СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ РАЙОН" МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 14 ноября 2005 г. N 194/23
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЯХ
В СОЛНЕЧНОГОРСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации",
Уставом Солнечногорского муниципального района Московской области
Совет депутатов Солнечногорского муниципального района решил:
1. Утвердить Положение о публичных слушаниях в Солнечногорском
муниципальном районе.
2. Направить настоящее решение главе Солнечногорского
муниципального района Нестерову В.А. для подписания и
обнародования.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на
председателя Совета депутатов Солнечногорского муниципального
района Кубасова С.А.
Председатель Совета депутатов
Солнечногорского муниципального района
С.А. Кубасов
Принято
решением Совета депутатов
муниципального образования
"Солнечногорский район"
Московской области
от 14 ноября 2005 г. N 194/23
РЕШЕНИЕ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЯХ
В СОЛНЕЧНОГОРСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации",
Уставом Солнечногорского муниципального района Московской области:
1. Утвердить Положение о публичных слушаниях в Солнечногорском
муниципальном районе.
2. Опубликовать настоящее решение в средствах массовой
информации.
Глава Солнечногорского района
В.А. Нестеров
Утверждено
решением Совета депутатов
муниципального образования
"Солнечногорский район"
Московской области
от 14 ноября 2005 г. N 194/23
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЯХ В СОЛНЕЧНОГОРСКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
Настоящее Положение устанавливает в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" и
Уставом Солнечногорского муниципального района порядок организации
и проведения публичных слушаний в Солнечногорском муниципальном
районе.
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
Публичные слушания - форма реализации прав населения
Солнечногорского муниципального района (общественности) на участие
в процессе принятия решений органами местного самоуправления
посредством проведения собрания для публичного обсуждения проектов
нормативных правовых актов Солнечногорского муниципального района
и других общественно значимых вопросов.
Представитель общественности - физическое или юридическое лицо,
а также их ассоциации, организации, группы или иные объединения,
за исключением тех, кто принимает решение по данному вопросу в
силу служебных обязанностей, представляет органы местного
самоуправления и государственной власти или участвует в их
деятельности на основании возмездного договора.
Оргкомитет - это коллегиальный орган, сформированный на
паритетных началах из должностных лиц органов местного
самоуправления и представителей общественности, осуществляющий
организационные действия по подготовке и проведению публичных
слушаний.
Эксперт публичных слушаний - лицо, представившее в письменном
виде рекомендации по вопросам публичных слушаний и принимающее
участие в прениях для их аргументации.
Статья 2. Цели проведения публичных слушаний
Публичные слушания проводятся в целях:
1. Информирования общественности и органов местного
самоуправления о фактах и существующих мнениях по обсуждаемой
проблеме.
2. Выявления общественного мнения по теме и вопросам, выносимым
на публичные слушания.
3. Осуществления связи (диалога) органов местного
самоуправления с общественностью Солнечногорского муниципального
района.
4. Подготовки предложений и рекомендаций по обсуждаемой
проблеме.
5. Оказания влияния общественности на принятие решений органами
местного самоуправления Солнечногорского муниципального района.
Статья 3. Вопросы, выносимые на публичные слушания
1. Публичные слушания проводятся по вопросам местного значения,
и их решения носят рекомендательный характер для органов местного
самоуправления.
2. На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
2.1. Проект Устава Солнечногорского муниципального района, а
также проект муниципального правового акта о внесении изменений в
Устав.
2.2. Проект бюджета Солнечногорского муниципального района и
отчет о его исполнении.
2.3. Проекты планов и программ развития Солнечногорского
муниципального района.
2.4. Вопросы о преобразовании Солнечногорского муниципального
района.
Статья 4. Инициаторы публичных слушаний
1. Инициаторами публичных слушаний могут являться: население
Солнечногорского муниципального района, Совет депутатов
Солнечногорского муниципального района и глава Солнечногорского
муниципального района.
2. Инициатива населения по проведению публичных слушаний может
исходить от:
2.1. Инициативной группы жителей Солнечногорского
муниципального района численностью не менее 100 человек.
2.2. Организаций: не менее трех организаций или одной
организации с количеством членов не менее 100 человек.
2.2.1. Организации, являющиеся юридическими лицами, подают
представление в Совет депутатов Солнечногорского муниципального
района о своей инициативе по проведению публичных слушаний на
бланках организаций, скрепленных печатью и подписью руководителя
организации.
2.2.2. Организации, не являющиеся юридическими лицами, подают
представление в Совет депутатов Солнечногорского муниципального
района о своей инициативе по проведению публичных слушаний,
оформленное как решение руководящего органа (выписка из протокола)
данной организации, с подписью ее руководителя.
Статья 5. Назначение публичных слушаний
1. Публичные слушания по инициативе населения и Совета
депутатов Солнечногорского муниципального района назначаются
решением Совета депутатов Солнечногорского муниципального района.
2. Глава Солнечногорского муниципального района может назначить
публичные слушания по вопросам, отнесенным Уставом
Солнечногорского муниципального района к компетенции главы
Солнечногорского муниципального района, собственным решением или
внести инициативу о проведении таких слушаний в Совет депутатов
Солнечногорского муниципального района.
3. В решении о назначении публичных слушаний указывается:
3.1. Тема публичных слушаний.
3.2. Дата проведения публичных слушаний - не позднее 2 месяцев
со дня принятия решения о назначении.
3.3. Состав Оргкомитета. В состав Оргкомитета на паритетных
началах должны быть включены должностные лица органов местного
самоуправления (депутаты Совета депутатов Солнечногорского
муниципального района, специалисты администрации Солнечногорского
муниципального района) и представители общественности, интересы
которой затрагиваются при принятии данного решения.
Статья 6. Процедура назначения публичных слушаний Советом
депутатов Солнечногорского муниципального района
1. Для принятия решения о назначении публичных слушаний его
инициаторы направляют в Совет депутатов Солнечногорского
муниципального района:
1.2. Представление с указанием темы предполагаемых публичных
слушаний и обоснованием ее общественной значимости.
1.3. Список предлагаемого инициаторами состава Оргкомитета.
1.4. При инициативе жителей Солнечногорского муниципального
района - список инициативной группы (образец - приложение 1).
2. Вопрос о назначении публичных слушаний рассматривается
Советом депутатов Солнечногорского муниципального района на
очередном заседании в соответствии с Регламентом Совета депутатов
Солнечногорского муниципального района.
3. Решение о назначении публичных слушаний принимается на
заседании Совета депутатов Солнечногорского муниципального района
большинством голосов от числа участников заседания.
3.1. При отклонении инициативы о проведении публичных слушаний
ее инициаторы могут повторно внести предложение о назначении
публичных слушаний по данной теме с приложением более 500 подписей
жителей Солнечногорского муниципального района (подписные листы -
приложение 2).
3.2. Если в поддержку назначения публичных слушаний высказалось
более 500 жителей Солнечногорского муниципального района,
публичные слушания по указанной теме назначаются Советом депутатов
Солнечногорского муниципального района в обязательном порядке.
4. Публичные слушания по вопросам, указанным в п. 2 ст. 3,
инициируются и назначаются Советом депутатов Солнечногорского
муниципального района. Сроки назначения данных слушаний
определяются требованиями настоящего Положения в соответствии с
Регламентом и планом работы Совета депутатов Солнечногорского
муниципального района.
Статья 7. Организация подготовки к публичным слушаниям
1. На основании решения Совета депутатов Солнечногорского
муниципального района или главы Солнечногорского муниципального
района о назначении публичных слушаний глава Солнечногорского
муниципального района в 3-дневный срок назначает ответственное
структурное подразделение администрации по подготовке и проведению
публичных слушаний. Ответственное структурное подразделение
организует проведение первого заседания Оргкомитета (не позднее 5
дней после своего назначения) и в дальнейшем осуществляет
организационное и материально-техническое обеспечение деятельности
Оргкомитета.
2. На первом заседании члены Оргкомитета избирают из числа
инициаторов данных публичных слушаний председателя Оргкомитета,
который организует его работу.
3. Оргкомитет:
3.1. Определяет перечень конкретных вопросов, выносимых на
обсуждение по теме публичных слушаний.
3.2. Заблаговременно обеспечивает публикацию темы и перечня
вопросов публичных слушаний в средствах массовой информации.
При рассмотрении на публичных слушаниях проекта нормативного
правового акта его полный текст также публикуется для ознакомления
населения.
3.3. Определяет перечень должностных лиц, специалистов,
организаций и других представителей общественности, приглашаемых к
участию в публичных слушаниях в качестве экспертов, и направляет
им официальные обращения с просьбой дать свои рекомендации и
предложения по вопросам, выносимым на обсуждение.
3.4. Содействует участникам публичных слушаний в получении
информации, необходимой им для подготовки рекомендаций по вопросам
публичных слушаний, и в представлении информации на публичные
слушания.
3.5. Организует подготовку проекта итогового документа (образец
- приложение 3), состоящего из рекомендаций и предложений по
каждому из вопросов, выносимых на публичные слушания. В проект
итогового документа включаются все поступившие в письменной форме
рекомендации и предложения после проведения их редакционной
подготовки по согласованию с авторами.
3.6. Составляет список экспертов публичных слушаний и
направляет им приглашения. В состав экспертов в обязательном
порядке включаются все лица, подготовившие рекомендации и
предложения для проекта итогового документа.
3.7. Назначает ведущего и секретаря публичных слушаний для
ведения публичных слушаний и составления протокола.
3.8. Оповещает население Солнечногорского муниципального района
и средства массовой информации об инициаторах, дате, месте
проведения, теме и вопросах, выносимых на обсуждение, не позднее 7
дней до даты проведения.
3.9. Определяет место и время проведения публичных слушаний с
учетом количества экспертов и возможности свободного доступа для
жителей Солнечногорского муниципального района, представителей
органов местного самоуправления и других заинтересованных лиц.
3.10. Регистрирует участников публичных слушаний и обеспечивает
их проектом итогового документа.
4. Оргкомитет составляет план работы, распределяет обязанности
своих членов, и составляет перечень задач по подготовке и
проведению публичных слушаний для выполнения ответственным
структурным подразделением администрации, и предоставляет его
руководителю соответствующего подразделения для принятия решения.
5. Оргкомитет вправе создавать рабочие группы для решения
конкретных организационных и содержательных задач и привлекать к
своей деятельности других лиц.
6. Оргкомитет подотчетен в своей деятельности Совету депутатов
Солнечногорского муниципального района.
Статья 8. Извещение населения о публичных слушаниях
1. Население Солнечногорского муниципального района извещается
Оргкомитетом через СМИ о проводимых публичных слушаниях не позднее
7 дней до даты проведения.
2. Публикуемая информация должна содержать: тему и вопросы
публичных слушаний в соответствии со ст. 5, пункт 3.1, информацию
о инициаторе их проведения, указание времени и месте собрания,
контактную информацию Оргкомитета, а также указание на издания,
адреса официальных сайтов органов местного самоуправления и другие
источники, где размещена полная информация о подготовке и
проведении публичных слушаний.
3. Информация о публичных слушаниях, их подготовке и проведении
публикуется в средствах массовой информации.
4. Оргкомитет может использовать и другие формы информирования
населения о проводимых публичных слушаниях.
Статья 9. Участники публичных слушаний
1. Участниками публичных слушаний, получающими право на
выступление для аргументации своих предложений, являются эксперты,
которые внесли в Оргкомитет в письменной форме свои рекомендации
по вопросам публичных слушаний не позднее 5 дней до даты
проведения публичных слушаний.
2. Участниками публичных слушаний без права выступления могут
быть все заинтересованные жители Солнечногорского муниципального
района, представители органов местного самоуправления, средств
массовой информации и другие лица.
Статья 10. Процедура проведения публичных слушаний
1. Перед началом проведения публичных слушаний Оргкомитет
организует регистрацию его участников с выдачей проекта итогового
документа.
2. Ведущий публичных слушаний открывает собрание и оглашает
тему публичных слушаний, инициаторов его проведения, предложения
Оргкомитета по времени выступления участников заседания,
представляет себя и секретаря заседания.
3. Время выступления экспертов определяется голосованием
участников публичных слушаний исходя из количества выступающих и
времени, отведенного для проведения заседания, но не может быть
менее 3 минут на одно выступление.
4. Для организации прений ведущий объявляет вопрос, по которому
проводится обсуждение, и предоставляет слово экспертам в порядке
размещения их предложений в проекте итогового документа для
аргументации их позиции.
5. По окончании выступления эксперта (или по истечении
предоставленного времени) ведущий дает возможность участникам
собрания задать уточняющие вопросы по позиции и/или аргументам
эксперта и дополнительное время для ответов на вопросы. Время
ответов на вопросы не может превышать времени основного
выступления эксперта.
6. Эксперты вправе снять свои рекомендации и/или присоединиться
к предложениям, выдвинутым другими экспертами публичных слушаний.
Решения экспертов об изменении их позиции по рассматриваемому
вопросу отражаются в протоколе и итоговом документе.
7. После окончания выступлений экспертов по каждому вопросу
повестки публичных слушаний ведущий обращается к экспертам с
вопросом о возможном изменении их позиции по итогам проведенного
обсуждения.
8. После окончания прений по всем вопросам повестки публичных
слушаний ведущий предоставляет слово секретарю для уточнения
рекомендаций, оставшихся в итоговом документе после рассмотрения
всех вопросов заседания. Ведущий уточняет: не произошло ли
дополнительное изменение позиций участников перед окончательным
принятием итогового документа.
9. В итоговый документ публичных слушаний входят все
неотозванные их авторами рекомендации и предложения. Итоговый
документ считается принятым после реализации всеми желающими
экспертами своего права на отзыв своих предложений и рекомендаций
из проекта итогового документа. Все изменения позиций экспертов
отражаются в протоколе публичных слушаний.
10. После принятия итогового документа ведущий напоминает
участникам публичных слушаний о возможности внесения в Оргкомитет
в письменной форме дополнительных предложений и/или снятии своих
рекомендаций из итогового документа в течение последующих 7 дней и
закрывает публичные слушания.
Статья 11. Публикация материалов публичных слушаний и учет их
результатов при принятии решений органами местного самоуправления
1. В течение 7 дней после окончания публичных слушаний
Оргкомитет организует принятие дополнительных предложений, и
регистрирует заявления о снятии своих рекомендаций экспертами
публичных слушаний, и подготавливает итоговой документ к
публикации. Все поступившие документы и изменения в итоговом
документе регистрируются в протоколе Оргкомитета, который
публикуется в СМИ и на официальных сайтах органов местного
самоуправления, предъявляется для ознакомления любым
заинтересованным лицам.
2. Все дополнительно поступившие предложения и материалы
оформляются в качестве приложений к итоговому документу публичных
слушаний и передаются вместе с ним в Совет депутатов
Солнечногорского муниципального района, главе Солнечногорского
муниципального района для принятия решения и последующего
хранения.
3. Оргкомитет обеспечивает публикацию итогового документа
публичных слушаний без приложений в СМИ и на официальных сайтах
органов местного самоуправления с приложениями.
4. Глава Солнечногорского муниципального района не позднее 10
дней направляет в Совет депутатов Солнечногорского муниципального
района заключение администрации по каждому вопросу итогового
документа с соответствующим обоснованием.
5. В течение 10 дней с момента получения заключения
администрации Солнечногорского муниципального района на итоговый
документ публичных слушаний вопрос о рассмотрении результатов
публичных слушаний выносится на рассмотрение комиссии Совета
депутатов Солнечногорского муниципального района, в ведении
которой находятся рассматриваемые вопросы, и включается в повестку
дня очередного заседания Совета депутатов Солнечногорского
муниципального района.
6. Отчет о работе Оргкомитета и материалы публичных слушаний на
заседаниях комиссии и Совета депутатов Солнечногорского
муниципального района представляет председатель Оргкомитета.
7. Рассмотрение рекомендаций публичных слушаний проводится
Советом депутатов Солнечногорского муниципального района по
каждому вопросу публичных слушаний, по которому есть рекомендации
в итоговом документе. Совет депутатов Солнечногорского
муниципального района принимает решение по существу каждого из
рассматриваемых вопросов.
8. После принятия Советом депутатов Солнечногорского
муниципального района решений по результатам публичных слушаний
Оргкомитет прекращает свою деятельность.
9. Решение Совета депутатов Солнечногорского муниципального
района по итогам рассмотрения результатов публичных слушаний
подлежит обязательному опубликованию.
Приложение 1
к Положению
СПИСОК ИНИЦИАТИВНОЙ ГРУППЫ
---T-------------------T---------------------T-----------T-------¬
¦N ¦ФИО члена ¦Адрес места ¦Номер ¦Личная ¦
¦ ¦инициативной группы¦жительства ¦контактного¦подпись¦
¦ ¦ ¦(с указанием индекса)¦телефона ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(если есть)¦ ¦
+--+-------------------+---------------------+-----------+-------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------+---------------------+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------+---------------------+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------------+---------------------+-----------+-------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------+---------------------+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------+---------------------+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------------+---------------------+-----------+-------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------+---------------------+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------+---------------------+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------------+---------------------+-----------+-------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------+---------------------+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------+---------------------+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------------+---------------------+-----------+-------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------+---------------------+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------+---------------------+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------------+---------------------+-----------+-------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------+---------------------+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------+---------------------+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--+-------------------+---------------------+-----------+--------
Приложение 2
к Положению
ПОДПИСНОЙ ЛИСТ
Публичные слушания по теме:
"________________________________________________________________"
Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем проведение публичных слушаний
по теме: "________________________________________________________
___________________________________________________", предлагаемых
__________________________________________________________________
_________________________________________________________________.
----T--------T-------------------T-----------T-------------T--------¬
¦N ¦Фамилия,¦Год рождения (в ¦Адрес места¦Серия и номер¦Подпись ¦
¦п/п¦имя, ¦возрасте 18 лет - ¦жительства ¦паспорта или ¦и дата ¦
¦ ¦отчество¦дополнительно число¦ ¦документа, ¦ее ¦
¦ ¦ ¦и месяц рождения) ¦ ¦заменяющего ¦внесения¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦паспорт ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦гражданина ¦ ¦
+---+--------+-------------------+-----------+-------------+--------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------+-------------------+-----------+-------------+--------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------+-------------------+-----------+-------------+--------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------+-------------------+-----------+-------------+--------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------+-------------------+-----------+-------------+--------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------+-------------------+-----------+-------------+--------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------+-------------------+-----------+-------------+--------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---+--------+-------------------+-----------+-------------+---------
Подписной лист удостоверяю:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или
документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием
наименования или кода выдавшего его органа, адрес места жительства
лица, собиравшего подписи, его подпись и дата ее внесения)
Приложение 3
к Положению
ИТОГОВЫЙ ДОКУМЕНТ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ
Публичные слушания назначены решением Совета депутатов
Солнечногорского муниципального района N _____ от ________________
Тема публичных слушаний:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
______________________
Инициатор(ы) публичных слушаний:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
_____________________
Дата проведения:
__________________________________________________________________
--------T-------------T------------T-------------T------------T----------¬
¦N ¦Вопросы, ¦П.н. ¦Предложения и¦Предложение ¦Примечания¦
¦вопроса¦вынесенные ¦рекомендации¦рекомендации ¦внесено ¦ ¦
¦ ¦на обсуждение¦ ¦экспертов ¦(поддержано)¦ ¦
+-------+-------------+------------+-------------+------------+----------+
¦1. ¦Формулировка ¦1.1. ¦Текст ¦Ф.И.О. ¦ ¦
¦ ¦вопроса ¦ ¦рекомендации/¦эксперта/ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦предложения ¦название ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦организации ¦ ¦
+-------+-------------+------------+-------------+------------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+-------------+------------+-------------+------------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+-------------+------------+-------------+------------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+-------------+------------+-------------+------------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+-------------+------------+-------------+------------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+-------------+------------+-------------+------------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+-------------+------------+-------------+------------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+-------------+------------+-------------+------------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+-------------+------------+-------------+------------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+-------------+------------+-------------+------------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------+-------------+------------+-------------+------------+-----------
|
