УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА КАДАСТРА ОБЪЕКТОВ
НЕДВИЖИМОСТИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПИСЬМО
от 12 января 2007 г. N 86(в)-13
О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СВЕДЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО
КАДАСТРА, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ МЕЖЕВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
Федеральным законом от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве"
(далее - Закон N 78-ФЗ) предусмотрено, что образование новых и
упорядочение существующих объектов землеустройства, а также их
межевание осуществляются на основе сведений государственного
земельного кадастра (далее - ГЗК) (часть 2 статьи 16, часть 2
статьи 17). Во исполнение Закона N 78-ФЗ Положением о проведении
территориального землеустройства, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396,
установлено, что работы по образованию новых и упорядочению
существующих объектов землеустройства включают сбор информации об
объектах землеустройства, содержащейся в ГЗК, государственном
фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства,
геодезической, картографической и иной связанной с использованием,
охраной и перераспределением земель документации.
Обязательность использования в целях межевания земель сведений
ГЗК также вытекает из Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О
государственном земельном кадастре" (далее - Закон N 28-ФЗ), в
соответствии с которым ГЗК ведется для информационного обеспечения
землеустройства (статья 4). При этом в ГЗК содержатся основные
сведения о земельных участках - местоположение, площадь, описание
границ, которые могут изменяться (уточняться) в результате
межевания земель. Сведения ГЗК об определенном земельном участке
предоставляются в виде выписок в форме кадастрового плана этого
участка (пункт 1 статьи 22 Закона N 28-ФЗ).
Учитывая изложенное, Федеральной службой земельного кадастра
России разъяснялось: проведение территориального землеустройства
не допускается без получения кадастровых планов земельных
участков, из которых образуются новые участки или сведения о
которых уточняются при межевании (письмо Росземкадастра от
10.04.2003 N СС/270 "О проведении территориального
землеустройства").
Земельные участки, государственный кадастровый учет которых
проводился до введения в действие Закона N 28-ФЗ, сведения о
которых содержатся в имеющих юридическую силу документах,
хранящихся в территориальных органах Роснедвижимости (во вторых
экземплярах свидетельств о праве на землю, государственных актах и
иных аналогичных документах), относятся к ранее учтенным в ГЗК
(далее - ранее учтенные участки) (пункт 2 статьи 7 Закона N 28-ФЗ,
пункты 2.1-2.3 Указаний для территориальных органов Росземкадастра
по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных
земельных участках, утвержденных Росземкадастром 10.04.2001).
По желанию правообладателя ранее учтенного участка в случае
противоречивости, недостаточности или отсутствия сведений,
позволяющих однозначно определить земельный участок (положение его
границ на местности), может проводиться межевание (пункт 1 статьи
69 Земельного кодекса Российской Федерации). В целях межевания
ранее учтенного участка необходимо запрашивать сведения ГЗК о
данном объекте землеустройства. Это обусловлено выявлением
характеристик земельного участка, содержащихся в ГЗК (в первую
очередь сведений о границах), для избежания их повторного
определения (например, повторного согласования смежной границы,
ранее установленной при межевании соседнего землепользования и
описанной в ГЗК). Отсюда Методическими рекомендациями по
проведению межевания объектов землеустройства, утвержденными
Росземкадастром 17.02.2003, предусмотрено, что процедура
согласования границ (границы) не проводится при наличии в ГЗК
сведений (координат поворотных точек границ), позволяющих
определить их положение на местности с точностью, которая
соответствует техническим условиям и требованиям, установленным
Росземкадастром (пункт 14.5).
Таким образом, в кадастровом плане ранее учтенного участка,
являющегося объектом землеустройства, обязательно отражаются
сведения об общей границе, установленной при межевании смежного
землепользования, если такие сведения вносились в ГЗК. При этом
кадастровый план, предназначенный для предоставления сведений,
необходимых для установления границ земельных участков на
местности, должен включать разделы В.1, В.2, а также В.3-В.6 - при
наличии сведений (пункт 1 Правил оформления кадастрового плана
земельного участка, утвержденных Росземкадастром 10.04.2001).
Однако как показывает анализ работы территориальных отделов
Управления Роснедвижимости по Московской области, в некоторых
случаях в кадастровых планах ранее учтенных участков не
отображаются сведения о границах несмотря на то, что смежные
землепользования учтены в ГЗК по материалам межевания. Кроме того,
в противоречии с частью 2 статьи 17 Закона N 78-ФЗ правообладателю
ранее учтенного участка либо его представителю - землеустроителю
для межевания предлагается запрашивать сведения ГЗК не о земельном
участке, являющемся объектом землеустройства, а о смежных
участках. Указанное приводит к дополнительным расходам на
землеустройство, поскольку сведения ГЗК о земельном участке, не
принадлежащем заявителю, предоставляются за плату, если иное не
предусмотрено пунктом 2 статьи 22 Закона N 28-ФЗ.
Учитывая изложенное, необходимо исключить требование о
представлении в составе материалов межевания ранее учтенного
участка кадастровых планов смежных землепользований при том, что
сведения о границах должны быть отражены в кадастровом плане того
земельного участка, который является объектом землеустройства.
Если в отношении ранее учтенного участка проведено межевание
только одной границы (в ГЗК отражены сведения о размежеванных
границах смежного землепользования и определение других границ
ранее учтенного участка не проводилось), при подготовке его
кадастрового плана следует учитывать:
- в целях изготовления кадастрового плана ранее учтенного
участка орган кадастрового учета должен выявить смежные участки, в
отношении которых в ГЗК внесены сведения по материалам межевания;
- раздел В.2 изготавливается с использованием условных знаков,
принятых для отображения существующих участков границы, сведения о
которых недостаточны для определения их прохождения на местности
(подпункт "в" пункта 3, подпункт "а" пункта 4 таблицы 1 приложения
2 к Требованиям к оформлению документов о межевании,
представляемых для постановки земельных участков на
государственный кадастровый учет, утвержденным приказом
Росземкадастра от 02.10.2002 N П/327), и существующего участка
границы, сведения о котором достаточны для определения его
прохождения на местности (подпункт "а" пункта 3, подпункт "б"
пункта 4 таблицы 1 приложения 2 к Требованиям к оформлению
документов о межевании, представляемых для постановки земельных
участков на государственный кадастровый учет);
- в разделах В.5 и В.6 приводятся сведения о тех общих
фрагментах границы и поворотных точках, которые внесены в ГЗК для
смежного землепользования;
- в раздел В.1 может вноситься особая отметка типа "Сведения о
границе земельного участка от точки 154 до точки 155 соответствуют
материалам межевания, сведения о границах от точки 155 до точки
154 подлежат уточнению при межевании".
О настоящих разъяснениях необходимо информировать сотрудников,
обеспечивающих рассмотрение заявлений о предоставлении сведений
ГЗК в подведомственных подразделениях.
Руководитель
Управления недвижимости
по Московской области
В.Д. Гужев
|
