ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
КОМИТЕТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ, ПРОМЫШЛЕННОЙ
ПОЛИТИКИ И ТОРГОВЛИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 18 сентября 2006 г. N 124-р
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ЗЕМЕЛЬ ПОСЕЛЕНИЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ,
РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
В целях повышения эффективности использования
сельскохозяйственных земель на территории Санкт-Петербурга:
1. Утвердить Методику оценки эффективности использования земель
поселений сельскохозяйственного использования, расположенных на
территории Санкт-Петербурга, согласно приложению.
2. Контроль за выполнением распоряжения возложить на первого
заместителя председателя Комитета Ракова Ю.Е.
Исполняющий обязанности
председателя Комитета
экономического развития,
промышленной политики и торговли
А.С.Иванников
ПРИЛОЖЕНИЕ
к распоряжению Комитета
экономического развития,
промышленной политики и торговли
от 18.09.2006 N 124-р
МЕТОДИКА
ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
ПОСЕЛЕНИЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ,
РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Методика оценки эффективности использования земель поселений
сельскохозяйственного использования, расположенных на территории
Санкт-Петербурга (далее - Методика), разработана в целях
обеспечения принятия исполнительными органами государственной
власти Санкт-Петербурга в пределах своей компетенции мер
экономического стимулирования эффективного использования земель
поселений сельскохозяйственного использования (далее -
сельскохозяйственные земли).
В основу оценки эффективности использования
сельскохозяйственных земель, расположенных на территории Санкт-
Петербурга, положены материалы бонитировки почв и экономической
оценки сельскохозяйственных земель.
Методика, основываясь на материалах бонитировки почв и
экономической оценки сельскохозяйственных земель, не применяется
для оценки эффективности ведения сельскохозяйственного
производства в Санкт-Петербурге в сравнении с другими видами
использования территории поселения, а применяется только для
определения уровня эффективности использования
сельскохозяйственных земель в процессе сельскохозяйственного
производства и использования.
Площади, вид и подвид угодий определяются на основании сведений
государственного земельного кадастра, а при их отсутствии - по
фактическому состоянию и использованию.
Оценка земельного участка по почвенному плодородию производится
только для сельскохозяйственных угодий. Участки с баллом бонитета
ниже 20 не подлежат оценке по почвенному плодородию.
Балл бонитета определяется по материалам почвенных обследований
прошлых лет или в современной оценке. Баллы бонитета могут быть
вычислены по диагностическим признакам почв, а также по
урожайности сельскохозяйственных культур.
Для определения баллов из многочисленных почвенных признаков
необходимо отобрать только те, которые сильно коррелируют с
урожайностью в местных природно-климатических условиях.
Общая формула оценки эффективности использования
сельскохозяйственных земель:
Бср x Сбалл
С = (----------- + Асх) x Ксх, (1)
Кэф
где:
С - оценка эффективности использования сельскохозяйственных
земель в рублях на 1 га;
Бср - средневзвешенная оценка участка в баллах бонитета;
Сбалл - расчетная цена балла, в рублях;
Кэф - нормативный коэффициент эффективности капитальных
вложений исходя из их срока окупаемости (0,02-0,04);
Асх - наличие основных фондов производственного назначения на 1
га сельскохозяйственных земель, в рублях или тыс. руб.;
Ксх - коэффициент приоритета сельского хозяйства.
Расчетная цена балла бонитета (Сбалл) определяется исходя из
структуры посевов, типа и вида севооборота, на основе реально
сложившейся конъюнктуры ценообразования. Она может быть рассчитана
по формуле:
SUM Uj x аj x Цj
Сбалл = -----------------, (2)
100 x Бср
где:
Uj - урожайность j-й сельскохозяйственной культуры, ц/га;
а - удельный вес j-й сельскохозяйственной культуры в структуре
посевов (севообороте), %;
Ц - цена реализации сельскохозяйственной продукции, руб./ц;
Бср - средневзвешенная оценка участка, в баллах бонитета.
Расчетная цена балла (Сбалл) может быть определена по каждому
земельному участку, отличающемуся по плодородию, виду угодья,
структуре посевов, интенсивности использования или по всему
земельному массиву, исходя из его средневзвешенной оценки.
Наличие основных средств производственного назначения (Асх)
принимается по последнему годовому отчету сельскохозяйственной
организации и определяется, в рублях или тыс. руб., с учетом всей
площади хозяйства или площади конкретного земельного участка на 1
гектар. В расчетах могут быть использованы конкретные данные по
стоимости мелиоративной сети (с учетом ее реконструкции),
автомобильных и шоссейных дорог, находящихся на балансе
организации, животноводческих ферм, других производственных зданий
и сооружений.
Нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений
(Кэф) определяется исходя из срока окупаемости вложений (25-50
лет) в освоение равного по площади и качественным характеристикам
земельного участка и доведение его плодородия до соизмеримого
уровня продуктивности вводимого в оборот земельного участка взамен
изъятого для несельскохозяйственных целей. Нормативный
коэффициент, используемый при оценке, определяет приоритет
использования сельскохозяйственных угодий перед другими видами
использования земель в соответствии с земельным законодательством
Российской Федерации.
Коэффициенты приоритета сельского хозяйства (Ксх) определяются
экспертным путем на уровне субъекта Российской Федерации - города
федерального значения Санкт-Петербурга. Данный показатель может
иметь значение как больше (до 3), так и меньше единицы. При
определении коэффициента приоритета сельского хозяйства
учитываются следующие условия:
- уровень обеспечения жителей сельскохозяйственными продуктами
местного производства (1-3);
- местоположение земельного участка относительно скоростных
магистралей, промышленных предприятий и других загрязняющих
объектов (меньше 1);
- особое значение земельных участков в качестве опытных полей,
научных и экспериментальных сельскохозяйственных центров и т.д. (1-
3);
- интенсивность и приоритет в использовании конкретного
земельного участка на уровне организации.
При значительной разнородности оцениваемых земельных участков,
входящих в землепользование сельскохозяйственной организации,
расчеты производятся по каждому участку отдельно.
Пример расчета показателей оценки по хозяйству А.
Основные данные, необходимые для расчета:
- объект оценки - овощной севооборот сельскохозяйственной
организации площадью 500 га;
- удельный вес культур в посевной площади: картофель - 60%,
овощи открытого грунта - 40%;
- средняя многолетняя урожайность культур: картофель - 178
ц/га, овощи открытого грунта - 444 ц/га;
- цена реализации сельскохозяйственной продукции: картофель -
607 руб./ц, овощи открытого грунта - 340 руб./ц;
- средневзвешенный балл бонитета по пашне - 70;
- стоимость основных фондов - 60 тыс. руб./га.
Данные расчетов по формулам (1) и (2) сводятся в
соответствующую таблицу (см. табл. 1).
70 x 1788,74
С = (------------ + 60) x 1 = 3130,3 тыс. рублей на 1 га
0,04
Расчетная цена балла в рублях составляет по формуле (2) -
1788,74.
SUM (178 x 60 x 607) + (444 x 40 x 340)
Сбалл = --------------------------------------- = 1788,74 руб.
100 x 70
Фактическая эффективность использования всего земельного
участка площадью 500 га равняется (3130,3 x 500) 1565177 тыс.
рублей.
Таблица 1
ОЦЕНКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
----------T--------T--------T--------T----------T-------------T-------------¬
¦Тип сево-¦Площадь,¦Средне- ¦Расчет- ¦Стоимость ¦Оценка ¦ Оценка ¦
¦оборота ¦ га ¦взвешен-¦ная цена¦ основных ¦эффективности¦эффективности¦
¦(номер ¦ ¦ный балл¦балла ¦ фондов ¦использования¦использования¦
¦массива, ¦ ¦бонитета¦бонитета¦ (Асх), ¦сельскохозяй-¦всей площади ¦
¦контура) ¦ ¦(Бср) ¦(Сбалл),¦тыс. руб./¦ственной зем-¦ (Ср), ¦
¦ ¦ ¦ ¦руб./га ¦ га ¦ли (С), ¦ тыс. руб. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. руб./га ¦ ¦
+---------+--------+--------+--------+----------+-------------+-------------+
¦Овощной ¦ 500 ¦ 70 ¦1788,74 ¦ 60 ¦ 3130,3 ¦ 1565177 ¦
+---------+--------+--------+--------+----------+-------------+-------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------+--------+--------+--------+----------+-------------+--------------
При расчете эффективности использования земель севооборота в
хозяйстве А использовался нормативный коэффициент эффективности
капитальных вложений (Кэф), равный 0,04, коэффициент приоритета
сельского хозяйства (Ксх) - 1.
Методика позволяет определить фактический уровень ведения
сельскохозяйственного производства с учетом использования земли
как средства производства, т.е. на основе среднегодовой
урожайности и цен реализации сельскохозяйственной продукции на
момент оценки. Но для общей оценки необходимо также объективно
определить потенциальные возможности (продуктивность) земельных
угодий и сравнить их между собой.
Потенциальная продуктивность сельскохозяйственных угодий
определяется через расчетную урожайность сельскохозяйственных
культур по формуле:
Ui = Бср x Цбалл, (3)
где:
Ui - расчетная урожайность сельскохозяйственных культур, ц/га;
Бср - средневзвешенная оценка участка в баллах бонитета;
Цбалл - урожайная цена балла бонитета, определяется путем
деления максимальной урожайности сельскохозяйственной культуры на
максимальный балл оценки (100 баллов).
При определении урожайной цены балла бонитета возможны два
подхода: а) определение максимальной урожайности культур исходя из
среднего уровня производства в хозяйстве; в) либо с учетом данных
передовых и опытных хозяйств.
Таблица 2
УРОЖАЙНАЯ ЦЕНА БАЛЛА ПО КУЛЬТУРАМ
----------------------------T---------------------------------------¬
¦ Культура ¦ Цена балла при уровне агротехники ¦
¦ +--------T---------T----------T---------+
¦ ¦ низком ¦ среднем ¦повышенном¦ высоком ¦
+---------------------------+--------+---------+----------+---------+
¦Рожь озимая ¦ 0,17 ¦ 0,25 ¦ 0,32 ¦ 0,44 ¦
+---------------------------+--------+---------+----------+---------+
¦Яровые зерновые ¦ 0,17 ¦ 0,25 ¦ 0,35 ¦ 0,48 ¦
+---------------------------+--------+---------+----------+---------+
¦Картофель ¦ 1,5 ¦ 2,0 ¦ 2,5 ¦ 3,3 ¦
+---------------------------+--------+---------+----------+---------+
¦Травы многолетние на сено ¦ 0,4 ¦ 0,5 ¦ 0,65 ¦ 0,9 ¦
+---------------------------+--------+---------+----------+---------+
¦Корнеплоды кормовые ¦ 2,5 ¦ 4,0 ¦ 7,0 ¦ 10,0 ¦
+---------------------------+--------+---------+----------+---------+
¦Капуста поздняя ¦ 4,0 ¦ 5,0 ¦ 8,0 ¦ 12,0 ¦
+---------------------------+--------+---------+----------+---------+
¦Зерновые и зернобобовые¦ 1,5 ¦ 2,5 ¦ 3,0 ¦ 3,5 ¦
¦на зеленый корм ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------+--------+---------+----------+----------
Урожайная цена балла напрямую зависит от природно-климатических
условий расположения хозяйства и уровня применяемой агротехники. В
таблице 2 приведены показатели урожайной цены балла по основным
культурам для Северо-Западной зоны Российской Федерации,
применяемые для расчетов оценки. (Если нет необходимости
определять расчетную урожайность по всем кормовым культурам исходя
из рациона кормления скота, возможно при расчете использовать
среднюю урожайную цену по кормовым культурам, равную в среднем -
0,5 ц к. ед. на 1 гектар.)
После определения расчетной (потенциальной) урожайности
сельскохозяйственных культур устанавливается потенциальная
эффективность использования земельного участка - формулы (1)-(3).
Аналитические данные оформляются в виде таблицы (см. табл. 3).
Потенциальная расчетная урожайность исходя из формулы (3) и
таблицы (2) составит:
- по картофелю 70 x 3,3 = 231 ц/га;
- по овощам откр. грунта 70 x 8,0 = 560 ц/га.
Расчетная цена балла в рублях определяется по формуле (2) и
равняется 2289,86:
SUM (231 x 60 x 607) + (560 x 40 x 340)
Сбалл = --------------------------------------- = 2289,86 руб.
100 x 70
Потенциальная эффективность использования сельскохозяйственных
земель по формуле (1) равняется 4067,25 тыс. руб. на 1 га:
70 x 2289,86
С = (------------ + 60) x 1 = 4067,25 тыс. рублей на 1 га
0,04
Таблица 3
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ С УЧЕТОМ ПОТЕНЦИАЛЬНОЙ
УРОЖАЙНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КУЛЬТУР
-------T-----T---------T---------T--------T---------T--------T--------T--------T---------T----------¬
¦Номер ¦Пло- ¦Культуры ¦Удельный ¦Средне- ¦Средняя ¦Урожай- ¦Расчет- ¦Расчет- ¦Оценка ¦Оценка ¦
¦мас- ¦щадь,¦ ¦вес куль-¦взвешен-¦урожай- ¦ная цена¦ная уро-¦ная цена¦эффектив-¦эффектив- ¦
¦сива ¦га ¦ ¦туры в ¦ный балл¦ность ¦балла ¦жайность¦балла ¦ности ис-¦ности ис- ¦
¦(кон- ¦ ¦ ¦посевной ¦бонитета¦культур ¦бонитета¦культур ¦бонитета¦пользова-¦пользова- ¦
¦тура),¦ ¦ ¦площади, ¦(Бср) ¦за рота- ¦(Цбалл),¦(Ui), ¦(Сбалл),¦ния зе- ¦ния всей ¦
¦поля ¦ ¦ ¦% ¦ ¦цию сево-¦ц/га на ¦ц/га ¦руб./га ¦мельного ¦площади ¦
¦сево- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оборота ¦балл ¦ ¦ ¦участка ¦(Сп), ¦
¦обо- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(Uj), ¦ ¦ ¦ ¦(С), ¦тыс. руб. ¦
¦рота ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ц/га ¦ ¦ ¦ ¦руб./га ¦ ¦
+------+-----+---------+---------+--------+---------+--------+--------+--------+---------+----------+
¦ ¦ ¦Картофель¦ 60 ¦ ¦ 178 ¦ 3,3 ¦ 231 ¦ ¦ ¦ ¦
+------+ 500 +---------+---------+ 70 +---------+--------+--------+2289,86 ¦ 4067,25 ¦2033627,50¦
¦ ¦ ¦Овощи ¦ 40 ¦ ¦ 444 ¦ 8,0 ¦ 560 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦откр. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦грунта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------+-----+---------+---------+--------+---------+--------+--------+--------+---------+-----------
Сопоставление фактических и потенциальных показателей
проводится в соответствующей таблице (см. табл. 4) и позволяет
перейти к заключительному этапу в алгоритме оценок уровня
эффективности использования сельскохозяйственных земель.
Таблица 4
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ
-----------T--------T----------------------T----------------------T-------¬
¦Номер ¦Площадь,¦Оценка эффективности ¦ Оценка эффективности ¦Соотно-¦
¦массива ¦ га ¦использования сельско-¦ использования всей ¦шение ¦
¦(контура),¦ ¦хозяйственных земель ¦ площади, тыс. руб. ¦показа-¦
¦тип сево- ¦ ¦(С), тыс. руб./га ¦ ¦телей ¦
¦оборота ¦ +--------T-------------+--------T-------------+(Ср/Сп)¦
¦ ¦ ¦реальная¦потенциальная¦реальная¦потенциальная¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (Ср) ¦ (Сп) ¦ ¦
+----------+--------+--------+-------------+--------+-------------+-------+
¦ ¦ 500 ¦3130,30 ¦ 4067,25 ¦1565177 ¦ 2033627,50 ¦ 0,77 ¦
+----------+--------+--------+-------------+--------+-------------+-------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------+--------+--------+-------------+--------+-------------+--------
Для отнесения земельного участка к соответствующей категории
применяется следующая шкала соотношений (Ср/Сп):
более 0,7 - сельскохозяйственные земли используются эффективно;
0,5-0,7 - средний уровень эффективности использования
сельскохозяйственных земель;
0,3-0,5 - уровень эффективности использования
сельскохозяйственных земель ниже среднего;
меньше 0,3 - сельскохозяйственные земли используются
неэффективно.
|
