот, из них:
ежемесячное пособие выдающимся
спортсменам-инвалидам г.Санкт-
Петербурга 5 4 80,0%
оплата предоставления льгот на
услуги радиотрансляционной сети
г.Санкт-Петербурга инвалидам по
зрению и героям РФ 80 - 0,0%
компенсация малообеспеченным
гражданам по оплате жилья 12,066 206 1,7%
- Дополнительно на реализацию
Закона РФ "О ветеранах" 69,441 5,000 7,2%
21. Молодежная политика 15,289 15,743 103,0%
в том числе:
- детские приюты 3,247 3,258 100,3%
- подростковые клубы 12,042 12,485 103,7%
22. Прочие расходы 459,915 590,879 128,5%
в том числе:
- Центр гуманитарной помощи 711 601 64,8%
- Содержание защитных пунктов управ-
ления 85 102 120,0%
- Предприятие "Ленремтехприбор" 650 583 89,7%
- Содержание лицензионных служб 8,145 9,949 122,2%
- Содержание центра контроля ка-
чества продовольственных и косме-
тических товаров 479 479 100,0%
- Городской военный комиссариат 2,427 2,212 91,1%
- Штаб по делам гражданской обороны
и чрезвычайным ситуациям 10,235 8,152 79,6%
- Северо-Западное УВД на транспорте 1,700 958 56,4%
- Управление ФСБ 1,532 1,122 73,2%
- Центральная научно-исследовательс-
кая лаборатория судебной экспертизы 837 836 99,9%
- Содержание сигнального орудия Пет-
ропавловской крепости 43 43 99,1%
- Центр социальной адаптации лиц, ос-
вободившихся из мест лишения свободы 325 273 84,0%
- Служба исправительных дел и социаль-
ной реабилитации 34 34 100,0%
- Управление "Ленморзащита" - эксплуа-
тационные расходы 4,696 3,811 81,1%
- Пуско-наладочные работы по инженер-
ному оборудованию вводных объектов
жилищного и соцкультурного строитель-
ства 1,023 746 73,0%
- Комитету по торговле и продовольст-
вию на реализацию совместных с Ленин-
градской областью программ по укреп-
лению продовольственного снабжения
СПб 21,900 2,150 9,8%
- Отчисления от земельного налога в
федеральный бюджет 19,970 - 0,0%
- Фонд непредвиденных расходов 27,000 26,428 97,9%
- Резервные фонды районных администра-
ций 4,206 4,179 99,3%
- Обслуживание внутреннего долга 350,771 479,979 136,8%
- На поддержку детской школы садовни-
ков 10 10 100,0%
- Биологическому институту СПбГУ (про-
ведение мероприятий по кольцеванию
птиц) 40 40 100,0%
- Управление Государственной противо-
пожарной службы 1,812 813 44,9%
- На социальную поддержку работников
Федерального арбитражного суда 85 85 100,0%
- Ремонт и реставрация зданий СПб го-
сударственного университета 500 - 0,0%
- Ремонт и реставрация зданий Россий-
ского государственного педагогичес-
кого университета 500 - 0,0%
- Ремонт и реставрация зданий Россий-
ского государственного гидрометеоро-
логического института 200 - 0,0%
23. Резерв на повышение заработной платы 252,197 - 0,0%
--------------------------------------------------------------------------------
Итого расходов 8,733,910 8,392,909 96,1%
Расчеты с вышестоящим бюджетом - 1,198
Федеральные программы - 54,662
- Содержание объектов, переданных в
муниципальную собственность - 12,662
- Развитие и сохранение исторического
центра г.С.-Петербурга - 20,000
- Прочие федеральные программы - 22,000
Бюджетные ссуды - 188,779
Возврат кредитов и погашение муници-
пальных ценных бумаг - 2,139,206
--------------------------------------------------------------------------------
Всего расходов 8,733,910 10,776,754 Х
Превышение доходов над расходами 282,468
Пояснительная записка
по отчету об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за
1995 год
Бюджет Санкт-Петербурга на 1995 год утвержден по доходам в
сумме 7703 млрд.руб., по расходам в сумме - 8733,9 млрд.руб. с
дефицитом 1030,9 млрд.руб. Бюджет Санкт-Петербурга исполнен по
доходной части в сумме 7657,9 млрд.руб. или на 99,4 %, по расходам -
в сумме 8392,9 млрд.руб. или на 96,1 %, недофинансировано 341
млрд.руб.
Исполнение бюджета в 1995 году проходило крайне напряженно.
В 1995 году все еще продолжалось падение производства, и
соответственно, сокращение налогооблагаемой базы. По данным
Петербургкомстата произведенный в Санкт-Петербурге валовой
внутренний продукт в сопоставимых ценах сократился на 6 процентов по
сравнению с 1994 годом, в том числе добавленная стоимость в
отраслях, производящих товары снизилась на 10 процентов, в отраслях,
оказывающих услуги - на 2 процента.
В 1995 году федеральные органы власти продолжали практику 1994
года по сокращению доходной базы регионов:
10 процентов от подоходного налога с 01.04.95 стали зачисляться
в федеральный бюджет;
была уменьшена с 3 до 1,5 % ставка специального налога для
поддержки важнейших отраслей народного хозяйства;
сокращен перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию,
лицензионные сборы от которых поступают в бюджет города.
В результате решений федеральных органов власти в 1995 году
бюджет Санкт-Петербурга потерял 5 процентов от доходной базы
прошлого года.
Суммарно изменения в бюджетно-налоговой системе и сокращение
налогооблагаемой базы в результате продолжающегося экономического
кризиса привели к сокращению в 1995 году доходной базы бюджета
города в сопоставимых ценах на 11 процентов.
Наибольшие потери бюджет города в 1995 году понес по налогам,
связанным с заработной платой (или минимальным размером оплаты
труда). В частности, лицензионные сборы, госпошлина, арендная плата
за земельные участки установлены в долях от минимального размера
оплаты труда.
За 1995 год МРОТ вырос по сравнению с 1994 годом в 2,43 раза,
тогда как индекс цен вырос соответственно в 2,85 раза.
Соответственно, в сопоставимых ценах упали поступления госпошлины,
лицензионных сборов и т.д.
Особая ситуация сложилась с поступлением земельного налога.
Постановлением Правительства РФ "Об индексации ставок земельного
налога в 1995 году", средние ставки земельного налога в городах были
увеличены только в 2 раза, что не обеспечило защиту бюджетных
доходов от инфляции.
Структура поступления доходов в территориальном разрезе (в
районах и на основной счет Санкт-Петербурга) за 1995 год претерпела
некоторые изменения по сравнению с аналогичным периодом 1994 года.
Доля поступлений доходов по районам в бюджете Санкт-Петербурга
несколько уменьшилась (за 1994 год - 56,1 процента, за 1995 год -
55,7 процентов). По-прежнему велика доля поступлений в Центральном,
Адмиралтейском, Московском, Кировском и Невском районах - 30,6
процентов от всех поступлений доходов в бюджет Санкт-Петербурга (за
аналогичный период 1994 года доля поступлений по указанным районам
составляла 30,1 процента).
Основными доходными источниками бюджета Санкт-Петербурга
являются:
налог на прибыль 37 процентов от всех доходов
подоходный налог с физических
лиц 16 процентов
налог на добавленную стоимость 13 процентов
налоги на имущество 7,6 процента
акцизы 5,1 процента
В соответствии с основными направлениями городской налоговой
политики в конце 1994 г. - начале 1995 года был осуществлен ряд
мероприятий по увеличению доходной базы бюджета, важнейшие из
которых:
увеличение ставки налога на имущество предприятий с 1 до 2
процентов;
увеличение ставки налога на содержание жилищного фонда и
объектов социально-культурной сферы с 1 до 1,5 процента;
увеличение налогооблагаемой прибыли в результате снижения
ставок налогов, зачисляемых в федеральный дорожный фонд;
переоценка недвижимого имущества физических лиц, используемого
при налогообложении;
введение новой методики определения уровня арендной платы за
муниципальные нежилые помещения.
Принципиально важным стало то, что решения по увеличению
доходов бюджета города не увеличили суммарное налоговое бремя на
предприятия. Все предложения по увеличению ставок региональных
налогов в 1995 году были сбалансированы сокращением ставок налогов в
дорожный фонд и региональной ставки налога на прибыль предприятий.
Ставка налога на прибыль для предприятий была снижена с 22 до 21 %,
ставка налога на приобретение автотранспортных средств снижена в 10
раз, а налога с владельцев транспортных средств в 60-100 раз.
Особенно существенно для налогоплательщиков (а ими являются все
предприятия города) было снижение ставки налога на пользователей
автомобильных дорог с 1,2 до 0,4 % от объема реализованной
продукции.
В июне Правительством Санкт-Петербурга была принята Программа
дополнительных мер по повышению в 1995 году доходов бюджета
Санкт-Петербурга, сокращению убытков организаций, датируемых из
бюджета.
В результате принятых мер произошло реальное увеличение
поступлений по налогу на имущество предприятий (167 % от уровня 1994
г.), налогу на имущество физических лиц (160 %), налогу на
содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы
(116 %). Среди неналоговых доходов значительно увеличились доходы от
продажи государственного имущества (221 %) и доходы от сдачи в
аренду нежилых помещений (139 %). Общая сумма дополнительных
доходов, полученных по выполнению Программы, составила 418
млрд.рублей.
Оптимизация налоговой системы Санкт-Петербурга, а также
активные мероприятия Государственной налоговой инспекции, налоговой
полиции, финансовых органов привели к сокращению удельного веса
недоимки по платежам в бюджет.
Недоимка по платежам в государственный бюджет (федеральный
бюджет и бюджет Санкт-Петербурга) устойчиво снижалась в течение года
и с учетом долгов, перешедших с прошлого года на 01.01.96 составляет
867,5 млрд.рублей или 6,5 процентов от общего объема налоговых
поступлений (по данным ежемесячных отчетов Государственной налоговой
инспекции по Санкт-Петербургу). Следует отметить, что этот
показатель примерно в два раза ниже, чем средний по стране.
Но, принятие всех этих мер не решило глобально проблемы
недопоступления доходов, а, следовательно, недофинансирования
расходов.
Из-за резкого ухудшения в летние месяцы финансового положения
предприятий города с точки зрения фактического поступления доходов
наиболее трудными месяцами стали сентябрь и октябрь.
В течение года бюджет, по существу, не располагал избыточными
ресурсами поскольку объем обязательств бюджета с учетом решений об
индексации заработной платы постоянно опережал объем поступающих
доходов. В этих условиях потребовалось серьезно упорядочить процесс
бюджетного финансирования расходов и мероприятий на принципах
жесткого удержания расходов в пределах имеющихся источников и
реальной приоритетности. Финансирование осуществлялось в меру
поступления собственных доходов и привлечения заемных средств.
Усилия городской администрации были направлены на финансирование
первоочередных расходов, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность
города.
Для покрытия возникающих в ходе исполнения бюджета кассовых
разрывов в Санкт-Петербурге начал работать Государственный городской
займ Санкт-Петербурга. Кроме того, для покрытия временных кассовых
разрывов привлекались и кредиты коммерческих банков.
Переходящий остаток по привлеченным средствам на 1 января 1996
года составил 1274,7 млрд.рублей.
В условиях хронической нехватки средств продолжала расти
кредиторская задолженность. Она составляла:
на 1 января 1995 года 544 млрд.рублей
на 1 января 1996 года 1041 млрд.рублей
В 1995 году имели место лишь отдельные случаи задержки выплаты
заработной платы (5-10 дней), стипендий, пособий и других
компенсационных выплат из средств бюджета, для ликвидации которых
принимались оперативные меры.
В условиях недостаточности бюджетных средств для обеспечения
приоритетных направлений расходов в течение 1995 года администрация
была вынуждена активно применять нетрадиционные механизмы
финансирования расходов, такие как казначейские обязательства,
векселя, гарантии.
В целях сокращения взаимной задолженности организаций,
учреждений и бюджета города, а также для ускорения прохождения
расчетов производятся взаимозачеты по платежам в бюджет
Санкт-Петербурга в пределах сумм задолженности бюджета, за 1995 год
они составили более 1 трлн.рублей. Как показала практика наиболее
эффективным явилось оформление взаимозачетов с крупными получателями
бюджетных средств в таких отраслях как жилищно-коммунальное
хозяйство, транспорт, капитальное строительство, чем объясняется
довольно высокое исполнение в этих отраслях. Особое внимание
уделялось вопросу включения в цепочки должников наибольшего
количества предприятий, имеющих задолженность друг перед другом. Как
правило, в актах зачета участвовало 4-7 организаций.
Общий объем ассигнований в бюджете Санкт-Петербурга на 1995 год
на содержание органов управления составил 172,7 млрд.руб.,
фактически исполнено - 168,7 млрд.руб., или 97,7 %. В расходах этих
учреждений учтено повышение заработной платы работников, увеличение
расходов на содержание служебного легкового автотранспорта, а также
на коммунальные услуги (отопление, освещение, водоснабжение) в связи
с ростом цен и тарифов.
Большое внимание уделялось поддержке правоохранительных
органов, что отражает обеспокоенность и заботу городских властей об
обеспечении безопасности горожан.
Бюджет Санкт-Петербурга на 1995 год предусматривал на
содержание подразделений Главного управления внутренних дел 226,9
млрд.руб. Исполнено 245,5 млрд.руб. или 108,2 % к бюджету. В 1995
году обеспечено проведение капитальных и текущих ремонтов на 57
объектах органов внутренних дел, приобретено более 170 автомобилей
различных модификаций, 1494 единицы специальных технических средств
и средств защиты личного состава, 1210 единиц различного
оборудования и инвентаря, в том числе 738 единиц компьютерной и
оргтехники.
В 1995 году за счет средств бюджета города полностью
сформирован первый в Российской Федерации муниципальный Полк
патрульно-постовой службы милиции Петербургского транспортного узла
Северо-Западного УВД на транспорте. В бюджете города на 1995 год
расходы на содержание этого подразделения были предусмотрены и
освоены на 100 %.
Расходы на финансирование содействия научно-техническому
прогрессу и сохранения исторического центра, предусмотренные в
бюджете Санкт-Петербурга на 1995 год в сумме 25,6 млрд.рублей,
исполнены на 8,4 млрд.рублей, что составляет 32,8 % от
запланированных расходов. В основном, по этому разделу запланированы
расходы на финансирование программ научных исследований и
научно-технических разработок ВУЗов в интересах города в сумме 8,8
млрд.рублей и научно-исследовательские разработки городского
хозяйства в сумме 12,3 млрд.рублей. Из представленных ВУЗами
предложений по НИОКР на сумму 13 млрд.рублей в соответствии с
потребностями и заключениями экспертизы оплачены лишь в
январе-феврале 1996 года в программы на сумму 2,5 млрд.рублей.
Мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования
профинансированы в сумме 3,6 млрд.рублей или на 31,4 % от
планируемой суммы.
Компенсации убытков сельскохозяйственным предприятиям за
использование земель профинансирована полностью в сумме 0,6
млрд.руб.
Наибольший удельный вес в расходах раздела "Строительство,
архитектура, проектирование" занимают расходы на капитальные
вложения. В 1995 году на финансирование капитальных вложений за счет
средств бюджета города было направлено 849,5 млрд.руб. Кроме того,
погашена задолженность по федеральным программам за 1994 год в сумме
22 млрд.руб., и за счет средств федерального бюджета
профинансированы федеральные программы 1995 года в сумме 32,6 млрд.
рублей, в том числе 10,6 млрд.рублей по программе развития и
сохранения исторического центра Санкт-Петербурга.
Основной объем финансирования использован на объекты
коммунального хозяйства - 445,7 млрд.рублей, на развитие транспорта
- 251,7 млрд.руб.
Финансирование капитальных вложений, которые не относятся к
защищенным статьям бюджета, проходило в сложных условиях, что
потребовало принятия мер по привлечению на указанную цель кредитов
банков по гарантии города. В течение года было оформлено 25
договоров поручительства на общую сумму 121 млрд.руб., в том числе 3
договора на сумму 21 млрд.руб. на реконструкцию Большеохтинского
моста; 2 договора на 12 млрд.руб. - на строительство Приморской и
Пушкинской котельных и реконструкцию действующих тепловых сетей;
договор на 9 млрд.руб. - на реконструкцию полигона для хранения
осадков сточных вод в южной части города; договор на 6 млрд.руб. -
на строительство Детской инфекционной больницы и др.
Активно проводилась работа по обеспечению финансирования
капитальных вложений путем проведения налоговых зачетов, то есть
освобождения подрядных организаций от платежей в бюджет города в
счет оплаты выполненных работ (на 131 млрд.руб.), выдаче векселей и
казначейских обязательств (233 млрд.руб.). Благодаря этому были
обеспечены нормальное функционирование городского хозяйства в зимний
период и строительство со сдачей в эксплуатацию первой очереди
Детской инфекционной больницы, Пушкинской и первой очереди
Приморской котельных, комплекса водозаборных сооружений в
п.Корчмино, первого пускового комплекса пешеходного тоннеля
Лиговский пр. - Разъезжая ул.
Впервые в 1995 году расходы по реконструкции и модернизации
Петербургского метрополитена, ранее финансируемые из федерального
бюджета, были возложены на городской бюджет. Обеспечено
финансирование работ по реконструкции в связи с размывом тоннелей
метрополитена на участке пл.Мужества - Лесная, пересадочного узла
"Гостиный Двор - Невский пр.". Затраты на развитие метрополитена в
общем объеме адресной программы капитальных вложений составили 5 %.
Основные расходы капитального характера по наземному транспорту
были связаны с приобретением подвижного состава по автобусному
транспорту - 83 % (включая оплату контракта на приобретение 100
автобусов "Икарус"), по электротранспорту - 53 %.
В 1995 году из бюджета на компенсацию удорожания стоимости
кооперативного жилищного строительства было направлено 83,6
млрд.руб., в том числе 1,8 млрд.руб. по распоряжению мэра
перечислены за передачу дома повышенной степени готовности для
ЖСК-1394.
В 1995 году в соответствии с распоряжением мэра от 23.03.95 N
276-р "О строительстве домов жилищно-строительной кооперации"
строительству и вводу в эксплуатацию домов ЖСК уделялось особое
внимание. Финансирование их осуществлялось в приоритетном порядке.
Начиная с 1995 года компенсация по домам ЖСК формирования 1991
года в доле, относящейся на квартиры, предоставляемые участникам
Великой Отечественной войны и лицам, приравненным к ним,
выплачивается в размере 100 %.
Финансирование этих расходов осложнялось в связи с
неритмичностью перечисления Министерством финансов Российской
Федерации доли средств (35 % удорожания стоимости строительства),
подлежащей финансированию за счет федерального бюджета. Долг
федерального бюджета городу возрос с 11 млрд.руб. на начало года до
35 млрд.руб. на 1 января 1996 года. Этот разрыв пришлось перекрывать
за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, в том числе путем
привлечения кредитов.
Заказчиком по строительству 45 домов выступало Главное
управление городского строительства и, кроме того, имелось 7
заказчиков по строительству ведомственных ЖСК. В 1995 году сдано в
эксплуатацию 13 домов ЖСК и 37 домов остались переходящими на 1996
год.
В этот же раздел включены расходы на градостроительное
проектирование, на разработку генерального плана города, на
проведение работ топонимической комиссии; всего профинансированные в
сумме 2,5 млрд.рублей;
По бюджету Санкт-Петербурга на 1995 год по Ветеринарии
утверждены ассигнования в сумме 2273 млн.рублей. Эти средства были
предусмотрены на содержание 49 ветеринарных учреждений, а также на
проведение противоэпизоотических мероприятий.
Управлением ветеринарии полностью перечислены средства,
предусмотренные бюджетом для расчетов с Ветсанутильзаводом "Аскорн"
на оплату услуг по сбору и утилизации трупов павших животных в сумме
96 млн.руб.
По разделу "транспорт" бюджетом Санкт-Петербурга на 1995 год
были запланированы ассигнования в сумме 887,4 млрд.руб., исполнено
816,7 млрд.руб.
Дотация из городского бюджета на финансирование
эксплуатационной деятельности городского, пригородного транспорта в
1995 году (автобусный, наземный электротранспорт, метрополитен) была
предусмотрена по бюджету в сумме 742 млрд.руб., в том числе на
создание городского запаса автомобильного топлива 3,6 млрд.руб.
Фактическое исполнение составило 671,6 млрд.руб., из них 469,2
млрд.руб. перечислено из бюджета города на расчетные счета
предприятий транспорта, 180,1 млрд.руб. оформлено налоговых зачетов,
22,3 млрд.руб. профинансировано векселями. Использование векселей и
зачетов позволило развязать неплатежи по ряду предприятий не только
города, но и за пределами региона, снизить кредиторскую
задолженность предприятий общественного транспорта, обеспечить
ритмичность в поставке комплектующих, сократить периоды задержек в
выплате заработной платы рабочим и служащим.
Кроме того, Законом Санкт-Петербурга "О льготах" предприятиям
транспорта были предоставлены льготы по ряду налогов, зачисляемых в
бюджет города. Общая сумма предоставленных льгот в 1995 году
составила 57,6 млрд.руб. Предоставлялись отсрочки по платежам в
бюджет города на общую сумму 30,8 млрд.руб., связанные с отсутствием
в определенное время денежных средств в предприятиях, финансируемых
из бюджета города.
Поступление от платы за проезд составило 374,9 млрд.руб., в том
числе по наземному транспорту 166,5 млрд.руб., по метрополитену -
208,4 млрд.руб.
В течение года плата за проезд в городском пассажирском
транспорте возросла на наземном транспорте с 300 до 600 рублей, на
метрополитене с 300 до 800 рублей.
Темпы роста поступающих доходов от платы за проезд отстают от
темпов роста тарифа на проезд в транспорте. Главной из причин
является то, что в 1994 году Указами Президента, Законами Российской
Федерации был расширен круг категорий населения, имеющих право на
бесплатный проезд не только в городском пассажирском транспорте, но
и на автобусах пригородного сообщения, без компенсации потерь в
доходах из федерального бюджета. В настоящее время более 1,7
млн.человек пользуются правом бесплатного проезда, не считая детей
дошкольного возраста. Кроме того, в целях социальной защиты
малообеспеченных слоев населения повышен уровень льготности
проездных документов для учащихся и студентов. Из 776 тыс.учащихся и
студентов около 300 тысяч пользуются льготными проездными билетами.
Исполняя трехсторонние тарифные соглашения, в течение года
дважды повышалась заработная плата работникам городского
пассажирского транспорта. В среднем по отрасли заработная плата в
декабре 1995 года составила 813 тыс.руб., в том числе водителей
трамвая - 809 тыс.руб., водителей троллейбуса - 927 тыс.руб.,
водителей автобуса - 1115 тыс.руб., машинистов метрополитена - 1356
тыс.руб.
Следует отметить, что транспорт как энерго-материалоемкая
отрасль крайне зависит от роста цен и тарифов на энергоносители и
материально-техническую продукцию. В течение года тарифы на
электроэнергию возросли в 2,8 раза, цена на автомобильное топливо в
3,1 раза, цены на капитальный ремонт более чем в 2,5 раза, на резину
в 2,4 раза, на рельсы в 3,6 раза, на кабели в 6,6 раза и т.д.
Увеличение тарифа на проезд в транспорте не могло компенсировать
рост цен на потребляемые отраслью энергоносители и
материально-техническую продукцию. В итоге предприятия городского
пассажирского транспорта постоянно испытывали недостаток денежных
средств, особенно в первом и четвертом кварталах, и пользовались
дорогостоящими кредитами коммерческих банков на общую сумму 44,2
млрд.руб., плата за пользование кредитами в 1995 году составила 3,4
млрд.руб.
В результате на 1 января 1996 года предприятия городского
пассажирского транспорта вышли с кредиторской задолженностью в
размере 88,5 млрд.руб.
В соответствии с Указом Президента РФ от 28.02.95 N 221 и
постановлением Правительства РФ от 07.03.95 N 239 "О мерах по
упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)",
регулирование тарифов на пригородные железнодорожные перевозки при
согласовании с железными дорогами находится в компетенции
исполнительной власти субъектов РФ, при условии возмещения убытков,
возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет
соответствующих бюджетов субъектов РФ.
В соответствии с заключенным договором "О взаимодействии между
Октябрьской железной дорогой и Правительством Санкт-Петербурга"
предусмотрено, что город возмещает 50 % убытков по пригородным
железнодорожным перевозкам пассажиров. В результате в бюджете города
на 1995 год предусмотрены ассигнования Октябрьской железной дороге в
сумме 139252 млн.рублей, которые полностью перечислены.
Дотация на покрытие убытков от пригородных речных перевозок,
осуществляемых Пассажирским портом АО "Северо-Западное пароходство"
судами типа "Метеор" на линии Кронштадт-Санкт-Петербург и двумя
паромами на линии Кроштадт-Ломоносов, предусмотрена в сумме 4,2
млрд.руб.
Исполнение бюджета составило 4,02 млрд.руб. (95,7 %), в том
числе 580 млн.руб. использовано на капитальный ремонт парома
"А.Коробицин".
В бюджете города на 1995 год предусмотрены расходы по
бесплатному предоставлению транспортных услуг детям-инвалидам и
детям из многодетных семей в сумме 1,9 млрд.руб. Исполнение
составило 1,8 млрд.руб. в соответствии с численностью данной
категории населения и действующими нормативами и тарифами.
Фактическое исполнение бюджета по разделу "жилищно-коммунальное
хозяйство" за 1995 год составляет - 2651,9 млрд.руб. или 98,6 %
годовых назначений.
По Департаменту по содержанию жилищного фонда фактическое
финансирование составило 1355,8 млрд.руб. или 97,7 % к бюджетной
сумме.
Затраты по содержанию жилищного фонда составили в 1995 году
876,5 млрд.руб., доходы жилищно-эксплуатационных организаций - 227,6
млрд.руб., в т.ч. доходы по оплате за жилье и эксплуатационные
услуги составили 140,8 млрд.руб. или 16,1 % от фактических затрат.
Фактический убыток составил 648,8 млрд.руб., профинансировано
из бюджета города - 633,4 млрд.руб.
В 1995 году продолжалась работа по приемке ведомственного
жилищного фонда, инженерных сетей и оборудования. Всего за год
принято 675,5 тыс.кв.м. общей площади.
За отчетный год объем капитального ремонта жилищного фонда
выполнен на 491,1 млрд.руб., а из бюджета профинансировано 483,4
млрд.руб. Кредиторская задолженность на 01.01.96 г. подрядчикам за
выполненный капитальный ремонт жилищного фонда составила 43,6
млрд.руб. В основном, средства, предусмотренные по бюджету на
капитальный ремонт жилищного фонда, направлялись на подготовку
жилищного фонда к зиме: на ремонт и замену водопроводных,
канализационных, теплофикационных сетей, ремонт кровли и др.
Для покрытия разницы в ценах на теплоэнергию, отпускаемую для
отопления жилых домов, выделено 245,1 млрд.руб., на финансирование
убытков теплоснабжающих организаций - 795,3 млрд.руб. Фактические
убытки этих организаций за 1995 год составили 868 млрд.руб., т.е.
недофинансировано 72,7 млрд.руб. От реализации теплоэнергии получено
доходов по действующим тарифам 396,2 млрд.руб. или 36 % к затратам
на выработку теплоэнергии. Средний тариф за 1 Гкал за 1995 год
возрос по сравнению с 1994 годом в 3,4 раза и составил 20979 руб.
Себестоимость 1 Гкал отпущенной теплоэнергии составила 58206 руб. и
возросла в 2,8 раза.
Особое внимание в 1995 году было уделено подготовке городского
хозяйства к работе в зимних условиях сезона 1995-1996 гг. На
аварийно-восстановительные работы и подготовку жилищного фонда,
инженерных сетей и котельных к эксплуатации в зимних условиях, на
создание резервного фонда материально-технических ресурсов, запасов
дров, угля, мазута для населения и коммунально-бытовых потребителей
города из бюджета города было выделено 127,5 млрд.руб.
Бюджетное финансирование по Департаменту по благоустройству и
дорожному хозяйству за 1995 год составило 386,2 млрд.руб. или 99,7
%, в т.ч. по капитальному ремонту дорог 87,4 млрд.руб., по
капитальному ремонту мостов, набережных 26 млрд.руб.
Особое внимание уделялось вопросу создания необходимого запаса
противогололедных материалов на зимний период 1995-1996 гг. После
проведенного анализа расходов этих материалов за ряд предыдущих лет
была определена потребность в этих материалах и выделено необходимое
финансирование в сумме 22,9 млрд.руб.
Наряду с перечислением денежных средств на покрытие убытков,
текущее содержание и другие нужды городского хозяйства для
обеспечения наиболее полного финансирования широко применялось
проведение актов зачета взаимных платежей в городской бюджет и
ассигнований из бюджета с выдачей свидетельств о налоговом зачете по
платежам в бюджет. За 1995 год по отрасли было выдано 485
свидетельств на общую сумму 446,5 млрд.руб.
Кредиторская задолженность жилищно-эксплуатационного хозяйства
города за выполненные работы, потребленную теплоэнергию, газ и
другие услуги на 01.01.96 г. составила 444,6 млрд.руб.
Расходы по Управлению по защите окружающей среды
профинансированы в сумме 6,2 млрд.руб., или на 90 % от
запланированных в бюджете.
Расходы на финансирование учреждений образования составили 1344
млрд.руб. или 110,4 % к бюджету 1995 года.
В ходе исполнения бюджета за счет средств, предусмотренных в
уточненном бюджете на 1995 год по "Резерву на повышение заработной
платы", бюджетные назначения по образованию были увеличены на 85
млрд.руб., что позволило обеспечить финансированием повышение более
чем в два раза заработной платы с 01.09.95 и 01.11.95.
Основным направлением совершенствования образования в 1995 году
было улучшение его качества, создание условий для развития различных
видов обучения, стимулирование в педагогических коллективах
творческого подхода к организации учебного процесса, обеспечение
возможности выбора образования, качественное изменение структуры уже
действующих образовательных учреждений. В результате, в 1995 году в
городе работало 46 лицеев, 7 гимназий, 148 авторских школ.
Расширяется число школ и классов с углубленным изучением отдельных
областей знаний или предметов. В городе созданы необходимые условия
для получения альтернативного образования в 53 негосударственных
школах и детских дошкольных учреждениях.
В 1995 году проводился ремонт в 501 учреждении Комитета по
образованию, из них: в 235 школах, 191 детском дошкольном учреждении
и 75 внешкольных учреждениях, капитальный ремонт выполнен на сумму
163 млрд.рублей, оплачено 126 млрд.рублей. После комплексного
капитального ремонта вновь открылись такие учреждения как школа N 80
Центрального района, школа N 331 Невского района, Лицей восточных
культур в Красногвардейском районе, а также I очередь Морского
кадетского корпуса в Кронштадте и другие.
В целях усиления адресной социальной защиты детей, охраны их
здоровья, улучшения организации обеспечения школьников горячим
питанием в 1995 году всем учащимся 1 - 4 классов, учащимся 5 - 11
классов из многодетных, неполных и малообеспеченных семей
предоставлялись бесплатные завтраки, а учащимся с дефектами
умственного и физического развития и всем учащимся из многодетных
семей и бесплатные обеды.
В целях повышения уровня социальной защищенности работников
образования администрацией города:
- с 01.01.95 педагогическим работникам установлена доплата до
уровня 9-го разряда ЕТС вместо 7-го разряда, что повышает ставку
заработной платы на 28 %;
- к началу 1995/96 г. всем работникам осуществлена
единовременная выплата по 100 тыс.рублей каждому;
- с 01.09.95 увеличены размеры тарифных ставок в 1,54 раза;
- с 01.11.95 повышены тарифные коэффициенты по разрядам ЕТС.
Полностью профинансированы расходы на проведение
оздоровительных мероприятий в 1995 году благодаря чему обеспечен
летний отдых детей и подростков города.
Обеспечено изготовление школьных учебников учащимся города на
1995/96 учебный год на что израсходовано более 8 млрд.руб. 1
сентября 1995 года всем первоклассникам вручены наборы
школьно-письменных принадлежностей, которые оплачены за счет бюджета
города на сумму 3 млрд.рублей.
В 1995 году уделялось должное внимание дальнейшему развитию
культуры и искусства. Расходы на содержание учреждений культуры и
проведение мероприятий составили 145,9 млрд.руб. или 86,5 % от
плана, из них по капитальному ремонту и реставрации 58,7 млрд.руб.
при плане 84,4 млрд.руб.
В связи с ограниченными возможностями бюджета не полностью
профинансированы выполненные работы по капитальному ремонту и
реставрации, что вызвало наличие кредиторской задолженности на
01.01.96 в сумме более чем 20 млрд.руб.
В течение года за счет средств бюджета осуществлялось
содержание 191 библиотеки, 18 музеев с филиалами, оказывалась
финансовая помощь 39 театрам и концертным организациям, 13
музеям-заповедникам и паркам. Выполнены все запланированные на 1995
год общегородские праздничные мероприятия на что израсходовано 12
млрд.руб., в том числе, на подготовку и празднование 50-летия Победы
- 7,0 млрд.руб.
Для сохранения и развития отечественного кинопроизводства и
кинопроката оказывалась финансовая поддержка 19-ти кинотеатрам
Санкт-Петербурга, 14 из которых - детские, на общую сумму 783
млн.руб., что позволило сохранить количество детских кинотеатров и
низкую цену билетов 500 - 800 рублей в них. Кроме того, из средств
бюджета города выделялись средства на реализацию программы поддержки
отечественного кино в сумме 540 млн.руб. В рамках этой программы
оказывалась финансовая помощь киностудии "Ленфильм", киностудии
"Голос", Студии документальных фильмов, Институту кино и
телевидения.
Расходы бюджета на финансирование периодической печати и
радиовещания в 1995 году составили 1 млрд.руб., которые были
направлены:
- на издание Книги Памяти 0,5 млрд.руб.,
- на расклейку газет - 0,1 млрд.руб.,
- на финансовую поддержку книгоиздательской деятельности, газет
и журналов - 0,4 млрд.рублей.
Расходы на содержание учреждений и мероприятий здравоохранения
и физической культуры за 1995 год составили 989,9 млрд.руб. или 94,6
% к бюджету на 1995 год.
В 1995 году в городе функционировало 95 стационаров, имеющих
36192 койки, 212 амбулаторно-поликлинических учреждений, 26
санаториев на 3680 коек, 13 домов ребенка на 1315 коек, 4 станции
скорой и неотложной помощи, 2 станции переливания крови.
Продолжительность работы койки в истекшем году в стационарах
города составила 303 дня.
В 1995 году все больший акцент ставится не на расширение
коечной сети системы здравоохранения, а на совершенствование форм
оказываемой медицинской помощи путем более полного обследования и
лечения в амбулаторно-поликлинических учреждениях, открытия дневных
стационаров (в 1995 году - 5), введения
консультативно-диагностических центров (в 1995 году - 3), а также
улучшения оснащения действующих учреждений здравоохранения
современным медицинским оборудованием.
Несмотря на принимаемые меры, не полностью обеспечено
финансирование расходов по текущему содержанию, что привело к
образованию задолженности за коммунальные услуги 19,5 млрд.руб., за
проведение дорогостоящих операций - 18,5 млрд.руб., продукты питания
- 1,1 млрд.руб.
В 1995 году капитальный ремонт проводился в 116 учреждениях
здравоохранения. Из выполненного объема работ на сумму 76 млрд.руб.,
только по учреждениям финансируемым Комитетом по здравоохранению
оплачено 63 млрд.руб., что привело к образованию кредиторской
задолженности на 01.01.96 г. в сумме 13 млрд.руб.
Материально-техническая база учреждений здравоохранения
остается в сложном положении: 40% больниц расположено в
приспособленных зданиях моральный и физический износ которых
составляет 70 - 80%.
Расходы на бесплатный и льготный отпуск медикаментов
профинансированы в сумме 130,1 млрд.руб. при плане 133,4
млрд.рублей.
Недостаточность бюджетных средств в 1995 году не позволила в
полном объеме удовлетворить потребности в бесплатном
зубопротезировании. Очередь на изготовление протезов по состоянию на
01.01.96 составила 107,3 тысяч человек.
Введение с 1994 года системы обязательного медицинского
страхования в нашем городе создает условия для постепенного перехода
к выбору пациентом лечебного учреждения.
Расходы Комитета по физической культуре и спорту на проведение
спортивных мероприятий составили 18,8 млрд.руб.
Значительным спортивным событием 1995 года стала Спартакиада
СНГ, посвященная празднованию 50-летия Победы в Великой
Отечественной войне, на проведение которой было израсходовано около
6,9 млрд.руб.
В мае 1995 года в Санкт-Петербурге состоялась Международная
Олимпиада школьников, расходы на которую из бюджета Санкт-Петербурга
составили 0,4 млрд.руб.
В целях поддержки команд мастеров Санкт-Петербурга в 1995 году
оказывалась финансовая помощь баскетбольным командам "Форс-Мажор" и
"Спартак" в сумме 0,6 млрд.руб.
В целях выполнения программы Фонда помощи ветеранам спорта
им.Л.Иванова из бюджета города было выделено 0,3 млрд.руб.
Социальная политика является приоритетным направлением
финансирования.
Расходы Департамента социальной защиты на содержание учреждений
и мероприятий по социальному обеспечению за 1995 год составили 103,8
млрд.руб. или 96,4 % от средств, предусмотренных на эти цели
бюджетом Санкт-Петербурга на 1995 год.
В 1995 году в городе функционировало 12 домов-интернатов для
престарелых и инвалидов, 4 детских дома-интерната с общим
количеством мест 8328, профтехучилище для инвалидов на 395 мест,
городское объединение врачебно-трудовой экспертизы в составе 50
межрайонных ВТЭК и 10 городских, 10 территориальных центров (из них
6 созданы в 1995 году), 300 отделений социальной помощи на дому,
которые обслуживали более 34 тысяч человек, и 28 отделений срочной
социальной помощи, в которых в прошедшем году получили помощь 51
тысяча граждан, оказавшихся в экстремальных ситуациях.
В течение года места в домах-интернатах для престарелых и
инвалидов были заполнены на 91%; в детских домах-интернатах - на
87%.
Недостаточность бюджетных ассигнований не позволила в полном
объеме удовлетворить потребность инвалидов в обеспечении путевками
на санитарно-курортное лечение, протезами и протезно-ортопедическими
изделиями, специальными транспортными средствами. Так, путевками в
санатории были обеспечены 352 инвалида войны, 9186 участников и
ветеранов отдохнуло в доме отдыха "Красная Звезда", 15415 человек
получили денежную компенсацию вместо путевок.
По состоянию на 01.01.95 г. в очереди на получение бесплатного
автомобиля состояло 1325 инвалидов, 74 человека получили а/м "Ока",
21 инвалид приобрел автомашину с зачетом стоимости мотоколяски и еще
15 человек были обеспечены мотоколясками бесплатно. Принятые меры не
снизили потребность в обеспечении специальными транспортными
средствами. Очередь на получение бесплатно автомобиля составляет на
01.01.96 г. - 1712 инвалидов, с учетом лиц, имеющих право на данную
льготу, согласно Закону "О ветеранах".
В 1995 году все больший акцент ставился на совершенствование
форм оказываемой социальной помощи, ее адресную направленность.
Семьям с детьми обеспечивалась своевременная выплата единых
ежемесячных пособий на каждого ребенка до 16 лет. Расходы на эти
цели составили 284 млрд.руб., что позволило произвести выплату более
900 тыс.человек.
По Распоряжению мэра от 15.08.95 г. N 850-р на каждого
родившегося жителя Санкт-Петербурга в 1995 году выплачивалось
разовое пособие в размере 50 тыс.рублей. Расходы составили 1,4
млрд.рублей.
По предоставлению льгот на услуги Петербургской телефонной сети
в соответствии с распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 07.07.93 N
521-р на выплату компенсаций инвалидам ВОВ 1, 2, 3 групп вне
зависимости от размера получаемой ими пенсии, а также пенсионерам по
старости и инвалидам 1 и 2 групп, если размер их пенсии не превышает
двух установленных минимальных размеров, израсходовано 21,4
млрд.руб.
Во исполнение Законов РФ "О ритуальном пособии" от 12.03.92 г.
N 2503-1 и "Об изменении статьи 1 Закона РФ "О ритуальном пособии"
от 13.08.93 N 5624-1, производились выплаты ритуального пособия в
размере пяти минимальных месячных оплат труда гражданам, взявшим на
себя организацию похорон в случаях, когда умерший не работал либо
работал, но не подлежал социальному страхованию и не являлся
пенсионером, на общую сумму 1,2 млрд.руб.
В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга
от 21.09.95 г. N 49 "О мерах по социальной поддержке
малообеспеченных работников социальной сферы и адресной (финансовой)
помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам Санкт-Петербурга" за
счет расходов, связанных с оказанием адресной социальной помощи и
поддержанием минимально необходимого уровня жизни, производились
разовые выплаты через органы социального обеспечения и Администрации
районов города в размере 50 тыс. рублей.
Так, работникам бюджетных учреждений всего выплачено 5,7
млрд.руб., из них работникам народного образования 3,6 млрд.руб.,
работникам здравоохранения 1,4 млрд.руб., работникам культуры 0,3
млрд.руб., работникам социального обеспечения 0,4 млрд.руб.
Пенсионерам, малоимущим и нетрудоспособным гражданам через
органы социальной защиты оказана материальная (финансовая) помощь на
сумму 2,2 млрд.руб.
Малокбеспеченные нуждающиеся граждане города через районные
Администрации за счет средств бюджета, предусмотренных на
поддержание минимально необходимого уровня жизни, обеспечивались
питанием, одеждой и другими необходимыми вещами на сумму 0,3
млрд.руб.
На содержание детских приютов, созданных в целях защиты прав
несовершеннолетних за 1995 год из средств бюджета города
израсходовано 3,2 млрд.руб.
На финансирование мероприятий в области молодежной политики за
1995 год израсходовано 12,5 млрд.руб. для проведения внешкольной
работы и организации досуга подростков и детей по месту жительства в
324 клубах и центрах.
Штабу по делам ГО и ЧС на 1995 год в бюджете были предусмотрены
ассигнования в сумме 10,2 млрд.руб., исполнено за 1995 год 8,2
млрд.руб. или 79,6%. В целях реализации мероприятий по защите
населения в условиях чрезвычайных ситуаций в 1995 году обеспечены
регламентные работы по техническому обслуживанию и ремонту систем
оповещения города. За счет средств бюджета города проведены работы
по капитальному ремонту химической лаборатории Штаба, произведен
монтаж и пуско-наладочные работы Телевизионной системы удаленного
наблюдения, контроля и записи с места чрезвычайной ситуации по
специальным телевизионным каналам.
На материально-техническое оснащение подразделений
Северо-Западного УВД на транспорте в 1995 году из бюджета города
выделены ассигнования в сумме 958 млрд.руб. За счет этих средств
приобретено 13 спецавтомобилей и 45 единиц средств связи и
компьютерной техники.
На материально-техническое обеспечение Управления ФСБ и на
приобретение оборудования для Центральной научно-исследовательской
лаборатории судебной экспертизы израсходовано 1,95 млрд.руб.
В соответствии с распоряжением мэра Санкт-Петербурга от
04.10.95 г. N 1067-р за счет средств, предусмотренных в бюджете
города на реализацию совместных с Ленинградской областью программ по
укреплению продовольственного снабжения Санкт-Петербурга, был создан
целевой продовольственный фонд, предназначенный на выдачу кредитов
для удовлетворения потребностей социальных учреждений города в
продовольственных товарах. Однако, ввиду сложного исполнения
бюджета, на образование фонда было перечислено только 2,2 млрд.руб.
Исполнение расходов по районам в 1995 году осуществлялось
напряженно. В целом, расходы районов в 1995 году были
профинансированы на 99%. Однако, в условиях дефицитности бюджета, в
отдельных районах, таких как Приморский, Красносельский,
Кронштадтский, Петродворцовый, Пушкинский, Курортный, Павловск,
расходы были профинансированы на 95% - 97%. В то же время, в
обязательном порядке были профинансированы защищенные статьи, такие
как потребность в выплате заработной платы работникам бюджетных
учреждений, оплата питания и медикаментов по учреждениям
социально-культурной сферы, выплата ежемесячного пособия на детей.
Кроме защищенных статей были обеспечены приоритеты
социально-экономических программ, а именно: проведение летних
оздоровительных мероприятий среди детей, подготовка к началу
учебного года, проведение аварийно-восстановительных работ в период
подготовки к зиме.
В условиях недостатка средств продолжала расти кредиторская
задолженность. На 01.01.95 кредиторская задолженность по районам
составила 93 млрд.рублей, на 01.01.96 - 303 млрд.рублей.
Возникновение и постоянный рост кредиторской задолженности были
связаны, главным образом, с ростом тарифов на тепло и
электроэнергию, газ, воду, постоянным увеличением стоимости
ремонтно-строительных и монтажных работ при капитальном ремонте, что
привело к тому, что темпы роста расходов опережали выделенные
ассигнования.
В условиях напряженной ситуации с поступлением доходов в бюджет
Санкт-Петербурга важное значение приобретает своевременное принятие
мер по сокращению расходов, усилению экономии и повышению
эффективности использования бюджетных средств.
Результаты проверок и ревизий, проводимых финансовыми органами
и аппаратом Главного контролера-ревизора КРУ МФ РФ по
Санкт-Петербургу, вскрывают случаи неэффективного и неэкономного
расходования бюджетных средств, ослабление контроля за финансовой
дисциплиной со стороны административных органов.
В основном, нарушения в расходовании бюджетных средств связаны
с необоснованным применением завышенных расценок, тарифов,
коэффициентов при расчетах с коммерческими структурами.
Значительные суммы составляют потери доходов бюджетных
организаций и учреждений в результате занижения арендных ставок при
сдаче в арену площадей и расходы за коммунальные услуги, понесенные
арендодателем по содержанию помещений и невозмещенные арендаторами.
Проверкой полноты сбора средств жилищно-эксплуатационными
организациями с арендаторов нежилых помещений за коммунальные и
эксплуатационные услуги выявлено недополучение доходов в сумме 1324
млн.рублей. По выявленным нарушениям принимаются меры по возмещению
потерь в бюджет, но в то же время, имеющиеся финансовые нарушения
подтверждают возможность дальнейшего сокращения расходов и
необходимость усиления работы по целесообразному и экономному
расходованию бюджетных средств и привлечению доходов в бюджет.
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
от 10 июня 1996 года N КСП-188
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по отчету об исполнении бюджета Санкт-Петербурга
за 1995 год
(документ N 1807 от 05.06.96)
1. В соответствии с Законом Российской Федерации "Об основах
бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных
фондов представительных и исполнительных органов государственной
власти..." отчет об исполнении бюджетов и использовании средств
внебюджетных и валютных фондов рассматривается представительными
органами власти субъектов РФ в срок до 1 мая года, следующего за
отчетным.
Письмом КСП от 17.04.96 N 200142 Комитету экономики и финансов
было предложено представить отчет об исполнении бюджета
Санкт-Петербурга за 1995 год по всей номенклатуре статей и
приложений (включая исполнение Адресной программы капитальных
вложений и смет расходов районных администраций).
Отчет об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 1995 год
представлен администрацией Санкт-Петербурга Законодательному
Собранию лишь 4 июня 1996 года. Ссылка представителей администрации
Санкт-Петербурга на отсутствие форм отчета от Министерства финансов
РФ, вследствие чего произошла задержка представления отчета, не
имеет оснований.
2. В соответствии с действующим порядком представления отчетов
об исполнении бюджетов национально-государственных и
административно-территориальных образований Российской Федерации,
указанные отчеты должны быть подписаны руководителем финансового
органа, а также начальником бюджетного управления (отдела) и главным
бухгалтером финоргана. Представленный Законодательному собранию
отчет никем из должностных лиц не подписан. (Подпись мэра
Санкт-Петербурга на сопроводительном письме не может заменить
подписи должностных лиц, несущих ответственность за достоверность
приведенных в отчете данных).
3. Представленный Законодательному Собранию отчет об исполнении
бюджета Санкт-Петербурга за 1995 год является неполным.
Отсутствуют отчеты и информация об исполнении утвержденных
законами Санкт-Петербурга в составе бюджета или приложений к нему:
- Адресной программы капитальных вложений;
- Смет доходов и расходов районных администраций.
Не представлены для рассмотрения и утверждения отчеты об
исполнении:
- Сметы Внебюджетного фонда Санкт-Петербурга;
- Сметы территориального фонда социальной поддержки населения
Санкт-Петербурга;
- Сметы экологического фонда.
Законодательному Собранию не представлен также Баланс
исполнения бюджета Санкт-Петербурга на 1 января 1996 года,
отражающий результаты исполнения бюджета в увязке с остатками
денежных средств на текущих счетах бюджета и распорядителей кредитов
по бюджету, расчетами с Федеральным бюджетом, изменением
задолженности по привлеченным средствам и др.
В связи с этим последующие оценки исполнения бюджета
Санкт-Петербурга за 1995 год основаны на представленном в КСП
23.05.96 отчете по форме, установленной Минфином РФ для месячной
отчетности, с использованием материалов проведенных палатой проверок
и анализа отдельных финансовых показателей исполнения бюджета.
4. В представленном на утверждение Законодательному Собранию
Санкт-Петербурга отчете результаты исполнения бюджета
Санкт-Петербурга за 1995 год не сопоставимы с аналогичными
показателями финансовой отчетности Министерству финансов РФ либо
искажены.
Без приведения этих данных в сопоставимый вид и получения от
КЭФ объяснений причин расхождений какой-либо анализ и оценка
результатов исполнения бюджетных назначений по отдельным статьям
бюджета являются преждевременными.
4.1. Из отчета следует, что бюджет Санкт-Петербурга за 1995 год
исполнен с превышением доходов над расходами в сумме 282,5 млрд.руб.
Фактически согласно отчету в Минфин РФ бюджет города исполнен с
дефицитом в сумме 854,76 млрд.руб., из которых 480 млрд.руб. (56,2
%) составили расходы на обслуживание долга и 192,2 млрд.руб. (22,5
%) - долг по ссудам из бюджета Санкт-Петербурга.
Как видно из приведенной таблицы (приложение N 1) недостаток
собственных доходов бюджета за 1995 год на финансирование городского
хозяйства составил лишь 181,4 млрд.руб., для покрытия которого могли
быть использованы остатки средств на счетах в банках (по отчету они
возросли за год на 239 млрд.руб.).
Однако руководители Комитета экономики и финансов по существу
необоснованно привлекли заемные средства в сумме 3287,5 млрд.руб., в
том числе 1691,6 млрд.руб. путем размещения облигаций
государственного (городского) займа. В течение года погашено
основной задолженности 2193,7 млрд.руб., в том числе 1044,2
млрд.руб. - ГГКО.
В отчете и пояснительной записке не раскрыта финансовая
необходимость привлечения заемных средств в указанных размерах по
периодам отчетного года. Не расшифрованы виды использованных заемных
средств, а также состав расходов на обслуживание внутреннего долга,
общая сумма которых составила 479979 млн.руб., против утвержденных
по бюджету 350771 млн.руб. (136,8 %).
Следует отметить, что в представленной 07.06.96 по запросу КСП
расшифровке привлеченных средств (приложение N 2) сумма расходов по
обслуживанию долга указана 371771 млн.руб. Влечет ли за собой эта
информация изменение представленного 04.06.96 отчета - не ясно.
Таким образом за 1995 год был образован внутренний долг под
гарантию бюджета Санкт-Петербурга в сумме 1093,8 млрд.руб., а с
учетом задолженности на начало года - 1203,2 млрд.руб., на погашение
которого средств в бюджете города на 1996 год не предусмотрено.
4.2. В отчете отражен остаток выданных, но не возвращенных
бюджетных ссуд, предоставление которых Законом "О бюджете
Санкт-Петербурга на 1995 год" не предусматривалось и источника для
выдачи которых в сумме 188,8 млрд.руб. не имелось.
С учетом ссуд, выданных по распоряжениям мэра Санкт-Петербурга
из фонда непредвиденных расходов и отраженных по разделу 22 ("прочие
расходы") в объеме 3,39 млрд.руб., общая задолженность бюджету по
ссудам, выданным из бюджета в 1995 году, по данным отчета составляет
192,2 млрд.руб. (основной долг без начисления процентов и штрафов за
несвоевременный возврат).
Фактически (как показала проверка) сумма выданных, но не
возвращенных в 1995 году ссуд составила 200,1 млрд.руб. В
представленном отчете задолженность по ссудам занижена путем
проведения в 1996 году заключительными оборотами за 1995 год
бухгалтерской проводки по "возврату" ссуды ГУВД на субсчет
городского бюджета в Северном Торговом банке без реального
поступления средств в бюджет города.
Следует отметить, что 83,9 процента выданных из бюджета ссуд
предоставлены при отсутствии источника для их выдачи, т.е. за счет
недофинансирования плановых (утвержденных по бюджету) расходов и
привлеченных на платной основе заемных средств, а 96,9 процента всех
выданных ссуд предоставлено без взимания даже минимальных (на уровне
инфляции) процентов за пользование ссудами, чем наносился ущерб
бюджету Санкт-Петербурга.
Таким образом, дефицит бюджета Санкт-Петербурга в сумме 200,1
млрд.руб. явился следствием списания на расходы бюджета не
предусмотренных Законом "О бюджете Санкт-Петербурга" и не
санкционированных Законодательным Собранием Санкт-Петербурга
расходов по предоставлению бюджетных ссуд предприятиям, организациям
и учреждениям, не состоящим на финансировании из бюджета
Санкт-Петербурга.
5. Представленный на рассмотрение Законодательного Собрания
отчет об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 1995 год нельзя
считать достоверным, в связи с выявленными в ходе проверок фактами
нарушений кассовой и отчетной дисциплины.
5.1. В отчете отражена, как поступившие в бюджет
Санкт-Петербурга доходы, задолженность по неисполненным Северным
Торговым банком платежным поручениям своих клиентов на перечисление
платежей на текущий основной счет бюджета Санкт-Петербурга в АО
"Банк Санкт-Петербург" в сумме 17,9 млрд.руб.
Указанная сумма отражена в учете и отчетности КЭФ в результате
проведения фиктивных операций по зачислению на специально открытый в
Северном Торговом банке субсчет городского бюджета денежных средств
клиентов банка. Эти операции проводились с грубыми нарушениями
нормативных актов по кассовому исполнению бюджета.
По данным Государственной налоговой инспекции по
Санкт-Петербургу на 01.01.96 сумма задолженности
плательщиков-клиентов банка числится как недоимка по платежам в
бюджет по соответствующим налогам.
5.2. В отчете отражен возврат бюджетной ссуды ГУВД на субсчет
городского бюджета в Северном Торговом банке в сумме 7,89 млрд.руб.
Указанная операция отражена Комитетом экономики и финансов в январе
1996 года заключительными оборотами за 1995 год с проведением
бухгалтерской проводки по возврату ссуды без реального поступления
средств в бюджет города;
5.3. В отчете отражен остаток денежных средств на субсчете в
Северном Торговом банке в составе остатков средств бюджета
Санкт-Петербурга на счетах в банках в сумме 25,79 млрд.руб.
В соответствии с действующими нормативными актами нахождение
сумм, зачисленных на субсчета бюджетов, не допускается за пределами
следующего за отчетным месяца, а 31 декабря остатки средств с
субсчетов должны быть перечислены на основной текущий счет бюджета.
До настоящего времени денежные средства в сумме 25,79 млрд.руб.
на основной бюджетный счет в АО "Банк Санкт-Петербург" не поступили,
Северный Торговый банк ликвидируется.
6. В отчете искажена характеристика расходов на содержание
лицензионных служб города. Последние являются структурными
подразделениями городской администрации, полностью финансируются из
бюджета города.
Однако в представленном отчете расходы на содержание
лицензионных служб города не включены в состав расходов на
управление, а отражены по разделу "Прочие расходы".
Таким образом искажена фактическая направленность бюджетных
средств, занижены расходы на управление, в том числе на оплату труда
государственным служащим в сумме 9,95 млрд.руб.
7. В пояснительной записке к отчету об исполнении бюджета не
объяснены значительные отклонения от утвержденных по бюджету
назначений и существенные различия в уровне финансирования
одноименных учреждений различными ведомствами.
Так, согласно отчету (раздел 16) расходы по финансированию
средних специальных учебных заведений в сфере образования составили:
(в млн.руб.)
---------------------------T-----------T---------------T-----------¬
¦ Ведомства- ¦ Утвер- ¦ Исполнено ¦ Процент ¦
¦ распорядители ¦ ждено по ¦ за 1995 год ¦ исполнения¦
¦ кредитов ¦ бюджету ¦ ¦ ¦
¦ ¦ на 1995 г.¦ ¦ ¦
L--------------------------+-----------+---------------+------------
Комитет по здравоохранению 9729 11165 114,8
Комитет по культуре 4159 6744 162,2
Комитет по физкультуре и
спорту 3428 7904 230,6
Городская администрация 6893 6846 99,3
--------------------------------------------------------------------
Итого: 24209 32659 134,9
--------------------------------------------------------------------
Превышение против планируемого уровня финансирования училищ
олимпийского резерва Комитетом по физической культуре и спорту в
значительной степени снизило расходы на проведение плановых
мероприятий в области физической культуры и спорта.
Финансирование сверх утвержденных ассигнований музыкальных,
художественных, хорового училищ и других средних специальных учебных
заведений, подведомственных Комитету по культуре, осуществлено за
счет недофинансирования расходов на содержание библиотек и музеев,
снижения финансовой поддержки театров, клубов, парков культуры и
отдыха и других учреждений культуры города.
Приведенные данные свидетельствуют о том, что Комитет
экономики и финансов не обеспечил должного контроля за
финансированием главными распорядителями кредитов (Комитетами и
Департаментами городской администрации) подведомственных учреждений
в объемах, предусмотренных бюджетом.
В то же время, как отмечено выше, потенциальные возможности
бюджета позволяли существенно улучшить финансирование
социально-культурной сферы города.
В пояснительной записке к отчету нет объяснений финансирования
сверх утвержденных по бюджету назначений:
- государственного предприятия "Водоканал Санкт-Петербурга"
(утверждено 1425 млн.руб., исполнено 3437 млн.руб. или в 2,4 раза
больше плана);
- лицензионных служб (утверждено по бюджету 8145 млн.руб.,
исполнено 9949 млн.руб. или на 122,2 %).
Не расшифрованы полностью расходы, отраженные в разделе 22
"Прочие расходы". В целом по разделу указанная сумма 590,88
млрд.руб. расшифрована только в сумме 543,59 млрд.руб. На какие цели
израсходованы 47,29 млрд.руб. в отчете и пояснительной записке не
указано.
В связи с этим приведенные данные, а также отчетные показатели
о доходах бюджета нуждаются в дополнительной проверке и уточнении.
Таким образом, подготовленный Комитетом экономики и финансов и
представленный мэром Санкт-Петербурга отчет об исполнении бюджета
Санкт-Петербурга за 1995 год (N 32/743 от 04.06.96) не может быть
рекомендован для утверждения Законодательным Собранием
Санкт-Петербурга.
Председатель палаты Г.К.Шаляпин
Приложение 1
ФИНАНСОВЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
за 1995 год
млн.руб.
---T------T-------------------T----------T-----------T-----T----------T----------T-------¬
¦NN¦Коды ¦ Статьи расходов ¦ План ¦ Исполнено ¦ в %%¦ План ¦Исполнено ¦ в %% ¦
¦пп¦отчет-¦ ¦на 1995 г.¦ за 1995 г.¦ к ¦на 1995 г.¦за 1995 г.¦ к ¦
¦ ¦ности ¦ +----------+-----------+ пла-+----------+----------+ пла- ¦
¦ ¦ МФ ¦ ¦ по отчету КЭФ ¦ ну ¦ по отчету КЭФ ¦ ну ¦
¦ ¦ ¦ ¦ от 02.02.96 ¦ ¦ от 23.05.96 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ +----------------------+-----+---------------------+-------+
¦ ¦ ¦ ¦(до заключительных оборотов)¦(с учетом заключит.оборотов) ¦
+--+------+-------------------+----------T-----------T-----+----------T----------T-------+
¦А ¦ Б ¦ В ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦
L--+------+-------------------+----------+-----------+-----+----------+----------+--------
1. 55 Доходы бюджета 7693462 7628729 99,2 7773462 7728290 99,4
2. Расходы на финан-
сирование городс- 8415801 7859004 93,4 8495801 7909699 93,1
кого хозяйства
3. Недостаток (дефи-
цит) собственных
средств (-) - 722339 - 230275 31,9 - 722339 - 181409 25,1
3.1 - в %% к доходам - 9,4 - 3,0 - 9,3 - 2,3
4. Расходы по обслу-
живанию долга 350771 314338 89,6 350771 479979 136,8
-"- - По справке КЭФ (Саволайнен Н.Б.)
от 07.06.96 371771 ???
5. 302 Ссуды из бюджета
СПб (за минусом
погашения) - 235528 _ 192173
5.1 3022 - Выданные ссуды 263111 263416
5.2 3023 - Возвращенные
ссуды 27583 71243
6. 34 Расходы бюджета,
всего 8767770 8410068 95,9 8847770 8583049 97,0
7. 36 Дефицит бюджета(-) -1074308 - 781339 72,7 -1074308 - 854759 79,6
7.1 - в %% к доходам - 14,0 - 10,2 - 13,8 - 11,1
7.2 - в %% к расходам - 12,3 - 9,3 - 12,1 - 10,0
Источники покрытия
дефицита
8. 77 Бюджетные ссуды
Минфина РФ - - - -
8.1 770 - Получение ссуд 282
8.2 771 - Возврат ссуд 282
9. Прочие заемные
средства
9.1. - Задолженность на
начало периода 109400 109400 100,0 109400 109400
9.2 - Привлечение
средств 3165422 2059598 65,1 3287498
= в т.ч.ГГКО 1691600
9.3 - Погашение основ-
ной суммы задолже-
нности 2134548 1141489 53,5 2193705
= в т.ч.ГГКО 1044188
9.4 73,79 Прирост(+), умень-
шение(-) задолжен-
ности 1030874 918109 89,1 1030874 1093793 106,1
= в т.ч.ГГКО 550000 647412 117,7
9.4.1 - Задолженность в
%% к доходам 13,4 12,0 13,3 14,2
9.4.2 - в %% к общей
сумме дефицита 96,0 117,5 96,0 128,0
9.5 - Задолженность на
конец периода 1140274 1027509 90,1 1140274 1203193 105,5
10. Остатки бюджетных
средств на счетах
в банках
10.1 - на начало года 78434 78434 100,0 78434 78434 100,0
10,2 - на конец периода 35000 215204 614,9 35000 317468 907,1
10.3 71,81 Изменение остатков
средств - 43434 136770 -314,9 - 43434 239034 -550,3
11. Всего источников
покрытия дефицита 1074308 781339 72,7 1074308 854759 79,6
------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение 2
Мэрия Санкт-Петербурга
КОМИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ
ПИСЬМО
от 7 июня 1996 года N 03-39/198
СПРАВКА
по средствам, привлеченным для покрытия дефицита
по исполнению бюджета Санкт-Петербурга за 1995 год
млн.руб.
-------T-------------------------------T-------------T-------------¬
¦N п/п ¦ Наименование заемных средств ¦ Привлечено ¦ Погашено ¦
L------+-------------------------------+-------------+--------------
1 Векселя КЭФ 136120 41120
2 Вексельные кредиты 416124 339142
3 Денежные кредиты 775150 470550
4 КО 268504 298705
5 МКО 1691600 1044188
6 Итого 3287498 2193705
--------------------------------------------------------------------
Расходы по обслуживанию долга - 371771 млн.руб.
Начальник управления
исполнения бюджета Саволайнен Н.Б.
Текст документа сверен по:
официальная рассылка
|
