Зарегистрировано ГУ Министерства юстиции РФ
по Центральному федеральному округу
в Государственном реестре уставов
муниципальных образований МО 26 января 2006 г.
N RU505141012006001
___________________________________________________________________
Принят
решением Совета депутатов
городского поселения Белоозерский
Воскресенского муниципального района
Московской области
от 20 января 2006 г. N 46/7
УСТАВ
ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ БЕЛООЗЕРСКИЙ ВОСКРЕСЕНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Действуя на основании Конституции Российской Федерации, законов
Российской Федерации, Устава и законов Московской области, выражая
интересы населения и реализуя их право на местное самоуправление,
Совет депутатов городского поселения Белоозерский принимает
настоящий Устав.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Наименование и статус поселения
1. Полное наименование поселения - муниципальное образование
городское поселение Белоозерский.
2. Городское поселение Белоозерский (далее - поселение)
является самостоятельным муниципальным образованием в составе
Воскресенского муниципального района. Статус городского поселения
определен Федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от
06.10.2003 и Законом Московской области "О статусе и границах
Воскресенского муниципального района и вновь образованных в его
составе муниципальных образований" от 29.12.2004 N 199/2004-ОЗ.
Статья 2. Устав поселения
1. Устав городского поселения Белоозерский является основным
нормативно-правовым актом поселения, определяющим правовые,
территориальные, организационные и финансово-экономические основы
местного самоуправления на его территории.
2. Правовую основу Устава составляют:
- Конституция Российской Федерации;
- Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003;
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Устав и законы Московской области;
- иные нормативно-правовые акты Российской Федерации и
Московской области, регламентирующие вопросы организации местного
самоуправления.
3. Устав и вносимые в него изменения и дополнения принимаются
Советом депутатов поселения и регистрируются в порядке,
установленном федеральным законом.
4. Право внесения проекта Устава (проектов изменений и
дополнений) имеют:
- члены или группы членов местного сообщества;
- местные отделения общероссийских и региональных общественных
объединений и партий, зарегистрированные в установленном законом
порядке;
- депутаты Совета депутатов;
- органы местного самоуправления;
- глава городского поселения.
5. Вносимые проекты рассматриваются Советом депутатов поселения
в срок не позднее 60 дней со дня их внесения.
6. Проект Устава (равно как и проекты изменений и дополнений в
Устав) подлежит официальному опубликованию не позднее чем за 30
дней до их принятия Советом депутатов и обсуждению на публичных
слушаниях.
7. Устав имеет прямое действие и высшую юридическую силу по
отношению к другим нормативно-правовым актам органов местного
самоуправления городского поселения, которые не должны
противоречить настоящему Уставу.
8. Не допускается включение в Устав норм и правил,
противоречащих действующему законодательству, заведомо ущемляющих
права и законные интересы граждан либо дающих необоснованные
преимущества любым субъектам правоотношений, касающихся местного
самоуправления.
Статья 3. Границы и состав территории поселения
1. Границы территории поселения установлены Законом Московской
области "О статусе и границах Воскресенского муниципального района
и вновь образованных в его составе муниципальных образований" (от
29.12.2004 N 199/2004-ОЗ).
2. Картографическое описание границ поселения приводится в
приложении к указанному в п. 1 настоящей статьи закону Московской
области.
3. В состав территории поселения входят семь населенных
пунктов: пос. Белоозерский, село Юрасово, село Михалево, деревни
Цибино, Ивановка, Ворщиково и Белое Озеро, прилегающие к ним земли
общего пользования и другие земли независимо от форм собственности
и целевого назначения. Поселение входит в состав территории
Воскресенского муниципального района Московской области.
4. Административным центром поселения является пос.
Белоозерский.
5. Изменение границ поселения производится законом Московской
области в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003.
Статья 4. Официальные символы и порядок их использования
1. Поселение может иметь официальные символы (герб, флаг и
др.), отражающие исторические, культурные и иные местные традиции
и особенности.
2. Порядок использования официальных символов устанавливается
нормативным правовым актом Совета депутатов поселения.
Глава 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 5. Местное самоуправление
1. Местное самоуправление составляет одну из основ
конституционного строя Российской Федерации.
2. Местное самоуправление в поселении - признаваемая и
гарантируемая Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, законами Московской области самостоятельная и под свою
ответственность деятельность населения по решению непосредственно
или через органы местного самоуправления вопросов местного
значения исходя из интересов населения с учетом исторических и
иных местных традиций.
Статья 6. Вопросы местного значения
1. К вопросам местного значения поселения относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и
контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов
поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся
в муниципальной собственности поселения;
4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения
топливом;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего
пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в
границах населенных пунктов поселения, за исключением
автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных
инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и
нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в
соответствии с жилищным законодательством, организация
строительства и содержания муниципального жилищного фонда,
создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг
населению и организация транспортного обслуживания населения в
границах поселения;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах
населенных пунктов поселения;
10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами
связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
11) организация библиотечного обслуживания населения,
комплектование библиотечных фондов, библиотек поселения;
12) создание условий для организации досуга и обеспечения
жителей поселения услугами организаций культуры;
13) сохранение, использование и популяризация объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся
в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) местного (муниципального)
значения, расположенных на территории поселения;
13.1) создание условий для развития местного традиционного
народного художественного творчества, участие в сохранении,
возрождении и развитии народных художественных промыслов в
поселении;
14) обеспечение условий для развития на территории поселения
физической культуры и массового спорта, организация проведения
официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий
поселения;
15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и
организация обустройства мест массового отдыха населения;
16) оказание содействия в установлении в соответствии с
федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом
жителями поселения;
17) формирование архивных фондов поселения;
18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
19) организация благоустройства и озеленения территории
поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в
границах населенных пунктов поселения;
20) утверждение генеральных планов поселения, правил
землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе
генеральных планов поселения документации по планировке
территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод
объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов
градостроительного проектирования поселений, резервирование и
изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах
поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного
контроля за использованием земель поселения;
21) организация освещения улиц и установки указателей с
названиями улиц и номерами домов;
22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
23) организация и осуществление мероприятий по гражданской
обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-
спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на
территории поселения;
25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной
подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на
территории поселения;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей
на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-
оздоровительных местностей и курортов местного значения на
территории поселения;
28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства,
создание условий для развития малого предпринимательства;
29) расчет субсидий на оплату жилого помещения и субсидий
гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным
законодательством;
30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми
и молодежью в поселении.
1.1. Органы местного самоуправления поселения имеют право на
создание музеев поселения.
2. Органы местного самоуправления поселения вправе решать иные
вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного
самоуправления других муниципальных образований, органов
государственной власти и не исключенные из их компетенции
федеральными законами и законами Московской области, только за
счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением
субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и
бюджета Московской области).
Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления
1. В целях решения вопросов местного значения органы местного
самоуправления поселения обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава поселения и внесение в него изменений и
дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов поселения;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений,
финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение
муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые
муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не
предусмотрено федеральными законами;
4.1) регулирование тарифов на товары и услуги организаций
коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги
организаций коммунального комплекса - производителей товаров и
услуг в сфере электро- и теплоснабжения), тарифов на подключение к
системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций
коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на
товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к
ценам (тарифам) для потребителей;
5) организационное и материально-техническое обеспечение
подготовки и проведения муниципальных выборов, местного
референдума, голосования по отзыву депутата, главы поселения,
голосования по вопросам изменения границ поселения, преобразования
поселения;
6) принятие и организация выполнения планов и программ
комплексного социально-экономического развития поселения;
7) организация сбора статистических показателей,
характеризующих состояние экономики и социальной сферы поселения с
предоставлением полученных данных органам государственной власти в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для
опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной
информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в
соответствии с федеральными законами;
10) иными полномочиями в соответствии с действующим
законодательством и настоящим Уставом.
2. Полномочия органов местного самоуправления осуществляются
ими самостоятельно. Подчинение органа или должностного лица одного
муниципального образования органу или должностному лицу другого
муниципального образования не допускается.
3. Органы местного самоуправления поселения и органы местного
самоуправления Воскресенского муниципального района вправе
заключать соглашения о передаче друг другу части своих полномочий
с одновременным предоставлением субвенций, необходимых на
осуществление этих полномочий (из бюджета муниципального
образования, передающего полномочия).
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок,
содержать положения, устанавливающие основания и порядок
прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок
определения ежегодного объема субвенций, необходимых для
осуществления необходимых полномочий, а также предусматривать
финансовые санкции за неисполнение соглашений.
4. Органы местного самоуправления поселения вправе принимать
решения о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе
социально значимых работ (в том числе дежурств) в целях решения
следующих вопросов местного значения:
1) участие в предупреждении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
2) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах
населенных пунктов поселения;
3) создание условий для массового отдыха жителей поселения и
организация обустройства мест массового отдыха населения;
4) организация благоустройства и озеленения территории
поселения;
5) организация использования и охраны городских лесов,
расположенных в границах населенных пунктов поселения.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться только
трудоспособные совершеннолетние жители поселения не чаще одного
раза в три месяца, не более чем на четыре часа подряд и при
условии, что данные работы не требуют специальной профессиональной
подготовки.
Статья 8. Отдельные государственные полномочия органов местного
самоуправления
1. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными
государственными полномочиями.
2. Наделение органов местного самоуправления поселения
отдельными государственными полномочиями Российской Федерации
осуществляется федеральными законами, отдельными государственными
полномочиями Московской области - законами Московской области в
порядке, определяемом этими законами.
3. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления, осуществляется только
за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из
соответствующих бюджетов.
4. Органы местного самоуправления несут ответственность за
осуществление отдельных государственных полномочий в пределах
выделенных поселению на эти цели материальных ресурсов и
финансовых средств.
5. Органы местного самоуправления поселения вправе участвовать
в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в
соответствии с п. 2 настоящей статьи, с осуществлением расходов за
счет средств бюджета поселения (за исключением финансовых средств,
передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов),
если это участие предусмотрено федеральными законами (в порядке,
определяемом этими законами).
6. Органы местного самоуправления поселения вправе осуществлять
расходы за счет средств местного бюджета (за исключением
финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление
целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в
соответствии с п. 2 настоящей статьи, если возможность таких
расходов предусмотрена федеральными законами.
7. Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет
средств местного бюджета (за исключением финансовых средств,
передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов)
дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для
отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в
федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование данных полномочий не является обязанностью
городского поселения, осуществляется при наличии возможности и не
является основанием для выделения дополнительных средств из других
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Глава 3. УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 9. Права граждан на осуществление местного
самоуправления
1. Граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно
проживающие на территории поселения, осуществляют свое право на
местное самоуправление посредством участия в местном референдуме,
муниципальных выборах, посредством иных форм прямого
волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного
самоуправления поселения.
2. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно
проживающие на территории поселения, обладают при осуществлении
местного самоуправления правами в соответствии с международными
договорами и федеральными законами.
3. Граждане, проживающие на территории поселения, имеют равные
права на осуществление местного самоуправления независимо от пола,
расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям.
Статья 10. Гарантии прав граждан на осуществление местного
самоуправления
1. На территории поселения действуют все гарантии прав граждан
на осуществление местного самоуправления, установленные
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами
Московской области.
2. Органы местного самоуправления обязаны принимать все
предусмотренные законодательством меры по обеспечению и защите
прав населения на местное самоуправление.
Статья 11. Местный референдум
1. Местный референдум проводится в целях решения вопросов
местного значения непосредственно населением.
2. Местный референдум проводится на всей территории городского
поселения.
3. Решение о проведении местного референдума принимается
Советом депутатов поселения:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами, проживающими на
территории поселения, имеющими право на участие в местном
референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными и иными
общественными объединениями, зарегистрированными в установленном
законом порядке, уставы которых предусматривают участие в выборах
и референдумах;
3) по инициативе Совета депутатов поселения и главы поселения,
выдвинутой ими совместно и оформленной нормативными правовыми
актами Совета депутатов и главы поселения.
4. Условием назначения местного референдума по инициативе
граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений
является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество
которых должно составлять 5 процентов от числа участников
референдума, зарегистрированных на территории поселения в
соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами,
избирательными объединениями, иными общественными объединениями,
оформляется в порядке, установленном федеральным законом и законом
Московской области.
5. Совет депутатов поселения обязан назначить местный
референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет депутатов
документов, на основании которых назначается местный референдум.
6. В случае если местный референдум не назначен Советом
депутатов поселения в установленные сроки, референдум назначается
судом на основании обращения граждан, избирательных объединений,
главы поселения, органов государственной власти Московской
области, избирательной комиссии Московской области или прокурора.
Назначенный судом местный референдум организуется избирательной
комиссией поселения, а обеспечение его проведения осуществляется
исполнительным органом государственной власти Московской области
или иным органом, на который судом возложено проведение местного
референдума.
7. Граждане, проживающие в границах поселения, участвуют в
местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого
волеизъявления при тайном голосовании.
8. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение
подлежат официальному опубликованию.
9. Если решение по вопросу, вынесенному на референдум, не
принято, то с инициативой о проведении местного референдума с
такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса можно
обращаться не ранее чем через год.
10. Принятое на местном референдуме решение подлежит
обязательному исполнению на территории поселения и не нуждается в
утверждении какими-либо органами государственной власти, их
должностными лицами или органами местного самоуправления
поселения.
11. Решение о проведении местного референдума, а также решение,
принятое на местном референдуме, может быть обжаловано в судебном
порядке гражданами, органами местного самоуправления поселения,
прокурором, иными уполномоченными федеральным законом органами
государственной власти.
12. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме
устанавливаются федеральным законом, порядок подготовки и
проведения местного референдума регулируется законом Московской
области.
Статья 12. Муниципальные выборы
1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов
Совета депутатов, главы поселения на основе всеобщего равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Муниципальные выборы назначаются решением Совета депутатов
поселения в сроки, установленные настоящим Уставом. В случаях,
установленных федеральным законом, муниципальные выборы
назначаются избирательной комиссией поселения или судом.
В случае досрочного прекращения полномочий депутатов Совета
депутатов, главы поселения выборы должны быть назначены не позднее
чем через 14 дней со дня прекращения полномочий указанных лиц.
3. Голосование на выборах депутатов Совета депутатов, главы
поселения должно быть проведено не позднее чем через 90 дней и не
ранее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении
выборов. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в
средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со
дня его принятия.
4. Голосование на муниципальных выборах может быть назначено
только на второе воскресенье октября и второе воскресенье марта
текущего года.
5. Гарантии избирательных прав граждан при проведении
муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения
и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются
федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом
Московской области.
6. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному
опубликованию.
Статья 13. Голосование по отзыву депутата, главы поселения
1. Голосование по отзыву депутата, главы поселения проводится
по инициативе населения в порядке, установленном федеральным
законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской
области для проведения местного референдума.
2. Основания для отзыва депутата, главы поселения и процедура
отзыва указанных лиц в соответствии с федеральным законом
устанавливаются настоящим Уставом.
3. Основаниями для отзыва депутата, главы поселения могут
служить только его конкретные противоправные решения или действие
(бездействие), подтвержденные в судебном порядке, в случае если
они наносят ущерб интересам жителей поселения и их отрицательные
последствия не устранены указанными лицами до начала процедуры их
отзыва.
4. Процедура отзыва депутата, главы поселения включает в себя
следующие этапы:
1) направление инициаторами отзыва депутата, главы поселения
документов, подтверждающих наличие оснований для отзыва указанных
лиц, в избирательную комиссию поселения;
2) регистрация инициативной группы по отзыву депутата, главы
поселения (в составе не менее 10 человек, имеющих право на участие
в местном референдуме) избирательной комиссией поселения;
3) опубликование требований инициативной группы по отзыву
депутата, главы поселения одновременно с объяснениями указанных
лиц по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для
их отзыва (если такие объяснения будут представлены);
4) сбор подписей в поддержку требований инициативной группы (в
количестве 5 процентов от числа избирателей, зарегистрированных в
данном избирательном округе);
5) представление подписных листов в избирательную комиссию
поселения с одновременным извещением Совета депутатов поселения;
6) принятие решения Советом депутатов поселения по вопросу о
назначении голосования об отзыве депутата, главы поселения в
течение 30 дней со дня поступления в Совет депутатов необходимых
документов о выдвижении соответствующей инициативы;
7) организация избирательной комиссией поселения голосования по
отзыву депутата, главы поселения в соответствии с требованиями
закона Московской области для проведения референдума.
5. Депутат, глава поселения считается отозванным, если за его
отзыв проголосовало не менее половины избирателей,
зарегистрированных в соответствующем избирательном округе
поселения.
6. Итоги голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы
поселения и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
7. Отзыв депутата Совета депутатов, главы поселения не
освобождает указанных лиц от иной ответственности за допущенные
нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов
государственной власти и местного самоуправления, установленной в
порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Статья 14. Голосование по вопросам изменения границ поселения,
преобразования поселения
1. Голосование по вопросам изменения границ поселения,
преобразования поселения назначается решением Совета депутатов
поселения и проводится в порядке, установленном федеральным
законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской
области.
2. Голосование по вопросам изменения границ поселения,
преобразования поселения считается состоявшимся, если в нем
приняло участие более половины жителей поселения или части
поселения, обладающих избирательным правом. Согласие населения на
изменение границ поселения, преобразование поселения считается
полученным, если за указанное изменение, преобразование
проголосовало более половины принявших участие в голосовании
жителей поселения.
3. Итоги голосования по вопросам изменения границ поселения,
преобразования поселения и принятые решения подлежат официальному
опубликованию.
Статья 15. Собрание и конференция граждан
1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования
населения о деятельности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, осуществления
территориального общественного самоуправления на части территории
поселения могут проводиться собрания граждан.
2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета
депутатов поселения, главы поселения, а также в случаях,
предусмотренных Положением о территориальном общественном
самоуправлении, утверждаемым решением Совета депутатов поселения.
3. Полномочия собрания граждан могут осуществляться
конференцией граждан.
4. Порядок назначения и проведения собрания и конференции
граждан, а также полномочия собрания граждан определяются
Положением о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым
решением Совета депутатов поселения, уставом территориального
общественного самоуправления.
5. Итоги проведения собрания и конференции граждан подлежат
официальному опубликованию.
Статья 16. Правотворческая инициатива граждан
1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная
группа граждан поселения, обладающих избирательным правом, в
порядке, установленном правовым актом Совета депутатов поселения.
2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке
реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит
обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или
должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого
относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев
со дня его внесения.
3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения
проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке
реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть
официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его
инициативной группы граждан.
Статья 17. Публичные слушания
1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по
вопросам местного значения с участием жителей поселения Совет
депутатов поселения и глава поселения могут проводить публичные
слушания.
2. Порядок организации и проведения публичных слушаний
определяется Положением о публичных слушаниях поселения,
утверждаемым решением Совета депутатов поселения.
3. Результаты публичных слушаний подлежат официальному
опубликованию.
Статья 18. Опрос граждан
1. Опрос граждан проводится на всей территории или на части
территории поселения в целях выявления мнения населения и его
учета при принятии решений органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления, а также органами
государственной власти Московской области.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2. В опросе граждан имеют право участвовать жители поселения,
обладающие избирательным правом.
3. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется
нормативным правовым актом Совета депутатов поселения.
4. Решение о назначении опроса граждан принимается Советом
депутатов поселения.
5. Жители поселения должны быть проинформированы о проведении
опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
6. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и
проведением опроса граждан, осуществляется за счет средств
местного бюджета при проведении его по инициативе органов местного
самоуправления поселения; за счет средств бюджета Московской
области - при проведении опроса по инициативе органов
государственной власти Московской области.
Статья 19. Обращения граждан в органы местного самоуправления
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные
обращения в органы местного самоуправления поселения.
2. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать
письменный ответ по существу обращений граждан в течение одного
месяца.
3. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы
местного самоуправления устанавливаются законом Московской области
и принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом
Совета депутатов поселения.
4. За нарушение должностным лицом местного самоуправления
порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы
местного самоуправления законом Московской области устанавливается
административная ответственность.
Статья 20. Территориальное общественное самоуправление
1. Под территориальным общественным самоуправлением (ТОС)
понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части
территории поселения для самостоятельного и под свою
ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам
местного значения.
2. Территориальное общественное самоуправление может
осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:
подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом;
группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт,
не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
3. Порядок осуществления территориального общественного
самоуправления определяется Федеральным законом, настоящим Уставом
и нормативными правовыми актами Совета депутатов поселения.
Статья 21. Другие формы участия населения в местном
самоуправлении
1. Наряду с предусмотренными настоящим Уставом допустимы иные
формы участия граждан в местном самоуправлении, не противоречащие
Конституции Российской Федерации, Федеральным законам и законам
Московской области.
Глава 4. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 22. Структура органов местного самоуправления
1. Структуру органов местного самоуправления поселения
составляют:
- Совет депутатов поселения;
- глава поселения;
- администрация поселения.
2. Изменение структуры органов местного самоуправления
поселения осуществляется не иначе как путем внесения изменений в
настоящий Устав.
Статья 23. Совет депутатов поселения
1. Совет депутатов поселения состоит из депутатов, избираемых
на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.
2. Совет депутатов поселения состоит из 15 депутатов.
3. Совет депутатов поселения обладает правами юридического лица
в соответствии с федеральным законодательством.
4. Совет депутатов поселения может осуществлять свои полномочия
после избрания не менее двух третей от установленной численности
депутатов.
5. Заседание Совета депутатов поселения может считаться
полномочным, если на нем присутствует не менее двух третей от
установленной численности депутатов Совета депутатов.
6. Расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов
поселения предусматриваются в бюджете поселения отдельной строкой
в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской
Федерации.
7. Совету депутатов поселения принадлежит право от лица всего
населения поселения принимать решения по вопросам своей
компетенции.
8. В исключительной компетенции Совета депутатов поселения
находится:
1) принятие Устава поселения и внесение в него изменений и
дополнений;
2) утверждение бюджета поселения и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах;
4) принятие планов и программ развития поселения, утверждение
отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании,
реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений,
а также об установлении тарифов на услуги муниципальных
предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия поселения в организациях
межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и
организационного обеспечения деятельности органов местного
самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению
вопросов местного значения.
9. Иные полномочия Совета депутатов определяются федеральными
законами, принимаемыми в соответствии с ними Уставом Московской
области, законами Московской области и настоящим Уставом.
10. Основной формой деятельности Совета депутатов являются
заседания, которые проводятся не реже одного раза в два месяца.
Внеочередные заседания Совета депутатов в обязательном порядке
созываются в следующих случаях:
- по решению председателя Совета депутатов;
- по требованию главы поселения;
- по требованию не менее чем 1/3 депутатов от установленного
числа депутатов Совета.
11. Организует работу Совета депутатов и ведет заседания
председатель Совета депутатов.
12. Порядок работы Совета депутатов определяется Регламентом,
принимаемым Советом.
13. Заседания Совета депутатов, как правило, проводятся открыто
и гласно. В отдельных случаях, предусмотренных Регламентом Совета
и действующим законодательством, могут проводиться закрытые
заседания.
14. При Совете депутатов создаются постоянные и временные
депутатские комиссии, а также комиссии с привлечением
представителей общественности, экспертов и специалистов.
Статья 24. Председатель Совета депутатов
1. Для организации и координации деятельности Совета депутатов
депутаты Совета из своего состава избирают председателя Совета.
2. Порядок избрания (переизбрания) председателя Совета
определяется Положением, принимаемым Советом депутатов.
3. Председатель Совета депутатов осуществляет свои полномочия
на постоянной основе.
4. Председатель Совета депутатов:
4.1. Созывает заседания Совета.
4.2. Председательствует на заседаниях Совета.
4.3. По вопросам организации деятельности Совета издает
распоряжения и постановления.
4.4. Подписывает финансовые документы Совета, открывает счета
Совета в банках и иных кредитных организациях.
4.5. Без доверенности представляет Совет во взаимоотношениях с
государственными органами, органами местного самоуправления,
организациями, учреждениями, общественными объединениями,
средствами массовой информации и др.
4.6. Координирует работу постоянных комиссий Совета депутатов и
принимает участие в их работе.
4.7. Организует проведение депутатских слушаний.
4.8. Не реже одного раза в месяц ведет прием населения
муниципального образования по личным вопросам.
4.10. Осуществляет разработку и согласование проектов решений
Совета депутатов, участвует в подготовке нормативно-правовых актов
муниципального образования.
4.11. Осуществляет сбор и анализ наказов избирателей, совместно
с администрацией организует работу по их выполнению.
Статья 25. Досрочное прекращение полномочий Совета депутатов
1. Полномочия Совета депутатов поселения могут быть прекращены
досрочно:
- в случае если соответствующим судом установлено, что Советом
депутатов поселения принят нормативный правовой акт,
противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным
законам, Уставу или законам Московской области, настоящему Уставу,
а Совет депутатов поселения в течение предусмотренного решением
суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению
решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный
правовой акт. Губернатор Московской области в течение одного
месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт
неисполнения данного решения, вносит в Московскую областную Думу
проект закона Московской области о роспуске Совета депутатов
поселения;
- в случае принятия Советом депутатов поселения решения о
самороспуске;
- в случае вступления в силу решения суда о неправомочности
данного состава депутатов Совета депутатов поселения, в том числе
в связи со сложением депутатами своих полномочий;
- в случае преобразования поселения.
2. Досрочное прекращение полномочий Совета депутатов поселения
влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
3. В случае досрочного прекращения полномочий Совета депутатов
поселения не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в
силу решения о досрочном прекращении полномочий Совета депутатов
проводятся досрочные выборы в Совет депутатов поселения.
Статья 26. Депутат Совета депутатов поселения
1. Депутаты Совета депутатов поселения избираются на срок
полномочий Совета депутатов поселения.
2. Депутаты Совета депутатов поселения избираются гражданами,
проживающими на территории поселения и обладающими в соответствии
с федеральным законом активным избирательным правом.
3. Депутатом Совета депутатов поселения может быть избран
гражданин, обладающий в соответствии с федеральным законом
пассивным избирательным правом.
4. Депутат Совета депутатов поселения может быть отозван
избирателями по основаниям и в порядке, установленным законом
Московской области и настоящим Уставом.
5. Депутаты Совета депутатов поселения осуществляют свои
полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной
основе могут работать не более 10% депутатов.
6. Депутат, осуществляющий свою деятельность на постоянной
основе, не вправе заниматься предпринимательской, а также иной
оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной
и иной творческой деятельности.
7. Депутаты Совета депутатов не могут одновременно исполнять
полномочия депутата иного муниципального образования, выборных
должностных лиц местного самоуправления, замещать должности
руководителей муниципальных учреждений и предприятий.
8. Полномочия депутата Совета депутатов поселения прекращаются
в день начала полномочий вновь избранного в соответствующем округе
депутата Совета депутатов поселения.
9. Полномочия депутата Совета депутатов поселения прекращаются
досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства иностранного государства - участника международного
договора Российской Федерации, в соответствии с которым
иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного
самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий Совета депутатов
поселения;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее
альтернативную гражданскую службу;
11) в иных случаях, установленных федеральным
законодательством.
Статья 27. Глава поселения
1. Глава поселения является высшим должностным лицом поселения.
Он возглавляет деятельность по осуществлению местного
самоуправления в поселении и наделяется настоящим Уставом
собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Глава поселения избирается гражданами, проживающими на
территории поселения и обладающими активным избирательным правом
сроком на 5 лет. Порядок проведения выборов главы поселения
определяется законом Московской области.
3. Полномочия главы поселения начинаются со дня его вступления
в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь
избранного главы поселения.
4. Глава поселения осуществляет следующие полномочия:
1) представляет поселение в отношениях с органами местного
самоуправления других муниципальных образований, органами
государственной власти, гражданами и организациями, без
доверенности действует от имени поселения;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим
Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов
поселения, и организует их выполнение;
3) представляет на утверждение Совета депутатов поселения:
- проект изменений и дополнений в Устав поселения;
- проект бюджета и отчет о его исполнении;
- проект структуры местной администрации;
- проекты нормативных актов о введении или отмене местных
налогов и сборов;
- проекты нормативных актов, предусматривающих расходы,
покрываемые за счет бюджета поселения;
- планы и программы социально-экономического развития поселения
и отчеты об их исполнении;
4) формирует администрацию поселения и возглавляет ее
деятельность на принципах единоначалия;
5) осуществляет прием и увольнение работников администрации;
устанавливает их должностные оклады в соответствии с действующим
законодательством; заключает трудовые договоры и контракты;
принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к
назначенным им должностным лицам;
6) принимает полномочные решения по всем вопросам местного
значения (за исключением находящихся в исключительной компетенции
Совета депутатов);
7) организует и обеспечивает исполнение отдельных
государственных полномочий, переданных в ведение поселения
федеральными законами, законами Московской области;
8) получает от предприятий, учреждений и организаций,
расположенных на территории поселения, сведения, необходимые для
анализа социально-экономического развития поселения;
9) координирует деятельность органов территориального
общественного самоуправления;
10) исполняет бюджет поселения, утвержденный решением Совета
депутатов, и распоряжается средствами поселения в соответствии с
бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации;
11) координирует деятельность по предотвращению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в поселении;
12) осуществляет личный прием граждан не реже одного раза в
месяц, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан,
принимает по ним решения;
13) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим
законодательством и настоящим Уставом.
5. По вопросам своей компетенции глава поселения издает
правовые акты, постановления и распоряжения.
6. Глава поселения вправе:
6.1. Требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов.
6.2. Присутствовать на заседаниях Совета депутатов с правом
совещательного голоса.
6.3. Предлагать вопросы в повестку дня заседания Совета
депутатов.
6.4. Вносить на рассмотрение Совета депутатов проекты
нормативных правовых актов.
6.5. Выступать с докладами и содокладами по вопросам повестки
дня Совета депутатов.
6.6. Пользоваться правом внеочередного выступления: его
предложения по повестке дня и предлагаемые им проекты решений
принимаются к обсуждению и рассматриваются в первоочередном
порядке.
7. На время отсутствия главы поселения (болезнь, командировка,
отпуск) его исполнительно-распорядительные функции по руководству
администрацией исполняет один из заместителей главы администрации,
назначаемый главой поселения.
8. Глава поселения подконтролен и подотчетен населению и Совету
депутатов поселения.
9. Полномочия главы поселения прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства иностранного государства - участника международного
договора Российской Федерации, в соответствии с которым
иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного
самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой
нетрудоспособности, не позволяющей осуществлять полномочия главы
поселения по состоянию здоровья.
10. Со дня досрочного прекращения полномочий главы поселения до
вступления в должность вновь избранного главы поселения его
полномочия временно исполняет один из заместителей главы
администрации поселения, на которого эти полномочия возлагаются
решением Совета депутатов поселения (принимаемым 2/3 от
установленного числа депутатов Совета).
11. Глава поселения не вправе заниматься предпринимательской, а
также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением
педагогической, научной и другой творческой деятельности. Глава
поселения не вправе одновременно исполнять полномочия депутата,
выборного должностного лица иного муниципального образования или
замещать должность руководителя муниципального органа,
муниципального учреждения и предприятия.
Статья 28. Местная администрация поселения
1. Администрация поселения является юридическим лицом и
осуществляет исполнительно-распорядительные функции по решению
вопросов местного значения и исполнению переданных ей отдельных
государственных полномочий.
2. Руководство администрацией осуществляет глава поселения на
принципах единоначалия.
3. Администрация поселения подотчетна Совету депутатов
поселения по вопросам его компетенции и государственным органам по
вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных
полномочий этих органов.
4. Структура администрации поселения утверждается Советом
депутатов поселения по представлению главы поселения.
5. В структуру местной администрации могут входить отраслевые,
функциональные и территориальные органы администрации -
управления, комитеты, отделы, сектора, территориальные
администрации и др.
6. Функции, полномочия и порядок деятельности органов
(структурных подразделений) администрации поселения определяются
Положениями об этих органах (принимаемыми Советом депутатов).
Обязанности и полномочия должностных лиц администрации
определяются их должностными инструкциями (утверждаемыми главой
поселения).
7. Штатное расписание администрации поселения утверждается
главой поселения самостоятельно в пределах финансирования,
предусмотренного бюджетом поселения и в соответствии с Законом
Московской области "О муниципальных должностях и муниципальной
службе в Московской области".
8. Работники администрации поселения, замещающие в соответствии
со штатным расписанием, утвержденным главой поселения, должности
муниципальной службы, составляют аппарат администрации поселения.
9. Органы местной администрации могут наделяться правами
юридического лица.
Органы администрации, наделенные правами юридического лица,
являются муниципальными учреждениями, образуемыми для
осуществления управленческих функций, и подлежат государственной
регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с
федеральным законом.
Основаниями для государственной регистрации органов местной
администрации в качестве юридических лиц являются решение Совета
депутатов поселения об учреждении соответствующего органа и
утверждение Положения о нем.
Статья 29. Компетенция местной администрации
1. К компетенции администрации поселения относится:
1) обеспечение исполнения решений органов и должностных лиц
местного самоуправления поселения по вопросам местного значения;
2) осуществление отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и
законами Московской области;
3) разработка программ и планов социально-экономического
развития поселения и обеспечение их выполнения;
4) организация разработки генерального плана, проектов
планировки и застройки, а также планов землеустройства на
территории поселения;
5) участие в охране окружающей среды в границах поселения;
6) координация деятельности муниципальных учреждений и
организаций образования, здравоохранения, культуры, социальной
защиты, физической культуры и спорта;
7) осуществление функций по опеке и попечительству;
8) управление муниципальным жилищным фондом и коммунальным
бытовым хозяйством;
9) строительство и реконструкция муниципальных объектов
социальной и производственной инфраструктуры;
10) разработка и реализация программ использования и охраны
земель;
11) разработка проектов муниципальных правовых актов;
12) разработка проекта бюджета поселения и отчет о его
исполнении;
13) разработка проектов нормативных актов о введении или отмене
местных налогов и сборов, а также других правовых актов,
предусматривающих расходы, покрываемые за счет бюджета поселения;
14) разработка планов и программ социально-экономического
развития поселения, отчетов об их исполнении;
15) осуществление функций по защите интересов поселения в суде,
арбитражном суде, а также соответствующих органах государственной
власти.
2. Администрация поселения в праве осуществлять иные
полномочия, предусмотренные федеральными законами, законами
Московской области и настоящим Уставом.
Статья 30. Муниципальная служба
1. Муниципальная служба в городском поселении -
профессиональная деятельность на постоянной основе на должностях
муниципальной службы поселения по обеспечению исполнения
полномочий органов и должностных лиц поселения.
2. Правовое регулирование муниципальной службы, включая
требования к должностям муниципальной службы, определение статуса
муниципального служащего, условия и порядок прохождения
муниципальной службы, социальные льготы и гарантии устанавливаются
в соответствии с федеральным законом, и законом Московской
области, и Положением о муниципальной службе, утверждаемым Советом
депутатов поселения.
Статья 31. Избирательная комиссия поселения
1. Избирательная комиссия поселения организует подготовку и
проведение выборов депутатов Совета депутатов поселения, главы
поселения, местного референдума, голосования по отзыву депутата,
главы поселения, голосования по вопросам изменения границ
поселения, преобразования поселения.
2. Избирательная комиссия поселения является муниципальным
органом, который не входит в структуру органов местного
самоуправления.
3. Порядок формирования и полномочия избирательной комиссии
устанавливаются федеральным законом, принимаемым в соответствии с
ним законом Московской области, а также настоящим Уставом.
4. Избирательная комиссия поселения формируется Советом
депутатов поселения в составе 9 человек с правом решающего голоса
на основе предложений, указанных в п. 2 статьи 22 Федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации".
5. При формировании избирательной комиссии Совет депутатов
обязан назначить:
1) пять членов избирательной комиссии на основе предложений,
поступивших от партий, избирательных блоков, выдвинувших списки
кандидатов и допущенные к распределению депутатских мандатов, в
Государственной Думе Российской Федерации, Московской областной
Думе, представительных органах местного самоуправления;
2) двух членов избирательной комиссии на основе предложений,
поступивших от избирательной комиссии Московской области.
6. Избирательная комиссия поселения осуществляет следующие
полномочия:
1) контроль над соблюдением избирательных прав и права граждан
на участие в референдуме;
2) обеспечение и реализация мероприятий по подготовке и
проведению выборов депутатов Совета депутатов, главы поселения,
местных референдумов, изданию необходимой печатной продукции;
3) обеспечение единого порядка распределения эфирного времени и
печатной площади между зарегистрированными кандидатами,
избирательными объединениями, избирательными блоками для
проведения предвыборной агитации, а также между инициативными
группами по проведению референдума и иными группами участников
референдума для проведения агитации по вопросу референдума;
4) обеспечение соблюдения при проведении муниципальных выборов
местного референдума единого порядка установления итогов
голосования, определения результатов выборов, результатов
референдума;
5) обеспечение соблюдения единого порядка опубликования итогов
голосования, определение результатов выборов, результатов
референдума;
6) организация финансирования подготовки и проведения
муниципальных выборов местных референдумов; распределение
выделенных бюджетных средств на подготовку и проведение
муниципальных выборов, местного референдума; контроль за целевым
использованием указанных средств;
7) оказание правовой, методической, организационно-технической
помощи участковым избирательным комиссиям;
8) заслушивание сообщений органов местного самоуправления
поселения по вопросам, связанным с подготовкой и проведением
муниципальных выборов, местного референдума;
9) рассмотрение жалоб (заявлений) на решение и действие
(бездействие) участковых избирательных комиссий и принятие
мотивированных решений по указанным жалобам (заявлениям);
10) организация подготовки и проведения голосования по отзыву
депутата, главы поселения, голосования по вопросам изменения
границ поселения, преобразования поселения;
11) иные полномочия в соответствии с действующим
законодательством.
7. Срок полномочий избирательной комиссии поселения составляет
4 года. Если срок полномочий избирательной комиссии истекает в
период избирательной кампании, кампании референдума, в которых
участвует данная комиссия, то срок ее полномочий продляется до
окончания этой избирательной кампании, кампании референдума.
Статья 32. Контрольный орган поселения
1. В целях контроля за использованием местного бюджета,
соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения
местного бюджета и отчета о его исполнении, а также соблюдением
установленного порядка управления и распоряжения муниципальным
имуществом в поселении может создаваться контрольный орган -
ревизионная комиссия.
2. Ревизионная комиссия создается решением Совета депутатов
поселения и действует на основании Положения о ревизионной
комиссии поселения, принимаемого Советом депутатов.
3. Результаты проверок, осуществляемых ревизионной комиссией,
подлежат опубликованию (обнародованию).
4. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны
предоставлять по требованию ревизионной комиссии необходимую
информацию и документы по вопросам, относимым к их компетенции.
Глава 5. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПОСЕЛЕНИЯ
Статья 33. Система муниципальных правовых актов поселения
1. В систему муниципальных правовых актов входят:
1) Устав поселения;
2) оформленные в виде правовых актов решения, принятые на
местном референдуме;
3) нормативные и иные правовые акты Совета депутатов поселения;
4) правовые акты, постановления и распоряжения главы поселения;
5) постановления и распоряжения председателя Совета депутатов
(по вопросам организации деятельности Совета);
6) распоряжения и приказы должностных лиц - руководителей
структурных подразделений администрации (по вопросам, отнесенным к
их компетенции).
2. Устав поселения и оформленные в виде правовых актов решения,
принятые на местном референдуме, являются актами высшей
юридической силы в системе муниципальных правовых актов и имеют
прямое действие.
3. Муниципальные правовые акты, принятые на местном
референдуме, а также органами и должностными лицами местного
самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей
территории поселения.
4. Официальное опубликование муниципальных правовых актов
осуществляется в печатном средстве массовой информации поселения.
5. Муниципальные правовые акты не должны противоречить
Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным
законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам
Российской Федерации, законам, нормативным правовым актам
Московской области, настоящему Уставу.
Статья 34. Подготовка муниципальных правовых актов
1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься
депутатами Совета депутатов поселения, главой поселения, органами
территориального общественного самоуправления и инициативными
группами граждан.
2. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов,
перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются
нормативным правовым актом органа местного самоуправления или
должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых
вносятся указанные проекты.
Статья 35. Порядок принятия, вступления в силу и отмены
муниципальных правовых актов
1. Правовые акты, принимаемые выборными и иными должностными
лицами местного самоуправления в рамках их компетенции,
подписываются этими должностными лицами, не требуют каких-либо
согласований и утверждений и вступают в силу с момента их
подписания (если иное не оговорено самим актом).
2. Совет депутатов поселения по вопросам своего ведения
принимает коллегиальные решения - правовые акты нормативного и
иного характера. Решения принимаются на заседании Совета депутатов
в порядке, определяемом регламентом Совета, настоящим Уставом и
действующим законодательством.
3. Необходимое для принятия решения Совета количество голосов
депутатов устанавливается следующим образом:
а) для принятия Устава муниципального образования, внесения
изменений и дополнений в него, назначения референдума, утверждения
бюджета и отчета о его исполнении, установления местных налогов и
сборов, предоставления налоговых льгот, избрания председателя
Совета депутатов и принятия решения о досрочном прекращении его
полномочий - не менее 2/3 от установленного числа депутатов
Совета;
б) для принятия нормативно-правового акта - не менее половины
от установленного числа депутатов Совета;
в) для принятия прочих решений - простое большинство голосов,
присутствующих на заседании депутатов Совета.
4. Решения Совета депутатов ненормативного характера
подписываются председателем Совета.
5. Принятые Советом депутатов поселения нормативные правовые
акты направляются главе поселения для подписания и обнародования.
Глава поселения в течение 5 дней подписывает нормативные правовые
акты.
6. Глава поселения имеет право отклонить нормативный правовой
акт, принятый Советом депутатов поселения. В этом случае указанный
нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Совет
депутатов поселения с мотивированным обоснованием его отклонения
либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.
Если глава поселения отклонит нормативный правовой акт, то
указанный правовой акт вновь рассматривается Советом депутатов
поселения. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный
правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем
двумя третями голосов от установленной численности депутатов
Совета депутатов поселения, он подлежит подписанию главой
поселения в течение семи дней и обнародованию.
7. Правовые акты Совета депутатов поселения вступают в силу с
момента их подписания (если иное не установлено самим актом) в
порядке, установленном регламентом Совета депутатов.
8. Нормативные правовые акты о налогах и сборах вступают в силу
в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
9. Муниципальные правовые акты поселения, затрагивающие права и
свободы граждан, вступают в силу после официального опубликования.
10. Муниципальные правовые акты поселения не имеют обратной
силы.
11. Муниципальные правовые акты поселения могут быть отменены
или их действие может быть приостановлено органами местного
самоуправления и должностными лицами местного самоуправления,
принявшими соответствующий правовой акт, а также судом.
Глава 6. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 36. Экономическая основа местного самоуправления
1. Экономическую основу местного самоуправления составляют
находящееся в муниципальной собственности имущество, средства
местного бюджета, а также имущественные права поселения.
2. Муниципальная собственность признается и защищается
государством наравне с иными формами собственности.
Статья 37. Муниципальное имущество
1. Имущество, находящееся в собственности поселения, средства
местного бюджета, а также имущественные права составляют
экономическую основу местного самоуправления поселения.
2. В собственности поселения могут находиться:
1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения
топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;
2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные
транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов
поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования,
мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и
регионального значения, а также имущество, предназначенное для их
обслуживания;
3) жилищный фонд социального использования для обеспечения
малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в
улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях
договора социального найма, а также имущество, необходимое для
содержания муниципального жилищного фонда;
4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенное
для транспортного обслуживания населения в границах поселения;
5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение,
предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;
7) имущество библиотек поселения;
8) имущество, предназначенное для организации досуга и
обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)
независимо от категории их историко-культурного значения в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
10) имущество, предназначенное для развития на территории
поселения физической культуры и массового спорта;
11) имущество, предназначенное для организации благоустройства
и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства
мест общего пользования и мест массового отдыха населения;
12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых
отходов и мусора;
13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для
организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
14) имущество, предназначенное для официального опубликования
(обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной
информации;
15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности
поселения в соответствии с федеральными законами;
16) обособленные водные объекты на территории поселения;
17) леса, расположенные в границах населенных пунктов
поселения;
18) имущество, предназначенное для создания, развития и
обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов
местного значения на территории поселения;
19) имущество, предназначенное для организации защиты населения
и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
20) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности
людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;
21) имущество, предназначенное для осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и
законами Московской области;
22) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности
органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных
предприятий и учреждений в соответствии с решениями Совета
депутатов поселения;
23) имущество, необходимое для осуществления полномочий, право
осуществления которых предоставлено органам местного
самоуправления поселения федеральными законами.
3. Если у поселения возникает право собственности на имущество,
не предназначенное для осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления, для
обеспечения деятельности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих,
работников муниципальных предприятий и учреждений либо не
относящееся к видам имущества, перечисленным в пункте 2 настоящей
статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию, т.е.
изменению его целевого назначения, либо отчуждению в порядке и в
сроки, установленные федеральным законом.
4. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права
муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального
имущества устанавливается федеральным законом.
Статья 38. Владение, пользование и распоряжение муниципальным
имуществом
1. Органы местного самоуправления от имени поселения
самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным
имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, законами Московской области и принимаемыми
в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления поселения вправе передавать
муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование
физическим и юридическим лицам, органам государственной власти
Российской Федерации, органам государственной власти Московской
области и органам местного самоуправления иных муниципальных
образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с
федеральными законами.
3. Совет депутатов поселения устанавливает порядок управления и
распоряжения объектами муниципальной собственности, ставки
арендной платы, предоставляет льготы по использованию объектов
муниципальной собственности.
4. Совет депутатов поселения принимает решения о приватизации
объектов муниципальной собственности на территории поселения, а
также решение о распределении денежных средств, полученных в
результате приватизации объектов муниципального имущества в
соответствии с действующим законодательством о приватизации.
5. Доходы от использования и приватизации муниципального
имущества поступают в местный бюджет.
6. Порядок управления и распоряжения объектами муниципальной
собственности определяется Положением о порядке управления
муниципальным имуществом, принимаемым Советом депутатов поселения.
Статья 39. Создание муниципальных предприятий и учреждений
1. Органы местного самоуправления поселения могут создавать
муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании
межмуниципальных организаций, необходимых для осуществления
полномочий по решению вопросов местного значения.
2. Решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных
предприятий и учреждений определяются нормативным правовым актом
Совета депутатов поселения.
3. Цели, условия и порядок деятельности муниципальных
предприятий и учреждений, порядок принятия решений о создании,
реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений
определяются Советом депутатов поселения.
4. Глава поселения утверждает уставы муниципальных предприятий
и учреждений, назначает на должность и освобождает от должности
руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты
об их деятельности не реже одного раза в год.
5. Решения об участии поселения в создании межмуниципальных
организаций принимаются Советом депутатов поселения по инициативе
главы поселения или Совета депутатов поселения.
6. Органы местного самоуправления от имени поселения
субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и
обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным
законом.
Статья 40. Местный бюджет
1. Городское поселение Белоозерский имеет собственный бюджет,
являющийся составной частью консолидированного бюджета
Воскресенского муниципального района.
2. Органы местного самоуправления поселения самостоятельно
формируют, утверждают и исполняют местный бюджет в соответствии с
Положением о бюджетном процессе в поселении (утверждаемым Советом
депутатов) с соблюдением требований, установленных Бюджетным
кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами
Московской области.
3. Бюджет поселения разрабатывается и утверждается в форме
нормативного правового акта Совета депутатов поселения. В качестве
составной части бюджета поселения могут быть предусмотрены сметы
доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся
муниципальными образованиями.
4. В местном бюджете раздельно предусматриваются доходы и
расходы по решению вопросов местного самоуправления и по
осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления поселения.
5. Контроль за использованием местного бюджета осуществляют
органы местного самоуправления самостоятельно. Кроме того, они
предоставляют отчеты об исполнении местных бюджетов в федеральные
органы государственной власти и (или) органы государственной
власти Московской области в порядке, установленном действующим
законодательством.
6. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного
бюджета, годовой отчет и ежеквартальные сведения о его исполнении,
сведения о численности муниципальных служащих и работников
муниципальных учреждений (с указанием затрат на их денежное
содержание) подлежат официальному опубликованию.
7. Проект местного бюджета и годовой отчет о его исполнении
должны выноситься на публичные слушания, организуемые в
соответствии с Положением о порядке организации и проведения
публичных слушаний, принимаемым Советом депутатов.
Статья 41. Доходы бюджета поселения
1. Доходы бюджета поселения формируются за счет собственных
доходов и отчислений от федеральных и региональных регулирующих
налогов и сборов, других доходов, в безвозмездном и безвозвратном
порядке поступающих в соответствии с федеральными законами,
законами Московской области, нормативными правовыми актами Совета
депутатов в распоряжение органов местного самоуправления.
2. К доходам бюджета поселения относятся:
1) средства самообложения граждан;
2) доходы от местных налогов и сборов;
3) доходы от региональных и федеральных налогов и сборов в
соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и
законами Московской области;
4) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней,
включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
поселения, предоставляемые в соответствии с федеральными законами
и законами Московской области;
5) доходы от имущества, находящегося в муниципальной
собственности;
6) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после
уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных
платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми
актами Совета депутатов поселения;
7) часть доходов от оказания органами местного самоуправления и
муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты
налогов и сборов;
8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным
законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
9) добровольные пожертвования;
10) иные поступления в соответствии с федеральными законами,
законами Московской области и правовыми актами органов местного
самоуправления.
3. В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции,
предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными
законами и законами Московской области.
Статья 42. Расходы бюджета поселения
1. Расходы бюджета поселения осуществляются в формах,
предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2. Администрация поселения ведет реестр расходных обязательств
поселения в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса
Российской Федерации в порядке, установленном решением Совета
депутатов поселения.
3. Совет депутатов поселения самостоятельно определяет размеры
и условия оплаты труда главы поселения, председателя Совета
депутатов, работающего на постоянной основе.
4. Размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих,
работников муниципальных предприятий и учреждений, муниципальные
минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов
бюджета поселения на решение вопросов местного значения
устанавливаются нормативными правовыми актами главы поселения.
5. В случае если уровень расчетной бюджетной обеспеченности
поселения является основанием для предоставления ему дотаций (в
целях выравнивания бюджетной обеспеченности), размер оплаты труда
выборных должностных лиц, муниципальных служащих и работников
муниципальных предприятий и учреждений определяется в соответствии
с предельными нормативами, установленными законом Московской
области.
6. Расходование средств бюджета поселения осуществляется по
направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах,
установленных решением Совета депутатов поселения о бюджете
поселения на очередной финансовый год.
7. Порядок осуществления расходов бюджета поселения на
осуществление отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления федеральными законами и законами
Московской области, устанавливается соответственно федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти
Московской области.
Статья 43. Исполнение местного бюджета поселения
1. Исполнение местного бюджета производится в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2. Разработку проекта бюджета поселения осуществляет
администрация поселения.
3. Проект нормативного правового акта о бюджете на очередной
финансовый год на рассмотрение Совета депутатов поселения вносит
глава поселения.
4. Порядок и сроки разработки, рассмотрения, утверждения и
исполнения местного бюджета поселения, а также порядок контроля за
его исполнением устанавливается Положением о бюджетном устройстве
и бюджетном процессе в поселении, утверждаемым Советом депутатов.
5. Кассовое обслуживание исполнения местного бюджета
осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом
Российской Федерации.
6. Территориальные органы федерального органа исполнительной
власти по налогам и сборам ведут учет налогоплательщиков по
городскому поселению и предоставляют финансовому органу местной
администрации информацию о начислениях и об уплате налогов и
сборов, подлежащих зачислению в бюджет поселения, в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 44. Муниципальный заказ
1. Органы местного самоуправления и уполномоченные ими
муниципальные учреждения выступают заказчиками по поставке
товаров, выполнению работ и оказанию услуг, связанных с решением
вопросов местного значения и осуществлением отдельных
государственных полномочий.
2. Муниципальный заказ на поставку товаров, выполнение работ и
оказание услуг оплачивается за счет средств бюджета поселения. Его
размещение осуществляется на конкурсной основе, за исключением
случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется
путем запроса котировок цен товаров, работ и услуг или случаев
закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.
3. Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за
исполнением муниципального заказа устанавливается Положением о
муниципальном заказе, утверждаемым Советом депутатов поселения в
соответствии с федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 45. Ответственность органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления несут ответственность перед населением поселения,
государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с
федеральными законами.
Статья 46. Порядок принятия Устава, порядок внесения изменений
и дополнений в Устав
1. Проект Устава поселения, проект муниципального правового
акта о внесении изменений и дополнений в Устав поселения не
позднее чем за 30 дней до рассмотрения вопроса об их принятии
Советом депутатов подлежат официальному опубликованию.
Одновременно публикуется установленный Советом депутатов порядок
участия граждан в публичных слушаниях и учета их предложений по
указанным проектам.
2. Устав поселения, муниципальный правовой акт о внесении
изменений и дополнений в Устав поселения принимаются большинством
в две трети голосов от установленной численности депутатов Совета
депутатов поселения.
3. Устав поселения, муниципальный правовой акт о внесении
изменений и дополнений в Устав поселения подлежат государственной
регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным
законом.
Статья 47. Вступление в силу Устава
1. Устав поселения, муниципальный правовой акт о внесении
изменений и дополнений в Устав поселения подлежат официальному
опубликованию после их государственной регистрации и вступают в
силу после их официального опубликования.
2. В переходный период, установленный статьей 83 Федерального
закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 6, 7, 29
настоящего Устава действуют с учетом требований Закона Московской
области от 02.11.2005 N 231/2005-ОЗ "О порядке решения вопросов
местного значения вновь образованных поселений на территории
Московской области в переходный период".
|
