ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 29 января 2007 г. N ГКПИ06-1458
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда
Российской Федерации Н.С. Романенкова,
при секретаре Е.Н. Бараненко,
с участием прокурора Л.Ф. Масаловой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению Т. о признании недействующими абзаца 2 пункта 18.1,
пункта 20, абзаца 3 пункта 24, абзаца 1 пункта 25 Положения о
психоневрологическом интернате Министерства социального
обеспечения РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального
обеспечения РСФСР от 27 декабря 1978 г. N 145,
установил:
Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 27
декабря 1978 г. N 145 утверждено Положение о психоневрологическом
интернате.
Настоящее Положение определяет правовое положение учреждения,
его задачи и функции, условия приема, содержания и выписки из
интерната престарелых и инвалидов.
Так, в соответствии с абзацем 2 пункта 18.1 Положения паспорт
престарелого и инвалида, принятого в интернат, хранится в
канцелярии интерната, в специальном несгораемом шкафу.
Пункт 20 Положения определяет, что граждане, проживающие в
интернате, с разрешения администрации могут пользоваться
принадлежащими им пригодными вещами.
Согласно абзацу 3 пункта 24 Положения администрацией интерната
и медицинскими работниками организуется контроль за правильным и
целесообразным расходованием заработанных средств теми лицами,
которые в силу особенностей заболевания не могут рационально
расходовать заработанные деньги.
Временное выбытие из интерната престарелых, инвалидов может
быть разрешено с учетом заключения врача о возможности выезда при
наличии письменного обязательства родственников или других лиц об
обеспечении ухода за больными и с согласия директора на срок не
более 1 месяца (абзац 1 пункта 25 Положения).
Гражданин Т. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с
заявлением о признании недействующими абзаца 2 пункта 18.1, пункта
20, абзаца 3 пункта 24, абзаца 1 пункта 25 Положения о
психоневрологическом интернате.
В судебном заседании Т., его представитель Приятельчук А.В.,
адвокат Ершов Ю.Л. поддержали заявленные требования и пояснили,
что оспариваемые положения нормативного правового акта
противоречат действующему законодательству Российской Федерации,
нормам международного права, нарушают право на уважение личной и
семейной жизни.
Представители заинтересованного лица Минздравсоцразвития
России Зернина Ю.Ю., Рощина Е.Л. возражали против удовлетворения
заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения
нормативного правового акта соответствуют действующему
законодательству и не нарушают права человека и гражданина.
Оспариваемые положения нормативного правового акта определяют
условия приема и пребывания в психоневрологическом интернате
инвалидов и престарелых.
Абзацем 2 пункта 18.1 Положения предусмотрено, что паспорт
престарелого и инвалида, принятого в интернат, хранится в
канцелярии интерната.
Представитель Минздравсоцразвития России Зернина Ю.Ю. пояснила
в суде, что психоневрологический интернат предназначен для
проживания престарелых и инвалидов, страдающих психическими
хроническими заболеваниями, некоторые из них признаны в
установленном порядке недееспособными. В абзаце 2 пункта 18.1
Положения не содержится требования о необходимости изъятия
паспорта и удержания его администрацией стационарного учреждения
социального обслуживания, напротив, она является гарантией для
гражданина, обеспечивающей сохранность его паспорта.
Однако данные доводы не могут служить основанием для отказа в
удовлетворении заявленных требований.
Норма абзаца 2 пункта 18.1 Положения имеет императивный
характер, из ее содержания не вытекает возможность лица,
поступившего в психоневрологический интернат, осуществить право
выбора по хранению паспорта.
Положения данной нормы противоречат пункту 22 Положения о
паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997
г. N 828.
Пункт 22 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации
запрещает изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев,
предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Психоневрологический интернат является медико-социальным
учреждением, предназначенным для постоянного проживания
престарелых и инвалидов.
Пункт 20 Положения определяет, что граждане, проживающие в
интернате, с разрешения администрации могут пользоваться
принадлежащими им пригодными вещами.
Доводы заявителя о том, что положения данной нормы нарушают
право собственности гражданина, являются несостоятельными.
В силу статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику
принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим
имуществом.
Пункт 20 Положения не предусматривает ограничения прав
собственника.
Лица, поступающие в психоневрологический интернат,
обеспечиваются благоустроенным жильем с мебелью и инвентарем,
постельными принадлежностями, одеждой и обувью.
Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого
возраста и инвалидов" предусматривает обязанность администрации
стационарного учреждения социального обслуживания обеспечивать
сохранность личных вещей и ценностей граждан пожилого возраста и
инвалидов.
По объяснениям представителя Минздравсоцразвития России
Рощиной Е.Л. администрация интерната может разрешить гражданину,
проживающему в интернате, пользоваться принадлежащими ему вещами.
В зависимости от условий размещения граждане могут пользоваться
принадлежащими им на праве собственности предметами бытовой
техники, мебели и другими вещами.
Администрация стационарного учреждения обязана обеспечить
гражданину условия проживания, отвечающие санитарно-гигиеническим
требованиям (статья 12 Федерального закона "О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов").
Абзац 3 пункта 24 Положения устанавливает, что администрацией
интерната и медицинскими работниками организуется контроль за
правильным и целесообразным расходованием заработанных средств
теми лицами, которые в силу особенностей заболевания не могут
рационально расходовать заработанные деньги.
Распоряжение своим заработком является одним из важнейших
элементов дееспособности лица.
Гражданский кодекс РФ в статье 22 устанавливает, что никто не
может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе,
как в случаях и в порядке, установленных законом.
Закон Российской Федерации "О психиатрической помощи и
гарантиях прав граждан при ее оказании" предусматривает, что лица,
страдающие психическими расстройствами, обладают всеми правами и
свободами граждан, предусмотренными Конституцией Российской
Федерации и федеральными законами. Ограничение прав и свобод
граждан, связанное с психическим расстройством, допустимо лишь в
случаях, предусмотренных законами Российской Федерации.
Согласно статье 29 Гражданского кодекса РФ гражданин, который
вследствие психического расстройства не может понимать значения
своих действий или руководить ими, может быть признан судом
недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным
законодательством.
Между тем положения абзаца 3 пункта 24 оспариваемого
нормативного правового акта допускают возможность администрации
интерната и медицинским работникам осуществлять контроль за
расходованием заработанных средств гражданами, проживающими в
интернате, исходя только из особенностей заболевания (по
медицинским показаниям). Однако эта категория граждан может быть и
не признана в установленном порядке недееспособными или
ограниченно дееспособными.
Следовательно, норма абзаца 3 пункта 24 Положения не
соответствует действующему законодательству Российской Федерации,
определяющему гражданско-правовое положение личности, и нарушает
права человека и гражданина в отношении тех граждан, которые не
признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно
дееспособными.
Пункт 25 Положения определяет условия, при которых гражданин
может временно выехать из интерната.
Доводы заявителя о том, что данная норма нарушает право
гражданина Российской Федерации на свободное передвижение, выбор
места пребывания и жительства, являются несостоятельными.
Стационарное учреждение социального обслуживания, каковым
является психоневрологический интернат, предназначено для
постоянного проживания граждан, нуждающихся в социальном
обслуживании.
Социальное обслуживание, в том числе помещение в
психоневрологический интернат, допускается при условии
добровольного согласия гражданина (Федеральный закон "О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", статья 9).
Не допускается удержание гражданина в стационарном учреждении,
поскольку Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан
пожилого возраста и инвалидов" допускает отказ от социального
обслуживания (статья 10).
Временное выбытие позволяет гражданину быть уверенным, что
администрация сохранит за ним его место в интернате.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195,
198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Т. удовлетворить частично: признать недействующими:
абзац 2 пункта 18 Положения о психоневрологическом интернате
Министерства социального обеспечения РСФСР, утвержденного Приказом
Министерства социального обеспечения РСФСР от 27 декабря 1978 г. N
145, в части, предусматривающей обязательное хранение паспорта
гражданина, проживающего в интернате, в канцелярии интерната;
абзац 3 пункта 24 Положения о психоневрологическом интернате
Министерства социального обеспечения РСФСР, утвержденного Приказом
Министерства социального обеспечения РСФСР от 27 декабря 1978 г. N
145, в части, предусматривающей контроль администрацией интерната
и медицинскими работниками за правильным и целесообразным
расходованием заработанных средств теми лицами, которые не
признаны недееспособными или ограниченно дееспособными.
В остальной части заявленные требования оставить без
удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию
Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после
вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ
|