Законы России
 
Навигация
Популярное в сети
Курсы валют
14.12.2017
USD
59.14
EUR
69.47
CNY
8.93
JPY
0.52
GBP
78.77
TRY
15.42
PLN
16.49
 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 05.10.1998 N 45-Г98-10 ЖАЛОБА НА НЕПРАВОМЕРНЫЕ ДЕЙСТВИЯ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В ЧАСТИ ПРИНЯТИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ "О ТОЛКОВАНИИ СТАТЬИ 33 ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА "О ЗАЩИТЕ ТРУДОВЫХ ПРАВ ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" ОТ 03.02.1998 N 584 УДОВЛЕТВОРЕНА, ПОСКОЛЬКУ ОСПАРИВАЕМЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ НОРМАТИВНОГО АКТА МОГУТ БЫТЬ ВВЕДЕНЫ ТОЛЬКО ПУТЕМ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ...

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2007 года

Обновление

Правовой навигатор на www.LawRussia.ru

<<<< >>>>


                  ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                                   
                              ОПРЕДЕЛЕНИЕ
                        от 5 октября 1998 года
   
                                                      Дело N 45-Г98-10
   
       Судебная   коллегия  по  гражданским  делам   Верховного   Суда
   Российской Федерации в составе:
   
       председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,
       судей                                          Манохиной Г.В.,
                                                         Маслова А.М.
   
       рассмотрела в судебном заседании от 5 октября 1998 года дело по
   жалобам  А.,  Б., Б.О., Б.А., Г., Л., М., П., П.Д., П.Н.,  С.,  Ш.,
   Щ., свободного профсоюза работников образования учреждения N 71  г.
   Нижнего   Тагила   на   неправомерные   действия   областной   Думы
   Законодательного  Собрания Свердловской области  в  части  принятия
   постановления от 3 февраля 1998 года N 584 "О толковании статьи  33
   областного  Закона  "О защите трудовых прав граждан  на  территории
   Свердловской  области"  по кассационным  жалобам  П.Н.  и  Б.А.  на
   решение Свердловского областного суда от 8 июля 1998 года.
       Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации А.М.
   Маслова,   объяснения  Б.А.  и  его  представителя  С.И.   Беляева,
   поддержавших кассационную жалобу, Судебная коллегия по  гражданским
   делам Верховного Суда Российской Федерации
   
                              установила:
   
       областная  Дума Законодательного Собрания Свердловской  области
   19  марта 1997 года приняла областной Закон "О защите трудовых прав
   граждан на территории Свердловской области", в соответствии со  ст.
   30    которого   нарушение   сроков   выплаты   заработной    платы
   рассматривается  как нарушение договорных и других обязательств,  а
   также  конституционных  прав  граждан  и  влечет  за  собой  уплату
   работодателем   пени   работнику   из   расчета   учетной    ставки
   Центрального  банка  Российской  Федерации  от  не  выплаченной   в
   установленный  срок  заработной платы  за  каждый  день  просрочки.
   Право  работника  на  получение пени в связи  с  нарушением  сроков
   выплаты   заработной  платы  возникает  на  следующий  день   после
   нарушения  срока  выплаты. Уплата пени не освобождает  работодателя
   от  исполнения его обязательств по выплате заработной  платы.  Пеня
   выплачивается одновременно с выплатой заработной платы.
       Статьей  33 того же Закона установлено, что настоящий областной
   Закон  вступает  в  силу со дня его официального опубликования,  за
   исключением  статьи 30, которая вступает в силу  с  1  января  1998
   года.
       3  февраля  1998 года Областная Дума Законодательного  Собрания
   Свердловской области приняла постановление N 584 "О толковании  ст.
   33  областного Закона "О защите трудовых прав граждан на территории
   Свердловской  области",  в  соответствии  с  которым  на  основании
   пункта  1  статьи  54  Конституции Российской Федерации  начисление
   пени  работодателями должно производиться с 1 января 1998  года  на
   задолженность по заработной плате, начисленной после 1 января  1998
   года.
       Перечисленные  заявители  обратились  в  суд  с   жалобами   на
   постановление    областной    Думы    Законодательного     Собрания
   Свердловской  области от 3 февраля 1998 года N 584, обосновав  свои
   требования  тем, что оспариваемым постановлением не истолкована,  а
   изменена  правовая  норма, содержащаяся в ст. 33 областного  Закона
   "О   защите   трудовых  прав  граждан  на  территории  Свердловской
   области", установлен иной порядок исполнения и момент вступления  в
   силу  областного Закона, изменен объем долгов по заработной  плате.
   В   соответствии  с  постановлением  заявители  лишены  возможности
   получить пени за задержанную в ноябре 1997 года заработную плату.
       Решением  Свердловского областного суда от 8 июля 1998  года  в
   удовлетворении жалоб отказано.
       Б.А.  подал  кассационную  жалобу,  в  которой  просит  решение
   отменить   и   вынести  новое  решение  о  признании  постановления
   областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от  3
   февраля 1998 года N 584 незаконным. Свои требования обосновал  тем,
   что  суд  неправильно применил нормы материального права и допустил
   существенные процессуальные нарушения.
       Аналогичные доводы содержатся в кассационной жалобе П.Н.
       Проверив  материалы дела, обсудив доводы кассационных  жалоб  и
   письменных  возражений  областной  Думы  Законодательного  Собрания
   Свердловской  области,  Судебная  коллегия  по  гражданским   делам
   Верховного  Суда  Российской Федерации находит,  что  решение  суда
   подлежит отмене с вынесением нового решения.
       Принимая  решение,  суд исходил из того,  что  областная  Дума,
   действуя в пределах своих полномочий, предоставленных ст. 41  ч.  1
   п.  "н" и ст. 71 ч. 1 Устава Свердловской области, дала официальное
   толкование  ст.  33 Закона Свердловской области от  19  марта  1997
   года  "О  защите  трудовых прав граждан на территории  Свердловской
   области",  которое находится в соответствии со ст.  54  Конституции
   Российской  Федерации и ст. 4 ГК Российской Федерации, в  то  время
   как   заявители   предлагают  придать  Закону   обратную   силу   и
   распространить положения ст. 30 Закона Свердловской области  от  19
   марта  1997 года на действия по задержке выплаты заработной  платы,
   которые  до  1  января 1998 года не влекли выплату пени.  Указанная
   ответственность   может  наступать  только   в   случае   невыплаты
   заработной   платы,  начисленной  после  даты   введения   ст.   30
   областного Закона в действие.
       С  таким  выводом согласиться нельзя. Толкованием  нормы  права
   является  уяснение ее смысла, объяснение содержания. Толкование  не
   может   быть  как  расширительным,  так  и  ограничительным.  Этому
   обстоятельству  суд  не  придал должного  значения.  Между  тем  из
   содержания  ст.  30 Закона Свердловской области от  19  марта  1997
   года  усматривается, что ответственность в виде  пени  возникает  в
   результате  невыплаты в установленный срок заработной платы.  Право
   работника  на  получение пени в связи с нарушением  сроков  выплаты
   заработной платы возникает на следующий день после нарушения  срока
   выплаты.
       Из  данной  нормы  следует,  что  ответственность  работодателя
   возникает  при  наличии  задолженности по невыплаченной  заработной
   плате   и  возрастает  за  весь  период  задержки,  то  есть  такое
   правонарушение  является  длящимся,  ответственность   за   которое
   наступает  со  дня  введения  нормы  в  действие.  Такое  положение
   является  общим  для  российских  правовых  актов,  если  иное   не
   установлено  тем же актом. В Законе Свердловской области  определен
   лишь  срок  введения  в  действие  его  статьи  30,  следовательно,
   невыплата задолженности по заработной плате 1 января 1998 года  или
   в  ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 211 КЗоТ Российской
   Федерации) влечет начисление пени.
       При  таких обстоятельствах нельзя согласиться с выводом суда  о
   том,  что  постановление областной Думы от 3 февраля 1998  года  не
   изменяет  толкуемую  норму. Постановлением  установлен  иной  объем
   долгов по заработной плате, на которую подлежит начислению пени,  и
   порядок   вступления  областного  Закона  в  силу.  Из  изложенного
   следует,  что  оспариваемые  положения  постановления  могли   быть
   введены  только  путем  внесения  изменений  в  Закон  Свердловской
   области от 19 марта 1997 года, но не толкования его.
       Что   касается  ссылки  суда  на  ст.  4  Гражданского  кодекса
   Российской   Федерации,   то  ее  нельзя   признать   обоснованной,
   поскольку  Закон  Свердловской области регулирует  трудовые,  а  не
   гражданские правоотношения.
       Неубедителен  вывод  суда о том, что заявители  просят  придать
   статье  30  областного  Закона  обратную  силу,  поскольку  они  не
   требуют  начисления  пени  на  невыплаченную  заработную  плату  за
   период, предшествующий 1 января 1998 года.
       При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным
   и   обоснованным.   Вместе   с  тем  доводы   о   нарушениях   норм
   процессуального права не могут быть отнесены к числу  существенных.
   Заявителям,  как  следует  из  представленных  справок,  заработная
   плата за ноябрь 1997 года была выдана в феврале 1998 года, из  чего
   следует, что оспариваемое постановление областной Думы ущемляло  их
   права.
       Поскольку  юридически  значимые обстоятельства  по  делу  судом
   первой  инстанции  исследованы  полностью,  но  допущена  ошибка  в
   применении   и   толковании  норм  материального  права,   Судебная
   коллегия  считает  возможным  при  отмене  решения  вынести   новое
   решение об удовлетворении жалоб.
       Руководствуясь  ст.  305 п. 4 ГПК РСФСР, Судебная  коллегия  по
   гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
   
                              определила:
   
       решение  Свердловского областного суда  от  8  июля  1998  года
   отменить.  Принять новое решение: жалобы А., Б.,  Б.О.,  Б.А.,  Г.,
   Л.,   М.,   П.,  П.Д.,  П.Н.,  С.,  Ш.,  Щ.,  свободного  профсоюза
   работников   образования  учреждения  N  71   г.   Нижнего   Тагила
   удовлетворить.  Признать  незаконным  (недействительным)   со   дня
   издания  постановление  областной  Думы  Законодательного  Собрания
   Свердловской  области от 3 февраля 1998 года N  584  "О  толковании
   статьи  33  областного Закона "О защите трудовых  прав  граждан  на
   территории Свердловской области".
   
   

Списки

Право 2010


Новости партнеров
Счетчики
 
Популярное в сети
Реклама
Курсы валют
14.12.2017
USD
59.14
EUR
69.47
CNY
8.93
JPY
0.52
GBP
78.77
TRY
15.42
PLN
16.49
Разное