ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 сентября 2007 г. N 4707/07
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в
составе:
председательствующего - первого заместителя Председателя
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Валявиной Е.Ю.;
членов Президиума: Балахничевой Р.Г., Витрянского В.В., Вышняк
Н.Г., Горячевой Ю.Ю., Завьяловой Т.В., Иванниковой Н.П., Исайчева
В.Н., Козловой А.С, Першутова А.Г., Юхнея М.Ф. -
рассмотрел заявление открытого акционерного общества
"Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть" о
пересмотре в порядке надзора постановления Федерального
арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.03.2007 по делу N
А51-10595/2003-6-388 Арбитражного суда Приморского края.
В заседании приняли участие представители:
от открытого акционерного общества "Акционерная компания по
транспорту нефти "Транснефть" - Роговой В.И.;
от Министерства природных ресурсов Российской Федерации -
Лысенко К.Н.
Заслушав и обсудив доклад судьи Балахничевой Р.Г. и объяснения
представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил
следующее.
Приморское экологическое некоммерческое партнерство "Зеленый
Крест" (далее - партнерство) обратилось в Арбитражный суд
Приморского края с иском к открытому акционерному обществу
"Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть" (далее -
компания), Министерству природных ресурсов Российской Федерации
(далее - министерство), Главному управлению природных ресурсов по
Приморскому краю (далее - управление) и, уточнив исковые
требования, на основании статей 14, 21, 22, 27 Федерального закона
от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" просило:
обязать компанию предоставить истцу материалы по "Обоснованию
инвестиций строительства нефтепроводной системы по маршруту
"Тайшет Иркутской области - бухта Перевозная Приморского края"
(ОИ), включая "Оценку воздействия на окружающую среду" (ОВОС) в
объеме, предоставленном в октябре 2004 года экспертным комиссиям
государственной экологической экспертизы ФСЭТАН (Ростехнадзор),
предоставить материалы "ТЭО (проект) трубопроводной системы
"Восточная Сибирь - Тихий океан". Первый пусковой комплекс.
Морской перегрузочный комплекс нефти Перевозная"; обязать
управление предоставить нормативно-технические документы,
устанавливающие требования к проведению государственной
экологической экспертизы по объекту федерального значения - единой
нефтепроводной системы, проходящей по территории Приморского края.
От иска к Министерству природных ресурсов Российской Федерации
истец впоследствии отказался.
Определением Арбитражного суда Приморского края от 27.10.2003
произведена замена партнерства на Дальневосточную межрегиональную
экологическую общественную организацию "Зеленый Крест" (далее -
экологическая организация).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 30.11.2006 в
иске отказано.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановлением от 27.03.2007 решение частично отменил и принял в
отмененной части новое решение, которым обязал компанию
предоставить истцу проектные материалы "ТЭО (проект)
трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан. Первый
пусковой комплекс. Морской нефтеперегрузочный комплекс на
побережье Японского моря", в том числе материалы по оценке
воздействия на окружающую среду, касающиеся территории Приморского
края, для проведения общественной экологической экспертизы; обязал
управление предоставить истцу для ознакомления
нормативно-технические документы, устанавливающие требования к
проведению государственной экологической экспертизы по объекту
федерального значения "Нефтепровод "Ангарск - Приморье". В
остальной части решение оставлено без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации, о пересмотре в порядке надзора названного постановления
суда кассационной инстанции компания просит его отменить как
нарушающее единообразие в толковании и применении арбитражными
судами норм права.
Заявитель ссылается на то, что указанное постановление
обязывает компанию предоставить экологической организации
несуществующие материалы, поскольку они не разрабатывались и не
проходили государственную экологическую экспертизу.
В отзыве на заявление экологическая организация просит
оставить постановление суда кассационной инстанции без изменения
как соответствующее действующему законодательству.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении,
отзыве на него и выступлениях представителей участвующих в деле
лиц, Президиум считает, что заявление не подлежит удовлетворению
по следующим основаниям.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004
N 1737-р "О проектировании и строительстве трубопроводной системы
"Восточная Сибирь - Тихий океан" предусмотрено проектирование и
строительство единой нефтепроводной системы по маршруту город
Тайшет (Иркутская область) - город Сковородино (Амурская область)
- бухта Перевозная (Приморский край). Функции заказчика
проектирования и строительства возложены на компанию.
В настоящем деле требования экологической организации (с
учетом их окончательного уточнения) касались предоставления ей
документов для проведения общественной экологической экспертизы в
отношении объекта, указанного в названном распоряжении
Правительства Российской Федерации.
Сведений об отмене или изменении этого распоряжения в связи с
изменением местонахождения перегрузочного терминала (с бухты
Перевозной на бухту Козьмино) суду не представлено.
Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя частично
требования экологической организации, суд кассационной инстанции
обязал компанию представить организации проектные материалы "ТЭО
(проект) трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан".
Первый пусковой комплекс. Морской нефтеперегрузочный комплекс на
побережье Японского моря", поскольку по материалам проекта с таким
же наименованием 12.09.2006 состоялись общественные слушания.
Довод заявителя о неконкретности и неисполнимости
постановления суда кассационной инстанции в связи с неуказанием
точного местоположения нефтеперегрузочного комплекса на побережье
Японского моря не может быть признан обоснованным, так как
заявитель не представил доказательств того, что в рамках проекта
"Восточная Сибирь - Тихий океан" запланировано строительство
нескольких нефтеперегрузочных комплексов на побережье Японского
моря.
Не является основанием для пересмотра судебного акта в порядке
надзора и довод заявителя о том, что строительство
нефтеперегрузочного терминала на территории Приморского края (в
бухте Козьмино) будет осуществляться по другому проекту с иным
наименованием, который уже прошел государственную экологическую
экспертизу, в связи с чем проведение общественной экологической
экспертизы невозможно в силу пункта 1 статьи 22 Федерального
закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 указанного Закона
общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо
от проведения государственной экологической экспертизы тех же
объектов.
Кроме того, в процессе рассмотрения дела в суде кассационной
инстанции компания не представила сведений об утверждении
09.02.2007 заключения государственной экологической экспертизы.
Эти сведения представлены впервые в надзорной жалобе.
В статьях 11, 21 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ
"Об экологической экспертизе" определены объекты, в отношении
которых проводятся государственная и общественная экологические
экспертизы.
Строительство нефтеперегрузочного терминала является одним из
этапов строительства нефтепроводной системы как единого объекта
хозяйственной деятельности, оказывающего воздействие на окружающую
среду.
Поэтому размещение конечного пункта нефтепроводной системы в
другом месте не отменяет необходимости учитывать режим охраны
природных объектов и не может служить препятствием для
удовлетворения заказчиком строительства основанных на законе и
предъявленных в надлежащем порядке требований экологической
организации о предоставлении ей необходимой документации для
проведения общественной экологической экспертизы.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 1
части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
постановил:
постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного
округа от 27.03.2007 по делу N А51-10595/2003-6-388 Арбитражного
суда Приморского края оставить без изменения.
Заявление открытого акционерного общества "Акционерная
компания по транспорту нефти "Транснефть" оставить без
удовлетворения.
В связи с окончанием надзорного производства отменить
приостановление исполнения указанного постановления.
Председательствующий
Е.Ю.ВАЛЯВИНА
|
