МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 27 декабря 2006 г. N 7/204
О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
ПО ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ"
Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О почтовой связи", предложенный депутатами
Московской областной Думы Глазковым В.Г., Жуком И.Д., Звягиным
А.Г., Лыковым П.Е., Мариничевым Ю.М., Ружицким В.П. для внесения в
порядке законодательной инициативы в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации, Московская областная
Дума решила:
1. Согласиться с предложением депутатов Московской областной
Думы Глазкова В.Г., Жука И.Д., Звягина А.Г., Лыкова П.Е.,
Мариничева Ю.М., Ружицкого В.П. о внесении в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации законодательной
инициативы по проекту федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О почтовой связи".
2. Направить в Правительство Российской Федерации проект
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
почтовой связи" для получения заключения в соответствии со статьей
105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации (прилагается).
3. Направить настоящее решение и прилагаемый к нему проект
федерального закона законодательным (представительным) органам
государственной власти субъектов Российской Федерации.
4. Поручить Комитету по проблемам народно-хозяйственного
комплекса и развитию инфраструктуры после получения заключения
Правительства Российской Федерации и мнения законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов
Российской Федерации внести на рассмотрение Московской областной
Думы вопрос о законодательной инициативе по проекту федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О почтовой
связи".
5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на
заместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П.
Председатель
Московской областной Думы
В.Е. Аксаков
Внесен
решением
Московской областной Думы
от 27 декабря 2006 г. N 7/204
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ"
Статья 1
Внести изменения в Федеральный закон N 176-ФЗ "О почтовой
связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N
29, ст. 3697; 2003, N 28, ст. 2895; 2004, N 35, ст. 3607), изложив
его в следующей редакции:
"О ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы
деятельности в области почтовой связи на территории Российской
Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации
территориях, определяет полномочия органов государственной власти
в области почтовой связи, а также права и обязанности лиц,
участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами
почтовой связи.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цели настоящего Федерального закона
Целями настоящего Федерального закона являются:
создание условий для оказания услуг почтовой связи на всей
территории Российской Федерации;
обеспечение реализации конституционных прав каждого свободно
получать, передавать и распространять информацию, права на тайну
переписки, почтовых и иных сообщений;
соблюдение принципов единства экономического пространства,
свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;
обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке
услуг почтовой связи;
обеспечение потребностей в почтовой связи для нужд
государственного управления, обороны страны, безопасности
государства и обеспечения правопорядка.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем
Федеральном законе
В целях регулирования отношений в области почтовой связи
применяются следующие основные понятия:
абонентский почтовый шкаф - специальный шкаф с запирающими
ячейками, устанавливаемый в жилых домах, а также на доставочных
участках, предназначенный для получения адресатами почтовых
отправлений;
абонементный почтовый шкаф - устанавливаемый в объектах
почтовой связи специальный шкаф с запирающими ячейками, которые
абонируются на определенный срок адресатами для получения почтовых
отправлений;
адресат - физическое или юридическое лицо, которым адресовано
почтовое отправление, почтовый перевод денежных средств или иные
денежные выплаты, телеграфное или иное сообщение;
адресные данные пользователей услугами почтовой связи -
информация о физических (фамилия, имя, отчество, почтовый адрес)
или юридических (наименование и почтовый адрес) лицах;
государственные знаки почтовой оплаты - почтовые марки и иные
знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату
общедоступных услуг почтовой связи;
именная вещь - устройство (штамп) для нанесения на документы и
почтовые отправления оттисков с указанием наименований лицензиата,
объекта почтовой связи, дат приема и доставки почтовых
отправлений;
контрольный срок оказания услуги почтовой связи - время,
установленное для пересылки почтового отправления или
осуществления почтового перевода (выплаты) денежных средств от
отправителя до адресата;
курьерская связь - составная часть почтовой связи Российской
Федерации, которая открыта на условиях публичного договора
пользователям для пересылки курьерами почтовых отправлений и
документов, а также иных предметов массой до 10 кг;
международная почтовая связь - обмен почтовыми отправлениями
между организациями почтовой связи, находящимися под юрисдикцией
разных государств;
объект почтовой связи - обособленное или структурное
подразделение оператора почтовой связи, расположенное в объекте
инженерной инфраструктуры (здание, строение, помещение), созданное
или приспособленное для оказания услуг почтовой связи;
оператор, занимающий существенное положение в сети почтовой
связи общего пользования, - оператор почтовой связи, который
вместе с аффилированными лицами обладает на территории субъекта
Российской Федерации не менее чем двадцатью пятью процентами
объектов почтовой связи;
операторы почтовой связи - юридические лица и индивидуальные
предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи;
организации федеральной почтовой связи - организации почтовой
связи, созданные на базе находящегося в федеральной собственности
имущества;
письменная корреспонденция - письма, почтовые карточки,
бандероли, мелкие пакеты, секограммы;
пользователи услугами почтовой связи - физические лица, органы
государственной власти Российской Федерации, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами
почтовой связи;
почтовая выплата денежных средств - услуга организаций почтовой
связи по выплате отдельным категориям граждан пенсий, пособий и
иных социальных выплат;
почтовая связь - вид связи, представляющий собой комплекс
технических и транспортных средств для приема (сбора), обработки,
перевозки, доставки (вручения) почтовых отправлений, осуществления
почтовых переводов и выплат денежных средств;
почтовая связь общего пользования - составная часть почтовой
связи Российской Федерации, которая открыта на условиях публичного
договора для пользователей услугами почтовой связи;
почтовые отправления - пересылаемые (доставляемые) адресату в
специальной упаковке письменные сообщения, документы, товары и
иные предметы, масса которых в упаковке не превышает 10
килограммов, за исключением товаров, пересылаемых (доставляемых)
без упаковки или в упаковке товаропроизводителя;
почтовый абонентский ящик - специальный запирающийся ящик,
предназначенный для получения адресатами почтовых отправлений;
почтовый индекс - условное цифровое обозначение почтового
адреса объекта почтовой связи;
почтовый маршрут - путь следования транспортного средства
оператора почтовой связи между объектами почтовой связи;
почтовый перевод денежных средств - услуга организаций почтовой
связи по приему, обработке, перевозке (передаче), доставке
(выплате) денежных средств;
почтовый шкаф опорного пункта - специальный запирающийся шкаф,
предназначенный для временного хранения почтовых отправлений на
доставочных участках или для получения адресатами почтовых
отправлений;
почтовый ящик - специальный запирающийся ящик, предназначенный
для сбора писем и почтовых карточек при оказании услуг почтовой
связи;
средства почтовой связи - техническое оборудование,
транспортные и программные средства, предметы, здания, сооружения
и нежилые помещения, используемые при оказании услуг почтовой
связи;
универсальные услуги почтовой связи - услуги почтовой связи по
приему (сбору), обработке, перевозке, доставке (вручению)
нерегистрируемых почтовых карточек и писем;
услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему
(сбору), обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых
отправлений, по осуществлению почтовых выплат и переводов денежных
средств, а также по пересылке курьерами почтовых отправлений,
документов и иных предметов массой до 10 кг;
услуги присоединения - деятельность, направленная на
удовлетворение потребности операторов почтовой связи в
использовании сетей почтовой связи общего пользования и их
взаимодействия, при котором становятся возможными передача
почтовых отправлений и информации между пользователями услуг
почтовой связи разных операторов почтовой связи;
франкировальная машина - машина, предназначенная для нанесения
на письменную корреспонденцию государственных знаков почтовой
оплаты, даты приема данной корреспонденции и иной информации.
Статья 3. Виды почтовой связи
В Российской Федерации действуют:
почтовая связь общего пользования;
курьерская связь;
специальная связь федерального органа исполнительной власти в
области связи;
федеральная фельдъегерская связь;
фельдъегерско-почтовая связь федерального органа исполнительной
власти в области обороны.
Статья 4. Сфера действия настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с
оказанием услуг почтовой связи общего пользования и курьерской
связи.
Деятельность специальной связи федерального органа
исполнительной власти в области связи, федеральной фельдъегерской
связи, фельдъегерско-почтовой связи федерального органа
исполнительной власти в области обороны регулируется другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
Статья 5. Принципы деятельности в области почтовой связи общего
пользования и курьерской связи
Деятельность в области почтовой связи общего пользования и
курьерской связи в Российской Федерации осуществляется на основе
принципов:
соблюдения законности;
доступности для всех пользователей услуг почтовой связи как
одного из средств получения информации и обмена ею;
соблюдения прав пользователей услугами почтовой связи;
свободы транзита почтовых отправлений и почтовых выплат
(переводов) денежных средств на всей территории Российской
Федерации;
равенства прав физических и юридических лиц на участие в
деятельности в области почтовой связи;
обеспечения права каждого на тайну связи;
обеспечения устойчивости сетей почтовой связи и управляемости
ими;
единства правил, стандартов, требований и норм в области
почтовой связи.
Глава II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ОБЛАСТИ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ
Статья 6. Организация государственного регулирования
деятельности в области почтовой связи
Регулирование деятельности в области почтовой связи общего
пользования и курьерской связи осуществляется федеральными
органами исполнительной власти на основе полномочий,
устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
Статья 7. Полномочия в области почтовой связи органов
государственной власти Российской Федерации
Органы государственной власти Российской Федерации в пределах
своей компетенции:
определяют государственную политику в области почтовой связи;
разрабатывают и принимают федеральные программы в области
почтовой связи;
осуществляют государственное регулирование тарифов на
универсальные услуги почтовой связи;
устанавливают виды почтовой связи;
осуществляют государственный надзор в области почтовой связи;
устанавливают единые правила, стандарты, требования и нормы в
области почтовой связи;
осуществляют международное сотрудничество Российской Федерации
в области почтовой связи.
Статья 8. Полномочия в области почтовой связи органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
осуществляют участие в развитии почтовой связи на территориях
соответствующих субъектов Российской Федерации;
оказывают содействие операторам почтовой связи в расширении
сферы услуг, оказываемых пользователям услугами почтовой связи;
вносят в федеральные органы исполнительной власти в области
связи предложения о развитии почтовой связи на территориях
соответствующих субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления:
оказывают содействие операторам почтовой связи в размещении на
территории муниципального образования объектов почтовой связи;
способствуют созданию и поддержанию устойчивой работы почтовых
маршрутов и оказывают содействие операторам почтовой связи в
доставке почтовых отправлений и почтовых переводов денежных
средств в труднодоступные населенные пункты на территории
муниципального образования;
оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении
почтовых ящиков на территории муниципального образования,
контролируют обеспечение организациями, эксплуатирующими жилые
дома, собственниками жилых домов сохранности и поддержания в
исправном состоянии абонентских почтовых шкафов и почтовых
абонентских ящиков.
Органы местного самоуправления вправе вносить в органы
государственной власти субъектов Российской Федерации предложения
о развитии сети почтовой связи на территории муниципального
образования.
Статья 9. Федеральные органы исполнительной власти в области
связи
Федеральные органы исполнительной власти в области связи
обеспечивают реализацию государственной политики в области
почтовой связи, осуществляют общее регулирование деятельности
операторов почтовой связи и надзора за деятельностью в области
почтовой связи.
Федеральные органы исполнительной власти в области связи в
соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации разрабатывают нормативные
акты в области почтовой связи общего пользования и курьерской
связи, являющиеся обязательными для всех операторов почтовой
связи.
Федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации
в области связи предоставляются исключительные права на:
издание и организацию распространения государственных знаков
почтовой оплаты, определение их образцов и сроков действия;
формирование Государственной коллекции государственных знаков
почтовой оплаты;
определение порядка присвоения почтовых индексов объектам
почтовой связи;
установление режима работы объектов почтовой связи организаций
почтовой связи;
определение порядка изготовления именных вещей объектов
почтовой связи и их образцов;
выдачу разрешений на применение франкировальных машин и
определение порядка их использования.
Глава III. УСЛУГИ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ
Статья 10. Гарантии доступности услуг почтовой связи
Основными гарантиями доступности услуг почтовой связи являются:
оказание услуг почтовой связи с равными правами доступа к таким
услугам для всех пользователей услугами почтовой связи;
обеспечение работы объектов почтовой связи организаций почтовой
связи в режиме, удобном для пользователей услугами почтовой связи;
обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества
услуг почтовой связи;
государственное регулирование тарифов на универсальные услуги
почтовой связи;
соблюдение нормативов размещения объектов почтовой связи и
почтовых ящиков при оказании универсальных услуг почтовой связи.
Статья 11. Тайна связи
Тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений,
входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи,
гарантируется государством.
Осмотр и вскрытие почтовых отправлений, осмотр их вложений, а
также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании
судебного решения.
Все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение
тайны связи.
Информация об адресных данных пользователей услуг почтовой
связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных
средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу
деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые
отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные
сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только
отправителям (адресатам) или их представителям.
Должностные и иные лица, работники организаций почтовой связи,
допустившие нарушение указанных положений, привлекаются к
ответственности в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
Статья 12. Услуги почтовой связи
Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на
договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи
оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать
вверенное ему почтовое отправление, документ или иной предмет,
осуществить почтовый перевод (выплату) денежных средств по
указанному отправителем адресу и доставить (вручить, выплатить) их
адресату.
Перечень оказываемых услуг почтовой связи устанавливается
оператором для каждого объекта почтовой связи. Операторы почтовой
связи обязаны обеспечить оказание услуг почтовой связи в
установленные контрольные сроки. Нормативы частоты сбора из
почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки нерегистрируемой
письменной корреспонденции, а также контрольные сроки ее пересылки
разрабатываются федеральным органом исполнительной власти в
области связи и утверждаются Правительством Российской Федерации.
Контрольные сроки оказания иных услуг почтовой связи
устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.
Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям
услугами почтовой связи информацию об установленных контрольных
сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных
Правительством Российской Федерации нормативах частоты сбора из
почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки нерегистрируемой
письменной корреспонденции, а также контрольных сроках ее
пересылки.
При оказании услуг по пересылке регистрируемых почтовых
отправлений, документов и иных предметов, почтовых переводов
денежных средств оператор почтовой связи выдает отправителю
квитанцию установленной формы с оттиском именной вещи объекта
почтовой связи. Оттиски именных вещей также ставятся на оболочках
почтовых отправлений, сопроводительных бланках и в иной служебной
документации.
Качество услуг почтовой связи должно соответствовать
установленным требованиям, а также предоставляемой операторами
почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.
Статья 13. Универсальные услуги почтовой связи
Оказание универсальных услуг почтовой связи обеспечивают
операторы почтовой связи. При оказании универсальных услуг
почтовой связи осуществляется сбор нерегистрируемых писем и
почтовых карточек из почтовых ящиков, а также прием писем и
почтовых карточек к пересылке в объектах почтовой связи, их
обработка, перевозка и доставка адресатам.
Доступность универсальных услуг почтовой связи обеспечивается
нормативами размещения объектов почтовой связи и почтовых ящиков
на территории Российской Федерации, которые разрабатываются исходя
из следующих принципов:
время, в течение которого пользователь услугами почтовой связи
достигает объект почтовой связи без применения транспортных
средств, не должно превышать один час;
в каждом поселении должен быть установлен не менее чем один
почтовый ящик;
в поселениях с населением не менее пятисот человек должен
находиться не менее чем один объект почтовой связи;
каждый адресат должен иметь абонентский почтовый ящик или
ячейку в абонентском почтовом шкафу для получения нерегистрируемой
письменной корреспонденции.
Нормативы размещения объектов почтовой связи и почтовых ящиков
утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области
связи.
Статья 14. Плата за услуги почтовой связи
Пользователь услугами почтовой связи обязан оплатить оказанные
ему услуги почтовой связи: отправитель - при сдаче им почтового
отправления, документа или иного предмета, почтового перевода
(выплаты) денежных средств оператору почтовой связи, адресат -
перед вручением (выплатой) ему оператором почтовой связи почтового
отправления, документа или иного предмета, почтового перевода
(выплаты) денежных средств.
Плата за услуги почтовой связи, за исключением универсальных
услуг почтовой связи, определяется по тарифам, устанавливаемым на
договорной основе.
Плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и
подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию
государственными знаками почтовой оплаты. Проданные
государственные знаки почтовой оплаты обратно не принимаются и не
обмениваются. Не оплаченная полностью письменная корреспонденция
возвращается отправителю.
Государственное регулирование тарифов на универсальные услуги
почтовой связи должно создавать условия, обеспечивающие оператору
почтовой связи компенсацию экономически обоснованных затрат,
связанных с оказанием универсальных услуг почтовой связи, и
возмещение обоснованной нормы прибыли (рентабельности) при
оказании универсальных услуг почтовой связи.
Статья 15. Государственные знаки почтовой оплаты
Государственные знаки почтовой оплаты применяются для
подтверждения оплаты услуг почтовой связи при пересылке письменной
корреспонденции. В качестве государственных знаков почтовой оплаты
используются почтовые марки, наклеиваемые или наносимые
типографским способом на почтовые отправления, оттиски
государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальными
машинами, а также наносимые типографским способом иные знаки,
установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти в области связи.
На государственных знаках почтовой оплаты указываются название
государства на русском языке "Россия" и в латинской транслитерации
"Rossija", сумма платы арабскими цифрами или латинскими буквами,
год выпуска или регистрационный номер. Кроме того, на них может
помещаться слово "Почта", нанесенное русскими или латинскими
буквами. Сумма платы может быть заменена отметкой о произведенной
оплате.
Образцы государственных знаков почтовой оплаты и сроки их
использования определяются федеральным органом исполнительной
власти в области связи.
Франкировальные машины используются на территории Российской
Федерации на основании разрешений на их применение, выдаваемых
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области
связи. В случае нарушения порядка использования франкировальной
машины разрешение на ее применение может быть аннулировано
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области
связи.
Статья 16. Операторы почтовой связи
Операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию
услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в
соответствии с Федеральным законом "О связи". Лицензия на оказание
услуг почтовой связи является разрешением на осуществление всей
совокупности операций, составляющих процесс оказания услуг
почтовой связи, в том числе приема, обработки, перевозки и
доставки (вручения) почтовых отправлений, документов и иных
предметов, выплату почтовых переводов (выплат) денежных средств, а
также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления и
денежные средства. Наличие лицензии на оказание услуг почтовой
связи является обязательным требованием при осуществлении
отдельных операций, не составляющих в совокупности законченный
процесс оказания услуг почтовой связи.
Операторы почтовой связи пользуются равными правами в области
оказания услуг почтовой связи, в том числе по оказанию
универсальных услуг почтовой связи.
Операторы почтовой связи должны иметь отличительные знаки,
необходимое технологическое оборудование, именные вещи,
весоизмерительную технику, средства механизации, автоматизации и
информатизации, доступную для пользователей информацию о тарифах,
правилах и условиях оказания услуг почтовой связи, контрольных
сроках оказания услуг почтовой связи, режиме работы объектов
почтовой связи, а также другую информацию, облегчающую доступ к
услугам почтовой связи.
Статья 17. Организации федеральной почтовой связи
Организации федеральной почтовой связи обеспечивают оказание
общедоступных услуг почтовой связи на всей территории Российской
Федерации, осуществляют оказание иных услуг почтовой связи,
почтовую доставку денежных выплат, почтовые переводы денежных
средств, а также осуществляют иную деятельность, разрешенную
законодательством Российской Федерации.
Организации федеральной почтовой связи могут выполнять по
агентскому договору от своего имени, но за счет юридических лиц
или индивидуальных предпринимателей, имеющих специальное
разрешение (лицензию) на осуществление лицензируемого вида
деятельности, либо от имени и за счет указанных юридических лиц
или индивидуальных предпринимателей отдельные технологические
операции лицензируемого вида деятельности.
Организации федеральной почтовой связи имеют право на
приобретение служебного оружия, необходимого для выполнения
возложенных на них настоящим Федеральным законом обязанностей по
обеспечению сохранности почтовых отправлений и денежных средств, в
порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации
для юридических лиц с особыми уставными задачами.
Перечень видов специальных средств и служебного оружия,
которыми оснащаются организации федеральной почтовой связи,
порядок их приобретения, учета, хранения, ремонта и уничтожения
определяются в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации.
В целях защиты охраняемых объектов почтовой связи, почтовых
отправлений и денежных средств, а также здоровья и жизни людей
работники организаций федеральной почтовой связи имеют право
применять имеющиеся у них специальные средства и служебное оружие.
Применение специальных средств и служебного оружия работниками
организаций федеральной почтовой связи осуществляется в порядке,
установленном Федеральным законом "О ведомственной охране".
О каждом случае применения работником организаций федеральной
почтовой связи служебного оружия в течение суток сообщается в
орган внутренних дел по месту применения оружия, а в случае,
повлекшем ранение или смерть, сообщается незамедлительно прокурору
и в орган внутренних дел по месту применения оружия.
Статья 18. Права пользователей услугами почтовой связи
Права пользователей услугами почтовой связи защищаются
настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О связи",
Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей",
гражданским законодательством Российской Федерации, правилами
оказания услуг почтовой связи, иными законами и нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
Граждане и организации имеют равные права на пользование
услугами почтовой связи на территории Российской Федерации.
Пользователи услугами почтовой связи имеют право на свободный
доступ к информации о своих правах, об оказываемых услугах, о
правилах оказания услуг почтовой связи, тарифах на них,
контрольных сроках оказания услуг почтовой связи, запрещенных к
пересылке предметах и веществах, номере и сроке действия лицензии
на оказание услуг почтовой связи, об ответственности операторов
почтовой связи перед пользователями услугами почтовой связи.
Пользователи услугами почтовой связи имеют право на получение
почтовых отправлений и почтовых переводов (выплат) денежных
средств по своему почтовому адресу, до востребования или с
использованием ячеек абонементного почтового шкафа. Адресат вправе
отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления или
почтового перевода (выплаты) денежных средств.
Пользователи услугами почтовой связи самостоятельно определяют
сумму оценки вложения почтового отправления с объявленной
ценностью и выбирают упаковку в соответствии с установленными
требованиями оператора почтовой связи.
Статья 19. Обеспечение сохранности почтовых отправлений и
денежных средств
Операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность
принятых от пользователей услугами почтовой связи почтовых
отправлений, документов и иных предметов, денежных средств.
При обнаружении почтовых отправлений с дефектами (имеющих
расхождение фактической массы с массой отправления в момент его
приема к пересылке, неисправность упаковки, другие очевидные
дефекты), а также при невозможности доставить почтовое отправление
адресату в связи с неточностью или отсутствием почтового адреса
оператор почтовой связи обязан оформить и вручить такие почтовые
отправления в порядке, предусмотренном правилами оказания услуг
почтовой связи.
Транспортные средства, в которых перевозятся почтовые
отправления и денежные средства, должны быть оборудованы так,
чтобы исключить возможность доступа в них посторонних лиц.
Помещения, в которых осуществляется прием, обработка и хранение
почтовых отправлений и денежных средств, должны быть оснащены
средствами охранно-пожарной сигнализации и оборудованы в
соответствии с правилами технической укрепленности, утверждаемыми
федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Статья 20. Особые условия оказания услуг почтовой связи
Почтовое отправление, документы или иные предметы, переведенные
денежные средства, которые невозможно доставить (вручить,
выплатить) в связи с неточностью или отсутствием необходимых
адресных данных пользователя услугами почтовой связи, выбытием
адресата либо иными обстоятельствами, исключающими возможность
выполнения оператором почтовой связи обязанностей по договору
оказания услуг почтовой связи, возвращаются отправителю.
В случае отказа отправителя от получения возвращенного
почтового отправления, документа или иного предмета, возвращенных
денежных средств они передаются на временное хранение в число
невостребованных почтовых отправлений и денежных средств. Если в
связи с отсутствием необходимых адресных данных пользователя
услугами почтовой связи недоставленные (неврученные,
невыплаченные) почтовые отправления, документы или иные предметы,
денежные средства не представилось возможным вернуть отправителю,
они передаются на временное хранение: почтовое отправление - в
число нерозданных почтовых отправлений; документы или иные
предметы, денежные средства - в число невостребованных почтовых
отправлений и денежных средств.
Нерозданные почтовые отправления подлежат вскрытию в целях
установления адресных данных пользователя услугами почтовой связи
либо иных сведений для доставки (вручения) адресату или возврата
отправителю. Вскрытие нерозданных почтовых отправлений
осуществляется только на основании судебного решения.
Оператор почтовой связи обязан по мере поступления нерозданных
почтовых отправлений на временное хранение, но не реже одного раза
в квартал обращаться в суд для получения разрешения на вскрытие
нерозданных почтовых отправлений. Рассмотрение материалов о
вскрытии нерозданных почтовых отправлений осуществляется судом по
месту нахождения объекта почтовой связи, обеспечивающего временное
хранение почтовых отправлений. Указанные материалы рассматриваются
судьей единолично в пятидневный срок. Основанием для решения
судьей вопроса о вскрытии нерозданных почтовых отправлений
является официальный запрос оператора почтовой связи. По
требованию судьи ему должны предоставляться иные материалы,
необходимые для принятия решения о вскрытии нерозданных почтовых
отправлений.
При вскрытии нерозданных почтовых отправлений должны
соблюдаться необходимые меры безопасности. Если предварительным
исследованием установлено, что вложения нерозданных почтовых
отправлений содержат предметы или вещества, которые при вскрытии
нерозданных почтовых отправлений могут представлять опасность для
жизни и здоровья людей, то почтовые отправления могут быть изъяты
и уничтожены без вскрытия.
Если при вскрытии нерозданных почтовых отправлений удалось
установить адресные данные пользователя услуг почтовой связи,
оператор почтовой связи досылает почтовые отправления адресату или
возвращает отправителю. Если при вскрытии нерозданных почтовых
отправлений не удалось установить адресные данные пользователя
услуг почтовой связи, такие почтовые отправления передаются в
число невостребованных.
Временное хранение невостребованных почтовых отправлений и
денежных средств осуществляется оператором почтовой связи в
течение шести месяцев.
По истечении срока временного хранения невостребованные
письменные сообщения и документы подлежат изъятию и уничтожению.
Другие вложения невостребованных почтовых отправлений, иные
предметы, а также невостребованные денежные средства могут быть
обращены в собственность оператора почтовой связи в порядке,
предусмотренном статьей 226 Гражданского кодекса Российской
Федерации.
Порядок временного хранения почтовых отправлений и денежных
средств, а также изъятия, вскрытия и уничтожения почтовых
отправлений устанавливается правилами оказания услуг почтовой
связи.
Статья 21. Ограничения в пересылке почтовых отправлений
В почтовых отправлениях, пересылаемых в пределах Российской
Федерации, запрещены к пересылке:
а) огнестрельное, сигнальное, пневматическое, газовое оружие,
боеприпасы, холодное оружие (включая метательное), электрошоковые
устройства и искровые разрядники, а также основные части
огнестрельного оружия;
б) наркотические средства, психотропные, сильнодействующие,
радиоактивные, взрывчатые, ядовитые, едкие, легковоспламеняющиеся
и другие опасные вещества;
в) ядовитые животные и растения;
г) денежные знаки Российской Федерации и иностранная валюта (за
исключением пересылаемых Центральным банком Российской Федерации и
его учреждениями);
д) скоропортящиеся продукты питания;
е) предметы и вещества, которые по своему характеру или
упаковке могут представлять опасность для почтовых работников,
загрязнять или портить (повреждать) другие почтовые отправления и
почтовое оборудование;
ж) предметы и вещества, изъятые из оборота.
Операторы почтовой связи имеют право задерживать почтовые
отправления, содержимое которых запрещено к пересылке, а также
уничтожать или разрешать уничтожать почтовые отправления,
содержимое которых вызывает порчу (повреждение) других почтовых
отправлений, создает опасность для жизни и здоровья работников
операторов почтовой связи или третьих лиц, если эту опасность
нельзя устранить иным путем.
Порядок изъятия из почтовых отправлений, пересылаемых в
пределах Российской Федерации, а также уничтожения предметов и
веществ, запрещенных к пересылке в почтовых отправлениях,
устанавливается правилами оказания услуг почтовой связи.
Перечень ограничений в пересылке в международных почтовых
отправлениях предметов и веществ, порядок изъятия из данных
почтовых отправлений и уничтожения запрещенных к пересылке
предметов и веществ устанавливаются правилами оказания услуг
почтовой связи в соответствии с Таможенным кодексом Российской
Федерации.
Прием от юридических лиц, осуществляющих деятельность в
пределах установленных законодательством Российской Федерации
полномочий, почтовых отправлений, содержащих относящиеся к
государственной тайне сведения и предметы, драгоценные металлы и
драгоценные камни, а также изделия из них, денежные знаки
Российской Федерации и иностранную валюту, их перевозка и доставка
осуществляются специальной связью федерального органа
исполнительной власти в области связи.
Глава IV. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СЕТЕЙ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ
Статья 22. Сети и средства почтовой связи
Сети почтовой связи создаются операторами почтовой связи для
обеспечения приема, обработки, перевозки и доставки (вручения)
почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов (выплат)
денежных средств.
Управление сетями почтовой связи при чрезвычайных ситуациях и
при введении режима контртеррористической операции осуществляется
в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления оказывают операторам почтовой связи
содействие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
Подтверждение соответствия средств почтовой связи установленным
требованиям осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным
законом "О связи". Обязательной сертификации подлежат
франкировальные машины. Декларированию соответствия подлежат
почтовые конверты, почтовые ящики, абонентские почтовые шкафы,
почтовые абонентские ящики и почтовые шкафы опорных пунктов.
Статья 23. Право на использование сетей почтовой связи общего
пользования
Операторы почтовой связи имеют право на использование сетей
почтовой связи общего пользования других операторов почтовой связи
на основании заключаемых операторами почтовой связи договоров на
использование сетей почтовой связи общего пользования.
Оператор почтовой связи, занимающий существенное положение в
сети почтовой связи общего пользования, обязан оказывать услуги
присоединения иным операторам почтовой связи в соответствии с
правилами использования сетей почтовой связи общего пользования и
их взаимодействия, утвержденными Правительством Российской
Федерации.
Договорами об использовании сетей почтовой связи общего
пользования в соответствии с правилами использования сетей
почтовой связи общего пользования и их взаимодействия,
утвержденными Правительством Российской Федерации, должны быть
предусмотрены:
права и обязанности операторов почтовой связи при использовании
сетей почтовой связи общего пользования и их взаимодействии;
обязанности операторов почтовой связи, занимающих существенное
положение в сети почтовой связи общего пользования, в части
оказания услуг присоединения в случае, если участником договора
является оператор почтовой связи, занимающий существенное
положение в сети почтовой связи общего пользования;
существенные условия использования сетей почтовой связи общего
пользования и их взаимодействия;
перечень услуг присоединения, которые оператор почтовой связи,
занимающий существенное положение в сети почтовой связи общего
пользования, обязан оказывать, а также порядок их оказания;
порядок рассмотрения споров между операторами почтовой связи по
вопросам использования сетей почтовой связи общего пользования и
их взаимодействия.
Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, цены
на услуги присоединения определяются оператором почтовой связи
самостоятельно исходя из требований разумности и добросовестности.
Споры между операторами почтовой связи по вопросам заключения
договоров на использование сетей почтовой связи общего пользования
рассматриваются в судебном порядке.
Статья 24. Требования к порядку использования сети почтовой
связи общего пользования оператора почтовой связи, занимающего
существенное положение в сети связи общего пользования
В отношении операторов почтовой связи, занимающих существенное
положение в сети связи общего пользования, к договору об
использовании сети почтовой связи общего пользования, а также
связанным с этим обязательствам применяются положения о публичном
договоре. При этом потребителями услуг присоединения для целей
настоящей статьи являются операторы сети почтовой связи общего
пользования.
Оператор почтовой связи, занимающий существенное положение в
сети связи общего пользования, в целях обеспечения
недискриминационного доступа на рынок услуг почтовой связи в
сходных обстоятельствах обязан устанавливать равные условия
использования сети почтовой связи общего пользования для
операторов почтовой связи, оказывающих аналогичные услуги, а также
предоставлять информацию и оказывать этим операторам почтовой
связи услуги присоединения на одинаковых условиях и одинакового
качества.
Оператор почтовой связи, занимающий существенное положение в
сети связи общего пользования на территориях нескольких субъектов
Российской Федерации, устанавливает условия использования сети
почтовой связи общего пользования отдельно на территории каждого
субъекта Российской Федерации.
Отказ оператора почтовой связи, занимающего существенное
положение в сети связи общего пользования, от заключения договора
об использовании сети почтовой связи общего пользования не
допускается, за исключением случаев, если осуществление
использования сети почтовой связи общего пользования противоречит
условиям лицензий, выданных операторам почтовой связи, или
нормативным правовым актам в области почтовой связи.
Статья 25. Условия использования сетей почтовой связи общего
пользования
Операторы почтовой связи, занимающие существенное положение в
сети связи общего пользования, на основе правил использования
сетей почтовой связи общего пользования и их взаимодействия
устанавливают условия использования сетей почтовой связи общего
пользования в части сетевых ресурсов и объемов принимаемых
почтовых отправлений, включающие в себя общие технические,
экономические, информационные условия, а также условия,
определяющие имущественные отношения.
Условия использования сетей почтовой связи общего пользования
должны предусматривать:
технические требования, касающиеся обмена информацией о
пересылаемых почтовых отправлениях;
объем, порядок и сроки пересылки почтовых отправлений;
распределение прав и обязанностей, в том числе перед
пользователями услугами почтовой связи, между взаимодействующими
операторами почтовой связи;
местонахождение объектов почтовой связи для обмена почтовыми
отправлениями между взаимодействующими операторами почтовой связи;
перечень оказываемых услуг присоединения;
стоимость услуг присоединения и порядок расчетов за них.
Операторы почтовой связи, занимающие существенное положение в
сети связи общего пользования, в течение семи дней после
установления условий присоединения сетей электросвязи публикуют
указанные условия и направляют их в федеральный орган
исполнительной власти в области связи.
В случае если федеральный орган исполнительной власти в области
связи самостоятельно или по обращению операторов почтовой связи
обнаружит несоответствие условий использования сетей почтовой
связи общего пользования оператора почтовой связи, занимающего
существенное положение в сети связи общего пользования, правилам,
указанным в настоящей статье, или нормативным правовым актам в
области почтовой связи, указанный федеральный орган направляет
оператору почтовой связи, занимающему существенное положение в
сети связи общего пользования, мотивированное предписание об
устранении указанных несоответствий. Данное предписание должно
быть принято и выполнено получившим его оператором почтовой связи
в течение тридцати дней со дня его получения.
Вновь установленные условия использования сетей почтовой связи
общего пользования оператора почтовой связи, занимающего
существенное положение в сети связи общего пользования,
публикуются оператором почтовой связи, занимающим существенное
положение в сети связи общего пользования, и направляются в
федеральный орган исполнительной власти в области связи в порядке,
предусмотренном настоящей статьей.
При вводе в действие новых объектов почтовой связи, внедрении
новых технологических решений в своей сети почтовой связи, что
существенно влияет на условия использования сетей почтовой связи
общего пользования оператора почтовой связи, занимающего
существенное положение в сети почтовой связи общего пользования,
указанный оператор связи вправе установить новые условия
использования сетей почтовой связи общего пользования в порядке,
предусмотренном настоящей статьей. При этом условия использования
сетей почтовой связи общего пользования могут изменяться не чаще
одного раза в год.
Статья 26. Рассмотрение обращений по вопросам использования
сетей почтовой связи общего пользования
Оператор почтовой связи, занимающий существенное положение в
сети почтовой связи общего пользования, рассматривает обращение
оператора почтовой связи о заключении договора об использовании
сетей почтовой связи общего пользования в срок, не превышающий
тридцати дней со дня получения такого обращения. Договор об
использовании сетей почтовой связи общего пользования заключается
в письменной форме путем составления в соответствии с гражданским
законодательством одного документа, подписанного сторонами, в
срок, не превышающий девяноста дней со дня получения обращения.
Несоблюдение формы такого договора влечет за собой его
недействительность.
Федеральный орган исполнительной власти в области связи ведет и
публикует реестр операторов почтовой связи, занимающих
существенное положение в сети почтовой связи общего пользования.
Федеральный орган исполнительной власти в области связи обязан
рассматривать обращения операторов почтовой связи по вопросам
использования сетей почтовой связи общего пользования в течение
шестидесяти дней со дня получения указанных обращений и
публиковать принятые по ним решения.
В случае невыполнения оператором почтовой связи, занимающим
существенное положение в сети почтовой связи общего пользования,
предписаний федерального органа исполнительной власти в области
связи по вопросам использования сетей почтовой связи общего
пользования, а также уклонения оператора почтовой связи,
занимающего существенное положение в сети почтовой связи общего
пользования, от заключения договора об использовании сети почтовой
связи общего пользования другая сторона вправе обратиться в суд с
требованием о понуждении заключить договор об использовании сети
почтовой связи общего пользования и возмещении причиненных
убытков.
Статья 27. Цены на услуги присоединения, оказываемые
операторами почтовой связи, занимающими существенное положение в
сети почтовой связи общего пользования
Цены на услуги присоединения, оказываемые операторами почтовой
связи, занимающими существенное положение в сети почтовой связи
общего пользования, подлежат государственному регулированию.
Перечень услуг присоединения, цены на которые подлежат
государственному регулированию, а также порядок их регулирования
устанавливается Правительством Российской Федерации.
Размер регулируемых государством цен на услуги присоединения,
оказываемые операторами почтовой связи, занимающими существенное
положение в сети почтовой связи общего пользования, должен
способствовать созданию условий воспроизводства современного
функционального эквивалента сети почтовой связи, которая
используется в результате дополнительной нагрузки, создаваемой
сетью взаимодействующего оператора почтовой связи, а также
возмещать затраты на эксплуатационное обслуживание используемой
части сети почтовой связи и включать в себя обоснованную норму
прибыли (рентабельности) от капитала, используемого при оказании
данных услуг.
Операторы почтовой связи, занимающие существенное положение в
сети почтовой связи общего пользования, обязаны вести раздельный
учет доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности,
оказываемым услугам почтовой связи и используемым для оказания
этих услуг сетям почтовой связи.
Порядок ведения такого раздельного учета в случаях,
установленных настоящим Федеральным законом, определяется
федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Глава V. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПЕРАТОРОВ
ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ
Статья 28. Право собственности и другие вещные права на
средства почтовой связи
Средства почтовой связи в Российской Федерации могут находиться
в федеральной собственности, собственности граждан, юридических
лиц.
В целях осуществления деятельности по оказанию услуг почтовой
связи, а также иной деятельности на основании настоящего
Федерального закона операторы почтовой связи могут приобретать
необходимое имущество в соответствии с законодательством
Российской Федерации и использовать на договорной основе имущество
граждан и юридических лиц.
Средства почтовой связи, подъездные пути и иное имущество
предоставляются организациям федеральной почтовой связи в
хозяйственное ведение или оперативное управление в соответствии с
законодательством Российской Федерации. Имущество организаций
федеральной почтовой связи является федеральной собственностью.
Статья 29. Осуществление сделок с имуществом организаций
федеральной почтовой связи
В целях осуществления своей деятельности организации
федеральной почтовой связи самостоятельно распоряжаются
принадлежащим им имуществом в соответствии с настоящим Федеральным
законом и иными федеральными законами.
Организации федеральной почтовой связи, за которыми имущество
закреплено на праве хозяйственного ведения, самостоятельно
распоряжаются закрепленным за ними имуществом, за исключением
имущества, указанного в части третьей настоящей статьи.
Организации федеральной почтовой связи, за которыми имущество
закреплено на праве оперативного управления, пользуются правами
владения, пользования и распоряжения закрепленным за ними
имуществом в соответствии с целями своей деятельности и
назначением имущества в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации, за исключением имущества, указанного в части
третьей настоящей статьи.
Сделки с недвижимым имуществом, принадлежащим организациям
федеральной почтовой связи на праве хозяйственного ведения или на
праве оперативного управления, в том числе сдача его в аренду или
предоставление в пользование либо распоряжение этим имуществом
иным способом, допускаются, если они не влекут изменение права
федеральной собственности на соответствующее имущество, за
исключением случаев, предусмотренных в части четвертой настоящей
статьи, и проводятся в соответствии с решениями федерального
органа исполнительной власти в области связи.
С согласия федерального органа исполнительной власти в области
связи в отношении не используемого в целях оказания услуг почтовой
связи имущества, закрепленного за организацией федеральной
почтовой связи на праве хозяйственного ведения, допускаются сделки
с изменением права собственности, которые проводятся в
соответствии с решениями федерального органа исполнительной власти
по управлению государственным имуществом. Федеральный орган
исполнительной власти в области связи вправе изъять в порядке,
определяемом Правительством Российской Федерации, лишнее,
неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество,
закрепленное за организацией федеральной почтовой связи на праве
оперативного управления.
Средства, получаемые организациями федеральной почтовой связи
от сделок с имуществом, в том числе по договорам аренды, остаются
в распоряжении этих организаций и могут быть направлены только на
развитие производственных мощностей и строительство объектов
социальной сферы.
Статья 30. Социальная поддержка работников операторов почтовой
связи
Социальная поддержка работников операторов почтовой связи
предоставляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации, а также международными договорами Российской Федерации.
Почтальоны организаций почтовой связи исключительно в служебных
целях обеспечиваются проездными документами на все виды городского
пассажирского транспорта, а в сельской местности также на
автомобильный транспорт общего пользования пригородного и
междугородного сообщения, приобретаемыми оператором почтовой связи
у соответствующих транспортных организаций в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 31. Размещение объектов почтовой связи
При планировании развития городов федерального значения,
городских и сельских поселений, проектировании, строительстве и
реконструкции кварталов, микрорайонов, других элементов
планировочной структуры, а также жилых домов органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления в соответствии с нормами
градостроительного проектирования должны предусматривать
проектирование и строительство зданий, а также помещений для
размещения объектов почтовой связи организаций почтовой связи.
Земельные участки, предназначенные для размещения объектов
почтовой связи организаций почтовой связи, предоставляются в
соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Предоставление земельных участков для размещения объектов
почтовой связи организаций почтовой связи осуществляется по
ходатайству федерального органа исполнительной власти в области
связи на основании проектной документации, утвержденной в
установленном порядке. Земельные участки под строительство зданий
и сооружений для прижелезнодорожных почтамтов, объектов почтовой
связи при авто-, железнодорожных станциях, аэропортах, морских и
речных портах, пристанях должны отводиться в непосредственной
близости от зданий вокзалов, а под строительство городских
почтамтов - в центральной части городского поселения с
обеспечением условий для обмена почтовых отправлений, доставляемых
автомобилями, почтовыми вагонами, воздушными, морскими судами и
судами внутреннего плавания. Размещение объектов почтовой связи
при авто-, железнодорожных станциях, аэропортах, морских и речных
портах, пристанях осуществляется согласно технологическим нормам.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и
органы местного самоуправления предоставляют организациям почтовой
связи для размещения объектов почтовой связи земельные участки и
объекты недвижимости (включая нежилые помещения в существующих или
строящихся жилых и иных зданиях), находящиеся в собственности
субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, на
праве аренды в соответствии с гражданским законодательством и
Земельным кодексом. По истечении срока договора аренды земельного
участка и объекта недвижимости (включая нежилые помещения в
существующих или строящихся жилых и иных зданиях) организации
почтовой связи имеют преимущественное право на заключение нового
договора аренды земельного участка и объекта недвижимости (включая
нежилые помещения в существующих или строящихся жилых и иных
зданиях).
Статья 32. Размещение средств почтовой связи
Почтовые ящики устанавливаются на стенах жилых и
административных зданий, в других местах таким образом, чтобы
обеспечить беспрепятственный доступ пользователей универсальными
услугами почтовой связи к почтовым ящикам. Организации почтовой
связи имеют право на беспрепятственное и безвозмездное размещение
почтовых ящиков на стенах жилых и административных зданий, в
других местах, удобных для сбора писем и почтовых карточек.
Почтовые ящики устанавливаются также внутри объектов почтовой
связи для сбора письменной корреспонденции при оказании услуг
почтовой связи, не отнесенных к универсальным услугам почтовой
связи.
Почтовые ящики являются собственностью оператора почтовой
связи. Использование почтовых ящиков другими операторами почтовой
связи допускается при наличии соответствующих договоров.
Абонентские почтовые шкафы и почтовые ящики устанавливаются на
уровне первых этажей жилых домов или на доставочных участках таким
образом, чтобы обеспечить удобный доступ к ним работников
организаций почтовой связи. Организации почтовой связи имеют право
на беспрепятственное и безвозмездное размещение абонентских
почтовых шкафов на уровне первых этажей жилых домов и на
доставочных участках. Собственники жилых домов и жилищно-
эксплуатационные организации обязаны обеспечить сохранность
абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков, а также
беспрепятственный доступ к ним работников организаций почтовой
связи.
Абонентские почтовые шкафы и почтовые абонентские ящики могут
использоваться другими операторами почтовой связи и организациями
только при наличии письменного согласия оператора почтовой связи и
адресата. Оператор почтовой связи обязан обеспечить пользователей
универсальными услугами почтовой связи абонентскими почтовыми
шкафами из расчета одна абонентская ячейка на один почтовый адрес.
Абонентские почтовые шкафы являются собственностью оператора
почтовой связи, почтовые абонентские ящики являются собственностью
адресата.
Почтовые шкафы опорных пунктов устанавливаются на уровне первых
этажей жилых домов или офисных зданий таким образом, чтобы
обеспечить удобный доступ к ним работников организаций почтовой
связи. Организации почтовой связи имеют право на беспрепятственное
и безвозмездное размещение почтовых шкафов опорных пунктов на
уровне первых этажей зданий.
Собственники зданий и жилищно-эксплуатационные организации
обязаны обеспечить сохранность почтовых шкафов опорных пунктов, а
также беспрепятственный доступ к ним работников организаций
почтовой связи.
Почтовые шкафы опорных пунктов являются собственностью
оператора почтовой связи.
Обслуживание, ремонт и замена почтовых ящиков, абонентских
почтовых шкафов, почтовых абонентских ящиков, почтовых шкафов
опорных пунктов осуществляются оператором почтовой связи. Расходы
на приобретение, установку, обслуживание, ремонт и замену почтовых
ящиков, абонентских почтовых шкафов, почтовых абонентских ящиков,
почтовых шкафов опорных пунктов включаются в расходы, связанные с
оказанием универсальных услуг почтовой связи.
Использование почтовых ящиков, абонентских почтовых шкафов,
почтовых абонентских ящиков, почтовых шкафов опорных пунктов
допускается только при условии принятия их изготовителями в
порядке, предусмотренном Федеральным законом "О связи", декларации
о соответствии почтовых ящиков, абонентских почтовых шкафов,
почтовых абонентских ящиков, почтовых шкафов опорных пунктов.
Статья 33. Использование транспортных средств для перевозки
почтовых отправлений и денежных средств
Организациям почтовой связи предоставляется право на условиях
договора перевозить почтовые отправления и денежные средства по
всем маршрутам и линиям автомобильного, железнодорожного,
воздушного, морского и речного транспорта в сопровождении
работников организаций почтовой связи либо передавать почтовые
отправления для перевозки под ответственность транспортных
организаций. Никакая транспортная организация не может отказать в
заключении договора на перевозку почтовых отправлений по
регулярным междугородным и международным маршрутам следования ее
транспортных средств.
Федеральный орган исполнительной власти в области
железнодорожного транспорта в соответствии с договором организует
курсирование почтово-багажных поездов, включение почтовых вагонов
в составы скорых и пассажирских поездов и обеспечение приема
поездов с почтовыми вагонами на платформы, удобные для погрузочно-
разгрузочных работ. Исключение почтовых вагонов из составов скорых
и пассажирских поездов оператора почтовой связи не допускается.
Почтовый транспорт операторов почтовой связи должен иметь
специальные отличительные знаки.
Почтовый транспорт организаций почтовой связи в качестве
отличительных знаков имеет белую диагональную полосу на синем
фоне, эмблему организаций федеральной почтовой связи, надпись
"Почта России" и может быть оборудован специальными световыми
сигналами (проблесковыми маячками). Требования к отличительным
знакам организаций федеральной почтовой связи устанавливаются
федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Почтовый транспорт организаций почтовой связи имеет право на
беспрепятственный проезд по всем улицам населенных пунктов и
дорогам Российской Федерации, а также на заправку горючим вне
очереди наряду с автомобилями оперативных и специальных служб.
Перевозка почтовых отправлений и денежных средств организациями
почтовой связи, их работниками, сопровождающими почтовые
отправления и денежные средства, на постоянных и временных
переправах через реки, каналы и водоемы, а также по платным
автомобильным дорогам производится вне очереди и безвозмездно.
Проезд почтового транспорта организаций почтовой связи к
объектам почтовой связи и грузовым (багажным) комплексам,
расположенным при авто-, железнодорожных станциях, аэропортах,
морских и речных портах, пристанях, для обмена почтовых
отправлений, доставленных автомобилями, почтовыми вагонами,
воздушными, морскими судами и судами внутреннего плавания,
осуществляется в первоочередном порядке и безвозмездно.
Глава VI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ОБЛАСТИ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ
Статья 34. Ответственность за нарушение законодательства
Российской Федерации в области почтовой связи
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления или должностные лица этих органов, операторы
почтовой связи, допустившие в ходе осуществления деятельности в
области почтовой связи нарушения настоящего Федерального закона,
других федеральных законов, а также иных нормативных правовых
актов Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Лица, виновные в порче средств и объектов почтовой связи, в
хищении, уничтожении или повреждении почтовых отправлений,
документов и иных предметов, денежных средств, а также лица,
виновные в причинении вреда имуществу операторов почтовой связи,
несут ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Статья 35. Ответственность операторов почтовой связи
За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по
оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим
образом операторы почтовой связи несут ответственность перед
пользователями услугами почтовой связи. Ответственность операторов
почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу
вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки
почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных
средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг
почтовой связи.
Убытки, причиненные при оказании услуг почтовой связи,
возмещаются оператором почтовой связи в следующих размерах:
в случае утраты или порчи (повреждения) почтового отправления с
объявленной ценностью - в размере объявленной ценности и суммы
тарифной платы, за исключением тарифной платы за объявленную
ценность;
в случае утраты или порчи (повреждения) части вложения
почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке с
описью вложения - в размере объявленной ценности недостающей или
испорченной (поврежденной) части вложения, указанной отправителем
в описи;
в случае утраты или порчи (повреждения) части вложения
почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке
без описи вложения - в размере части объявленной ценности
почтового отправления, определяемой пропорционально отношению
массы недостающей или испорченной (поврежденной) части вложения к
массе пересылавшегося вложения (без массы оболочки почтового
отправления);
в случае невыплаты (неосуществления) почтового перевода
денежных средств - в размере суммы перевода и суммы тарифной
платы;
в случае утраты или порчи (повреждения) иных регистрируемых
почтовых отправлений, документов и иных предметов - в двукратном
размере суммы тарифной платы;
в случае утраты или порчи (повреждения) части их вложения - в
размере суммы тарифной платы.
В случае нарушения контрольных сроков пересылки почтовых
отправлений, документов и иных предметов, осуществления почтовых
переводов денежных средств (почтовых выплат) операторы почтовой
связи выплачивают неустойку в размере 3 процентов платы за услугу
почтовой связи за каждый день задержки, но не более оплаченной
суммы за данную услугу.
Операторы почтовой связи не несут ответственность за утрату,
порчу (повреждение), недоставку почтовых отправлений, документов и
иных предметов, почтовых выплат и переводов денежных средств или
нарушение контрольных сроков их пересылки, если будет доказано,
что таковые произошли вследствие обстоятельств непреодолимой силы
или свойства вложения почтового отправления.
Вопросы ответственности за утрату или порчу (повреждение)
международных почтовых отправлений регулируются законодательством
Российской Федерации и международными договорами Российской
Федерации.
Статья 36. Ответственность пользователей услуг почтовой связи
Пользователи услугами почтовой связи несут уголовную,
административную и иную ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации за вред, причиненный другим
пользователям услуг почтовой связи или работникам, занятым
обработкой почтовых отправлений, возникший вследствие вложения в
почтовые отправления предметов и веществ, запрещенных к пересылке,
или в результате ненадлежащей упаковки пересылаемого вложения.
Статья 37. Ответственность за подделку, использование или
выпуск поддельных государственных знаков почтовой оплаты,
использование франкировальных машин без разрешений на их
применение
Лица, виновные в изготовлении в целях сбыта или в сбыте
заведомо поддельных государственных знаков почтовой оплаты,
использовании франкировальных машин без разрешений на их
применение, несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Статья 38. Порядок предъявления претензий
При неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по
оказанию услуг почтовой связи пользователь услугами почтовой связи
вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе
с требованием о возмещении вреда.
Претензии в связи с недоставкой, несвоевременной доставкой,
повреждением или утратой почтового отправления, документа или
иного предмета, несвоевременной выплатой или утратой почтового
перевода (выплаты) денежных средств предъявляются в течение шести
месяцев со дня подачи почтового отправления или почтового перевода
(выплаты) денежных средств.
Претензии предъявляются пользователем услугами почтовой связи в
письменном виде и подлежат обязательной регистрации оператором
почтовой связи.
Письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие
сроки:
на претензии по почтовым отправлениям, документам и иным
предметам, почтовым переводам (выплатам) денежных средств,
пересылаемых (переводимых) в пределах одного поселения, - в
течение пяти дней;
на претензии по всем другим почтовым отправлениям, документам и
иным предметам, почтовым переводам (выплатам) денежных средств - в
течение шестидесяти дней.
Претензия к организациям почтовой связи может предъявляться как
по месту приема, так и по месту назначения почтового отправления,
документа и иного предмета, почтового перевода (выплаты) денежных
средств.
Претензии по розыску международных почтовых отправлений
принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные
законодательством Российской Федерации и международными договорами
Российской Федерации.
В случае отказа оператора почтовой связи удовлетворить
претензию, либо в случае его согласия удовлетворить претензию
частично, либо в случае неполучения от оператора почтовой связи
ответа в сроки, установленные для рассмотрения претензии,
пользователь услуг почтовой связи имеет право предъявить иск в суд
или арбитражный суд.
Статья 39. Порядок возмещения вреда
Возмещение вреда, причиненного при осуществлении деятельности в
области почтовой связи, производится добровольно либо по решению
суда или арбитражного суда в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Глава VII. ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ
ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ
Статья 40. Использование языков
В соответствии с законодательством Российской Федерации на всей
территории Российской Федерации операторами почтовой связи
служебное делопроизводство осуществляется на русском языке как
государственном языке Российской Федерации.
Адреса отправителя и получателя почтовых отправлений,
пересылаемых в пределах территории Российской Федерации, должны
оформляться на русском языке. Адреса отправителя и получателя
почтовых отправлений, пересылаемых в пределах территорий республик
в составе Российской Федерации, могут оформляться на
государственном языке соответствующей республики в составе
Российской Федерации при условии повторения адресов отправителя и
получателя на русском языке.
Международные почтовые отправления оформляются и обрабатываются
в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Статья 41. Учетно-отчетное время
При осуществлении деятельности в области почтовой связи в
технологических процессах операторов почтовой связи независимо от
их расположения на территории Российской Федерации применяется
единое учетно-отчетное время - московское.
В международной почтовой связи учетно-отчетное время
определяется в соответствии с международными договорами Российской
Федерации.
Статья 42. Международное сотрудничество
Российская Федерация, являясь членом Всемирного почтового
союза, входит в единую почтовую территорию для взаимного обмена
почтовыми отправлениями и гарантирует на всей своей территории
свободу транзита.
Международное сотрудничество в области почтовой связи
осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации и международными договорами Российской Федерации.
В международной деятельности в области почтовой связи
федеральный орган исполнительной власти в области связи выступает
в качестве почтовой администрации Российской Федерации и в
пределах полномочий, определенных Правительством Российской
Федерации, представляет и защищает интересы Российской Федерации в
области почтовой связи при взаимодействии с почтовыми
администрациями других государств и в международных организациях,
обеспечивает проведение расчетов с другими почтовыми
администрациями за международный почтовый обмен в соответствии с
актами Всемирного почтового союза.
Глава VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 43. Приведение законодательных актов в соответствие с
настоящим Федеральным законом
Нормативные правовые акты подлежат приведению в соответствие с
настоящим Законом".
Статья 2. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ"
Действующий Федеральный закон "О почтовой связи" был принят в
июле 1999 года и был направлен, в первую очередь, на правовую
защиту организаций федеральной почтовой связи с целью обеспечения
ими реализации государственных гарантий по оказанию универсальных
услуг почтовой связи.
За прошедшее время существенно изменилось законодательство
Российской Федерации, включая законодательство в области связи.
Дальнейшее развитие получили экономические методы управления
производством и бизнесом, в том числе путем либерализации допуска
на товарные рынки и создания конкурентной среды. В этой части
Федеральный закон "О почтовой связи" перестал отвечать требованиям
рыночной экономики.
Практическая реализация положений Федерального закона "О
почтовой связи" показала наличие правовых пробелов по
регулированию деятельности в области почтовой связи. Отсутствуют
четкие определения почтовых отправлений и курьерской связи, что
делает возможным оказание услуг почтовой связи некоторыми
грузоперевозчиками без получения соответствующей лицензии и без
соблюдения обязательных требований в области связи (тайна связи,
государственный надзор). Без государственного надзора оказалась
также такая социально значимая услуга, как доставка пенсий и
пособий.
Кроме того, отсутствие конкуренции на некоторых сегментах рынка
услуг почтовой связи (универсальные услуги почтовой связи, сбор и
доставка письменной корреспонденции и другие) привело к снижению
качества оказываемых организациями федеральной почтовой связи
услуг почтовой связи.
Наиболее важными положениями, способными существенно повлиять
на дальнейшее развитие почтовой связи, являются:
- введение курьерской связи в сферу регулирования Федерального
закона "О почтовой связи", четкое определение понятия "почтовые
отправления". Данные новеллы позволят создать для
грузоперевозчиков и операторов почтовой связи равные возможности
для конкуренции на рынке услуг почтовой связи;
- определение требований к государственным знакам почтовой
оплаты (далее - ГЗПО). После выхода новых правил оказания услуг
почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации, ни в одном из нормативных правовых актов
Российской Федерации не осталось требований к ГЗПО как к символам
государственности Российской Федерации с указанием латинской
транслитерации названия государства;
- определение понятия "оператор, занимающий существенное
положение в сети почтовой связи общего пользования" и создание
механизма взаимодействия сетей почтовой связи разных операторов
почтовой связи. Указанная мера обеспечит недискриминационный
доступ к сетям почтовой связи разных операторов почтовой связи в
интересах пользователей услугами почтовой связи;
- введение пенсионных и иных денежных выплат в сферу
регулирования Федерального закона "О почтовой связи". Данная мера
позволит установить за данной услугой государственный надзор и
нормализовать в интересах пенсионеров положение с выплатами пенсий
и пособий в рамках субъектов Российской Федерации, четко определив
сферу ответственности доставщиков;
- установлены требования к универсальным услугам почтовой связи
с целью реализации конституционных прав граждан на обмен
информацией.
На реализацию данного законопроекта дополнительных затрат из
федерального бюджета не потребуется.
По мнению разработчиков, принятие Федерального закона "О
почтовой связи" в новой редакции позволит обеспечить дальнейшее
развитие почтовой связи и повышение качества услуг почтовой связи,
защиту прав пользователей услугами почтовой связи, в том числе от
недобросовестной конкуренции.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТА
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ"
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О почтовой связи" не повлечет расходов,
покрываемых за счет федерального бюджета, так как вносимые
изменения не потребуют дополнительных расходов средств из
федерального бюджета, увеличения численного состава федеральных
органов исполнительной власти, введения или отмены налогов,
освобождения от их уплаты, не содержат выпуск государственных
займов, изменение финансовых обязательств Российской Федерации или
иные нормы, покрываемые за счет расходов федерального бюджета.
ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ
РАЗРАБОТКЕ И ВВЕДЕНИЮ В ДЕЙСТВИЕ ИЛИ ОТМЕНЕ
В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ"
В случае принятия проекта федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О почтовой связи" не потребуется
внесения изменений в действующее законодательство.
|
