САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 мая 2006 г. N 3-138/06
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербургский городской суд в лице судьи Городского суда
Гунько Т.А., с участием прокурора Бутковой Н.А., при секретаре
Кузьминой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению муниципального образования город Петергоф об оспаривании
законности части 1 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга "Об
организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге",
установил:
18 мая 2005 года Законодательным Собранием Санкт-Петербурга был
принят и 7 июня 2005 года подписан Губернатором Санкт-Петербурга
Закон Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в
Санкт-Петербурге" (л.д. 175).
Статья 2 Закона Санкт-Петербурга "Об организации местного
самоуправления в Санкт-Петербурге" предусматривает основные
понятия, используемые в настоящем Законе Санкт-Петербурга. В
частности: часть 1 указанной статьи определяет, что для целей
настоящего Закона Санкт-Петербурга используются следующие основные
понятия: внутригородское муниципальное образование Санкт-
Петербурга (далее - муниципальное образование) - часть территории
города федерального значения Санкт-Петербурга (муниципальный
округ, город, поселок), в границах которой местное самоуправление
осуществляется населением непосредственно и(или) через выборные
органы местного самоуправления.
Заявитель - муниципальное образование город Петергоф, обратился
в Санкт-Петербургский городской суд с заявлением об оспаривании
законности части 1 статьи 2 указанного закона и при этом ссылается
на то, что постановлением Правительства Российской Федерации от
23.07.2005 N 449 "О присвоении статуса наукограда Российской
Федерации г. Петергофу" статус наукограда сроком на 5 лет присвоен
городу Петергофу. Ссылаясь на то, что в соответствии с Федеральным
законом "О статусе наукограда Российской Федерации" наукоградом
Российской Федерации является муниципальное образование, заявитель
полагает свои права нарушенными тем, что оспариваемые нормы Закона
Санкт-Петербурга не содержат понятия наделяющего муниципальное
образование город Петергоф статусом городского округа. При этом
заявитель полагает, что в результате невнесения соответствующих
изменений в Закон Санкт-Петербурга "Об организации местного
самоуправления в Санкт-Петербурге" законодатель Санкт-Петербурга
превысил свои полномочия, фактически присвоив полномочия
федерального законодателя по установлению особенностей
осуществления местного самоуправления в наукограде РФ г.
Петергофе. В связи с чем заявитель просит суд признать часть 1
статьи 2 Закона Санкт-Петербурга "Об организации местного
самоуправления в Санкт-Петербурге" недействующей.
В судебном заседании заявленные требования поддержали глава
муниципального образования город Петергоф - глава местной
администрации Барышников М.И. и представитель по доверенности
Иванов П.В.
Проверив материалы дела, выслушав доводы заявителя,
представителя губернатора Санкт-Петербурга по доверенностям
Беглову Ю.А., представителя Законодательного Собрания Санкт-
Петербурга Асташенко Е.О., полагавших требования необоснованными,
заключение прокурора Санкт-Петербургской городской прокуратуры
Бутковой Н.А., полагавшей требования не подлежащими
удовлетворению, суд не усматривает оснований к удовлетворению
заявленных требований.
Так, в ходе судебного разбирательства установлено, что статьей
2 Закона Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления
в Санкт-Петербурге" установлены основные понятия для целей Закона
Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-
Петербурге". Часть 1 данной нормы дает понятие "внутригородское
муниципальное образование Санкт-Петербурга" (далее - муниципальное
образование) - часть территории города федерального значения Санкт-
Петербурга (муниципальный округ, город, поселок), в границах
которой местное самоуправление осуществляется населением
непосредственно и(или) через выборные органы местного
самоуправления.
При этом оспариваемые положения не регулируют ни статус, ни
права муниципальных образований, в том числе и внутригородского
муниципального образования г. Петергоф. Оспариваемая норма не
содержит присвоения МО г. Петергоф статуса внутригородской
территории.
Следует обратить внимание на то, что перечисленные понятия,
содержащиеся в оспариваемой норме, полностью соответствуют
требованиям Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Так согласно части 1 ст. 10 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" местное самоуправление осуществляется на всей
территории Российской Федерации в городах, сельских поселениях,
муниципальных районах, городских округах и на внутригородских
территориях городов федерального значения.
Согласно части 1 ст. 79 ФЗ в городах федерального значения
Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных
субъектов РФ местное самоуправление осуществляется органами
местного самоуправления на внутригородских территориях.
Основы местного самоуправления регулирует глава 9 Устава Санкт-
Петербурга.
Статья 2 ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" определяет основные понятия
и термины, которые должны применяться при реализации требований
ст. 84, 85 ФЗ.
Таким образом, положения части 1 статьи 2 Закона Санкт-
Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-
Петербурге" соответствуют как федеральному законодательству, так и
Уставу Санкт-Петербурга.
Ссылку заявителя на нарушение статьи 81 Федерального закона "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" суд признает необоснованной, поскольку в соответствии с
ч. 1 ст. 83 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" настоящий
Федеральный закон, за исключением положений, для которых настоящей
главой установлены иные сроки и порядок вступления в силу,
вступает в силу с 1 января 2009 года. Со дня официального
опубликования настоящего Федерального закона до 1 января 2009 года
устанавливается переходный период. Исходя из смысла ФЗ статья 81
ФЗ в настоящее время не действует.
Действительно, постановлением Правительства Российской
Федерации от 23.07.2005 N 449 "О присвоении статуса наукограда
Российской Федерации г. Петергофу" статус наукограда сроком на 5
лет присвоен городу Петергофу. Согласно ст. 1 Федерального закона
"О статусе наукограда Российской Федерации" наукоградом Российской
Федерации (далее - наукоград) является муниципальное образование
со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический
потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом. В
соответствии со статьей 2 указанного Закона правовое регулирование
статуса наукограда осуществляется в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, уставами и законами
субъектов РФ. В данной же норме (ст. 2.1) содержатся критерии
присвоения муниципальному образованию статуса наукограда.
Таким образом, указанное правовое регулирование не является
основанием, свидетельствующим о незаконности понятий, содержащихся
в части 1 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга "Об организации
местного самоуправления в Санкт-Петербурге".
Суд полагает, что вольное и ошибочное толкование норм как
Закона Санкт-Петербурга, так и федерального законодательства
заявителем привело к необоснованным доводам, которые не могут
служить основанием к признанию оспариваемых норм недействующими.
Ссылка заявителя на письмо Главного управления Министерства
юстиции Российской Федерации по Северо-Западному федеральному
округу (л.д. 7) не может быть принята во внимание, т.к. не имеет
правового значения при разрешении спора.
Правовое регулирование статуса наукограда город Петергоф, по
мнению суда, находится за пределами оспариваемой нормы Закона
Санкт-Петербурга, который принят в соответствии с компетенцией
субъекта РФ - города федерального значения Санкт-Петербурга, в
пределах полномочий как Законодательного Собрания, так и
Губернатора Санкт-Петербурга.
На основании изложенного, суд полагает требования заявителя
необоснованными и удовлетворению не подлежащими.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Заявление муниципального образования город Петергоф об
оспаривании законности части 1 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга
"Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге"
оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской
Федерации в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через
Санкт-Петербургский городской суд.
|
