ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 1999 года
Дело N 64-Г99-6
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Александрова Д.П.,
Харланова А.В.
рассмотрела в судебном заседании 5 марта 1999 г. гражданское
дело по жалобе Сидорова Н.Н. на бездействие избирательной комиссии
Сахалинской области по кассационной жалобе Сидорова Н.Н. на
решение Сахалинского областного суда от 25 декабря 1998 г.,
которым в удовлетворении жалобы отказано.
Заслушав доклад судьи Д.П. Александрова, объяснения
представителя Сидорова Н.Н. - Купермана М.А. и представителя
губернатора Сахалинской области Шаповала В.И., а также заключение
прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Л.Л.
Корягиной об оставлении решения без изменения, Судебная коллегия
по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
20 октября 1996 г. были проведены выборы главы администрации
Сахалинской области.
Избранным главой администрации Сахалинской области был признан
и зарегистрирован Фархутдинов И.П.
14 июля 1998 г. житель Сахалинской области Сидоров Н.Н.
обратился с жалобой на бездействие избирательной комиссии
Сахалинской области, в обоснование которой указал на то, что 15
июня 1995 г. кандидат на выборную должность губернатора
Сахалинской области Фархутдинов И.П. был избран председателем
Совета Сахалинского областного регионального отделения
общественного движения "Наш дом - Россия", а в мае 1998 г. на 5-м
съезде общественного движения "Наш дом - Россия" был избран
заместителем председателя Всероссийского общественно -
политического движения (ВОПД) "Наш дом - Россия", что является
недопустимым в соответствии со ст. 3 Закона РСФСР "О выборах главы
администрации", однако избирательная комиссия Сахалинской области
была обязана отменить свое постановление о регистрации
Фархутдинова И.П. главой администрации Сахалинской области,
поскольку это является недопустимым согласно ст. 3 Закона РСФСР "О
выборах главы администрации".
Сахалинский областной суд 25 декабря 1998 г., рассмотрев дело
по существу, вынес решение об отказе в удовлетворении жалобы.
На решение от 25 декабря 1998 г. Сидоровым Н.Н. подана
кассационная жалоба, в которой он просит об отмене решения суда и
указывает те же доводы, на которые ссылался в суде первой
инстанции при рассмотрении жалобы по существу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации находит решение суда подлежащим оставлению без
изменения.
Действительно, ст. 3 Закона РСФСР "О выборах главы
администрации" установлен ряд ограничений, в том числе на право
занятия должности главы администрации лицом, состоящим в
руководящих органах зарегистрированных политических партий,
движений, клубов и групп.
Нарушение требований данной статьи влечет за собой признание
окружной избирательной комиссией или соответствующим судом выборов
главы администрации недействительными.
В декабре 1993 г. была принята Конституция Российской
Федерации, п. "н" ч. 1 ст. 72 которой к совместному ведению
Российской Федерации и ее субъектов отнесено установление общих
принципов организации системы органов государственной власти и
местного самоуправления.
Частью 2 ст. 76 Конституции РФ определено, что по предметам
совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы
и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты
субъектов РФ.
После принятия Конституции РФ, 6 декабря 1994 г. был принят
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав
граждан Российской Федерации", ч. 3 ст. 4 которого было
определено, что не имеют права избирать и быть избранными
граждане, признанные судом недееспособными, или граждане,
содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Поэтому
Закон РСФСР "О выборах главы администрации" от 24 октября 1991 г.
подлежал применению лишь в части, не противоречащей указанному
выше Федеральному закону от 6 декабря 1994 г., который не содержал
те ограничения, которые были установлены в ст. 3 Закона РСФСР "О
выборах главы администрации".
Частью 4 ст. 4 указанного выше Федерального закона
установлено, что законами и иными нормативными правовыми актами
законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные условия
приобретения гражданами РФ пассивного избирательного права,
связанные с достижением ими определенного возраста или со сроком
их проживания на определенной территории РФ (соответственно уровню
проводимых выборов). Устанавливаемый минимальный возраст кандидата
не может превышать 21 года при выборах в законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов РФ, 30
лет при выборах главы исполнительного органа государственной
власти (Президента) субъекта РФ и 21 года при выборах главы
местного самоуправления; сроки обязательного проживания на
указанной территории не могут превышать одного года.
Указом Президента РФ N 951 от 17 сентября 1995 г. "О выборах в
органы государственной власти субъектов РФ и в органы местного
самоуправления" законодательным органам государственной власти
субъектов РФ было рекомендовано обеспечить формирование
необходимой правовой базы проведения выборов глав администраций
субъектов РФ.
В Сахалинской области принят Устав Сахалинской области и Закон
"О выборах главы администрации Сахалинской области", которыми
определен порядок подготовки и проведения выборов главы
администрации Сахалинской области.
Указанные законы Сахалинский области (субъекта Российской
Федерации) также не содержат ограничений, связанных со статусом
выборного главы администрации области, в том числе с запретом
находиться на государственной службе в связи с его избранием в
руководящий орган общественно - политического движения.
Уже после избрания главы Сахалинской администрации - 5
сентября 1997 г. принят Федеральный закон "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации".
Частью 7 ст. 4 данного Федерального закона определено, что
ограничения, связанные со статусом депутата, выборного
должностного лица, в том числе с невозможностью находиться на
государственной или муниципальной службе, входить в состав
законодательного органа государственной власти, представительного
органа местного самоуправления, заниматься иной оплачиваемой
деятельностью, устанавливаются Конституцией РФ, федеральными
законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ.
Конституция РФ, приведенные выше федеральные законы, Устав
Сахалинской области и Закон Сахалинской области "О выборах главы в
руководящий орган общественно - политического движения, партии" не
содержат такого запрета, также как и федеральные законы "Об
основах государственной службы Российской Федерации", "Об
общественных объединениях" и Кодекс государственной службы
Сахалинской области.
Более того, Фархутдинов И.П. выведен из состава Совета ВОПД
"НДР" и состава руководящих органов Сахалинского регионального
отделения ВОПД "НДР".
С учетом изложенного у избирательной комиссии Сахалинской
области отсутствовали законные основания для признания выборов
главы администрации Сахалинской области недействительными, в связи
с чем жалоба обоснованно оставлена судом без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 305 п. 1, 311 ГПК
РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
определила:
решение Сахалинского областного суда от 21 декабря 1998 г.
оставить без изменения, кассационную жалобу Сидорова Н.Н. оставить
без удовлетворения.
Председательствующий
В.П.КНЫШЕВ
Судьи
Д.П.АЛЕКСАНДРОВ
А.В.ХАРЛАНОВ
|
