ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2004 года
Дело N 46-Г04-15
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей Пирожкова В.Н.,
Емышевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению
прокурора Безенчукского района о назначении даты выборов главы
Безенчукского района и депутатов представительного органа
Безенчукского района Самарской области по кассационной жалобе
администрации Безенчукского района Самарской области на решение
Самарского областного суда от 8 июля 2004 г., которым
постановлено: Назначить дату выборов депутатов Собрания
представителей Безенчукского района Самарской области на 19
сентября 2004 года, которое избирается в составе 15 депутатов
сроком на 5 лет.
Обеспечение проведения выборов в части финансирования возложить
на администрацию Безенчукского района Самарской области.
Обязать избирательную комиссию Самарской области сформировать
для организации и проведения выборов депутатов Собрания
представителей Безенчукского района временную избирательную
комиссию в количестве не менее 15 человек с соблюдением требований
закона к составу избирательной комиссии в течение семи дней со дня
вступления решения в законную силу.
Обязанность по опубликованию решения суда о назначении даты
выборов возложить на Собрание представителей Безенчукского района.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
В удовлетворении требований прокурора в части назначения даты
выборов главы Безенчукского района отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Емышевой В.А., объяснения представителя администрации
Безенчукского района Самарской области Симонова Д.К.,
поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение помощника
Генерального прокурора Российской Федерации Гермашевой М.М.,
полагавшей оставить решение суда без изменения, Судебная коллегия
по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
прокурор Безенчукского района обратился в суд с указанным выше
заявлением, ссылаясь на то, что 2 июля 2000 года состоялись выборы
депутатов представительного органа района, а 16 июля 2000 года был
избран глава Безенчукского района.
Прокурор считает, что срок их полномочий составляет 4 года и
истекает соответственно 2 июля 2004 года и 16 июля 2004 года.
Поскольку уполномоченными органами выборы в установленные
законом сроки назначены не были, прокурор просил назначить суд
дату выборов в соответствии с п. 5 ст. 10 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в
референдуме" N 67-ФЗ от 12.06.02.
Представитель администрации Безенчукского района возражал
против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что депутаты
представительного органа Безенчукского района и глава района были
избраны .сроком на пять лет и срок их полномочий истекает в 2005
году.
Представитель избирательной комиссии Самарской области не
возражал против удовлетворения заявления.
Решением Самарского областного суда от 8 июля 2004 г.
постановлено приведенное выше решение.
Администрация Безенчукского района Самарской области подала
кассационную жалобу, в которой просит решение отменить в части
назначения даты выборов депутатов Собрания представителей и
принять новое об отказе в удовлетворении требований в этой части.
Свою жалобу мотивирует тем, что суд неправильно применил
материальный закон.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации приходит к следующему.
Удовлетворяя заявление прокурора Безенчукского района о
назначении даты выборов депутатов представительного органа
Безенчукского района Самарской области, суд первой инстанции
исходил из того, что депутаты Собрания представителей
Безенчукского района Самарской области избраны 02.07.2000 на
четыре года и, следовательно, срок их полномочий истек 02.07.2004.
Данный вывод суда является обоснованным.
Федеральным законом от 19.09.97 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации", действовавшим на день назначения и
проведения выборов, установлено, что срок полномочий федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления
устанавливается соответственно Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами,
конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации,
уставами муниципальных образований. Устанавливаемый срок
полномочий органов государственной власти, органов местного
самоуправления, а также срок полномочий одновременно избранных
депутатов не может быть более пяти лет (в п. 1 ст. 8).
Срок полномочий представительных органов местного
самоуправления согласно п. 4. ст. 16 Федерального закона от 28
августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" определяется уставом
муниципального образования в соответствии с законами субъектов
Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся в п. 3 ст.
23 Закона Самарской области от 26 января 1996 года (с изменениями
и дополнениями) N 1-ГД "О местном самоуправлении в Самарской
области".
Статьями 28, 48 Устава Безенчукского р-на (в редакции от
02.06.1999) предусматривался четырехлетний срок полномочий главы
Безенчукского р-на и депутатов Собрания представителей
Безенчукского р-на (л.д. 12 - 14).
Судом установлено, что решением Собрания представителей N 30 от
13 апреля 2000 года назначены выборы главы района и депутатов
представительного органа Безенчукского района. Выборы состоялись,
депутаты Собрания представителей Безенчукского района Самарской
области и глава Безенчукского района были избраны соответственно 2
июля 2000 года и 16 июля 2000 года.
Исходя из изложенного суд пришел к правильному выводу о том,
что срок полномочий главы Безенчукского района истекает 16 июля
2004 года, депутатов Собрания представителей Безенчукского района
- 02.07.04.
Доводы представителя администрации о том, что в Устав района до
выборов были внесены изменения и срок полномочий увеличен до 5
лет, правильно признаны судом необоснованными по следующим
основаниям.
Решением Собрания представителей N 42 от 22 мая 2000 года
внесены изменения в ст. ст. 28, 48 Устава Безенчукского района,
определяющие срок полномочий главы района и депутатов Собрания
представителей в пять лет.
Однако это обстоятельство не является основанием к отказу в
удовлетворении заявления, поскольку данные нормы Устава не могут
применяться к главе администрации и депутатам, избранным на
выборах 02.07.2000, 16.07.2000. Вывод суда основан на правильном
применении и толковании закона.
В силу п. п. 3, 5 ст. 8 Федерального закона от 28 августа 1995
г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" устав муниципального
образования подлежит государственной регистрации в порядке,
установленном законом субъекта Российской Федерации, вступает в
силу после его официального опубликования.
Порядок регистрации уставов муниципальных образований
установлен Законом Самарской области от 6 ноября 1997 г. N 15-ГД
"О порядке регистрации уставов муниципальных образований в
Самарской области" (с изменениями от 22 февраля 1999 г., 5 июня
2002 г.), согласно ст. 6 которого устав муниципального образования
считается зарегистрированным после оформления свидетельства о
государственной регистрации. Устав муниципального образования с
указанием номера и даты свидетельства о государственной
регистрации публикуется в официальном издании муниципального
образования. Изменения, вносимые в устав муниципального
образования, подлежат государственной регистрации в том же
порядке, что и устав муниципального образования (ст. 8).
Судом установлено, что изменения в Уставе Безенчукского района,
устанавливающие пятилетний срок полномочий главы района и
депутатов Собрания представителей, принятые решением Собрания
представителей N 42 от 22 мая 2000 года, были зарегистрированы 27
сентября 2000 г., а опубликованы в нарушение ст. 6 Закона области
27.05.2000, т.е. до государственной регистрации.
Таким образом, изменения в Устав внесены после назначения
выборов и зарегистрированы после проведения выборов депутатов и
главы администрации.
Согласно п. 3 ст. 8 ФЗ от 19 сентября 1997 года N 124-ФЗ "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации", действующего на момент
принятия изменений в Устав района, норма об изменении (увеличении
или уменьшении) установленного уставом муниципального образования
срока полномочий выборных органов или депутатов, указанных в
пункте 1 настоящей статьи, вступает в силу после истечения срока
полномочий действующего органа местного самоуправления или
депутата. Аналогичная норма содержится в п. п. 2, 3 ст. 9 Закона
Самарской области от 16.09.99 N 27-ГД "О выборах глав
муниципальных образований и других должностных лиц местного
самоуправления".
Таким образом, нормы ст. ст. 28, 48 Устава Безенчукского р-на
(в редакции от 22 мая 2000 г.) вступили в силу только после
истечения срока полномочий действующих главы местного
самоуправления и депутатов, т.е. соответственно после 17.07.2004 и
03.07.2004.
Ссылки представителя администрации Безенчукского р-на в
кассационной жалобе на то, что изменения, внесенные в Устав,
вступили в силу с 27 мая 2000 г., т.е. с момента опубликования,
являются ошибочными и не могут служить основанием для отмены
решения, поскольку акт государственной регистрации устава
муниципального образования является обязательной стадией
соответствующего единого нормотворческого процесса, следующей за
принятием устава и предшествующей его опубликованию
(обнародованию), после которого устав вступает в силу. При этом
необходимо учитывать, что нормативный акт, который не был
опубликован для всеобщего сведения либо не был зарегистрирован,
когда опубликование или государственная регистрация являлись
обязательными, признается недействующим и не влекущим правовых
последствий со дня его издания.
Исходя из изложенного суждение суда о том, что срок полномочий
депутатов и главы согласно Уставу (в редакции от 2 июня 1999
года), действующему в период выборной кампании, составляет 4 года
и этот срок истек соответственно 02.07.2004 и 16.07.2004, является
правильным.
В соответствии с требованиями п. 1 ст. 10 ФЗ "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" N 64-ФЗ от 12.06.02, ст. 7 Закона
Самарской области N 19-ГД от 24.02.04 "О выборах депутатов
представительного органа муниципального образования" решение о
назначении даты выборов должно быть принято представительным
органом муниципального образования не позднее чем за 65 дней до
истечения срока, на который был избран соответствующий орган
действующего созыва.
Собрание представителей Безенчукского района не назначило дату
выборов. Избирательная комиссия муниципального образования в
Безенчукском районе отсутствует.
Согласно п. 5 ст. 10 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации", ст. ст. 1 и 3 ФЗ "Об обеспечении конституционных прав
граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы
местного самоуправления", ст. 7 Закона Самарской области "О
выборах депутатов представительного органа муниципального
образования" в случае если уполномоченные органы не назначат дату
выборов в установленные законом сроки, то по заявлению
избирателей, органов местного самоуправления и других лиц выборы
назначаются судом.
Суд, приняв во внимание изложенное, пришел к правильному выводу
о назначении выборов депутатов Собрания представителей на 19
сентября 2004 года, как предусмотрено п. 2 ст. 10 ФЗ "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" и п. 8 ст. 7 Закона Самарской
области "О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования", не позднее 80 дней и не ранее 70 дней
со дня принятия решения о назначении выборов.
Суд правильно указал, что выборы 19 сентября 2004 г. должны
проводиться в соответствии с Уставом Безенчукского района с
изменениями и дополнениями (в редакции от 11 марта 2004 года),
поскольку все изменения и дополнения, принятые в период с 2000
года по март 2004 года, зарегистрированы и опубликованы в
установленном законом порядке до обращения прокурора Безенчукского
района в суд с заявлением о назначении даты выборов (7 июня 2004
года) и распространяются на депутатов очередного созыва.
Согласно положениям действующего на момент обращения прокурора
в суд с данным заявлением Устава (в редакции от 11 марта 2004
года) депутаты Собрания представителей Безенчукского района
избираются жителями муниципального образования на основе всеобщего
равного избирательного права, путем тайного голосования, в составе
15 человек, сроком на пять лет.
Статьей 48 названного Устава Безенчукского района
предусмотрено, что глава Безенчукского района избирается Собранием
представителей Безенчукского района из состава Собрания
представителей Безенчукского района, является председателем
Собрания представителей Безенчукского района и вступает в
должность главы Безенчукского района с момента принятия решения
Собрания представителей Безенчукского района.
Таким образом, Уставом Безенчукского района установлено, что
глава района избирается не гражданами района на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а
представительным органом местного самоуправления из своего
состава, что не противоречит п. 2 ст. 6 ФЗ от 28 августа 1995 года
N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации".
Поэтому вывод суда первой инстанции о том, что требования
прокурора Безенчукского района о назначении выборов главы
Безенчукского района не подлежат удовлетворению, является
обоснованным.
В соответствии с требованиями закона суд обоснованно возложил
обязанность по подготовке и проведению выборов в части
финансирования на администрацию Безенчукского района, которая
является исполнителем бюджета района, а обязанность по его
опубликованию - на Собрание представителей Безенчукского района
Самарской области, также обязал избирательную комиссию Самарской
области сформировать для организации и проведения выборов
депутатов Собрания представителей Безенчукского района временную
избирательную комиссию в количестве не менее 15 человек с
соблюдением требований закона к составу избирательной комиссии в
течение семи дней со дня вступления решения в законную силу.
Доводы кассационной жалобы о том, что суд неправильно
истолковал закон, не учел все обстоятельства, имеющие существенное
значение для правильного разрешения дела, ошибочны и не могут
служить поводом к отмене решения суда.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации, руководствуясь ст. 361 ГПК Российской
Федерации,
определила:
решение Самарского областного суда от 8 июля 2004 г. оставить
без изменения, а кассационную жалобу администрации Безенчукского
района Самарской области - без удовлетворения.
|
