СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД ЭЛЕКТРОГОРСК" ПАВЛОВО-ПОСАДСКОГО РАЙОНА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 октября 2005 г. N 74/14
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ
И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
"ГОРОД ЭЛЕКТРОГОРСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" от
06.10.2003 N 131-ФЗ (с учетом изменений и дополнений от 12.08.2004
N 99-ФЗ), в целях приведения Положения о бюджетном устройстве и
бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Электрогорск
Московской области Российской Федерации" в соответствие с
Бюджетным кодексом Российской Федерации (с учетом изменений и
дополнений от 29.12.2004 N 195-ФЗ, от 09.05.2005 N 176-ФЗ и
другие) Совет депутатов города Электрогорска решил:
1. Утвердить Положение о бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в муниципальном образовании "Город Электрогорск
Московской области Российской Федерации" (прилагается).
2. Признать утратившим силу Положение о бюджетном устройстве и
бюджетном процессе в муниципальном образовании город Электрогорск
Московской области, утвержденное решением Совета депутатов города
Электрогорска от 27.02.2003 N 125/39.
3. Данное решение опубликовать в средствах массовой информации.
Глава города
В.П. Чалых
Приложение
к решению Совета депутатов
муниципального образования
"Город Электрогорск"
Павлово-Посадского района
Московской области
от 7 октября 2005 г. N 74/14
ПОЛОЖЕНИЕ
О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД ЭЛЕКТРОГОРСК
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Настоящее Положение устанавливает правовой статус участников
бюджетного процесса, определяет и регламентирует права и
обязанности органов местного самоуправления и иных участников
бюджетного процесса в муниципальном образовании "Город
Электрогорск Московской области Российской Федерации".
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Понятия и термины, применяемые в Положении
1. Бюджет (местный бюджет) - форма образования и расходования
фонда денежных средств, предназначенных для финансового
обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
2. Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в
безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с
законодательством Российской Федерации в распоряжение органов
местного самоуправления.
3. Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на
финансовое обеспечение задач и функций государства и местного
самоуправления.
4. Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его
доходами.
5. Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету
другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на
безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих
расходов.
6. Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету
другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или
юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на
осуществление определенных целевых расходов.
7. Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету
другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому
или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых
расходов.
8. Минимальный бюджет - расчетный объем доходов бюджета
муниципального образования, покрывающий гарантированные
законодательством области минимально необходимые расходы,
рассчитанные по единой методике.
9. Минимальная бюджетная обеспеченность - минимально допустимая
стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном
выражении, предоставляемых органами местного самоуправления в
расчете на душу населения за счет средств местного бюджета.
10. Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении
доходов и расходов бюджета и поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение
бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и
составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской
Федерации.
11. Функциональная классификация расходов местного бюджета -
группировка расходов местного бюджета, отражающая направление
финансов на выполнение основных функций администрации.
12. Бюджетные ассигнования - бюджетные средства,
предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю
бюджетных средств.
13. Ассигнование - верхний предел (лимит) расходов на
финансовый год, внутри которого администрация вправе планировать и
осуществлять бюджетные расходы по статьям бюджета и программам.
14. Секвестр (сокращение расходов бюджета) - снижение на
определенный процент расходов ежемесячно по всем статьям бюджета в
течение оставшегося времени текущего финансового года.
15. Экономическая классификация расходов местного бюджета -
группировка расходов местного бюджета по их экономическому
содержанию.
16. Ведомственная классификация расходов местного бюджета -
группировка расходов местного бюджета, отражающая распределение
бюджетных ассигнований по прямым получателям средств бюджета.
17. Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов,
которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам
или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.
18. Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый
в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе
бюджета за счет средств доходов целевого назначения или в порядке
целевых отчислений от конкретных видов доходных поступлений.
19. Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств
муниципального образования: муниципальные займы (заимствования),
муниципальные гарантии по обязательствам третьих лиц, другие
обязательства.
20. Расходные обязательства - обусловленные законом, иным
нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности
муниципального образования предоставить физическим и юридическим
лицам средства местного бюджета.
21. Бюджетные обязательства - расходные обязательства,
исполнение которых предусмотрено законом (решением) о бюджете на
соответствующий финансовый год.
22. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления -
установленные законодательством Российской Федерации права и
обязанности органов местного самоуправления по регулированию
бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного
процесса.
23. Кассовое обслуживание исполнения бюджета - проведение и
учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым
выплатам из бюджета.
Статья 2. Компетенция органов местного самоуправления в области
регулирования бюджетных правоотношений
В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению
местного самоуправления относятся:
1. Установление порядка составления и рассмотрения проектов
местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов,
осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об
исполнении местных бюджетов.
2. Составление и рассмотрение проектов местных бюджетов,
утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля
за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных
бюджетов.
3. Определение порядка направления в местные бюджеты доходов от
использования муниципальной собственности, местных налогов и
сборов, иных доходов местных бюджетов.
4. Установление и исполнение расходных обязательств
муниципального образования.
5. Определение порядка и условий предоставления финансовой
помощи и бюджетных кредитов из местных бюджетов.
6. Предоставление финансовой помощи и бюджетных кредитов из
местных бюджетов.
7. Определение порядка предоставления муниципальных гарантий.
8. Предоставление муниципальных гарантий.
9. Определение порядка осуществления муниципальных
заимствований.
10. Осуществление муниципальных заимствований и управление
муниципальным долгом.
Раздел II. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО В МУНИЦИПАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД ЭЛЕКТРОГОРСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Глава 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ОСНОВА И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА
Статья 3. Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные
правоотношения в муниципальном образовании "Город Электрогорск
Московской области Российской Федерации"
Настоящее Положение основывается на следующем законодательстве:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
3. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
4. Налоговый кодекс Российской Федерации.
5. Закон Московской области "О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Московской области".
6. Устав муниципального образования "Город Электрогорск
Московской области Российской Федерации".
7. Иные нормативные правовые акты Российской Федерации,
Московской области и муниципального образования "Город
Электрогорск Московской области Российской Федерации".
Статья 4. Основные положения бюджетного устройства в
муниципальном образовании "Город Электрогорск Московской области
Российской Федерации"
1. Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы,
принципы ее построения. Бюджетное устройство в муниципальном
образовании "Город Электрогорск Московской области Российской
Федерации" основывается на принципах единства, полноты,
реальности, гласности и самостоятельности местного бюджета.
2. Бюджет муниципального образования (местный бюджет)
представляет собой форму образования и расходования денежных
средств для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам
ведения местного самоуправления.
3. Местный бюджет утверждается в форме решения
представительного органа местного самоуправления (городского
Совета депутатов) о бюджете, принимаемого в порядке, установленном
Уставом муниципального образования.
4. Составление проекта бюджета, утверждение и исполнение
бюджета осуществляется в соответствии с единой бюджетной
классификацией, установленной в Российской Федерации.
5. Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который
соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Глава 2. ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТА
Статья 5. Перечень принципов бюджета
Бюджет основан на принципах:
- единства бюджетной системы Российской Федерации;
- разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной
системы Российской Федерации;
- самостоятельности бюджета; полноты отражения доходов и
расходов бюджета, целевых бюджетных фондов;
- сбалансированности бюджета; эффективности и экономности
использования бюджетных средств;
- общего (совокупного) покрытия расходов бюджета;
- гласности;
- достоверности бюджета; адресности и целевого характера
бюджетных средств.
Статья 6. Принцип единства бюджетной системы Российской
Федерации
Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации
означает единство бюджетного законодательства, принципов
организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной
документации и отчетности, бюджетной классификации, санкций за
нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, а
также единый порядок установления и исполнения расходных
обязательств, формирования доходов и осуществления расходов
бюджета, ведения бухгалтерского учета и отчетности средств
федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов.
Статья 7. Принцип разграничения доходов и расходов между
уровнями бюджетной системы Российской Федерации
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями
бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление
соответствующих видов доходов (полностью или частично) и
полномочий по осуществлению расходов за органами государственной
власти Российской Федерации, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Статья 8. Принцип самостоятельности местного бюджета
Принцип самостоятельности бюджета означает:
- право и обязанность органов местного самоуправления
самостоятельно обеспечивать сбалансированность местного бюджета и
эффективность использования бюджетных средств;
- право и обязанность органов местного самоуправления на
местном уровне самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за
исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской
Федерации;
- право органов местного самоуправления устанавливать в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах налоги и сборы, подлежащие зачислению в местный бюджет;
- право органов местного самоуправления в соответствии с
Бюджетным кодексом самостоятельно определять формы и направления
расходования средств местного бюджета (за исключением расходов,
финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и
субвенций из бюджетов других уровней);
- недопустимость исполнения расходных обязательств органов
местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней;
- недопустимость изъятия в течение финансового года
дополнительных доходов, экономии по расходам бюджета, полученных в
результате эффективного исполнения местного бюджета.
Статья 9. Принцип полноты отражения доходов и расходов местного
бюджета
Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета означает,
что все доходы, расходы и иные обязательные поступления,
определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской
Федерации, подлежат отражению в бюджете в обязательном порядке и в
полном объеме. Все муниципальные расходы подлежат финансированию
за счет бюджетных средств, аккумулированных в местном бюджете.
Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных
обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам
бюджета и по расходам бюджета, за исключением отсрочек и рассрочек
по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в
пределах текущего финансового года.
Статья 10. Принцип сбалансированности местного бюджета
Принцип сбалансированности местного бюджета означает, что объем
предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать
суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников
финансирования его дефицита.
При составлении, утверждении и исполнении бюджета
уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации
размера дефицита бюджета.
Статья 11. Принцип эффективности и экономности использования
бюджетных средств
Принцип эффективности и экономности использования бюджетных
средств означает, что при составлении и исполнении бюджета
уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны
исходить из необходимости достижения заданных результатов с
использованием наименьшего объема средств или достижения
наилучшего результата с использованием определенного бюджетом
объема средств.
Статья 12. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что
все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов
бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его
дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета,
за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае
централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы
Российской Федерации.
Статья 13. Принцип гласности
Принцип гласности означает:
- обязательное опубликование в открытой печати утвержденного
бюджета и отчета о его исполнении, полноту представления
информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных
сведений по решению представительного органа местного
самоуправления;
- обязательную открытость для общества и средств массовой
информации процедур рассмотрения и принятия решений по проекту
бюджета, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо
внутри представительного органа местного самоуправления, либо
между представительным и исполнительным органами местного
самоуправления.
Статья 14. Принцип достоверности местного бюджета
Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей
прогноза социально-экономического развития города и реалистичность
расчета доходов и расходов бюджета.
Статья 15. Принцип адресности и целевого характера бюджетных
средств
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств
означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение
конкретных получателей бюджетных средств с обозначением
направления их на финансирование конкретных целей.
Любые действия, приводящие к нарушению адресности
предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не
обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств,
являются нарушением бюджетного законодательства Российской
Федерации.
Глава 3. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА
Статья 16. Общие положения о доходах бюджета
1. Доходы местного бюджета формируются в соответствии с
бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.
2. В доходах бюджета могут быть частично централизованы доходы,
зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской
Федерации для целевого финансирования централизованных
мероприятий, а также безвозмездные перечисления.
3. В составе доходов бюджета обособленно учитываются доходы
целевых бюджетных фондов.
Статья 17. Зачисление доходов в бюджет муниципального
образования, целевые бюджетные фонды
1. Налоговые доходы считаются уплаченными доходами бюджета с
момента, определяемого налоговым законодательством Российской
Федерации. Неналоговые доходы и иные поступления считаются
уплаченными с момента списания денежных средств со счета
плательщика в кредитной организации.
2. Денежные средства считаются зачисленными в доход бюджета,
целевых бюджетных фондов с момента совершения Банком России или
кредитной организацией операции по зачислению (учету) денежных
средств на счет органа, исполняющего бюджет.
Статья 18. Виды доходов местного бюджета
1. Доходы местного бюджета образуются за счет налоговых и
неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных
перечислений.
2. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым
законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и
местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.
3. Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и
рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет
полностью учитывается в доходах бюджета.
4. К неналоговым доходам относятся:
- доходы от использования имущества, находящегося в
муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов,
предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями,
находящимися в ведении соответственно органов местного
самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных
законодательством о налогах и сборах;
- средства, полученные в результате применения мер гражданско-
правовой, административной и уголовной ответственности, в том
числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства,
полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальному
образованию, и иные суммы принудительного изъятия;
- доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов
других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за
исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
- иные неналоговые доходы.
Статья 19. Доходы от использования имущества, находящегося в
муниципальной собственности
1. В доходах бюджета учитываются:
- средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу
во временное владение и пользование или во временное пользование
имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных
средств на счетах в кредитных организациях;
- средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в
муниципальной собственности, под залог, в доверительное
управление;
- плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными
юридическим лицам на возвратной и платной основах;
- доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных
(складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или
дивидендов по акциям, принадлежащим муниципальному образованию;
- часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающаяся
после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
- другие предусмотренные законодательством Российской Федерации
доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной
собственности.
Указанные в настоящем пункте доходы от использования имущества,
находящегося в муниципальной собственности, включаются в состав
доходов бюджета после уплаты налогов и сборов, предусмотренных
законодательством о налогах и сборах.
2. Доходы бюджетного учреждения, полученные от
предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после
уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о
налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и
расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах бюджета как
доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной
собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.
Статья 20. Доходы от продажи имущества, находящегося в
муниципальной собственности
Средства, получаемые от продажи муниципального имущества,
подлежат зачислению в местный бюджет в полном объеме.
Порядок перечисления в местный бюджет средств, получаемых в
процессе приватизации муниципального имущества, нормативы их
распределения, а также размеры затрат на организацию приватизации
определяются законодательством Российской Федерации о
приватизации.
Статья 21. Финансовая помощь
Финансовая помощь от бюджета другого уровня бюджетной системы
Российской Федерации в форме дотаций, субвенций и субсидий либо
иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств подлежит учету
в доходах местного бюджета.
Статья 22. Безвозмездные перечисления
1. В доходы местного бюджета могут зачисляться безвозмездные
перечисления от физических и юридических лиц, международных
организаций и правительств иностранных государств.
2. В доходы местного бюджета могут также зачисляться
безвозмездные перечисления по взаимным расчетам. Под взаимными
расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами
разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, связанные с
изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве Российской
Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или
передачей доходов, происшедшими после утверждения решения о
бюджете и не учтенными решением о бюджете.
Статья 23. Штрафы и иные суммы принудительного изъятия
1. Штрафы подлежат зачислению в местный бюджет по месту
нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о
наложении штрафа, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом и
иными законодательными актами Российской Федерации.
2. Суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, в
принудительном порядке изымаемые в доход государства, зачисляются
в доходы бюджета в соответствии с законодательством Российской
Федерации и решениями судов.
3. Суммы денежных взысканий (штрафов), применяемых в качестве
санкций, предусмотренных главами 16 и 18 части первой Налогового
кодекса Российской Федерации, подлежат зачислению в бюджет по
нормативам и в порядке, которые установлены федеральным законом о
федеральном бюджете на текущий финансовый год и (или)
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для
соответствующих налогов и сборов.
4. Суммы денежных взысканий (штрафов), применяемых в качестве
санкций, предусмотренных главами 16 и 18 части первой Налогового
кодекса Российской Федерации, которые невозможно отнести к
соответствующему налогу и сбору, подлежат зачислению в федеральный
бюджет, бюджеты соответствующих субъектов Российской Федерации,
местные бюджеты в порядке, определяемом федеральным законом о
федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 24. Собственные доходы местного бюджета
1. К собственным доходам местного бюджета относятся:
- налоговые доходы, зачисляемые в бюджет в соответствии с
бюджетным законодательством Российской Федерации и
законодательством о налогах и сборах;
- неналоговые доходы, зачисляемые в бюджет в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
- доходы, полученные бюджетом в виде безвозмездных и
безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из
Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов
компенсаций.
Статья 25. Регулирующие доходы местного бюджета
Регулирующие доходы местного бюджета - федеральные и
региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются
нормативы отчислений (в процентах) в местный бюджет на очередной
финансовый год на срок не менее трех лет. Срок действия нормативов
может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации.
Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня
бюджетной системы Российской Федерации, который передает
регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уровня бюджетной
системы Российской Федерации, который распределяет переданные ему
регулирующие доходы из бюджета другого уровня.
Статья 26. Формирование доходов местного бюджета
1. Доходы местного бюджета формируются за счет собственных
доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных
регулирующих налогов и сборов.
2. В местный бюджет после уплаты налогов и сборов,
предусмотренных законодательством о налогах, в полном объеме
поступают доходы от использования имущества, находящегося в
муниципальной собственности, и доходы от платных услуг,
оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении
органов местного самоуправления.
3. В местный бюджет поступают ассигнования на финансирование
осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых
органам местного самоуправления, ассигнования на финансирование
реализации органами местного самоуправления федеральных законов и
законов Московской области, ассигнования на компенсацию
дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых
органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных
расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных
образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в
местный бюджет в порядке и по нормативам, которые установлены
федеральными законами, законами Московской области и правовыми
актами органа местного самоуправления.
Статья 27. Налоговые доходы местного бюджета
К налоговым доходам местного бюджета относятся:
- собственные налоговые доходы местного бюджета от местных
налогов и сборов, определенные налоговым законодательством
Российской Федерации;
- отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов
и сборов, передаваемые местному бюджету Российской Федерацией и
Московской областью в порядке, установленном Бюджетным кодексом;
- государственная пошлина, за исключением государственной
пошлины, зачисляемой в соответствии с Бюджетным кодексом в доходы
федерального бюджета, по нормативу 100 процентов по месту
нахождения кредитной организации, принявшей платеж.
Статья 28. Неналоговые доходы местного бюджета
Неналоговые доходы местного бюджета учитываются и формируются в
соответствии со ст. 18-20, 23 настоящего Положения, в том числе за
счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся
после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах,
устанавливаемых решением городского Совета депутатов.
Статья 29. Полномочия органов местного самоуправления по
формированию доходов местного бюджета
1. Представительный орган местного самоуправления вводит
местные налоги и сборы, устанавливает размеры ставок по ним и
предоставляет льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных
ему налоговым законодательством Российской Федерации.
2. Правовые акты представительного органа местного
самоуправления о внесении изменений и дополнений в нормативные
правовые акты о налогах сборах, принятые в пределах компетенции
органов местного самоуправления, вступающие в силу с начала
очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения
местного бюджета на очередной финансовый год.
3. Внесение изменений и дополнений в правовые акты
представительного органа местного самоуправления о местных налогах
и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего
финансового года, допускается только в случае внесения
соответствующих изменений и дополнений в правовой акт
представительного органа местного самоуправления о местном бюджете
на текущий финансовый год.
4. Представительный орган местного самоуправления предоставляет
налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных
обязательных платежей в местный бюджет в соответствии с налоговым
законодательством Российской Федерации в пределах лимитов
предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате
налогов и иных обязательных платежей, определенных правовыми
актами представительных органов местного самоуправления о бюджете.
5. Представительный орган местного самоуправления определяет
порядок предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов и
иных обязательных платежей в части сумм федеральных налогов или
сборов, региональных налогов или сборов, поступающих в местные
бюджеты, только при отсутствии задолженности по бюджетным кредитам
местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы
Российской Федерации и соблюдении предельного размера дефицита
местного бюджета и размера муниципального долга, установленных
Бюджетным кодексом.
Глава 4. РАСХОДЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
Статья 30. Формирование расходов бюджета
Формирование расходов местного бюджета базируется на основе
минимальных государственных стандартов, нормативах финансовых
затрат на оказание государственных услуг и единых методологических
основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности.
Орган местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых
возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на
оказание муниципальных услуг и уменьшать финансирование расходов
бюджетных учреждений в зависимости от выполнения сетевых
показателей.
Расходы местного бюджета в зависимости от их экономического
содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.
Группировка расходов на текущие и капитальные устанавливается
экономической классификацией расходов бюджетов Российской
Федерации.
Текущие расходы местного бюджета - часть расходов бюджета,
обеспечивающая текущее финансирование органов местного
самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки отдельным
отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на
текущее финансирование, а также другие расходы бюджета, не
включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной
классификацией Российской Федерации.
Капитальные расходы местного бюджета - часть расходов бюджета,
обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность,
включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в
действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии
с утвержденной инвестиционной программой, средства,
предоставляемые в виде бюджетных кредитов на эти цели, расходы на
проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные
расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при
осуществлении которых создается или увеличивается имущество,
находящееся в собственности муниципального образования, другие
расходы бюджета, включенные в капитальные расходы в соответствии с
экономической классификацией расходов бюджета.
Статья 31. Расходы бюджетных учреждений
Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно
на:
- оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми
договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной
платы соответствующих категорий работников;
- перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные
фонды;
- трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и
правовыми актами органа местного самоуправления;
- командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
- оплату товаров, работ и услуг по заключенным муниципальным
контрактам; оплату товаров, работ и услуг в соответствии с
утвержденными сметами без заключения муниципальных контрактов.
Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные
цели не допускается.
Статья 32. Закупки товаров, работ и услуг бюджетными
учреждениями
Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000
минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на
основе муниципальных контрактов.
Статья 33. Муниципальный контракт и муниципальный заказ
1. Муниципальный контракт - договор, заключенный органом
местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным
органом или организацией от имени муниципального образования с
физическими и юридическими лицами в целях обеспечения
муниципальных нужд, предусмотренных в расходах бюджета.
2. Муниципальные контракты размещаются на конкурсной основе,
если иное не установлено федеральными законами, законами и
законодательными актами Московской области, нормативно-правовыми
актами представительного органа местного самоуправления.
3. Муниципальные контракты включают обязательное условие о
выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта.
4. Муниципальный заказ представляет собой совокупность
заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров,
производство работ, оказание услуг за счет средств бюджета.
5. Отношения, связанные с муниципальными контрактами,
регулируются федеральными законами, законами и законодательными
актами Московской области, нормативно-правовыми актами
представительного органа местного самоуправления.
Статья 34. Реестры закупок
1. Бюджетные учреждения, орган местного самоуправления,
муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок.
2. Бюджетные учреждения, орган местного самоуправления,
муниципальные заказчики, осуществляющие закупки товаров, работ и
услуг на сумму не более 2000 минимальных размеров оплаты труда за
один вид товара или услуг (за один контракт), ведут реестры
закупок, в которых должны быть указаны следующие сведения:
- краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;
- наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и
исполнителей услуг;
- цена и дата закупки.
3. По муниципальным контрактам порядок ведения реестров закупок
определяется федеральными законами, законами и иными нормативно-
правовыми актами Московской области или органа местного
самоуправления.
Статья 35. Расходные обязательства муниципального образования
1. Расходные обязательства муниципального образования возникают
в результате:
принятия нормативных правовых актов органов местного
самоуправления по вопросам местного значения, а также заключения
муниципальным образованием или от имени муниципального образования
договоров (соглашений) по данным вопросам;
принятия нормативных правовых актов местного самоуправления при
осуществлении органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий.
2. Расходные обязательства муниципального образования,
указанные в абзаце 2 п. 1 настоящей статьи, устанавливаются
органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за
счет собственных доходов и источников покрытия дефицита местного
бюджета.
3. Расходные обязательства муниципального образования,
возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органов
местного самоуправления, при осуществлении отдельных
государственных полномочий в соответствии с федеральными законами
(законами субъекта Российской Федерации) исполняются за счет
субвенций из регионального фонда компенсаций, предоставляемых
местному бюджету в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом.
4. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и
исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов,
отнесенных к компетенции федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять
расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не
отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, только
при наличии собственных финансовых средств (за исключением
субсидий, субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального
бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
5. Органы местного самоуправления обязаны вести реестры
расходных обязательств.
Под реестром расходных обязательств понимается свод (перечень)
нормативных правовых актов и заключенных органами местного
самоуправления договоров и соглашений, предусматривающих
возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за
счет средств местного бюджета. Реестр расходных обязательств
муниципального образования ведется в порядке, установленном
местной администрацией, и представляется в исполнительный орган
субъекта Российской Федерации в порядке, установленном этим
органом.
Статья 36. Фонды, образуемые органами местного самоуправления
В расходной части местного бюджета предусматривается создание
фондов:
1. Резервный фонд органа местного самоуправления.
1.1. Размер резервного фонда устанавливается органом местного
самоуправления и не может превышать одного процента утвержденных
расходов местного бюджета.
1.2. Средства резервного фонда расходуются на финансирование
непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-
восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных
бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем
финансовом году, а также дополнительных расходов, предусмотренных
постановлениями и распоряжениями главы города.
1.3. Орган местного самоуправления ежеквартально информирует
представительный орган местного самоуправления о расходовании
средств резервного фонда.
2. Целевые бюджетные фонды.
2.1. Средства целевых бюджетных фондов расходуются по отдельным
сметам и не могут быть использованы на цели, не соответствующие
назначению целевых бюджетных фондов.
Статья 37. Бюджетные кредиты, предоставляемые муниципальным
унитарным предприятиям
1. Орган местного самоуправления может предоставлять бюджетные
кредиты (процентные и беспроцентные) муниципальным унитарным
предприятиям на условиях и в пределах лимитов, которые
предусмотрены местным бюджетом.
2. Получатели бюджетного кредита обязаны вернуть бюджетный
кредит и уплатить проценты за пользование им в установленные
сроки.
3. Получатели бюджетного кредита обязаны представлять
информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в орган,
исполняющий бюджет, и на городской Совет депутатов.
4. Орган, исполняющий бюджет, ведет реестр всех предоставленных
бюджетных кредитов.
Глава 5. ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА И ИСТОЧНИКИ ЕГО ПОКРЫТИЯ
Статья 38. Дефицит бюджета
1. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с
дефицитом, соответствующим решению о бюджете, утверждаются
источники финансирования дефицита бюджета.
2. Размер дефицита местного бюджета, утвержденный решением
городского Совета депутатов о бюджете на соответствующий год, не
может превышать 10% от объема доходов местного бюджета без учета
финансовой помощи из вышестоящего бюджета (изменения размера
дефицита утверждаются нормативными правовыми актами, вносящими
изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации).
3. В случае утверждения решением городского Совета депутатов о
бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи
имущества предельный размер дефицита местного бюджета может
превышать ограничение, установленное частью 2 настоящей статьи, но
не более чем на величину поступлений от продажи имущества.
Статья 39. Источники финансирования дефицита местного бюджета
Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть
внутренние источники в следующих формах:
- муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска
муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;
- кредиты, полученные от кредитных организаций;
- бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней
бюджетной системы Российской Федерации;
- поступления от продажи имущества, находящегося в
муниципальной собственности;
- изменения остатков средств на счетах по учету средств
местного бюджета.
Глава 6. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОЛГ
Статья 40. Муниципальный долг
1. Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств
муниципального образования.
2. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается
всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
3. Долговые обязательства муниципального образования могут
существовать в форме:
- кредитных соглашений и договоров;
- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных
бумаг;
- договоров и соглашений о получении муниципальным образованием
бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы
Российской Федерации;
- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства муниципального образования не могут
существовать в иных формах, за исключением предусмотренных
настоящим пунктом.
4. В объем муниципального долга включаются:
- основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным
бумагам;
- объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным
образованием;
- объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным
муниципальным образованием от бюджетов других уровней;
- объем обязательств по муниципальным гарантиям,
предоставленным муниципальным образованием.
5. Исполнительный орган местного самоуправления использует все
полномочия по формированию доходов местного бюджета для погашения
своих долговых обязательств и обслуживания долга.
6. Долговые обязательства муниципального образования погашаются
в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут
превышать 10 лет.
Статья 41. Управление муниципальным долгом и предельный объем
муниципального долга
1. Управление муниципальным долгом осуществляется
исполнительным органом местного самоуправления.
2. Решением органа местного самоуправления о местном бюджете на
очередной финансовый год должен быть установлен верхний предел
муниципального долга с указанием, в том числе предельного объема
обязательств по муниципальным гарантиям.
3. Предельный объем муниципального долга не должен превышать
объем доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из
бюджетов других уровней бюджетной системы.
4. Предельный объем расходов на обслуживание муниципального
долга, утвержденный решением о бюджете, не должен превышать 15
процентов объема расходов местного бюджета.
Статья 42. Программа государственных внутренних заимствований
муниципального образования и муниципальные гарантии
1. Программа государственных внутренних заимствований
муниципального образования представляет собой перечень внутренних
заимствований муниципального образования на очередной финансовый
год по видам заимствований, общий объем заимствований,
направляемых на покрытие дефицита бюджета и погашение
муниципальных долговых обязательств.
Программа внутренних заимствований муниципального образования
представляется представительному органу местного самоуправления в
виде приложения к проекту решения о бюджете на очередной
финансовый год.
2. Муниципальные гарантии предоставляются юридическим лицам для
обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами. В
договоре о предоставлении муниципальной гарантии должно быть
указано обязательство, которое ею обеспечивается.
Письменная форма муниципальной гарантии является обязательной.
3. Решением о бюджете на очередной финансовый год должен быть
установлен перечень предоставляемых юридическим лицам гарантий на
сумму, превышающую 0,01 процента расходов местного бюджета.
4. Муниципальные гарантии предоставляются уполномоченным
органом местного самоуправления.
Раздел III. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
Глава 7. УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
Статья 43. Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса являются:
- представительный орган: Совет депутатов города Электрогорска;
- исполнительные органы: глава города Электрогорск,
администрация города Электрогорск, финансовый орган в лице
должностного лица или иного уполномоченного главой города органа;
- органы денежно-кредитного регулирования;
- органы муниципального финансового контроля;
- Федеральное казначейство;
- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
- иные органы, на которые законодательством Российской
Федерации, Московской области возложены бюджетные, налоговые и
иные полномочия.
Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные
учреждения, муниципальные унитарные предприятия, другие получатели
бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие
отдельные операции со средствами бюджетов.
Статья 44. Бюджетные полномочия представительного органа
1. Представительный орган местного самоуправления рассматривает
и утверждает бюджет и отчет об исполнении бюджета, осуществляет
последующий контроль за исполнением бюджета, формирует и
определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за
исполнением бюджета, осуществляет другие полномочия в соответствии
с Бюджетным кодексом, иными правовыми актами бюджетного
законодательства Российской Федерации, Московской области, актами
органа местного самоуправления.
2. Представительный орган не имеет права создавать свой
резервный фонд, а также выполнять отдельные функции по исполнению
бюджета (за исключением органов местного самоуправления,
совмещающих функции законодательных и исполнительных органов).
Статья 45. Бюджетные полномочия органа исполнительной власти
Органы местного самоуправления осуществляют составление проекта
бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на
утверждение представительного органа местного самоуправления,
исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление
муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением
бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение
представительных органов местного самоуправления, осуществляют
другие полномочия, определенные Бюджетным кодексом, иными
правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации,
Московской области, актами представительных органов местного
самоуправления.
Статья 46. Кредитные организации, осуществляющие отдельные
операции со средствами бюджета
1. Кредитные организации могут привлекаться для осуществления
операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе.
2. Кредитные организации выполняют функции Банка России,
предусмотренные Бюджетным кодексом, в случае отсутствия учреждений
Банка России на соответствующей территории или невозможности
выполнения ими этих функций.
3. Муниципальное образование вправе открывать счета в кредитных
организациях, обслуживающих расчеты по сделкам, совершаемым с
муниципальными ценными бумагами, осуществляющих расчеты (в случае
отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории
или невозможности выполнения ими этих функций).
Статья 47. Орган муниципального финансового контроля
1. Орган муниципального финансового контроля, созданный
представительным органом местного самоуправления, осуществляет
контроль за исполнением бюджета, проводит экспертизы проекта
бюджета, целевых программ и иных правовых актов органов местного
самоуправления.
2. Орган муниципального финансового контроля, созданный органом
местного самоуправления, осуществляет предварительный, текущий и
последующий контроль за исполнением бюджета.
3. Полномочия органа муниципального финансового контроля
определяются Бюджетным кодексом, федеральными законами, законами
Московской области о контрольных органах, правовыми актами
представительного органа местного самоуправления, а также
нормативно-правовыми актами органа исполнительной власти
относительно органа муниципального финансового контроля
соответствующего органа исполнительной власти.
Статья 48. Главный распорядитель бюджетных средств
1. Главный распорядитель средств местного бюджета -
исполнительный орган местного самоуправления, бюджетное
учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по
подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета,
определенные ведомственной классификацией расходов бюджета.
2. Главный распорядитель бюджетных средств определяет задания
по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных
распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов
финансовых затрат.
3. Главный распорядитель бюджетных средств утверждает сметы
доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений.
4. Главный распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную
роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по
подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и
исполняет соответствующую часть бюджета.
5. Главный распорядитель бюджетных средств имеет право на
основании мотивированного представления бюджетного учреждения
вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов
бюджетного учреждения в части распределения средств между ее
статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет, в
соответствии с Бюджетным кодексом.
6. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет
контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения
целевого использования бюджетных средств, своевременного их
возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по
предоставлению муниципальных услуг.
7. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет
контроль за использованием бюджетных средств распорядителями
бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями
бюджетных средств, муниципальными унитарными предприятиями,
которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное
управление муниципальная собственность. Непосредственное
проведение контроля за использованием бюджетных средств унитарными
предприятиями осуществляется по инициативе главного распорядителя
бюджетных средств органами финансового контроля.
8. Главный распорядитель бюджетных средств готовит и
представляет органу, ответственному за контроль исполнения
бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным
средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о
выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг.
9. Главный распорядитель средств бюджета выступает в суде от
имени бюджета муниципального образования:
- по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными
решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных
лиц и органов, по ведомственной принадлежности;
- по искам подведомственных предприятий и учреждений,
предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности.
Статья 49. Распорядитель бюджетных средств
1. Распорядитель бюджетных средств - орган местного
самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по
подведомственным получателям бюджетных средств. Распорядитель
бюджетных средств может быть уполномочен органом местного
самоуправления представлять сторону муниципального образования в
договорах о предоставлении средств местного бюджета на возвратной
основе, муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.
2. Распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную
роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по
подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в
орган, исполняющий бюджет.
3. Распорядитель бюджетных средств определяет задания по
предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных
средств с учетом нормативов финансовых затрат.
4. Распорядитель бюджетных средств утверждает сметы доходов и
расходов подведомственных бюджетных учреждений.
5. Распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за
исполнением бюджетных средств подведомственными получателями
бюджетных средств.
Статья 50. Ответственность главного распорядителя и
распорядителя бюджетных средств
Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств как
органы исполнительной власти, а также должностные лица главного
распорядителя и распорядителя бюджетных средств отвечают за:
- целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных
средств;
- достоверность и своевременное представление установленной
отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета;
- своевременное составление бюджетной росписи и лимитов
бюджетных обязательств по подведомственным получателям и
распорядителям бюджетных средств;
- своевременное представление бюджетной росписи и лимитов
бюджетных обязательств по подведомственным получателям и
распорядителям бюджетных средств в орган, исполняющий бюджет;
- утверждение смет доходов и расходов подведомственных
бюджетных учреждений;
- соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным
решением о бюджете; соблюдение нормативов финансовых затрат на
предоставление муниципальных услуг при утверждении смет доходов и
расходов;
- эффективное использование бюджетных средств;
- соответствие иным требованиям Бюджетного кодекса и
федеральным законам.
Статья 51. Бюджетное учреждение
1. Бюджетное учреждение - организация, созданная органом
местного самоуправления для осуществления управленческих,
социально-культурных, научно-технических или иных функций
некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из
бюджета.
2. В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы
бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета, так и от
осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы
от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от
использования муниципальной собственности, закрепленной за
бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной
деятельности.
3. При уменьшении уполномоченными органами в установленном
порядке средств соответствующего бюджета, выделенных целевым
назначением для финансирования договоров, заключаемых бюджетными
учреждениями, бюджетное учреждение и другая сторона подобного
договора должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и
другие условия договора. Сторона договора вправе потребовать от
бюджетного учреждения только возмещение реального ущерба,
причиненного изменением условий договора.
4. На основе прогнозируемых объемов предоставления
муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат
на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и
расходов отчетного периода бюджетное учреждение составляет и
представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая
подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю
бюджетных средств.
5. Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в
соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Орган,
исполняющий бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных
средств определяет права бюджетного учреждения по
перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов
при исполнении сметы. Бюджетное учреждение при исполнении сметы
доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств,
полученных за счет внебюджетных источников.
6. Бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы)
у кредитных организаций, других юридических и физических лиц, из
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Статья 52. Получатель бюджетных средств, права и обязанности
получателей бюджетных средств
Получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная
организация, имеющая право на получение бюджетных средств в
соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
Статья 53. Права и обязанности получателей бюджетных средств
1. Получатели бюджетных средств имеют право на:
- своевременное получение и использование бюджетных средств в
соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом
сокращения и индексации;
- своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях
и лимитах бюджетных обязательств.
2. Получатели бюджетных средств обязаны:
- своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы,
подтверждающие право на получение бюджетных средств;
- эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с
их целевым назначением;
- своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства,
предоставленные на возвратной основе;
- своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование
бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
- своевременно представлять отчет и иные сведения об
использовании бюджетных средств.
Глава 8. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА
Статья 54. Общие положения
Бюджетный процесс - регламентируемая законом деятельность
органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению,
утверждению и исполнению бюджета муниципального образования "Город
Электрогорск Московской области Российской Федерации".
Составлению проекта бюджета предшествуют разработка прогноза
социально-экономического развития муниципального образования и
отраслей экономики, а также подготовка сводного финансового
баланса, на основании которого администрация города осуществляет
разработку проекта бюджета.
Проект бюджета составляется с учетом необходимости достижения
минимальных государственных социальных стандартов на основе
нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных
услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами),
установленными законодательством Российской Федерации, Московской
области и правовыми актами органов местного самоуправления.
Составление проекта бюджета является полномочием
исполнительного органа местного самоуправления. Непосредственное
составление проекта бюджета осуществляет орган, уполномоченный
составлять проект бюджета.
Статья 55. Сведения, необходимые для составления проекта
местного бюджета
К сведениям, необходимым для составления проекта местного
бюджета, относятся сведения о:
- действующем на момент начала разработки проекта бюджета
налоговом законодательстве;
- нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов
бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из
бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня
бюджетной системы Российской Федерации на другой;
- нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных
услуг;
- нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.
Статья 56. Основы составления проекта местного бюджета
1. Составление местного бюджета основывается на:
- прогнозе социально-экономического развития города на
очередной финансовый год;
- основных направлениях бюджетной и налоговой политики города
на очередной финансовый год;
- прогнозе сводного финансового баланса на очередной финансовый
год.
2. Прогноз социально-экономического развития города
разрабатывается администрацией города и предоставляется к сведению
городскому Совету депутатов. Прогноз социально- экономического
развития города разрабатывается на основе данных социально-
экономического развития территории за последний отчетный период,
прогноза социально-экономического развития до конца базового года
и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый
финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета.
Изменение прогноза социально-экономического развития города в ходе
составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой
изменение основных характеристик проекта бюджета.
3. Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех
доходов и расходов муниципального образования и хозяйствующих
субъектов на территории города. Баланс финансовых ресурсов
составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за
предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического
развития города и является основой для составления проекта
бюджета.
4. В процессе составления бюджета каждому главному
распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному
учреждению устанавливаются задания по предоставлению муниципальных
услуг в зависимости от цели функционирования конкретного главного
распорядителя, распорядителя бюджетных средств, бюджетного
учреждения, муниципального унитарного предприятия.
5. При составлении проекта бюджета выделение средств
конкретному главному распорядителю, распорядителю бюджетных
средств, бюджетному учреждению определяется с учетом нормативов
финансовых затрат на единицу предоставляемых муниципальных услуг,
разрабатываемых и утверждаемых федеральными органами
исполнительной власти, и задания на предоставление указанных
услуг.
Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных
услуг используются при расчете финансирования муниципального
заказа, выполняемого муниципальными унитарными предприятиями или
иными юридическими лицами.
Статья 57. Долгосрочные целевые программы
1. Долгосрочные целевые программы разрабатываются
администрацией города и подлежат утверждению городским Советом
депутатов.
2. Формирование перечня долгосрочных целевых программ
осуществляется администрацией города в соответствии с прогнозом
социально-экономического развития города и определяемыми на основе
этих прогнозов приоритетами.
3. Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и
финансированию за счет бюджетных средств, должна содержать:
- технико-экономическое обоснование;
- прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических)
результатов реализации указанной программы;
- наименование заказчика указанной программы;
- сведения о распределении объемов и источников финансирования
по годам;
- другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.
4. Заказчиком долгосрочной целевой программы может быть орган
местного самоуправления для муниципальных целевых программ.
Статья 58. Перспективный финансовый план
1. Перспективный финансовый план - документ, формируемый
одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на
основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития
муниципального образования и содержащий данные о прогнозных
возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению
муниципальных заимствований и финансированию основных расходов
бюджета.
2. Перспективный финансовый план нормативно-правовыми актами
органа местного самоуправления не утверждается.
3. Перспективный финансовый план разрабатывается администрацией
города в целях:
- информирования представительных органов о предполагаемых
среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;
- комплексного прогнозирования финансовых последствий
разрабатываемых реформ, программ, законов;
- выявления необходимости и возможности осуществления в
перспективе мер в области финансовой политики;
- отслеживания долгосрочных негативных тенденций и
своевременного принятия соответствующих мер.
4. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года,
из которых:
- первый год - это год, на который составляется бюджет;
- следующие два года - плановый период, на протяжении которого
прослеживаются реальные результаты заявленной экономической
политики.
Исходной базой для формирования перспективного финансового
плана является бюджет на текущий год.
5. Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с
учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-
экономического развития муниципального образования, при этом
плановый период сдвигается на один год вперед.
6. Перспективный финансовый план составляется по укрупненным
показателям бюджетной классификации.
Статья 59. Состав показателей, представляемых для рассмотрения
и утверждения в проекте решения о местном бюджете
В проекте решения о бюджете должны содержаться основные
характеристики бюджета.
К основным характеристикам бюджета относятся общий объем
доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета.
1. В проекте решения о бюджете должны содержаться также
следующие показатели:
- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и
статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
- нормативы отчислений от собственных доходов бюджета и
регулируемых федеральных и региональных налогов, передаваемых от
бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
2. В проекте решения о бюджете должны быть установлены:
- расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и
видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации; общий объем капитальных и текущих расходов
бюджета; расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
- распределение бюджетных ассигнований по главным
распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной
структурой расходов местного бюджета;
- объемы финансовой помощи бюджету из других уровней бюджетной
системы Российской Федерации, предоставляемой в форме дотаций,
субвенций и субсидий;
- иные показатели, определенные Бюджетным кодексом, законами
субъекта и нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.
3. В проекте решения о бюджете в составе расходов бюджета
должны быть установлены лимиты предоставления налоговых кредитов
на срок, превышающий пределы очередного финансового года.
4. В проекте решения о бюджете должны быть определены
характеристики муниципального долга:
источники финансирования дефицита бюджета;
верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января
года, следующего за отчетным финансовым годом, а также предельные
объемы обязательств по муниципальным гарантиям.
Статья 60. Документы и материалы, составляемые одновременно с
проектом местного бюджета
1. В целях составления проекта бюджета на очередной финансовый
год должны быть подготовлены следующие документы и материалы:
- прогноз социально-экономического развития города на очередной
финансовый год;
- основные направления бюджетной и налоговой политики города на
очередной финансовый год.
2. Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год
составляются:
- структура муниципального долга и программа внутренних и
внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год
для покрытия дефицита бюджета;
- оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;
оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;
- другие документы и материалы, предусмотренные Бюджетным
кодексом.
3. Правовыми актами органов местного самоуправления может быть
предусмотрено составление и иных документов и материалов.
Глава 9. ЭТАПЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
Статья 61. Этапы бюджетного процесса
Бюджетный процесс подразделяется на следующие этапы.
1. Глава города не позднее чем за 6 месяцев до начала
очередного финансового года устанавливает порядок подготовки,
рассмотрения в администрации города и внесения на рассмотрение
городского Совета депутатов проекта бюджета на очередной
финансовый год.
2. Разработка администрацией города и предоставление городскому
Совету депутатов для принятия к сведению прогноза основных
направлений социально-экономического развития города - за 4-2
месяца до начала очередного финансового года.
3. Разработка администрацией города и утверждение городским
Советом депутатов программ, уточнение ранее принятых к исполнению
программ - за 6-1 месяц до начала очередного финансового года.
4. Согласование прогнозных показателей бюджета с министерствами
и ведомствами Московской области - за 8-2 месяца до начала
очередного финансового года.
5. Формирование проекта бюджета муниципального образования
осуществляется в сроки - октябрь - декабрь года, предшествующего
очередному финансовому году.
6. Утверждение бюджета муниципального образования - до 31
декабря года, предшествующего очередному финансовому году.
Решение о бюджете муниципального образования на очередной
финансовый год подлежит обязательному опубликованию в средствах
массовой информации.
7. По итогам рассмотрения проекта местного бюджета городской
Совет депутатов может принять решение об утверждении бюджета или
об отправлении его на доработку с учетом замечаний и предложений.
8. В случае отклонения проекта бюджета доработанный вариант
бюджета повторно выносится главой города на рассмотрение
городского Совета депутатов в сроки, установленные городским
Советом депутатов.
9. Исполнение бюджета муниципального образования осуществляется
органом, уполномоченным исполнять бюджет.
10. В течение финансового года разрабатываются и представляются
на рассмотрение городским Советом депутатов проекты решений о
внесении изменений и дополнений в бюджет города по всем вопросам,
являющимся предметом правового регулирования бюджета, в том числе
в части, изменяющей основные характеристики доходов бюджета, а
также распределение расходов по разделам функциональной и
ведомственной классификаций.
Статья 62. Временное управление бюджетом
1. Если решение о бюджете не вступило в силу с начала
финансового года:
- орган, уполномоченный исполнять бюджет, правомочен
осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные
законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных
объектов, муниципальных контрактов, при условии, что из бюджета на
предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но
не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете
на квартал (не более одной двенадцатой - в расчете на месяц) по
соответствующим разделам функциональной и ведомственной
классификаций расходов бюджетов Российской Федерации;
- орган, уполномоченный исполнять бюджет, правомочен не
финансировать расходы, не предусмотренные проектом решения о
бюджете на очередной финансовый год.
2. Если решение о бюджете не вступило в силу через три месяца
после начала финансового года, орган, уполномоченный исполнять
бюджет, правомочен осуществлять расходы, распределять доходы и
осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных
предыдущим пунктом настоящей статьи.
При этом указанный орган не имеет права:
- предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
- предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
- осуществлять заимствования в размере более одной восьмой
объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на
квартал;
- формировать резервный фонд и осуществлять расходы из этого
фонда.
Глава 10. ИСПОЛНЕНИЕ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
Статья 63. Основы исполнения местного бюджета
1. Исполнение бюджета муниципального образования обеспечивается
исполнительным органом местного самоуправления.
Организация исполнения местного бюджета возлагается на
финансовый орган, исполняющий бюджет.
2. Местный бюджет исполняется на основе единства кассы и
подведомственности расходов.
Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех
поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников
финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с
единого счета местного бюджета.
3. Кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального
образования осуществляется в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми
актами Московской области и по соглашению на кассовое обслуживание
исполнения местного бюджета.
Статья 64. Сводная бюджетная роспись
1. Исполнение бюджета муниципального образования осуществляется
органом, уполномоченным исполнительным органом местного
самоуправления, на основе бюджетной росписи.
2. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем
бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных
средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с
функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов
Российской Федерации с поквартальной разбивкой и представляется в
орган, уполномоченный и ответственный за составление бюджета, в
течение 10 дней со дня утверждения бюджета.
3. На основании бюджетных росписей главных распорядителей
бюджетных средств орган, ответственный за составление проекта
бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней
после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается
главой города.
4. Сводная бюджетная роспись после утверждения в установленном
порядке и не позднее 17 дней после утверждения бюджета
направляется в орган, исполняющий бюджет.
5. Сводная бюджетная роспись направляется для сведения в
представительный и контрольные органы.
Статья 65. Исполнение местного бюджета по доходам
Исполнение бюджета по доходам предусматривает:
1. Перечисление и зачисление доходов на единый счет местного
бюджета.
2. Распределение в соответствии с утвержденным бюджетом
регулирующих доходов.
3. Возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов.
4. Учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах
местного бюджета.
Статья 66. Основные этапы исполнения местного бюджета по
расходам
Бюджет по расходам исполняется в пределах фактического наличия
бюджетных средств на едином счете местного бюджета с соблюдением
обязательных последовательно осуществляемых процедур
санкционирования и финансирования.
Основными этапами санкционирования при исполнении расходов
бюджета являются:
- составление и утверждение бюджетной росписи;
- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях
до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также
утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных
средств и бюджетным учреждениям;
- утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных
обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
- принятие денежных обязательств получателями бюджетных
средств;
- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.
Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных
средств.
Статья 67. Уведомление о бюджетных ассигнованиях
В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи
орган, исполняющий бюджет, доводит показатели указанной росписи до
всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств в
форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия
утвержденного бюджета.
Уведомление о бюджетных ассигнованиях не предоставляет права
принятия обязательств по осуществлению расходов бюджета и
платежей.
Изменение объемов бюджетных ассигнований возможно в случаях и
пределах, установленных бюджетным законодательством. Доведение до
всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств
уведомлений об изменении бюджетных ассигнований производится в
течение 15 дней со дня принятия решения об их изменении.
Статья 68. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения
В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных
ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить
на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету
доходов и расходов по установленной форме. В течение пяти дней со
дня предоставления указанной сметы распорядитель бюджетных средств
утверждает эту смету.
Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося
главным распорядителем бюджетных средств, утверждается
руководителем главного распорядителя бюджетных средств и в течение
одного рабочего дня со дня ее утверждения передается в орган,
исполняющий бюджет.
Статья 69. Бюджетное обязательство
Бюджетное обязательство - признанная органом, исполняющим
бюджет, обязанность совершить расходование средств
соответствующего бюджета в течение определенного срока,
возникающая в соответствии с решением о бюджете и со сводной
бюджетной росписью.
Статья 70. Утверждение и доведение лимитов бюджетных
обязательств
1. Лимиты бюджетных обязательств для распорядителей и
получателей бюджетных средств утверждаются органом, исполняющим
бюджет, на основе проектов распределения, утвержденных главными
распорядителями бюджетных средств.
2. Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех
распорядителей и получателей бюджетных средств органом,
исполняющим бюджет, не позднее чем за пять дней до начала периода
их действия.
Статья 71. Изменение лимитов бюджетных обязательств
1. Лимит бюджетных обязательств не может отличаться от объема
бюджетных ассигнований в расчете на квартал, за исключением
случаев, предусмотренных настоящей статьей.
2. Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно в случае
изменения бюджетных ассигнований, определенном статьей 75
настоящего Положения, а также в случае блокировки расходов,
определенном статьей 78 настоящего Положения.
3. Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно и без
изменения бюджетных ассигнований, если орган, исполняющий бюджет,
отсрочил исполнение предоставленных лимитов бюджетных
обязательств, при условии, что отсроченные бюджетные обязательства
не превышают 10 процентов бюджетных ассигнований, установленных на
квартал, в котором производится отсрочка бюджетных обязательств.
4. Доведение изменений лимитов бюджетных обязательств до
распорядителей и получателей бюджетных средств производится не
позднее чем за пять дней до начала периода действия измененных
лимитов бюджетных обязательств.
Статья 72. Принятие денежных обязательств
1. Получатели бюджетных средств имеют право принятия денежных
обязательств по осуществлению расходов и платежей путем
составления платежных и иных документов, необходимых для
совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них
лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.
2. Формы платежных документов утверждаются Министерством
финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России.
Статья 73. Подтверждение денежных обязательств
1. Орган, исполняющий бюджет, совершает расходование бюджетных
средств после проверки соответствия составленных платежных и иных
документов, необходимых для совершения расходов, требованиям
Бюджетного кодекса, утвержденным сметам доходов и расходов
бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.
2. Перечень и формы документов, представляемых в орган,
исполняющий бюджет, для подтверждения денежных обязательств,
утверждаются правовым актом органа местного самоуправления.
3. Орган, исполняющий бюджет, осуществляет процедуру
подтверждения исполнения денежных обязательств и не позднее трех
дней с момента представления платежных документов совершает
разрешительную надпись.
4. Объемы принятых и исполненных денежных обязательств не могут
превышать лимиты бюджетных обязательств.
Объем подтвержденных денежных обязательств не может превышать
объем принятых денежных обязательств. Подтвержденные денежные
обязательства могут отличаться от принятых денежных обязательств
только в случае отказа органа, исполняющего бюджет, подтвердить
принятые обязательства, а именно:
при несоответствии принятых денежных обязательств требованиям
Бюджетного кодекса;
при несоответствии принятых денежных обязательств решению о
бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных
обязательств;
при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной
смете доходов и расходов бюджетного учреждения;
при блокировке расходов.
Статья 74. Расходование бюджетных средств
1. Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания
денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного
бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц.
2. Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать
объему подтвержденных денежных обязательств.
Статья 75. Изменение бюджетных ассигнований
1. Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными
в уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого получателя
бюджетных средств может быть произведено вследствие введения
режима сокращения расходов бюджета, определенного статьей 76
настоящего Положения, исполнения бюджета по доходам сверх
утвержденных решением о бюджете либо вследствие перемещения
бюджетных ассигнований главным распорядителем бюджетных средств в
пределах его полномочий, но не более 5 процентов бюджетных
ассигнований, доведенных до получателей бюджетных средств.
2. Объемы бюджетных ассигнований в расчете на финансовый год
могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных
бюджетной росписью и решением о бюджете, но не более чем на 10
процентов утвержденных для главных распорядителей, распорядителей
бюджетных средств и не более чем на 15 процентов - для получателей
бюджетных средств.
3. Орган, исполняющий бюджет, вправе перемещать бюджетные
ассигнования, выделенные главному распорядителю бюджетных средств,
между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов
функциональной классификации расходов бюджетов в пределах 10
процентов бюджетных ассигнований, выделенных главному
распорядителю.
4. Уведомление о перемещении бюджетных ассигнований
производится органом, исполняющим бюджет, при доведении
уведомлений о лимитах бюджетных обязательств.
Статья 76. Сокращение расходов местного бюджета
1. Если в процессе исполнения местного бюджета происходит
снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из
источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к
неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию
расходов не более чем на 10 процентов годовых назначений,
исполнительный орган местного самоуправления вправе принять
решение о введении режима сокращения расходов бюджета и ввести
указанный режим.
2. В решении о введении режима сокращения расходов бюджета
должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и
размеры сокращения расходов бюджета. При этом сокращение бюджетных
ассигнований не должно составлять более 10 процентов годовых
назначений по каждому главному распорядителю бюджетных средств, а
также по каждому объекту, включенному в целевые программы.
3. Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств о
введении режима сокращения расходов бюджета производится не
позднее чем за 15 дней до даты его введения.
4. На основании решения о введении режима сокращения расходов
бюджета производится сокращение неиспользованных лимитов бюджетных
обязательств.
5. Отмена режима сокращения расходов бюджета, изменение
размеров сокращения расходов бюджета производятся органом,
принявшим решение о введении указанного режима.
Статья 77. Сокращение расходов местного бюджета более чем на 10
процентов
1. Если в процессе исполнения местного бюджета происходит
снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из
источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к
неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию
расходов более чем на 10 процентов годовых назначений,
исполнительный орган местного самоуправления представляет
представительному органу проект решения о внесении изменений и
дополнений в решение о бюджете муниципального образования.
2. Представительный орган местного самоуправления рассматривает
указанный проект в порядке, предусмотренном правовыми актами
органов местного самоуправления.
3. Если проект решения о внесении изменений и дополнений в
решение о бюджете не принимается в течение 15 дней со дня его
внесения в представительный орган местного самоуправления, орган
исполнительной власти местного самоуправления имеет право на
пропорциональное сокращение расходов бюджета впредь до принятия
решения по данному вопросу при условии, что решением о местном
бюджете не предусмотрено иное.
Статья 78. Блокировка расходов местного бюджета
1. Блокировка расходов местного бюджета - сокращение лимитов
бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями
либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если
главным распорядителем бюджетных средств не выполняются
определенные условия, на выполнение которых были выделены средства
в соответствии с решением о бюджете.
2. Блокировка расходов бюджета осуществляется также при
выявлении органом, исполняющим бюджет, и органами финансового
контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств.
3. Блокировка расходов бюджета осуществляется по решению
руководителя финансового органа на любом этапе исполнения бюджета.
Отмена решения о блокировке расходов производится по ходатайству
соответствующего главного распорядителя, получателя бюджетных
средств после выполнения последним условий, невыполнение которых
повлекло блокировку расходов.
4. Блокировке могут быть подвергнуты:
расходы бюджета исключительно в рамках, в которых
финансирование было связано условиями, определенными решением о
бюджете;
расходы бюджета, по которым выявлены факты нецелевого
использования.
Статья 79. Использование доходов, фактически полученных при
исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете
1. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх
утвержденных решением о бюджете, направляются органом, исполняющим
бюджет, на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты,
сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений
и дополнений в решение о бюджете. В случае необходимости
направления дополнительных доходов на другие цели изменения и
дополнения в решение о бюджете не производятся, если превышение
доходов составляет не более 10 процентов годовых назначений.
2. Доходы, фактически полученные бюджетными организациями от
платных услуг и иной предпринимательской деятельности при
исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете и сверх
сметы доходов и расходов, направляются на финансирование расходов
данных бюджетных учреждений.
Статья 80. Финансирование расходов путем зачета денежных
средств
1. В случае установления встречных обязательств между бюджетом
и получателем бюджетных средств возможно проведение зачета
денежных средств (исключительно при условии наличия задолженности
получателя бюджетных средств по платежам в бюджет) в порядке,
установленном исполнительным органом местного самоуправления.
2. Положения пункта 1 настоящей статьи не распространяются на
зачет налогов и сборов, подлежащих уплате в бюджет в соответствии
с Налоговым кодексом Российской Федерации и иными законодательными
актами о налогах и сборах.
Статья 81. Недопустимость размещения бюджетных средств на
банковских депозитах, передачи бюджетных средств в доверительное
пользование
Размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение
дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет
размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передача
полученных доходов в доверительное управление не допускаются.
Статья 82. Иммунитет местного бюджета
Иммунитет местного бюджета представляет собой правовой режим,
при котором обращение взыскания на бюджетные средства
осуществляется только на основании судебного акта,
предусматривающего:
возмещение в размере недофинансирования в случае, если
взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в
составе расходов бюджета;
возмещение убытков, причиненных физическому или юридическому
лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов
местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том
числе в результате издания актов органов местного самоуправления,
не соответствующих закону или иному правовому акту.
Статья 83. Бюджетный учет
Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета,
расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе
исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на
едином плане счетов.
Бюджетный учет организуется финансовым органом, исполняющим
местный бюджет.
Статья 84. Отчетность об исполнении местного бюджета
1. Отчетность об исполнении местного бюджета может быть
оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод,
составление и представление отчетности об исполнении бюджета
осуществляются органом, исполняющим бюджет, в соответствии с
единой методологией отчетности об исполнении бюджета,
установленной Правительством Российской Федерации.
2. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению
представительным органом местного самоуправления до 31 мая года,
следующего за отчетным финансовым годом.
3. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит обязательной
публикации в средствах массовой информации.
4. К сведению представительного органа местного самоуправления
представляются отчеты по исполнению бюджета за I квартал,
полугодие и девять месяцев текущего года, а также исполнение смет
доходов и расходов целевых бюджетных фондов.
Статья 85. Завершение бюджетного года
1. Финансовый год завершается 31 декабря.
2. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31
декабря.
3. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не
допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть
завершено органом, исполняющим бюджет, 28 декабря.
До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, обязан
оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства.
4. После завершения операций по принятым денежным
обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете
бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало
очередного финансового года.
Глава 11. ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
Статья 86. Формы финансового контроля, осуществляемого
представительными органами местного самоуправления
1. Представительные органы местного самоуправления осуществляют
следующие формы финансового контроля:
- предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения
проектов решений о бюджете и иных проектов решений по бюджетно-
финансовым вопросам;
- текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов
исполнения бюджета на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих
групп, представительного органа местного самоуправления и в связи
с депутатскими запросами;
- последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения
отчетов об исполнении бюджета.
2. Контроль представительных органов местного самоуправления
предусматривает право представительного органа местного
самоуправления на:
- получение от исполнительного органа местного самоуправления
необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;
- получение от органа, исполняющего бюджет, оперативной
информации о его исполнении;
- утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;
- создание собственного контрольного органа местного
самоуправления для проведения внешнего аудита бюджета.
3. Исполнительный орган местного самоуправления обязан
предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления
представительным органом местного самоуправления в пределах его
компетенции по бюджетным вопросам, установленным Уставом города,
Бюджетным кодексом, иными нормативно-правовыми актами Российской
Федерации.
Статья 87. Финансовый контроль, осуществляемый органами
местного самоуправления
1. Финансовый контроль, осуществляемый органами местного
самоуправления, осуществляют: финансовый орган, исполняющий бюджет
муниципального образования, главные распорядители, распорядители
бюджетных средств.
2. Формы и порядок осуществления финансового контроля
устанавливаются Бюджетным кодексом, иными актами бюджетного
законодательства и нормативными правовыми актами Российской
Федерации, Московской области и органов Местного самоуправления.
Статья 88. Финансовый контроль, осуществляемый главными
распорядителями, распорядителями бюджетных средств
1. Главные распорядители, распорядители бюджетных средств
осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных
средств получателями бюджетных средств в части обеспечения
целевого использования и своевременного возврата бюджетных
средств, а также представления отчетности и внесения платы за
пользование бюджетными средствами.
2. Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки
подведомственных муниципальных предприятий, бюджетных учреждений.
Статья 89. Финансовый контроль, осуществляемый финансовым
органом, исполняющим бюджет муниципального образования
Финансовый орган, исполняющий бюджет, осуществляет финансовый
контроль за операциями с бюджетными средствами главных
распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, а
также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных
инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения,
целевого использования и возврата бюджетных средств.
Статья 90. Подготовка отчета об исполнении местного бюджета
Отчет об исполнении местного бюджета готовит финансовый орган,
исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей,
распорядителей и получателей бюджетных средств.
Статья 91. Рассмотрение отчета об исполнении местного бюджета
представительным органом местного самоуправления
1. Отчет об исполнении местного бюджета представляется в
представительный орган местного самоуправления в форме проекта
решения вместе с документами и материалами, предусмотренными
Бюджетным кодексом и иными правовыми актами.
2. Отчет об исполнении местного бюджета должен быть составлен в
соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией,
которые применялись при утверждении бюджета муниципального
образования.
3. До начала рассмотрения отчета об исполнении местного бюджета
представительным органом местного самоуправления проводится
внешняя проверка указанного отчета.
4. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета осуществляется
соответствующими контрольными органами представительного органа
местного самоуправления.
5. Представительный орган местного самоуправления принимает
решение по отчету об исполнении бюджета после получения
результатов проверки указанного отчета, проведенной
соответствующими контрольными органами.
Статья 92. Отклонение отчета об исполнении местного бюджета
1. Если в ходе проверки бюджета выявлено несоответствие
исполнения бюджета принятому решению о бюджете в случае, если не
вводился режим сокращения и блокировки расходов, представительный
орган местного самоуправления имеет право принять решение об
отклонении отчета об исполнении бюджета.
2. Если отчет об исполнении бюджета отклоняется
представительным органом по обстоятельствам, изложенным в пункте 1
настоящей статьи, то указанный орган имеет право обратиться в
Прокуратуру Российской Федерации для проверки обстоятельств
нарушения бюджетного законодательства и привлечения к
ответственности виновных должностных лиц.
Раздел IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 12. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 93. Нарушение бюджетного законодательства Российской
Федерации
Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного
Бюджетным кодексом и настоящим Положением порядка составления и
рассмотрения проекта бюджета, утверждения бюджета, исполнения и
контроля за исполнением бюджета признается нарушением бюджетного
законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер
принуждения.
Статья 94. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного
законодательства
К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены
следующие меры:
предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
блокировка расходов;
изъятие бюджетных средств;
приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
наложение штрафа;
начисление пени;
иные меры в соответствии с Бюджетным кодексом и федеральными
законами.
Статья 95. Основания применения мер принуждения за нарушение
бюджетного законодательства Российской Федерации
Основаниями применения мер принуждения за нарушение бюджетного
законодательства Российской Федерации устанавливаются ст. 283
Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статья 96. Полномочия органов, исполняющих бюджет
муниципального образования, в области применения мер принуждения
Полномочия органов, исполняющих бюджет муниципального
образования, в области применения мер принуждения, определяются в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
Московской области и органов местного самоуправления.
Статья 97. Списание денежных средств со счета местного бюджета
без распоряжения финансового органа, исполняющего бюджет
1. Списание средств со счета местного бюджета без распоряжения
финансового органа, исполняющего бюджет, осуществляется по решению
арбитражного суда.
2. Списание средств со счета местного бюджета осуществляется в
размере, не превышающем разницу между суммой средств, находящихся
на счете, и совокупной суммой средств, указанных в своде лимитов
финансирования на месяц по всем получателям бюджетных средств.
3. При недостаточности на счете местного бюджета средств для
осуществления указанного списания в полном объеме списание
денежных средств производится в порядке, определенном для списания
средств с единого счета федерального бюджета.
Раздел V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 13. ВВЕДЕНИЕ В ДЕЙСТВИЕ НАСТОЯЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 98. Введение в действие настоящего Положения
Настоящее Положение вводится в действие решением
представительного органа местного самоуправления о введении в
действие Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в
муниципальном образовании "Город Электрогорск Московской области
Российской Федерации".
|
