ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 26 марта 1999 г. N ГКПИ99-223
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда РФ Романенкова Н.С.,
при секретаре Суетовой М.В.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
жалобе Ч. на решение квалификационной коллегии судей Камчатской
области от 6 ноября 1998 года и решение Высшей квалификационной
коллегии судей Российской Федерации от 17 февраля 1999 года о
прекращении полномочий судьи,
установил:
решением квалификационной коллегии судей Камчатской области от
6 ноября 1998 года, оставленным без изменения решением Высшей
квалификационной коллегии судей РФ от 17 февраля 1999 года,
прекращены полномочия судьи Алеутского районного суда Камчатской
области Ч. по пп. 4 п. 1 ст. 14 Закона РФ "О статусе судей в
Российской Федерации" в связи с истечением срока полномочий.
Ч. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой об
отмене состоявшихся решений квалификационных коллегий судей,
ссылаясь на то, что решением малого Совета Камчатского областного
Совета народных депутатов от 22 ноября 1993 года она была избрана
народным судьей Алеутского районного народного суда Камчатской
области без ограничения срока полномочий.
Указанное решение малого Совета основано на ст. 11 Закона РФ "О
статусе судей в Российской Федерации" (в редакции Закона N 3132-1
от 26 июня 1992 года).
Следовательно, названными решениями квалификационных коллегий
прекращен несуществующий срок полномочий.
Ссылка Высшей квалификационной коллегии судей РФ на ст. 11 того
же Закона (в редакции от 14 апреля 1993 года) об избрании ее
сроком на пять лет является несостоятельной, т.к. никаких
дополнений к решению малого Совета Камчатского областного Совета
народных депутатов об ограничении ее полномочий как судьи в
установленном законом порядке не принималось.
Она была избрана судьей до принятия ныне действующей
Конституции Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 раздела 2 Конституции РФ, принятой 12
декабря 1993 года, после вступления в силу Конституции судьи всех
судов РФ сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который
они были избраны.
Решение малого Совета об избрании ее на неопределенный срок не
противоречит п. 1 ст. 121 Конституции РФ.
Ссылки в решении Высшей квалификационной коллегии судей РФ на
ее заявления от 6 октября 1998 года об истечении срока полномочий
как судьи 22 ноября 1998 года являются несостоятельными, т.к.
составлены по предложению работника отдела кадров Управления
юстиции и в связи с отсутствием у нее решения малого Совета.
Кроме того, в нарушение п. 17 Положения о квалификационных
коллегиях судей ее не ознакомили с представленными материалами и
лишили возможности предоставления дополнительных документов,
возражений и замечаний.
Высшая квалификационная коллегия судей РФ рассмотрела ее жалобу
в ее отсутствие, несмотря на просьбу отложить рассмотрение жалобы
до ее приезда.
Решение квалификационной коллегии судей Камчатской области в
заседании не подписывалось председательствующим и членами
коллегии.
В судебном заседании Верховного Суда Российской Федерации Ч.
поддержала свою жалобу, пояснив, что вопрос о прекращении ее
полномочий судьи Алеутского районного суда в связи с истечением
срока полномочий на заседании квалификационной коллегии судей
Камчатской области не вносился, ее заявления о прекращении
полномочий, представлений должностных лиц областного суда или
Управления юстиции по этому вопросу также не вносилось.
Высшая квалификационная коллегия судей РФ о дне слушания дела
извещена, в суд представила заявление с просьбой рассмотреть дело
в отсутствие ее представителя.
Представитель квалификационной коллегии судей Камчатской
области, Камчатского областного суда и Управления Судебного
департамента в Камчатской области Черемнов Г.В. возражал против
удовлетворения жалобы Ч. и пояснил в суде, что Ч. решением малого
Совета была избрана судьей Алеутского районного суда. В
соответствии с Законом РФ от 14 апреля 1993 года N 4791-1 "О
внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О
статусе судей в Российской Федерации", вступившим в силу 27 апреля
1993 года и действовавшим на момент избрания Ч. судьей, полномочия
для впервые избранных судей районных (городских) судов были
ограничены пятилетним сроком.
Ч. знала о том, что ее полномочия как судьи ограничены
пятилетним сроком.
Заседание квалификационной коллегии судей Камчатской области
состоялось 6 ноября 1998 года, Ч. была ознакомлена с собранными
материалами и участвовала в заседании квалификационной коллегии.
Начальник Управления юстиции Камчатской области Князев А.Г.
отозвал свое представление о даче рекомендации для назначения Ч.
судьей без ограничения срока.
Квалификационная коллегия судей, рассмотрев заявление Ч.,
отказала ей в даче рекомендации для назначения на должность судьи
Алеутского районного суда Камчатской области без ограничения срока
полномочий и на основании пп. 4 п. 1 ст. 14 Закона РФ "О статусе
судей в Российской Федерации" прекратила ее полномочия с 22 ноября
1998 года в связи с истечением срока.
Выслушав объяснения Ч., представителя квалификационной коллегии
судей Камчатской области, Камчатского областного суда, Управления
Судебного департамента в Камчатской области Черемнова Г.В.,
исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора
Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей жалобу
оставить без удовлетворения, Верховный Суд Российской Федерации не
находит оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 14 Закона РФ "О статусе судей в
Российской Федерации" основанием для прекращения полномочий судьи
является истечение срока полномочий судьи, если они были
ограничены определенным сроком.
Из материалов дела следует, что решением малого Совета
Камчатского областного Совета народных депутатов от 22 ноября 1993
года N 151 Ч. избрана народным судьей Алеутского районного суда
Камчатской области (л.д. 55).
Доводы заявителя о том, что она избрана судьей без ограничения
определенным сроком, т.к. в решении малого Совета от 22 ноября
1993 года и в приказе отдела юстиции от 27 декабря 1993 года N 246-
к о зачислении ее на должность судьи не указан срок, на который
она избрана, являются несостоятельными.
В Законе Российской Федерации от 14 апреля 1993 года N 4791-1
"О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О
статусе судей в Российской Федерации", вступившем в силу 27 апреля
1993 года, был установлен пятилетний срок полномочий для впервые
избранных судей районных (городских) судов.
В соответствии с ч. 8 ст. 164 Конституции Российской Федерации,
действовавшей на период избрания Ч. судьей Алеутского районного
суда Камчатской области, полномочия судей в Российской Федерации
не ограничивались определенным сроком, если иное не установлено
Конституцией и законами Российской Федерации.
При таких обстоятельствах отсутствие в решении малого Совета
Камчатского областного Совета народных депутатов от 22 ноября 1993
года N 151 об избрании впервые судьей Алеутского районного суда
Камчатской области Ч. и приказе отдела юстиции от 27 декабря 1993
года N 246-к о зачислении ее на должность судьи указания о сроке
полномочий судьи не является свидетельством того, что полномочия
судьи не ограничены определенным сроком, т.к. на момент избрания
судьи Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации"
предусматривал такие ограничения.
Из объяснений Ч. в судебном заседании следует, что ее
ознакомили с собранными материалами до заседания коллегии, но
среди них не было решения малого Совета от 22 ноября 1993 года и
приказа отдела юстиции от 27 декабря 1993 года.
Если бы она внимательно почитала эти документы, в которых не
указан срок ее полномочий, она бы отозвала свое заявление в
квалификационную коллегию судей Камчатской области о рекомендации
ее на должность судьи без ограничения срока полномочий.
Кроме того, квалификационная коллегия судей Камчатской области
не удовлетворила ее ходатайство об отложении заседания, т.к. у нее
на руках не было документов.
Однако указанные обстоятельства не могут являться основанием
для отмены решения квалификационной коллегии судей о прекращении
полномочий судьи в связи с истечением срока полномочий.
Что касается утверждения Ч. о том, что решение квалификационной
коллегии судей Камчатской области от 6 ноября 1998 года не
подписано членами коллегии судей, то оно опровергается имеющимся в
материалах дела решением квалификационной коллегии судей от 6
ноября 1998 года, где имеются подписи членов коллегии (л.д. 130 -
132).
По объяснениям Ч. в суде, она пришла к выводу о том, что
решение квалификационной коллегии судей не подписано ее членами,
т.к. в копии решения, которую она получила, отсутствуют слова
"подпись" перед фамилиями членов коллегии.
Как установлено в судебном заседании, объяснениями Ч.,
представителя заинтересованных лиц, в заседании квалификационной
коллегии судей Камчатской области принимали участие наряду с Ч.,
начальник Управления юстиции, председатель областного суда,
который заявил, что Ч. больше не может работать судьей (л.д. 127 -
129).
Заседание квалификационной коллегии судей проходило 6 ноября
1998 года, полномочия судьи Ч. истекали 22 ноября 1998 года.
Согласно п. 2 ст. 15 Федерального конституционного закона "О
судебной системе Российской Федерации" если судья был избран на
определенный срок, его полномочия считаются прекращенными по
истечении этого срока.
Полномочия судьи могут быть прекращены только по решению
соответствующей квалификационной коллегии.
С учетом изложенного суд считает, что квалификационная коллегия
судей вправе была принять решение о прекращении полномочий судьи в
связи с истечением срока полномочий, если в ходе заседания
квалификационная коллегия судей пришла к заключению о
невозможности удовлетворить заявление о даче рекомендации к
назначению судьей без ограничения срока, а полномочия судьи
истекают.
Высшая квалификационная коллегия судей РФ 17 февраля 1999 года
рассмотрела жалобу Ч. на решение квалификационной коллегии судей о
прекращении ее полномочий судьи и оставила жалобу без
удовлетворения (л.д. 162 - 164). Ч. была надлежащим образом
извещена о заседании коллегии.
Рассмотрение жалобы в отсутствие заявителя не повлекло принятие
незаконного решения.
Учитывая, что полномочия судьи Ч. были прекращены полномочным
органом - квалификационной коллегией судей Камчатской области в
соответствии с законом, т.к. полномочия судьи были ограничены
пятилетним сроком, права заявителя не были нарушены, жалоба Ч. об
отмене состоявшихся решений квалификационных коллегий судей не
подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 192,
197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобу Ч. на решение квалификационной коллегии судей Камчатской
области от 6 ноября 1998 года и решение Высшей квалификационной
коллегии судей Российской Федерации от 17 февраля 1999 года о
прекращении полномочий судьи Алеутского районного суда Камчатской
области по пп. 4 п. 1 ст. 14 Закона РФ "О статусе судей в
Российской Федерации" в связи с истечением срока полномочий судьи
оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную
коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти
дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ
|
