УТРАТИЛ СИЛУ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН Ленинградской области от 12.02.2001 N 5-оз
5 февраля 1997 года N 4-оз
------------------------------------------------------------------
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
О КОМПЛЕКСНОМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ
В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
(Принят законодательным собранием Ленинградской
области 27 декабря 1996 года)
Природа - общее достояние настоящего и будущего поколений.
Земля, ее недра, атмосферный воздух, поверхностные и подземные
воды, растительный и животный мир, ландшафты и памятники природы
Ленинградской области не только образуют в своей совокупности
естественную основу жизни, здоровья, деятельности и социального
благополучия проживающего на ее территории населения, но и
являются неотъемлемыми элементами биосферы. Рациональное
неистощительное использование ресурсов природы, улучшение
экологической обстановки - нравственный долг и святая обязанность
каждого жителя области. Без надежной правовой защиты природы, без
повышения экологической культуры невозможно обеспечить дальнейшее
устойчивое развитие экономики. Сохранение благоприятного состояния
окружающей среды в Ленинградской области является одной из
основных функциональных задач органов государственной власти и
органов местного самоуправления и важным критерием оценки их
деятельности.
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем законе используются следующие основные понятия:
природопользование - хозяйственная и иная (включая военную)
деятельность, осуществляемая с использованием отдельных видов
природных ресурсов, а также воздействие этой деятельности на
окружающую среду;
комплексное природопользование - такое использование
природно-ресурсного потенциала территории, при котором
эксплуатация (добыча, изъятие) конкретного вида природного ресурса
наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам, а
хозяйственная или иная деятельность в целом оказывает минимальное
возможное воздействие на окружающую среду. Комплексное
природопользование обеспечивает возрастающие потребности общества
за счет ресурсосбережения, рационального неистощительного
использования всех природных ресурсов,
восстановления/воспроизводства в интересах здоровья населения и
социально-экономического развития качеств окружающей среды,
пострадавших от антропогенной деятельности;
комплексное управление природопользованием -
скоординированное взаимодействие органов власти Ленинградской
области и специально уполномоченных государственных органов
Российской Федерации в сфере охраны окружающей природной среды,
направленное на формирование и практическую реализацию единых
межведомственных принципов в природопользовании, закрепление
экосистемных подходов при использовании отдельных видов природных
ресурсов из природно-ресурсного потенциала области, выявление и
соблюдение экологических приоритетов с целью создания условий для
устойчивого экологически безопасного социально-экономического
развития;
экологическая система (экосистема) - единая, устойчивая,
саморазвивающаяся, саморегулирующаяся в пределах определенного
(локального) участка биосферы совокупность живых и неживых
экологических компонентов, связанных между собой обменом веществ,
энергии и информации;
биосфера (глобальная экосистема) - область существования и
функционирования живых организмов, охватывающая нижнюю часть
атмосферы, всю гидросферу, поверхность суши и верхние слои
литосферы. Включает в себя как вещество и пространство, так и
живые организмы, которые в нем, как среде жизни, обитают;
окружающая среда - совокупность экологических компонентов
(земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный
воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы,
генетический фонд), природных ландшафтов и пространства,
обеспечивающая естественные условия жизнедеятельности человека и
существования живых организмов;
природно-ресурсный потенциал - совокупность природных
ресурсов, объектов природы, среднеобразующих факторов и условий
(включая климатические, геологические, гидрологические и другие),
присущих конкретной территории, которые могут быть использованы в
процессе хозяйственной или иной деятельности;
экологические ограничения - устанавливаемая на федеральном и
областном уровнях система норм, нормативов, регламентов и правил
природопользования, лимитов и других ограничителей, представляющих
собой научно обоснованные количественные границы свойств и
характеристик окружающей среды, которые в совокупности
обеспечивают ее благоприятное для жизнедеятельности состояние;
экологические требования - закрепленные в законодательных и
иных нормативно-правовых актах федерального и областного уровней
процедурные правила организации и ведения хозяйственной и иной
деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и/или
воздействием на окружающую среду;
экологические приоритеты - направления природоохранной
деятельности, имеющие первостепенное значение для сохранения
благоприятного для жизнедеятельности человека качества окружающей
среды на конкретной территории. При решении задач
социально-экономического развития эти направления получают
первоочередное финансирование и/или материально-техническое
обеспечение;
экологическая безопасность - состояние защищенности жизненно
важных интересов личности, общества, окружающей среды от угроз,
возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на
окружающую среду, в том числе обусловленных бедствиями и
катастрофами, включая стихийные;
экологическая емкость территории - уровень антропогенной
нагрузки, который могут выдержать естественные экосистемы без
необратимых нарушений выполняемых ими жизнеобеспечивающих функций;
устойчивое развитие - длительный непрерывный процесс
удовлетворения общественных потребностей на основе такого уровня и
темпов развития экономики, которые не влекут за собой необратимых
экологических последствий;
ресурсосбережение - производство и реализация конечных
продуктов с минимальным расходом вещества и энергии на всех этапах
производственного цикла и с наименьшим воздействием на человека и
природные экосистемы;
природопользователь - инициатор/заказчик хозяйственной или
иной деятельности, хозяйствующий субъект, юридическое или
физическое лицо, осуществляющее природопользование;
специально уполномоченные органы - специально уполномоченные
государственные органы Российской Федерации в области охраны
окружающей природной среды, осуществляющие эти функции в
соответствующих сферах управления (перечень и функции специально
уполномоченных государственных органов определены постановлениями
Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22
сентября 1993 г. N 943 от 4 ноября 1993 г. N 1108);
территориальный орган Государственного комитета Российской
Федерации по охране окружающей среды - специально уполномоченный
орган Государственного комитета Российской Федерации по охране
окружающей среды на территории Ленинградской области.
Статья 2. Цели и задачи закона
1. Целями закона являются создание организационно-правовых
предпосылок для практической реализации конституционного права
граждан на благоприятную окружающую среду и перехода Ленинградской
области к устойчивому экологически безопасному
социально-экономическому развитию.
2. К основным задачам, направленным на выполнение целей
закона, относятся:
а) закрепление экосистемных принципов в природопользовании;
б) установление порядка принятия решений по комплексному
управлению природопользованием, проведение комплексных оценок
состояния окружающей среды и внедрение в практику договоров на
комплексное природопользование;
в) организация и обеспечение функционирования на территории
Ленинградской области единой информационной системы по охране
окружающей среды и рациональному природопользованию;
г) прогнозирование динамики экологического состояния
природных территорий и определение экологических приоритетов при
финансировании природоохранных мероприятий;
д) максимально возможное снижение вреда от использования
одного или нескольких природных ресурсов в ущерб другим;
е) объективизация установления ставок платы за природные
ресурсы за счет более полного учета оценочных факторов.
Статья 3. Сфера действия закона
1. Настоящий закон регулирует комплексные экологические
отношения, возникающие в результате влияния использования одного
или нескольких природных ресурсов из совокупного
природно-ресурсного потенциала Ленинградской области на другие
природные ресурсы, на основе федерального законодательства об
охране окружающей природной среды и экологической безопасности.
2. Настоящий закон не отменяет нормы отраслевого
природоресурсного и природоохранного законодательства, он
направлен на установление оптимальных экологических взаимосвязей
при рациональном использовании каждого природного ресурса и
объекта природы, расположенного на территории Ленинградской
области.
3. На территориях с повышенным уровнем антропогенного
воздействия и нарушенными естественными экологическими
взаимосвязями между компонентами природной среды могут вводиться
экологические ограничения на использование того или иного
природного ресурса в целях обеспечения принципов комплексного
природопользования, предусмотренных настоящим законом.
Статья 4. Объекты комплексного природопользования
1. Объектами комплексного природопользования являются:
а) естественные экологические системы и ландшафты природы;
б) природно-ресурсный потенциал отдельных территорий и
территорий Ленинградской области в целом;
в) территориальные экологические взаимосвязи и взаимовлияния,
возникающие при использовании различных видов природных ресурсов;
г) природные территории, включая особо охраняемые природные
территории, объекты природы и территории с особым режимом
хозяйственной деятельности;
д) курортные, лечебно-оздоровительные, рекреационные,
санитарные и иные природоохранные зоны.
2. К объектам комплексного природопользования также относятся
промышленные и иные отходы и места их захоронения.
Статья 5. Основные принципы комплексного природопользования в
Ленинградской области
При принятии решений по охране окружающей среды и
природопользованию органы законодательной и исполнительной власти
Ленинградской области, органы местного самоуправления и специально
уполномоченные органы обязаны руководствоваться следующими
основными принципами комплексного природопользования:
а) сохранение качества окружающей среды на уровне, безопасном
для здоровья человека и условий его жизнедеятельности, и
обеспечение приоритета прав человека на экологическую безопасность
по отношению к правам юридических лиц;
б) сохранение сложившегося в Ленинградской области
биологического разнообразия;
в) соблюдение комплексных (экосистемных) подходов при
формировании областной системы экологических требований и
экологических ограничений;
г) учет длительности процессов восстановления нарушенных
антропогенной деятельностью экосистем при решении всех текущих и
долгосрочных задач социально-экономического развития;
д) обеспечение приоритета экологически безопасных,
малоотходных производств и технологий при альтернативном
разрешении хозяйственной деятельности;
е) учет различных территорий Ленинградской области по
природно-ресурсному потенциалу, экологической емкости и иным -
утвержденным в установленном порядке - экологическим ограничениям
при установлении ставок платы за землю и иные природные ресурсы,
выделении субвенций и дотаций административно-территориальным
единицам, передаче в собственность земли или предоставлении других
вещных прав на природные ресурсы;
ж) ограничение размещения видов деятельности с
неблагоприятным воздействием на окружающую среду на территориях с
низкой или отрицательной экологической емкостью, а также введение
на этих территориях более жестких по сравнению с федеральными
экологических ограничений;
з) учет стандартов обеспечения экологической безопасности в
системе социальных стандартов в Ленинградской области;
и) комплексное использование минерального сырья и иных
природных ресурсов, имеющих многоцелевой характер применения;
к) запрет экологически опасных для здоровья человека видов
деятельности;
л) запрещение совмещения на территории Ленинградской области
деятельности по осуществлению государственного контроля за
природопользованием и состоянием окружающей среды с деятельностью
по использованию природных ресурсов.
ГЛАВА 2
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫМ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 6. Государственное управление комплексным
природопользованием
1. Государственное управление комплексным природопользованием
осуществляет исполнительная власть Ленинградской области во
взаимодействии со специально уполномоченными государственными
органами в сфере охраны окружающей природной среды в пределах их
компетенции, установленной федеральным законодательством, Уставом
Ленинградской области и настоящим законом.
2. Функции комплексного управления природопользованием в
правительстве Ленинградской области осуществляет специальное
структурное подразделение.
3. Государственные органы исполнительной власти Ленинградской
области, территориальный орган Государственного комитета
Российской Федерации по охране окружающей среды, другие специально
уполномоченные органы несут ответственность за сохранение
состояния окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности в Ленинградской области в пределах своих полномочий.
Статья 7. Компетенция законодательного собрания Ленинградской
области в вопросах комплексного природопользования
К компетенции законодательного собрания Ленинградской области
в регулировании отношений комплексного природопользования
относится:
а) принятие законодательных актов Ленинградской области по
охране окружающей среды и природопользованию;
б) внесение в Федеральное Собрание Российской Федерации
предложений по совершенствованию природоохранного
законодательства;
в) контроль за порядком владения, пользования и распоряжения
землей и другими природными ресурсами, с учетом принципов
комплексного природопользования;
г) утверждение областных экологических программ и ежегодных
ассигнований из областного бюджета на обеспечение экологической
безопасности, восстановление/воспроизводство качеств окружающей
среды, ее охрану и контроль за использованием этих средств;
д) принятие правовых актов по платежам за природные ресурсы и
предоставлению льгот организациям (категориям), осуществляющим
природоохранные мероприятия, в части уплаты областных налогов;
е) контроль за реализацией федеральных и областных законов по
охране окружающей среды и природопользованию;
ж) установление административной ответственности граждан и
должностных лиц за нарушение законодательных и иных
природоохранных нормативных актов в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
з) установление размера и порядок возмещения предприятиями,
учреждениями, организациями и гражданами ущерба за вред,
причиненный ими окружающей природной среде и природно-ресурсному
потенциалу Ленинградской области, нарушение природоохранного
законодательства.
Статья 8. Компетенция правительства Ленинградской области в
вопросах комплексного природопользования
1. По вопросам комплексного природопользования к компетенции
правительства Ленинградской области относится:
а) обеспечение соответствия федеральной и областной политики
в сфере охраны окружающей среды и комплексного природопользования;
б) формирование и реализация единой областной политики по
обеспечению устойчивого социально-экономического развития при
сохранении благоприятного состояния окружающей среды и
природно-ресурсного потенциала Ленинградской области в интересах
настоящего и будущего поколений;
в) координация деятельности территориального органа
Государственного комитета Российской Федерации по охране
окружающей среды и других специально уполномоченных органов;
г) организация работы региональных отраслевых советов по
совместному с органами исполнительной власти Российской Федерации
управлению использованием и охраной природных ресурсов,
находящихся в федеральной собственности;
д) разработка и реализация областных экологических программ;
е) создание и ведение единой областной системы
информационного обеспечения управления комплексным
природопользованием;
ж) ведение комплексного и отраслевых кадастров природных
ресурсов;
з) приведение норм и правил пользования отдельными видами
природных ресурсов в соответствие с принципами комплексного
природопользования;
и) ограничение, приостановление и прекращение деятельности,
осуществляемой природопользователями с нарушением принципов
комплексного природопользования;
к) определение порядка заключения договоров на комплексное
природопользование;
л) учет, оценка природно-ресурсного потенциала и организация
эколого-хозяйственного зонирования территории Ленинградской
области;
м) установление особого режима хозяйственной деятельности для
территорий с неблагоприятной экологической обстановкой;
н) введение экологических ограничений на использование
природно-ресурсного потенциала территории;
о) установление порядка образования и использования областных
внебюджетных фондов экологической направленности;
п) создание системы обязательной экологической подготовки
руководящих кадров.
2. По вопросам комплексного природопользования к компетенции
правительства Ленинградской области могут быть отнесены иные
полномочия, переданные Ленинградской области федеральными органами
исполнительной власти по договорам или соглашениям.
Статья 9. Компетенция территориального органа
Государственного комитета по охране окружающей среды Российской
Федерации
1. Территориальный орган Государственного комитета по охране
окружающей среды Российской Федерации осуществляет свою
деятельность в сфере охраны окружающей среды, регулирования
природопользования и обеспечения экологической безопасности в
соответствии с положением, утверждаемым Государственным комитетом
по охране окружающей среды Российской Федерации и правительством
Ленинградской области.
2. Компетенция других специально уполномоченных органов в
вопросах комплексного природопользования, осуществляющих эти
функции в соответствующих сферах управления, определяется
федеральным законодательством, настоящим законом и положениями об
этих органах, утверждаемыми соответствующими федеральными органами
исполнительной власти по согласованию с правительством
Ленинградской области.
Статья 10. Компетенция органов местного самоуправления в
вопросах комплексного природопользования
К компетенции органов местного самоуправления в вопросах
охраны окружающей среды и комплексного природопользования
относится:
а) владение, пользование и распоряжение природными ресурсами,
находящимися в муниципальной собственности;
б) выдача разрешений природопользователям на ведение
хозяйственной или иной деятельности в соответствии с порядком,
установленным федеральным и областным законодательством;
в) принятие решений на основании заключений и экспертиз
специально уполномоченных органов в сфере охраны природы;
г) обеспечение санитарного благополучия и экологической
безопасности населения на территории муниципального образования;
д) контроль за использованием земель на территории
муниципального образования;
е) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
ж) участие в разработке и реализации федеральных и областных
экологических программ, затрагивающих интересы муниципального
образования;
з) подготовка предложений по составлению сметы областных
фондов экологической направленности;
и) разработка сметы местного внебюджетного экологического
фонда и контроль за использованием средств фонда;
к) координация деятельности экологических служб и
организаций, расположенных на территории муниципального
образования, независимо от форм собственности подчинения;
л) организация экологического образования, воспитания и
просвещения.
ГЛАВА 3
ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ ПО КОМПЛЕКСНОМУ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ
Статья 11. Условия принятия решений по комплексному
природопользованию
1. Все природные ресурсы из природно-ресурсного потенциала
Ленинградской области предоставляются и используются
природопользователями в порядке и на условиях, установленных
соответствующими федеральными и областными законами, а также
согласно закрепленным настоящим законом принципам комплексного
природопользования.
2. Реализация принципов комплексного природопользования
включает:
а) оценку воздействия хозяйственной деятельности на
окружающую среду;
б) эколого-хозяйственное зонирование территорий;
в) определение экологических ограничений;
г) составление экологических паспортов территорий;
д) оформление лицензий на комплексное природопользование;
е) заключение договоров на комплексное природопользование.
3. До подготовки документов, обеспечивающих возможности
организации комплексного управления природопользованием и
заключения договоров на комплексное природопользование,
сохраняются действующие отраслевые нормы правового регулирования
природопользования.
Статья 12. Оценка воздействия на окружающую среду
1. Оценка воздействия на окружающую среду осуществляется с
целью выявления и принятия мер по предупреждению отрицательных
экологических последствий хозяйственной или иной деятельности.
2. Процедура проведения оценки воздействия на окружающую
среду определяется настоящим законом и положением об оценке
воздействия на окружающую среду в Российской Федерации,
утверждаемым Государственным комитетом Российской Федерации по
охране окружающей среды.
3. При проведении оценки воздействия на окружающую среду в
обязательном порядке рассматриваются:
а) цели реализации проекта;
б) разумные альтернативы намечаемой деятельности;
в) соответствие намечаемой деятельности ранее принятым
решениям о социально-экономическом развитии территории;
г) сведения о состоянии окружающей среды на территории
намечаемой деятельности, об ассимиляционной емкости территории,
прогноз изменения существующих экосистем в результате намечаемой
деятельности;
д) способы и средства экологического контроля за намечаемой
деятельностью;
е) оценка рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, методы
и средства их ликвидации.
Статья 13. Эколого-хозяйственное зонирование территорий
1. Эколого-хозяйственное зонирование территории Ленинградской
области проводится с целью выявления экологической емкости и
устойчивости территорий и природных объектов к антропогенным
нагрузкам.
2. Эколого-хозяйственное зонирование территории Ленинградской
области осуществляется систематически на всей ее территории.
3. Результаты эколого-хозяйственного зонирования используются
для определения экологических ограничений для конкретных
территорий и природных объектов, подготовки лицензий (разрешений)
и договоров на природопользование, включая договоры на комплексное
природопользование, определения границ территорий с особым режимом
хозяйственной деятельности, установления ставок платы за природные
ресурсы, выделения административно-территориальным единицам
субвенций и дотаций, повышения обоснованности управленческих
решений при переходе Ленинградской области на модель устойчивого
социально-экономического развития при сохранении благоприятного
состояния окружающей среды.
4. Методика проведения эколого-хозяйственного зонирования
утверждается правительством Ленинградской области по согласованию
с территориальным органом Государственного комитета Российской
Федерации по охране окружающей среды.
Статья 14. Система экологических ограничений
1. Экологические ограничения устанавливаются с учетом уровня
экологической емкости территорий, состояния объектов природы и
экосистем.
2. На территории Ленинградской области могут применяться
более жесткие по сравнению с установленными экологические
ограничения в случае резкого ухудшения экологической обстановки.
3. Экологические ограничения разрабатываются территориальным
органом Государственного комитета Российской Федерации по охране
окружающей среды, другими специально уполномоченными органами,
органами здравоохранения и государственного
санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с их
компетенцией.
4. Экологические ограничения в Ленинградской области вводятся
в действие в соответствии с порядком, устанавливаемым
правительством Ленинградской области на основании федерального и
областного законодательства.
5. Правительство Ленинградской области информирует специально
уполномоченные органы и население о введении на территории области
более жестких экологических ограничений.
Статья 15. Экологические паспорта территорий
1. Экологические паспорта территорий содержат сведения о
состоянии природно-ресурсного потенциала, результатах оценки
воздействия на окружающую среду на данной территории, показатели
ее экологической емкости и информацию о действующих
территориальных экологических ограничениях по видам хозяйственной
деятельности.
2. Экологические паспорта территорий используются в
деятельности заинтересованных подразделений правительства
Ленинградской области, администраций районов, органов местного
самоуправления, специально уполномоченных органов и органов
прокурорского надзора за соблюдением природоохранного
законодательства.
3. Порядок оформления экологических паспортов территорий и
использования их для принятия решений по охране окружающей среды и
природопользованию утверждается правительством Ленинградской
области по согласованию с территориальным органом Государственного
комитета Российской Федерации по охране окружающей среды.
Статья 16. Лицензия на комплексное природопользование
1. Лицензия на комплексное природопользование - документ,
разрешающий занятие хозяйственной или иной деятельностью исходя из
экологической емкости территории и действующих на ней
экологических требований и экологических ограничений. Порядок и
условия оплаты лицензии на комплексное природопользование
разрабатываются министерством природопользования и экологической
безопасности Ленинградской области и утверждаются законодательным
собранием Ленинградской области.
2. Лицензия на комплексное природопользование оформляется
территориальным органом Государственного комитета Российской
Федерации по охране окружающей среды при наличии положительного
заключения экологической экспертизы, на основе экологического
паспорта территории, специальных лицензий (разрешений) на
использование отдельных видов природных ресурсов и служит условием
для заключения договора на комплексное природопользование.
3. В лицензии на комплексное природопользование указываются:
а) границы, перечень, количественная и качественная
характеристики предоставляемых в пользование территорий и
природных ресурсов;
б) нормативы затрат на охрану и воспроизводство природных
ресурсов;
в) перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов)
загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения отходов;
г) нормативы платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и
размещение отходов;
д) экологические требования и ограничения, при которых
допускается хозяйственная или иная деятельность на данной
территории;
е) сроки действия установленных экологических ограничений;
ж) нормы экологической ответственности за нарушение
требований и условий, содержащихся в лицензии, штрафные санкции за
нерациональное и сверхлимитное природопользование.
4. Лицензия на комплексное природопользование не может
передаваться инициатором разрешаемой в ней хозяйственной или иной
деятельности другим юридическим и физическим лицам.
Статья 17. Договор на комплексное природопользование
1. Договор на комплексное природопользование - документ,
подтверждающий право субъектов хозяйственной или иной деятельности
заниматься видами деятельности, связанными с использованием двух и
более природных ресурсов и воздействием на окружающую среду в
пределах экологической емкости данной территории.
2. Договор на комплексное природопользование заключается
между министерством природопользования и экологической
безопасности Ленинградской области и субъектом хозяйственной или
иной деятельности на основе лицензии на комплексное
природопользование.
3. В договоре на комплексное природопользование указываются:
а) границы, перечень, количественная и качественная
характеристики предоставляемых в пользование территорий и
природных ресурсов;
б) экологические требования и экологические ограничения на
ведение хозяйственной или иной деятельности на данной территории;
в) нормативы затрат на охрану и воспроизводство природных
ресурсов;
г) размер и порядок внесения платы за пользование природными
ресурсами и загрязнение окружающей природной среды;
д) размеры и порядок выплат компенсационных платежей,
связанных с выводом природных ресурсов из общего пользования;
е) срок действия договора;
ж) ответственность сторон в случае нарушения условий договора
и природоохранного законодательства;
з) иные условия.
4. Перечень видов хозяйственной или иной деятельности,
разрешаемой при условии заключения договоров на комплексное
природопользование, и положение о договорах на комплексное
природопользование разрабатываются правительством и утверждаются
законодательным собранием Ленинградской области.
Статья 18. Порядок регистрации лицензий (разрешений) и
договоров на природопользование на территории Ленинградской
области
1. Все лицензии (разрешения) и договоры на
природопользование, включая лицензии и договоры на комплексное
природопользование, выданные на территории Ленинградской области,
подлежат обязательной регистрации.
2. Бланки лицензий (разрешений) и договоров на
природопользование, включая лицензии и договоры на комплексное
природопользование, являются документами строгой отчетности,
печатаются типографским способом, имеют серию и номер.
3. Порядок регистрации лицензий (разрешений) и договоров на
природопользование, включая лицензии и договоры на комплексное
природопользование, определяется областным законом.
ГЛАВА 4
ТЕРРИТОРИИ С ОСОБЫМ РЕЖИМОМ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 19. Территории с особым режимом хозяйственной
деятельности
1. Особый режим хозяйственной деятельности устанавливается
для территорий с повышенной антропогенной нагрузкой, создающей
реальную угрозу здоровью населения, снижение которой до
допустимого уровня невозможно обеспечить только за счет
организационных усилий и материально-финансовых ресурсов данной
территории. Особый режим хозяйственной деятельности вводится с
целью восстановления утраченных качеств окружающей среды и
обеспечения экологически безопасного развития территории.
2. Инициаторами объявления особого режима хозяйственной
деятельности могут быть правительство Ленинградской области,
органы местного самоуправления и специально уполномоченные органы.
3. Особый режим хозяйственной деятельности устанавливается
распоряжением губернатора Ленинградской области.
Статья 20. Организация природопользования на территории с
особым режимом хозяйственной деятельности
1. Комплекс мероприятий по оздоровлению экологической
обстановки на территории с особым режимом хозяйственной
деятельности оформляется в виде проекта целевой экологической
программы.
2. Финансирование и реализация мероприятий по оздоровлению
экологической обстановки на территории с особым режимом
хозяйственной деятельности осуществляется на основании целевой
экологической программы.
3. Формирование бюджета территории с особым режимом
хозяйственной деятельности осуществляется с учетом следующих
особенностей:
а) в бюджет территории с особым режимом хозяйственной
деятельности могут направляться часть или все налоговые
поступления от расположенных на территории предприятий в части,
зачисляемой в областной бюджет;
б) в случае недостаточности налоговых поступлений от
расположенных на территории предприятий средства на реализацию
мероприятий поступают из вышестоящих бюджетов в виде дотаций и
субвенций;
в) средства превышения доходов бюджета территории над его
расходами направляются исключительно на финансирование
мероприятий, осуществляемых на основании целевой экологической
программы, указанной в пункте 2 настоящей статьи.
Статья 21. Порядок снятия статуса территории с особым режимом
хозяйственной деятельности
1. Решение о снятии с территории статуса особого режима
хозяйственной деятельности принимается по результатам
государственной экологической экспертизы, подтверждающей
восстановление экологических качеств до безопасного для
жизнедеятельности уровня.
2. Решение о снятии с территории статуса особого режима
хозяйственной деятельности принимается распоряжением губернатора
Ленинградской области по представлению территориального органа
Государственного комитета Российской Федерации по охране
окружающей среды.
ГЛАВА 5
НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
КОМПЛЕКСНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ
Статья 22. Единая областная информационная система
комплексного управления природопользованием
1. Для повышения обоснованности управленческих решений в
сфере природопользования и обеспечения экологически безопасного
развития создается единая областная информационная система
комплексного управления природопользованием, которая включает:
а) отраслевые кадастры природных ресурсов, функциональные
кадастры и комплексный территориальный кадастр природных ресурсов;
б) систему экологического мониторинга территории
Ленинградской области;
в) систему регистрации лицензий (разрешений) и договоров на
природопользование;
г) систему оценки воздействия на окружающую среду;
д) систему экологической паспортизации территорий и объектов
хозяйственной или иной деятельности;
е) систему экономической оценки природно-ресурсного
потенциала территории;
ж) систему эколого-хозяйственного зонирования территорий;
з) мониторинг цен на природные ресурсы;
и) данные системы государственного статистического учета и
отчетности, относящиеся к сфере природопользования.
2. Порядок предоставления данных в единую областную
информационную систему комплексного управления природопользованием
определяется постановлениями правительства Ленинградской области,
принятыми в соответствии с федеральными законодательными актами.
Статья 23. Комплексный территориальный кадастр природных
ресурсов
1. Комплексный территориальный кадастр природных ресурсов
ведется с целью:
а) учета требований комплексного природопользования при
планировании использования и охраны земель и других природных
ресурсов;
б) проведения комплексной динамической оценки
природно-ресурсного потенциала Ленинградской области и ее
административно-территориальных единиц;
в) установления экологических приоритетов при принятии
управленческих решений;
г) обеспечения государственных органов, юридических и
физических лиц информацией о состоянии окружающей среды в
Ленинградской области.
2. Основными задачами комплексного территориального кадастра
природных ресурсов являются сбор, систематизация, обновление
информации о состоянии окружающей среды и природно-ресурсного
потенциала территорий.
3. Финансирование работ по ведению комплексного
территориального кадастра природных ресурсов осуществляется за
счет средств бюджета Ленинградской области.
4. Положение о комплексном территориальном кадастре природных
ресурсов утверждается правительством Ленинградской области.
Статья 24. Государственные кадастры природных ресурсов
1. К государственным кадастрам природных ресурсов относятся
ведомственные (отраслевые) кадастры природных ресурсов.
2. Государственные кадастры природных ресурсов представляют
собой систематизированный свод данных о географическом положении
(распространении), качественном, количественном и экологическом
состоянии природных ресурсов и природных объектов, а также
информацию об их правовом статусе, использовании.
3. Организацию и ведение государственных кадастров природных
ресурсов в Ленинградской области осуществляют соответствующие
специально уполномоченные органы в порядке, установленном
федеральным законодательством. Порядок и объемы информации,
передаваемой из отраслевых кадастров в комплексный территориальный
кадастр природных ресурсов, определяется правительством
Ленинградской области.
Статья 25. Функциональные кадастры
1. К функциональным кадастрам относятся государственный
градостроительный кадастр, кадастр недвижимости, кадастр
рекреационных ресурсов и иные кадастры, связанные с использованием
земель и иных природных ресурсов на территории Ленинградской
области.
2. Порядок формирования, ведения и финансирования
функциональных кадастров и использования их информации для ведения
комплексного территориального кадастра природных ресурсов
определяется правительством Ленинградской области.
Статья 26. Областной экологический мониторинг
1. Областной экологический мониторинг формируется в рамках
Единой государственной системы экологического мониторинга и
ведется специально уполномоченными органами в соответствии с
действующим законодательством.
2. Областной экологический мониторинг представляет собой
динамическую систему наблюдений, оценки и прогноза состояния
компонентов окружающей среды, природных ресурсов и источников их
загрязнения на территории Ленинградской области.
Статья 27. Социально-экономическая оценка природно-ресурсного
потенциала территорий
1. Социально-экономическая оценка природно-ресурсного
потенциала Ленинградской области и административно-территориальных
единиц проводится с целью перевода разноплановых и множества
показателей отраслевых кадастров природных ресурсов и результатов
эколого-хозяйственного зонирования в систему экономических
категорий: платежей за природные ресурсы, экономических стимулов,
а также мер ответственности за причинение вреда окружающей
природной среде.
2. Социально-экономическая оценка природно-ресурсного
потенциала территорий является основой для создания равных
экономических условий территориальным образованиям и
природопользователям, использующим природные ресурсы разного
качества и местоположения.
3. Результаты социально-экономической оценки представляются в
баллах или иных интегральных критериях, удобных для перевода
кадастровых оценок в стоимостные показатели.
4. Социально-экономическая оценка природно-ресурсного
потенциала территорий проводится согласно методикам, утверждаемым
Правительством Российской Федерации. При отсутствии федеральных
методик социально-экономической оценки природных ресурсов порядок
социально-экономической оценки природных ресурсов на территории
Ленинградской области устанавливается правительством области.
Статья 28. Мониторинг цен на природные ресурсы
1. С целью защиты экономических интересов территории и
проживающего населения правительство Ленинградской области
организует и ведет мониторинг цен на природные ресурсы (природное
сырье).
2. Порядок ведения мониторинга цен на природные ресурсы
устанавливается правительством Ленинградской области.
ГЛАВА 6
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Статья 29. Методы экономического регулирования
природопользования
1. Экономическое регулирование в сфере природопользования
осуществляется с целью создания равных экономических условий для
природопользователей, использующих природные ресурсы разного
природного качества и местоположения, и формирования у них
экономических стимулов к соблюдению природоохранного
законодательства.
2. Экономическое регулирование природопользования
осуществляется посредством:
а) установления лимитов использования природных ресурсов;
б) взимания платы за природопользование;
в) экономического стимулирования природопользователей,
осуществляющих свою деятельность с учетом экологических
требований;
г) реализации антимонопольных требований;
д) внесения залогов за разрешение деятельности с повышенной
экологической опасностью;
е) формирования внебюджетных фондов экологической
направленности.
3. Законодательством Ленинградской области могут быть
установлены другие виды экономического регулирования
природопользования.
Статья 30. Плата за природопользование
1. Платежи за природопользование, их структура и уровень
ставок оплаты определяются на основе федерального
законодательства.
2. Уровень ставок платы за природопользование в Ленинградской
области устанавливается с учетом качества и местоположения
предоставляемых в пользование природных ресурсов. В расчет
принимаются также экологические факторы за природные ресурсы,
находящиеся в депрессивном состоянии, и на территориях с низким
экологическим уровнем ставки платы за них могут быть повышены.
3. Право на использование промышленных отходов или на
деятельность по извлечению загрязняющих веществ из окружающей
среды предоставляется бесплатно.
Статья 31. Внебюджетные фонды экологической направленности
1. Внебюджетные фонды экологической направленности
Ленинградской области, городов и районов образуются в целях
дополнительного финансирования и осуществления мероприятий,
реализация которых приведет к улучшению качества окружающей среды
и обеспечению экологической безопасности.
2. Запрещается расходование средств внебюджетных фондов
экологической направленности на цели, не связанные с охраной и
восстановлением/воспроизводством качеств окружающей среды.
Неиспользованные в течение года остатки средств внебюджетных
фондов экологической направленности не изымаются и направляются по
целевому назначению в следующем году.
3. Контроль за расходованием внебюджетных фондов
экологической направленности определяется положением об этих
фондах.
Статья 32. Залоговые платежи за разрешение деятельности с
повышенной экологической опасностью
1. За разрешение в Ленинградской области деятельности с
повышенной экологической опасностью и значительными отходами,
подлежащими захоронению или утилизации, могут взиматься залоговые
платежи. Залоговые платежи поступают на специальные счета
внебюджетных фондов экологической направленности и расходуются на
предотвращение и устранение ущерба окружающей среде от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При
выполнении предписаний залоговые платежи возвращаются
природопользователю.
2. Уровень залоговых платежей, порядок их взимания и возврата
определяются договором на комплексное природопользование,
заключенным между органом исполнительной власти и
природопользователем.
3. Порядок установления, взимания и возврата залоговых
платежей за деятельность с повышенной экологической опасностью
определяется правительством Ленинградской области.
Статья 33. Областной фонд эколого-хозяйственного выравнивания
1. Целью создания областного фонда эколого-хозяйственного
выравнивания является создание равных экономических условий
административно-территориальным единицам, располагающим различным
природно-ресурсным потенциалом, а также субъектам хозяйственной
деятельности, использующим природные ресурсы разного качества и
местоположения.
2. Областной фонд эколого-хозяйственного выравнивания
образуется в составе областного бюджета Ленинградской области.
3. Порядок формирования и использования областного фонда
эколого-хозяйственного выравнивания определяется законом о бюджете
Ленинградской области.
Статья 34. Экономическое стимулирование рационального
природопользования
Порядок экономического стимулирования охраны окружающей
среды, рационального природопользования и ресурсосбережения
определяется федеральным законодательством и правовыми актами
правительства Ленинградской области.
ГЛАВА 7
ПЛАНИРОВАНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Статья 35. Областные экологические программы
1. В целях обеспечения государственной поддержки мероприятий
по охране окружающей среды и природопользованию, экономического
стимулирования природоохранной деятельности, установления
экологических приоритетов и объективного отбора инвестиционных
природоохранных проектов разрабатываются и реализуются областная
комплексная и целевые экологические программы.
2. Порядок разработки и реализации областных экологических
программ устанавливается правительством Ленинградской области.
3. Областные экологические программы утверждаются
законодательным собранием Ленинградской области.
Статья 36. Финансирование областных экологических программ
1. Финансирование областных экологических программ
производится за счет:
а) целевых средств федерального бюджета;
б) средств областного и местных бюджетов;
в) средств природопользователей;
г) средств федерального, областного и местных внебюджетных
фондов экологической направленности;
д) кредитов банков;
е) добровольных взносов населения, иностранных юридических и
физических лиц;
ж) средств, поступающих из других источников финансирования.
2. Финансирование экологических программ за счет средств
областного и местных бюджетов выделяется отдельной строкой.
3. Контроль за использованием бюджетных финансовых средств на
природоохранные мероприятия осуществляется контрольно-счетной
палатой Ленинградской области и финансовыми службами правительства
Ленинградской области в соответствии с действующим
законодательством.
Статья 37. Гарантии минимальной бюджетной обеспеченности
экологической безопасности населения области
1. Минимальная бюджетная обеспеченность экологической
безопасности населения Ленинградской области входит в систему
областных социальных стандартов и представляет собой сумму
расходов бюджета на поддержание благоприятного для
жизнедеятельности качества окружающей среды в расчете на одного
жителя.
2. Порядок определения нормативов минимальной бюджетной
обеспеченности экологической безопасности утверждается
законодательным собранием Ленинградской области.
ГЛАВА 8
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ДЕЙСТВУЮЩЕГО
В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОРЯДКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Статья 38. Ответственность за нарушение порядка
природопользования
Природопользователи, виновные в нарушении действующего в
Ленинградской области порядка природопользования, несут
дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в
соответствии с федеральным и областным законодательством.
Статья 39. Административная ответственность за нарушение
порядка природопользования
1. Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушившие
порядок природопользования, предусмотренный федеральным
природоохранным законодательством и настоящим законом,
подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке (если
иное не установлено действующим законодательством):
а) граждане - в размере от однократного до десятикратного
минимального размера оплаты труда;
б) должностные лица - в размере от трехкратного до
двадцатикратного минимального размера оплаты труда;
в) юридические лица, а также физические лица,
зарегистрированные в качестве предпринимателей, - в размере от
пятидесятикратного до пятитысячекратного минимального размера
оплаты труда.
2. Постановление о наложении штрафа в пределах своей
компетенции выносится территориальным органом Государственного
комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и другими
природоохранными органами, а также органами государственного
санитарно-эпидемиологического надзора.
В постановлении о наложении штрафа делается предписание о
возмещении виновником ущерба, причиненного нарушением порядка
природопользования, а также о конфискованных (изъятых,
задержанных) незаконно добытой продукции и орудий ее добывания.
Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в суд
или арбитражный суд.
3. Суммы штрафов и исков о возмещении ущерба вносятся на счет
внебюджетного экологического фонда в порядке, установленном
правительством Ленинградской области.
Статья 40. Возмещение труда, причиненного нарушением порядка
природопользования
1. Вред, причиненный нарушением действующего в Ленинградской
области порядка природопользования, подлежит возмещению в полном
объеме в соответствии с федеральным и областным законодательством.
2. Уплата штрафа не освобождает нарушителя от обязанности
возмещения причиненного вреда.
ГЛАВА 9
РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Статья 41. Разрешение споров в сфере природопользования
1. Споры, возникающие при природопользовании, разрешаются в
порядке, установленном действующим законодательством.
2. Природопользователи вправе обжаловать действия должностных
лиц и органов в судебном и административном порядке.
3. Для разрешения споров, возникающих при предоставлении
природных ресурсов в пользование и при определении границ
природопользования, при органе исполнительной власти, в ведении
которого находится природный ресурс, может быть образована
согласительная комиссия из заинтересованных лиц. Решение комиссии
утверждается органом, при котором она образована.
ГЛАВА 10
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 42. Вступление в силу настоящего закона
1. Настоящий закон вступает в силу с момента его
опубликования.
2. Для приведения системы органов исполнительной власти в
соответствие с нормами настоящего закона устанавливается до 1
января 1999 г. переходный период.
3. В течение переходного периода правительство Ленинградской
области представляет на утверждение губернатора Ленинградской
области проект программы перехода к комплексному управлению
природопользованием, которая:
а) определяет процедуру и последовательность приведения
полномочий органов управления и должностных лиц в соответствие с
настоящим законом;
б) содержит перечень нормативно-правовых актов,
обеспечивающих практическую реализацию норм и положений настоящего
закона;
в) содержит сведения о правовых и финансово-экономических
основах охраны окружающей среды с учетом требований устойчивого
социально-экономического развития.
Губернатор В.Густов
г.Санкт-Петербург,
5 февраля 1997 г.
N 4-оз
|
