ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2005 года
Дело N 71-Г05-12
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей Еременко Т.И.,
Харланова В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Б.
о признании незаконным бездействия избирательной комиссии
Калининградской области по кассационной жалобе Т. на решение
Калининградского областного суда от 9 сентября 2005 года, которым
постановлено: заявление Б. удовлетворить частично, обязать
избирательную комиссию Калининградской области исключить Т. из
числа членов территориальной избирательной комиссии
Зеленоградского района с правом решающего голоса, обратив решение
суда в этой части к немедленному исполнению;
заявление Б. в части признания незаконным бездействия
избирательной комиссии Калининградской области в части исключения
Т. из состава территориальной избирательной комиссии
Зеленоградского района с правом решающего голоса оставить без
удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И.
Еременко, объяснения представителя Т. по доверенности Д.В. Иванова-
Денисова, поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение
помощника Генерального прокурора Российской Федерации Е.Л.
Воскобойниковой, полагавшей решение подлежащим оставлению без
изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
установила:
Б. обратился в суд с заявлением, указав, что в соответствии с
решением избирательной комиссии Калининградской области от 19
ноября 2002 года N 273 "О назначении председателей территориальных
избирательных комиссий" Т. назначен председателем территориальной
избирательной комиссии Зеленоградского района (членом
избирательной комиссии с правом решающего голоса), хотя он же
является директором МУП "Зеленоградская чистота", учредителем
которого является муниципальное образование "Зеленоградский
район", а непосредственным руководителем Т. является глава
муниципального образования "Зеленоградский район" Губаров В.Г.,
который обладает в отношении Т. полным объемом властно-
распорядительных полномочий - право приема на работу и увольнения,
поощрения и применения дисциплинарных взысканий, в пределах
должностных полномочий вправе издавать приказы и распоряжения,
обязательные для исполнения Т.
В связи с назначенными на 9 октября 2005 года выборами главы
муниципального образования "Зеленоградское городское поселение",
глава муниципального образования "Зеленоградский район" Губаров
В.Г. уведомил 26 августа 2005 года территориальную избирательную
комиссию Зеленоградского района о своем намерении участвовать в
данных выборах.
Заявитель исходил из того, что исполнение Т. обязанностей
председателя ТИК Зеленоградского района противоречит ст. 29
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а
также ст. 27 Закона Калининградской области "О выборах глав
муниципальных образований и других выборных должностных лиц
местного самоуправления Калининградской области", в соответствии с
которыми членами избирательных комиссий с правом решающего голоса
не могут быть лица, находящиеся в непосредственном подчинении у
кандидатов.
Избирательная комиссия Калининградской области, в чьей
компетенции находится решение вопроса об исключении Т. из состава
территориальной избирательной комиссии Зеленоградского района,
каких-либо мер по данному вопросу не принимает, в связи с чем
заявитель просил признать незаконным бездействие избирательной
комиссии Калининградской области в части исключения Т. из состава
территориальной избирательной комиссии Зеленоградского района с
правом решающего голоса и обязать избирательную комиссию
Калининградской области исключить Т. из числа членов
территориальной избирательной комиссии Зеленоградского района с
правом решающего голоса.
В судебном заседании Б. поддержал заявление в части возложения
на избирательную комиссию Калининградской области обязанности
исключить Т. из числа членов территориальной избирательной
комиссии Зеленоградского района с правом решающего голоса и дал
объяснения в соответствии с вышеизложенным.
Представитель избирательной комиссии Калининградской области по
доверенности Барсков И.Г. требования заявителя не признал,
пояснил, что об изложенном в заявлении факте избирательной
комиссии области стало известно 30 августа 2005 года в связи с
обращением исполняющего обязанности главы муниципального
образования "Зеленоградский район" Кошевого С.А., а также в связи
с поступившим 31 августа 2005 года заявлением Б. об указанных
обстоятельствах. В соответствии со ст. 78 Федерального закона "Об
основных гарантиях..." срок рассмотрения указанных обращений не
должен превышать 10 дней. Но поскольку Б. обратился с заявлением в
суд, согласно ч. 9 ст. 75 ФЗ "Об основных гарантиях..."
избирательная комиссия приостановила рассмотрение обращений до
рассмотрения заявления судом. Также указывал, что заявление Б. не
подлежит удовлетворению по существу, поскольку он не привел, в чем
же заключается нарушение его избирательных прав. Кроме того, глава
администрации муниципального образования "Зеленоградский район"
Губаров В.Г. ушел в отпуск в связи с участием в выборах и Т. на
период отпуска не находится у него в подчинении. Сам Т. подал 30
августа 2005 года заявление об увольнении с работы с должности
руководителя МУП "Зеленоградская чистота" по собственному желанию
с 31 августа 2005 года.
Представитель администрации муниципального образования
"Зеленоградский район" по доверенности Андронов Р.А. согласился с
заявлением Б. в части необходимости возложения обязанности на
избирательную комиссию Калининградской области исключить Т. из
членов территориальной избирательной комиссии Зеленоградского
района и дал объяснения, соответствующие объяснениям заявителя.
Представитель Т. по доверенности Иванов-Давыдов Д.В. с
требованиями Б. не согласился, пояснив, что заявитель не указал, в
чем заключается нарушение его прав. Губаров В.Г., у которого Т.
находился в непосредственном подчинении, в настоящее время ушел в
отпуск в связи с участием в предстоящих выборах и основание,
предусмотренное подпунктом "л" ч. 1 ст. 29 ФЗ "Об основных
гарантиях...", препятствующее Т. занимать должность председателя и
члена территориальной избирательной комиссии, отпало. Кроме того,
30 августа 2005 года он подал заявление об увольнении с должности
руководителя МУП "Зеленоградская чистота" с 31 августа 2005 года в
соответствии с ч. 3 ст. 80 Трудового кодекса РФ в связи с
допускавшимися ранее нарушениями трудового законодательства в
отношении его со стороны руководителя муниципального образования
Губарова В.Г., но в увольнении ему было необоснованно отказано.
По делу постановлено указанное выше решение.
Т. подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить
и принять новое, которым отказать в удовлетворении заявления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации находит решение подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с решением избирательной комиссии
Калининградской области от 19 ноября 2002 года N 273 Т. был
назначен председателем территориальной избирательной комиссии
Зеленоградского района.
Как видно из дела, Т. назначен директором МУП "Зеленоградская
чистота".
Губаров В.Г., глава муниципального образования "Зеленоградский
район", в непосредственном подчинении которого был Т., был
зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального
образования "Зеленоградское городское поселение".
В соответствии с пунктом "л" ч. 1 ст. 29 ФЗ "Об основных
гарантиях...", а также в соответствии с п. "к" ст. 27 Закона
Калининградской области "О выборах глав муниципальных
образований..." членами избирательных комиссий с правом решающего
голоса не могут быть лица, которые находятся в непосредственном
подчинении у кандидатов.
Под непосредственным подчинением в указанных правовых нормах
понимаются служебные отношения между руководителем и подчиненным,
при которых руководитель обладает в отношении подчиненного властно-
распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на
работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных
полномочий вправе отдавать ему приказы, распоряжения и указания,
обязательные для исполнения, поощрять и применять дисциплинарные
взыскания.
Суд пришел к выводу о том, что такие отношения существуют между
главой муниципального образования "Зеленоградский район" Губаровым
В.Г. и директором МУП "Зеленоградская чистота" Т., являющегося
одновременно и председателем территориальной избирательной
комиссии Зеленоградского района с правом решающего голоса и в
связи с тем, что Губаров В.Г. в настоящее время зарегистрирован
кандидатом на должность главы муниципального образования
"Зеленоградское городское поселение", Т., находящийся в
непосредственном подчинении у Губарова В.Г. как директор
муниципального предприятия, не может быть председателем и членом
территориальной избирательной комиссии Зеленоградский район с
правом решающего голоса.
При таком положении то обстоятельство, что Т. занимает
должности председателя и члена избирательной комиссии
Зеленоградского района, является нарушением избирательного
законодательства и нарушает права зарегистрированных кандидатов на
должность главы муниципального образования "Зеленоградское
городское поселение", в том числе и Б.
С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что необходимо
возложить на избирательную комиссию Калининградской области
обязанность исключить Т. с должности председателя и члена
избирательной комиссии Зеленоградского района с правом решающего
голоса.
Ссылка на то, что глава муниципального образования Губаров В.Г.
ушел в отпуск в связи с участием в выборах на должность главы
муниципального образования в соответствии с требованиями ч. 2 ст.
40 ФЗ "Об основных гарантиях..." и ч. 2 ст. 38 Закона
Калининградской области "О выборах глав муниципальных
образований...", не свидетельствует о том, что Т., который
находится в подчинении Губарова В.Г., вправе занимать должности
председателя и члена территориальной избирательной комиссии
Зеленоградского района.
Суд правильно указал в решении, что не может служить основанием
к отказу в удовлетворении заявления и то обстоятельство, что Т. 30
сентября 2005 года подал заявление об увольнении с 31 августа 2005
года с должности директора МУП "Зеленоградская чистота", поскольку
в настоящее время с работы он не уволен и, как пояснил
представитель администрации муниципального образования
"Зеленоградский район" в судебном заседании, может быть уволен в
соответствии со ст. 280 Трудового кодекса РФ, по истечении месяца
со дня подачи заявления.
Вместе с тем суд правильно пришел к выводу о том, что
требования Б. о признании незаконным бездействия избирательной
комиссии Калининградской области в части исключения Т. из состава
территориальной избирательной комиссии Зеленоградского района с
правом решающего голоса, удовлетворению не подлежат, тем более что
Б. не поддержал их в суде.
Губаров В.Г., глава муниципального образования "Зеленоградский
район", был зарегистрирован кандидатом на должность главы
муниципального образования 1 сентября 2005 года, и только с этого
времени появились предусмотренные законом основания для исключения
Т. с должности председателя и члена избирательной комиссии
Зеленоградского района с правом решающего голоса.
Избирательная комиссия Калининградской области 31 августа 2005
года приостановила рассмотрение вопроса о правомочности исполнения
Т. должности председателя Зеленоградской территориальной
избирательной комиссии до разрешения его судом, поскольку Б.
первоначально обратился с заявлением в Зеленоградский районный
суд, а 1 сентября 2005 года - в Калининградский областной суд.
С заявлением в избирательную комиссию Калининградской области
Б. обратился 31 августа 2005 года.
Суд правильно указал в решении, что действия избирательной
комиссии Калининградской области соответствуют требованиям ч. 9
ст. 75 ФЗ "Об основных гарантиях...", в соответствии с которой в
случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же
заявителя с аналогичной жалобой в соответствующую комиссию эта
комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления
решения суда в законную силу.
Довод в жалобе о том, что Губаров В.Г. на время проведения
выборов находился в отпуске, не опровергает вывода суда о том, что
в силу ст. 29 Федерального закона "Об основных гарантиях..."
запрещено членство в избирательной комиссии с правом решающего
голоса лицам, находящимся в непосредственном подчинении у
кандидатов.
Другие доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения
суда и не нашли своего подтверждения.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Калининградского областного суда от 9 сентября 2005
года оставить без изменения, а кассационную жалобу Т. - без
удовлетворения.
|
