ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СПРАВКА
от 20 апреля 2007 г. N ВАС-С01/КАУ-484
О РЕЗУЛЬТАТАХ ОБОБЩЕНИЯ ЗАЯВЛЕНИЙ И ЖАЛОБ
НА ДЕЙСТВИЯ СУДЕЙ И РАБОТНИКОВ АППАРАТОВ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ,
ПОСТУПИВШИХ НА РАССМОТРЕНИЕ В 2006 ГОДУ
В Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации
проанализированы жалобы и заявления (далее - обращения),
поступившие на действия судей и работников аппаратов арбитражных
судов в 2006 году.
Проведенная работа впервые включала в себя не только анализ
обращений, рассмотренных Высшим Арбитражным Судом Российской
Федерации, но также обращений, рассмотренных федеральными
арбитражными судами округов, арбитражными апелляционными судами и
арбитражными судами субъектов Российской Федерации.
Анализ информации позволяет сделать следующие выводы.
Всего в арбитражные суды Российской Федерации в 2006 году
поступило 3334 жалобы, в том числе:
- в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации - 1258;
- в федеральные арбитражные суды округов - 155;
- в арбитражные апелляционные суды - 143;
- в арбитражные суды субъектов Российской Федерации - 1778.
---------------------------------T----------¬
¦ Арбитражные ¦Количество¦
¦ суды ¦ жалоб ¦
+--------------------------------+----------+
¦Высший Арбитражный Суд ¦ 1258 ¦
¦Российской Федерации ¦ ¦
+--------------------------------+----------+
¦Федеральные арбитражные суды ¦ 155 ¦
¦округов ¦ ¦
+--------------------------------+----------+
¦Арбитражные апелляционные суды ¦ 143 ¦
+--------------------------------+----------+
¦Арбитражные суды субъектов ¦ 1778 ¦
¦Российской Федерации ¦ ¦
L--------------------------------+-----------
За отчетный период арбитражными судами рассмотрено 3237 жалоб,
в том числе:
- Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации - 1231;
- федеральными арбитражными судами округов - 145;
- арбитражными апелляционными судами - 142;
- арбитражными судами субъектов Российской Федерации - 1719.
---------------------------------T------------¬
¦ Арбитражные ¦ Количество ¦
¦ суды ¦ жалоб ¦
+--------------------------------+------------+
¦Высший Арбитражный Суд ¦ 1231 ¦
¦Российской Федерации ¦ ¦
+--------------------------------+------------+
¦Федеральные арбитражные суды ¦ 145 ¦
¦округов ¦ ¦
+--------------------------------+------------+
¦Арбитражные апелляционные суды ¦ 142 ¦
+--------------------------------+------------+
¦Арбитражные суды субъектов ¦ 1719 ¦
¦Российской Федерации ¦ ¦
L--------------------------------+-------------
В абсолютном большинстве обращений, - 3079 или 95,1% <*> от
числа рассмотренных, - обжаловались действия судей. Из общего
количества всех рассмотренных обращений лишь 158 (4,9% <*>) было
подано на действия работников аппаратов арбитражных судов.
--------------------------------
<*> процент указан от общего количества обращений,
рассмотренных арбитражными судами соответствующей инстанции.
В 2006 году наибольшее количество обращений рассмотрено
арбитражными судами субъектов Российской Федерации в следующих
округах:
- Северо-Кавказский округ - 318 жалоб или 18,4% <*>;
- Уральский округ - 287 жалоб или 16,6% <*>;
- количество жалоб, рассмотренных арбитражными судами
Поволжского и Северо-Западных округов, распределилось равномерно и
составило по 217 жалоб в каждом округе или 12,6% <*>.
--------------------------------
<*> процент указан от общего количества обращений,
рассмотренных арбитражными судами соответствующей инстанции.
Среди арбитражных апелляционных судов Российской Федерации по
количеству рассмотренных обращений можно выделить:
- Девятый арбитражный апелляционный суд - 103 жалобы или 72,5%
<*>.
- Десятый арбитражный апелляционный суд - 17 жалоб или 12% <*>.
--------------------------------
<*> процент указан от общего количества обращений,
рассмотренных арбитражными судами соответствующей инстанции.
В федеральных арбитражных судах округов наибольшее число жалоб
было рассмотрено:
- в Федеральном арбитражном суде Московского округа - 38 жалоб
или 26,2% <*>;
- в Федеральном арбитражном суде Северо-Кавказского округа -
31 жалоба или 21,3% <*>.
--------------------------------
<*> процент указан от общего количества обращений,
рассмотренных арбитражными судами соответствующей инстанции.
Как свидетельствуют статистические показатели количество
обращений, рассмотренных Контрольно-аналитическим управлением
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в 2006 году, в
сравнении с предыдущими годами резко возросло.
Так, если в 2002 году было рассмотрено 103 обращения, в 2003
году - 285, в 2004 году - 671, в 2005 году - 745, то в 2006 году
количество рассмотренных обращений составило 1231. Это примерно в
12 раз больше по сравнению с 2002 годом и на 61% превышает
показатель 2005 года.
Количество обращений, рассмотренных в
Высшем Арбитражном Суде Российской
Федерации в 2002 - 2006 годах
-------T-----------¬
¦ год ¦ количество¦
¦ ¦ обращений ¦
+------+-----------+
¦ 2002 ¦ 103 ¦
+------+-----------+
¦ 2003 ¦ 285 ¦
+------+-----------+
¦ 2004 ¦ 671 ¦
+------+-----------+
¦ 2005 ¦ 745 ¦
+------+-----------+
¦ 2006 ¦ 1231 ¦
L------+------------
Наибольшее количество обращений, поступивших в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, рассмотрено по следующим
округам:
- Московский округ - 199 обращений или 16,1% <*>;
- Центральный округ - 147 обращений или 12% <*>;
- Поволжский округ - 125 обращений или 10,1% <*>.
--------------------------------
<*> процент указан от общего количества обращений,
рассмотренных арбитражными судами соответствующей инстанции.
Существенный рост числа обращений в период с 2002 года по 2005
год в значительной степени объяснялся увеличением объема работы
арбитражных судов. Среднемесячная нагрузка на судей неуклонно
возрастала: 2002 год - 36 дел, 2003 год - 41 дело, 2004 год - 55
дел, 2005 год - 64 дела.
В анализируемом периоде судебная нагрузка несколько
уменьшилась и составила в среднем по системе арбитражных судов 50
дел в месяц. Однако это обстоятельство не привело к уменьшению
количества обращений на действия судей и работников аппаратов
арбитражных судов.
-------T----------------¬
¦ год ¦средняя нагрузка¦
¦ ¦на судей в месяц¦
+------+----------------+
¦ 2002 ¦ 36 ¦
+------+----------------+
¦ 2003 ¦ 41 ¦
+------+----------------+
¦ 2004 ¦ 55 ¦
+------+----------------+
¦ 2005 ¦ 64 ¦
+------+----------------+
¦ 2006 ¦ 50 ¦
L------+-----------------
Некоторого снижения нагрузки на судей в 2006 году удалось
добиться благодаря принятию Федерального закона от 04.11.2005 N
137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых
положений законодательных актов Российской Федерации в связи с
осуществлением мер по совершенствованию административных процедур
урегулирования споров". Во многом это повлияло на сокращение числа
рассмотренных арбитражными судами заявлений по экономическим
спорам, возникающим из административных и иных публичных
правоотношений (на 51,8%). Уменьшилось и число поступивших
заявлений об установлении фактов, имеющих юридическое значение.
Между тем по некоторым категориям дел - наиболее сложным для
рассмотрения (например, о праве собственности, о банкротстве),
число поступающих в арбитражные суды исковых заявлений и заявлений
продолжает расти. В связи с рассмотрением указанных категорий дел
поступает и значительное количество обращений.
Характер обращений, рассмотренных в 2006 году арбитражными
судами различных инстанций, существенно отличался.
Так, основное количество обращений, рассмотренных арбитражными
судами субъектов Российской Федерации, связано с нарушением
процессуальных сроков.
Количество таких обращений составило в анализируемом периоде
589 или 34,2% <*>. Причем 359 обращений (61% <**>) были признаны
обоснованными.
--------------------------------
<*> процент указан от общего количества обращений,
рассмотренных арбитражными судами соответствующей инстанции.
<**> проценты указаны от общего числа рассмотренных обращений
данной категории.
Кроме того, в арбитражных судах субъектов Российской Федерации
рассмотрено:
820 обращений, содержавших несогласие с судебными актами и
иными аспектами деятельности судов (включая ошибки и опечатки в
судебных актах, несогласие с примененными нормами материального
или процессуального права, некомпетентность судей и др.). Из них
112 или 13,6% <*> были признаны обоснованными;
- 135 обращений содержали указание на нарушение норм судейской
этики. Обоснованными признаны 17 обращений или 12,5% <*>;
- 117 обращений были вызваны отказом в рассмотрении ходатайств
заявлений и т.п. Обоснованными признано 20 обращений или 17% <*>;
- 58 обращений были связаны с обеспечительными мерами. Из них
признаны обоснованными 8 обращений или 13,7% <*>.
--------------------------------
<*> проценты указаны от общего числа рассмотренных обращений
данной категории.
----------------------------------------T----------¬
¦ ¦количество¦
¦ ¦обращений ¦
+---------------------------------------+----------+
¦ нарушение процессуальных сроков ¦ 589 ¦
+---------------------------------------+----------+
¦ несогласие с судебными актами и иное ¦ 820 ¦
+---------------------------------------+----------+
¦ нарушение норм судейской этики ¦ 135 ¦
+---------------------------------------+----------+
¦ отказ в рассмотрении ходатайств и т.п.¦ 117 ¦
+---------------------------------------+----------+
¦ и принятие (отказ) обеспечительных мер¦ 58 ¦
L---------------------------------------+-----------
В арбитражных апелляционных судах рассмотрено:
- 78 обращений, в которых приводились доводы о несогласии с
судебными актами, включая несогласие заявителей с примененными
нормами материального или процессуального права. По результатам
рассмотрения обоснованными признано 8 обращений или 10,2% <*>;
- 48 обращений, связанных с нарушением процессуальных сроков.
Из них обоснованными признано 28 обращений или 58,3% <*>;
- 12 обращений, вызванных отказом в рассмотрении ходатайств,
заявлений и т.п. Из них обоснованными признаны 2 обращения;
- 4 обращения, в которых указывалось на нарушения норм
судейской этики. Обоснованным признано только 1 обращение.
--------------------------------
<*> проценты указаны от общего числа рассмотренных обращений
данной категории.
-----------------------------------------T----------¬
¦ ¦количество¦
¦ ¦обращений ¦
+----------------------------------------+----------+
¦ нарушение процессуальных сроков ¦ 78 ¦
+----------------------------------------+----------+
¦ несогласие с судебными актами и иное ¦ 48 ¦
+----------------------------------------+----------+
¦ нарушение норм судейской этики ¦ 12 ¦
+----------------------------------------+----------+
¦ отказ в рассмотрении ходатайств и т.п. ¦ 4 ¦
L----------------------------------------+-----------
В федеральных арбитражных судах округов рассмотрено:
- 110 обращений, в которых заявители указали на несогласие с
судебными актами, включая допущенные при их изготовлении опечатки,
ошибки, а также на иные нарушения норм права. Из них 10 обращений
или 9% <*> были признаны обоснованными;
- 19 обращений, связанных с нарушением процессуальных сроков.
Из них обоснованными признано 5 обращений или 26,3% <*>;
- 10 обращений, в которых указано на нарушение норм судейской
этики. Обоснованным признано только 1;
- 5 обращений, вызванных отказом в рассмотрении ходатайств,
заявлений и т.п. Ни одно из них по результатам проверки не нашло
своего подтверждения.
- 1 обращение, связанное с обеспечительными мерами. По
результатам рассмотрения оно признано обоснованным;
--------------------------------
<*> проценты указаны от общего числа рассмотренных обращений
данной категории.
-----------------------------------------T----------¬
¦ ¦количество¦
¦ ¦обращений ¦
+----------------------------------------+----------+
¦ нарушение процессуальных сроков ¦ 110 ¦
+----------------------------------------+----------+
¦ несогласие с судебными актами и иное ¦ 19 ¦
+----------------------------------------+----------+
¦ нарушение норм судейской этики ¦ 10 ¦
+----------------------------------------+----------+
¦ отказ в рассмотрении ходатайств и т.п. ¦ 5 ¦
+----------------------------------------+----------+
¦ принятие (отказ) обеспечительных мер ¦ 1 ¦
L----------------------------------------+-----------
Обращения, рассмотренные Высшим Арбитражным Судом Российской
Федерации, по своему характеру распределились следующим образом:
- 1013 обращений содержали несогласие с судебными актами
(включая допущенные при их изготовлении опечатки, ошибки) и
примененными нормами материального и процессуального права. По
результатам рассмотрения только 45 из них или 4,4% <*> были
признаны обоснованными;
- 105 обращений поступило на нарушение процессуальных сроков.
Из них обоснованными признано 44 или 42% <*>;
- 62 обращения были связаны с обеспечительными мерами. Из них
13 или 21% <*> по результатам рассмотрения признаны обоснованными;
- 31 обращение поступило на нарушение норм судейской этики.
Обоснованными признаны только 4 или 13% <*>.
- 20 обращений вызваны отказом в рассмотрении ходатайств
заявлений и т.п. Обоснованными признаны только 4 обращения или 20%
<*>.
--------------------------------
<*> проценты указаны от общего числа рассмотренных обращений
данной категории.
Между тем обращает на себя внимание наметившаяся тенденция к
снижению количества жалоб на принятие или отказ в принятии
обеспечительных мер.
Так, если в 2003 году доля таких обращений в общем количестве
жалоб, рассмотренных Контрольно-аналитическим управлением,
составляла 13%, в 2004 году - 9%, в 2005 году - 6%, то в 2006 году
- всего 5%.
Это стало возможным благодаря принципиальной позиции Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации к случаям необоснованного
применения судами обеспечительных мер и принятию ряда документов,
регулирующих эти вопросы, в том числе:
- Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации от 09.07.2003 N 11 "О практике рассмотрения арбитражными
судами заявлений о принятии обеспечительных мер, связанных с
запретом проводить общие собрания акционеров";
- Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 07.07.2004 N 78 "Обзор практики применения
арбитражными судами предварительных обеспечительных мер";
- Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении Арбитражными судами
обеспечительных мер".
Следует также отметить, что, несмотря на общий рост количества
поступающих и рассматриваемых Высшим Арбитражным Судом Российской
Федерации обращений на действия судей и работников аппаратов
арбитражных судов, число обоснованных обращений имеет тенденцию к
снижению.
-------------------------------T----T------T----T----T----¬
¦ год ¦2002¦ 2003 ¦2004¦2005¦2006¦
+------------------------------+----+------+----+----+----+
¦процент обоснованных обращений¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(процент к общему числу ¦ 27%¦24,60%¦ 20%¦ 10%¦ 8% ¦
¦рассмотренных обращений) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------------+----+------+----+----+-----
Как показал анализ информаций, представленных арбитражными
судами, по каждому обоснованному обращению заявителей руководством
суда принимались меры следующего характера: проведение беседы с
судьей, допустившим нарушение; обсуждение вопроса на заседании
президиума суда; внесение представлений в квалификационные
коллегии судей субъектов Российской Федерации и Высшую
квалификационную коллегию судей Российской Федерации о привлечении
судей к дисциплинарной ответственности.
За 2006 год в арбитражных судах за совершение дисциплинарных
проступков прекращены полномочия 5 судей, к ответственности в виде
предупреждения привлечен 21 судья.
Как следует из решений квалификационных коллегий судей,
дисциплинарными проступками судей и руководителей судов были
грубые или систематические нарушения норм процессуального кодекса
и Кодекса судейской этики, повлекшие в той или иной мере волокиту
при рассмотрении дел, ущемление прав и законных интересов граждан,
умаляющие авторитет судебной власти и звание судьи.
В случаях, когда нарушение было допущено работником аппарата
арбитражного суда, в качестве наказания применялись такие меры,
как объявление замечания, выговора, депремирование. Факты
допущенных работниками аппарата нарушений учитывались при
проведении аттестации. В некоторых случаях, работники аппарата,
виновные в нарушении, увольнялись.
По результатам анализа рассмотренных Высшим Арбитражным Судом
Российской Федерации обращений председателям арбитражных судов
предложено продолжить дальнейшее совершенствование работы с
обращениями, исходя из положений Федерального закона "О порядке
рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".
Аналитический отдел
Контрольно-аналитического
управления
|
