ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 25 мая 1999 г. N ГКПИ99-357
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С.,
при секретаре Бирюковой Е.Ю.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
жалобе П. - адвоката юридической консультации N 16 Санкт-
Петербургской городской коллегии адвокатов - о признании
недействительным п. 16.7 Правил внутреннего распорядка
следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы
Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных
приказом Министерства внутренних дел РФ по согласованию с
Генеральной прокуратурой РФ от 20 декабря 1995 года N 486, в
отношении адвоката, участвующего в деле в качестве защитника,
установил:
П. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о
признании недействительным п. 16.7 Правил внутреннего распорядка
следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы
Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных
приказом Министерства внутренних дел РФ по согласованию с
Генеральной прокуратурой РФ от 20 декабря 1995 года N 486, в
отношении адвоката, участвующего в деле в качестве защитника.
Как указывает заявитель, статьей 18 Закона РФ "О содержании под
стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений",
принятого Государственной Думой 21 июня 1995 года, установлен
различный порядок предоставления свиданий с подозреваемыми и
обвиняемыми адвокату, участвующему в деле в качестве защитника,
ему они должны предоставляться при предъявлении ордера юридической
консультации, и иным лицам, в том числе и выступающим в качестве
защитников.
В п. 15 ст. 16 данного Закона указано, что порядок проведения
свиданий подозреваемых и обвиняемых с лицами, перечисленными в ст.
18 Закона, устанавливается Правилами внутреннего распорядка в
местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений.
В соответствии с этой статьей Закона приказом Министерства
внутренних дел РФ по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ от
20 декабря 1995 года N 486 утверждены Правила внутреннего
распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы
Министерства внутренних дел Российской Федерации, пункт 16.8
которых воспроизводит п. 1 ст. 18 Закона РФ "О содержании под
стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", а
пункт 16.7 устанавливает существовавший ранее порядок
предоставления всем защитникам свиданий с подозреваемыми и
обвиняемыми при наличии у них документов о допуске к участию в
уголовном деле, выданных лицом или органом, в производстве которых
находится уголовное дело, не делая исключения для адвокатов,
участвующих в качестве защитников по абсолютному большинству
уголовных дел. На практике это приводит к тому, что свидания
адвокату с подозреваемым или обвиняемым, содержащимся под стражей,
при наличии ордера юридической консультации, но при отсутствии
соответствующего разрешения следственно-судебных органов не
предоставляются.
Сложившийся порядок ущемляет права подозреваемых и обвиняемых,
содержащихся под стражей, на свидания с адвокатами и существенным
образом осложняет работу последних.
Заявитель П. о дне слушания дела извещен, в суд не явился,
просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представители заинтересованных ведомств: Министерства
внутренних дел РФ - Быченкова И.В. и Министерства юстиции РФ -
Леонов А.В. возражали против удовлетворения жалобы П.
Оспариваемый нормативный акт зарегистрирован в Минюсте России
11 января 1996 года за N 1008. Установленный п. 16.7 Правил
порядок предоставления свиданий подозреваемых и обвиняемых с
защитником (адвокатом) соответствует нормам уголовно-
процессуального законодательства.
В соответствии со статьями 47 и 51 УПК РСФСР защитник
допускается к участию в деле и реализует свои права с момента
допуска к участию в деле. Кроме того, статьей 67.1 УПК РСФСР
установлены обстоятельства, исключающие участие в деле защитника.
При наличии таких обстоятельств лицом, в производстве которого
находится уголовное дело, должен быть решен вопрос об отводе
защитника.
Положение ч. 4 ст. 47 УПК РСФСР, предусматривающее допуск в
качестве защитника по уголовному делу адвоката по предъявлении им
ордера юридической консультации, постановлением Конституционного
Суда Российской Федерации от 28 января 1997 года N 2-п признано не
противоречащим Конституции Российской Федерации.
Нормы Федерального закона "О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" вступают в
действие после наступления определенных обстоятельств,
предусмотренных нормами УПК РСФСР (наличие постановления о
возбуждении уголовного дела, протокола задержания, постановления
об избрании меры пресечения).
Оспариваемые Правила разработаны МВД России в соответствии с
нормами Федерального закона "О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (п. 15 ч. 2
статьи 16).
Выслушав объяснения представителей: Министерства внутренних дел
РФ - Быченковой И.В., Министерства юстиции РФ - Леонова А.В.,
исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора
Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей жалобу
оставить без удовлетворения, Верховный Суд Российской Федерации не
находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как разъяснено в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ
и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 года N 6/8
"О некоторых вопросах, связанных с применением части первой
Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для
принятия решения суда о признании нормативного акта
государственного органа недействительным являются одновременно как
его несоответствие закону или иному правовому акту, так и
нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом
интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с
соответствующим требованием.
Согласно ст. 16 Федерального закона "О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", принятого
Государственной Думой 21 июня 1995 года, Министерством внутренних
дел Российской Федерации по согласованию с Генеральным прокурором
Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в
местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений.
Приказом Министерства внутренних дел РФ от 20 декабря 1995 года
N 486 по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ утверждены
Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-
исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской
Федерации, которые зарегистрированы в Минюсте России 11 января
1996 года за N 1008.
Пунктом 16.7 Правил установлено, что свидание с подозреваемыми
или обвиняемыми предоставляется защитнику при наличии у него
документа о допуске к участию в уголовном деле, выданного в
соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства
лицом или органом, в производстве которых находится уголовное
дело, а также документа, удостоверяющего его личность.
В соответствии со ст. 47 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР
защитник допускается к участию в деле с момента предъявления
обвинения, а в случае задержания лица, подозреваемого в совершении
преступления, или применения к нему меры пресечения в виде
заключения под стражу до предъявления обвинения - с момента
объявления ему протокола задержания или постановления о применении
этой меры пресечения.
Защищая интересы обвиняемого, действуя на основании полученных
от него полномочий, защитник вместе с тем наделяется определенной
процессуальной самостоятельностью как участник процесса, и в
статье 67.1 УПК РСФСР приведен перечень обстоятельств, исключающих
участие в деле адвоката и других лиц, указанных в качестве
защитников.
При наличии таких данных лицом, в производстве которого
находится уголовное дело, должен быть решен вопрос об отводе
защитника.
В статье 18 ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений" установлено, что с момента
задержания подозреваемым и обвиняемым предоставляются свидания с
защитником наедине. Количество и продолжительность свиданий не
ограничиваются. Свидания предоставляются с адвокатом, участвующим
в деле в качестве защитника, по предъявлении им ордера юридической
консультации, а также документа, удостоверяющего личность.
Конституционный Суд Российской Федерации постановлением от 28
января 1997 года N 2-п "По делу о проверке конституционности части
четвертой статьи 47 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи
с жалобами граждан Б.В. Антипова, Р.Л. Гитиса и С.В. Абрамова"
признал положение части четвертой статьи 47 Уголовно-
процессуального кодекса РСФСР, согласно которому в качестве
защитника допускается адвокат по предъявлении им ордера
юридической консультации, не противоречащим Конституции Российской
Федерации.
Таким образом, установленные пунктом 16.7 Правил внутреннего
распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы
Министерства внутренних дел Российской Федерации условия, при
соблюдении которых администрация следственного изолятора
предоставляет защитнику свидание с подозреваемым или обвиняемым,
не противоречат действующему законодательству и не направлены на
ограничение количества свиданий, их продолжительности,
предоставления свиданий наедине.
Учитывая, что оспариваемый нормативный акт принят в
соответствии с законом, в пределах полномочий государственного
органа и не нарушает права и свободы заявителя, поданная жалоба не
подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 192,
197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобу П. о признании недействительным п. 16.7 Правил
внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-
исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской
Федерации, утвержденных приказом Министерства внутренних дел РФ по
согласованию с Генеральной прокуратурой РФ от 20 декабря 1995 года
N 486, в отношении адвоката, участвующего в деле в качестве
защитника, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную
коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти
дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ
|
