ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 9 октября 2007 г. по делу N 10069/07
Резолютивная часть решения оглашена 3 октября 2007 года,
в полном объеме решение изготовлено 9 октября 2007 года.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе
председательствующего судьи Медведевой А.М., судей Куликовой В.Б.
и Моисеевой Е.М. при ведении протокола помощником судьи Проткиной
И.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
организации научного обслуживания опытно-производственного
хозяйства "Фаленская селекционная станция" государственного
научного учреждения "Научно-исследовательский институт сельского
хозяйства Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого" Российской
академии сельскохозяйственных наук и Российской академии
сельскохозяйственных наук к Правительству Российской Федерации, с
участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на
предмет спора - государственного учреждения "Зональный
научно-исследовательский институт сельского хозяйства
Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого" Российской академии
сельскохозяйственных наук и Федерального агентства по управлению
федеральным имуществом о признании недействительным распоряжения
Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2007 г. N 543-р об
утверждении прогнозного плана (программы) приватизации
федерального имущества на 2008 год и основных направлений
приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы в части
включения организации - научного обслуживания
опытно-производственного хозяйства "Фаленская селекционная
станция" государственного учреждения "Зональный
научно-исследовательский институт сельского хозяйства
Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого" Российской академии
сельскохозяйственных наук в перечень федеральных государственных
унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году
(пункт 2.105).
В судебном заседании присутствовали представители:
от заявителя: организации научного обслуживания
опытно-производственное хозяйство "Фаленская селекционная станция"
- Никифоров В.Г. - директор, по приказу Россельхозакадемии от
16.03.2006 N 69-ЛК, Айдиев Р.А. по доверенности от 01.10.2007 N
10,
от заявителя: Российской академии сельскохозяйственных наук -
Айдиев Р.А. по доверенности от 22.08.07 N 36-09/798 и Черняев Р.Ю.
по доверенности от 20.04.2007;
от заинтересованного лица: Правительства Российской Федерации
Григорянц К.А. по доверенности от 30.08.07 N 13180-гг/Д02;
от третьего лица: Государственного учреждения
"Научно-исследовательский институт сельского хозяйства
Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого" - Устюжанина Т.В. по
доверенности от 20.08.07 N 1090;
от третьего лица: Федерального агентства по управлению
федеральным имуществом - Григорьянц К.А. по доверенности от
10.07.07 N ЛП-04/19535.
Cуд
установил:
организация научного обслуживания опытно-производственного
хозяйства "Фаленская селекционная станция" государственного
научного учреждения "Научно-исследовательский институт сельского
хозяйства Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого" Российской
академии сельскохозяйственных наук (далее ОНО ОПХ "Фаленская
селекционная станция" или хозяйство) и Российская академия
сельскохозяйственных наук (далее Россельхозакадемия) обратились в
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о
признании недействительным распоряжения Правительства Российской
Федерации от 29 апреля 2007 года N 543-р об утверждении
прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества
на 2008 год и основных направлений приватизации федерального
имущества на 2008 - 2010 годы в части включения ОНО ОПХ "Фаленская
селекционная станция" в перечень федеральных государственных
унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году
(пункт 2.105).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований на предмет спора, привлечены
Государственное научное учреждение "Научно-исследовательский
институт сельского хозяйства Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого"
Российской академии сельскохозяйственных наук (далее НИИ СХ
Северо-Востока или научно-исследовательский институт) и
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (далее
ФАУФИ).
В обоснование требования заявители указали на то, что
названное распоряжение в оспариваемой части принято в нарушение
статей 5 и 6 Федерального закона "О науке и государственной
научно-технической политике", статьи 8 Федерального закона "О
приватизации государственного и муниципального имущества" от
21.12.2001 N 178-ФЗ, и порядка разработки прогнозного плана
(программы) приватизации, приватизация ОНО ОПХ "Фаленская
селекционная станция" ведет к разрушению технологического единства
научной и опытно-экспериментальной деятельности хозяйства и
научно-исследовательского института, прекращению прав
собственности Россельхозакадемии и хозяйственного ведения
хозяйства на имущество, используемое в его научно-производственной
деятельности.
В судебном заседании представители заявителей поддержали
заявленные требования.
Представители ОНО ОПХ "Фаленская селекционная станция" указали
также на то, что хозяйство является старейшим в стране
научно-исследовательским селекционным учреждением (основана в 1895
году), а также важным звеном научно-исследовательской деятельности
ГНУ "Фаленская селекционная станция и НИИ СХ Северо-Востока и в
целом Северо-Восточного региона России, его приватизация неизбежно
приведет к изменению характера деятельности и нанесет серьезный
ущерб селекционной науке и развитию растениеводства региона.
Представитель Правительства Российской Федерации и ФАУФИ
возражала против удовлетворения заявленных требований. Давая
пояснения суду, указала на то, что оспариваемое распоряжение
принято Правительством Российской Федерации в пределах его
компетенции, при утверждении прогнозного плана приватизации
федерального имущества на 2008 год были соблюдены Правила
разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального
имущества, утвержденные Постановлением Правительства Российской
Федерации от 26.12.2005 N 806. Внесение ОНО ОПХ "Фаленская
селекционная станция" в перечень государственных унитарных
предприятий, подлежащих приватизации в 2008 году, было произведено
с соблюдением требований норм права, согласовано с
Россельхозакадемией, которая письмом от 05.03.2007 N 01-29-10/32
дала согласие на включение ОНО ОПХ "Фаленская селекционная
станция" в прогнозный план приватизации на 2008 год. Оспариваемое
распоряжение не нарушает прав заявителей, поскольку приватизация
ОНО ОПХ "Фаленская селекционная станция" предполагается путем
преобразования его в открытое акционерное общество со
стопроцентным участием в нем Российской Федерации, которая
сохраняет полный контроль над деятельностью хозяйства и является
гарантией сохранения характера его деятельности.
Представитель НИИ СХ Северо-Востока поддержал заявленные
требования, пояснив, что ОНО ОПХ "Фаленская селекционная станция"
является единственным хозяйством, на базе которого институт имеет
возможность проводить научные опыты и использовать их результаты
для внедрения новых передовых технологий возделывания и
производства высококачественных оригинальных и элитных семян
сельскохозяйственных культур.
Изучив материалы дела, исследовав представленные
доказательства, выслушав объяснения представителей участвующих в
деле лиц, суд находит, заявленные требования подлежащими
удовлетворению в связи со следующим.
Согласно пунктам 1.4, 2.1, 2.2 устава ОНО ОПХ "Фаленская
селекционная станция" создано с целью научного обслуживания
выполнения научно-исследовательских работ, предусмотренных
тематическим планом НИИ СХ Северо-Востока, по специализации
производство сельскохозяйственного сырья и готовой продукции,
находится в ведомственном подчинении Россельхозакадемии и в
организационно-методическом отношении подчиняется
научно-исследовательскому институту. Основными задачами
деятельности хозяйства являются: селекция новых, высокоурожайных
сортов с лучшими биохимическим качествами, устойчивых в основным
болезням и вредителям озимой ржи, овса, ячменя, льна, картофеля,
гороха, клевера лугового; первичное семеноводство семян
районированных сортов в количестве, обеспечивающем производство
семян элиты в опытно-производственных хозяйствах института;
активное внедрение в производство достижений науки и передового
опыта.
Имущество хозяйства закреплено за ним на праве хозяйственного
ведения.
ОНО ОПХ "Фаленская селекционная станция" является единственным
опытных хозяйством, на базе которого институт имеет возможность
проводить научные опыты и использовать их результаты для внедрения
новых передовых технологий возделывания и производства
высококачественных оригинальных и элитных семян
сельскохозяйственных культур.
Представленные в дело рабочие программы и отчеты
свидетельствуют о том, что ОНО ОПХ "Фаленская селекционная
станция" участвует в осуществлении научно-исследовательских работ
НИИ СХ Северо-Востока. Таким образом, ОНО ОПХ "Фаленская
селекционная станция" относится к предприятиям научного
обслуживания, которое совместно с НИИ СХ Северо-Востока
представляет единый научно-производственный комплекс.
Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона от 23.08.1996 N
127 ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" при
реорганизации государственной научной организации должно
обеспечиваться сохранение технологического единства научной и
(или) научно-технической деятельности. Не допускается выделение из
состава указанной организации опытного, опытно-экспериментального,
опытно-учебного, опытно-фармацевтического производства и лечебных
баз.
Прогнозный план приватизации федерального имущества на 2008
год не содержит указания на способ приватизации включенных в него
предприятий. Приватизация способами, определенными статьей 13
Федерального закона от 21.12.2001 N 178 "О приватизации
государственного и муниципального имущества" предполагает
реорганизацию либо ликвидацию государственного унитарного
предприятия. Следовательно, в результате приватизации ОНО ОПХ
"Фаленская селекционная станция" утрачивается гарантия сохранения
основных направлений деятельности хозяйства, а, следовательно, и
сохранения единого научно-производственного комплекса,
прекращается право собственности Россельхозакадемии и
хозяйственного ведения хозяйства на переданное ему имущество.
Статьей 8 названного Закона предусмотрено направление
федеральными органами исполнительной власти в Правительство
Российской Федерации предложений о приватизации находящихся в их
ведении федеральных государственных унитарных предприятий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона "О
науке и государственной научно-технической политике" отраслевые
академии наук наделены правом создания, реорганизации и
ликвидации, входящих в их состав предприятий, учреждений,
организаций.
Надлежащих доказательств согласия Россельхозакадемии на
приватизацию ОНО ОПХ "Фаленская селекционная станция" не
представлено.
В силу пункта 35 устава Россельхозакадемии создание,
реорганизация, ликвидация, переподчинение учреждений, предприятий
и организаций академии, определение основных направлений их
деятельности относится исключительно к компетенции Президиума
Россельхозакадемии. Президиум Россельхозакадемии решения о
приватизации ОНО ОПХ "Фаленская селекционная станция" не принимал,
о чем свидетельствуют материалы служебного расследования,
проведенного Президиумом по факту представления в ФАУФИ списка
организаций научного обслуживания и других опытно-производственных
хозяйств и предприятий для включения в прогнозный план
приватизации федерального имущества на 2008 год. Доказательств
обратного не представлено.
Письмо Россельхозакадемии от 05.03.2007 N 01-29-10/32, на
которое ссылается Правительство Российской Федерации в
подтверждение надлежащего согласования приватизации хозяйства,
таким доказательством не является, поскольку не содержит ссылки на
решение уполномоченного на это органа академии.
Включение ОНО ОПХ "Фаленская селекционная станция" в
прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на
2008 год без согласия Россельхозакадемии нарушает ее имущественные
права и законные интересы, противоречит вышеуказанной норме права,
а также требованиям Правил разработки прогнозного плана
(программы) приватизации федерального имущества, утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 N
806, в соответствии с которыми при подготовке программы
приватизации учитываются предложения федеральных органов власти,
полномочия которых Россельхозакадемия осуществляет в отношении
переданного ей федерального имущества на основании статьи 6
Федерального закона "О науке и государственной научно-технической
политике" и Указа Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N
84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук".
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что
оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов не
соответствует закону или иному нормативному правовому акту и
нарушает права и законные интересы заявителя в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает
решение о признании этого акта недействительным.
В связи с изложенным и руководствуясь статьями 167 - 170, 198,
200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
решил:
признать недействительным распоряжение Правительства
Российской Федерации от 29 апреля 2007 г. N 543-р об утверждении
прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества
на 2008 год и основных направлений приватизации федерального
имущества на 2008 - 2010 годы в части включения организации
научного обслуживания опытно-производственного хозяйства
"Фаленская селекционная станция" государственного научного
учреждения "Зональный научно-исследовательский институт сельского
хозяйства Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого" Российской
академии сельскохозяйственных наук в перечень федеральных
государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации
в 2008 году (пункт 2.105) как не соответствующее Федеральному
закону "О приватизации государственного и муниципального
имущества".
Председательствующий судья
А.М.МЕДВЕДЕВА
Судья
В.Б.КУЛИКОВА
Судья
Е.М.МОИСЕЕВА
|
