ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 13 марта 2000 г. N ГКПИ99-1170
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда РФ Горохова Б.А.,
при секретаре Бирюковой Е.Ю.,
с участием прокурора Коптевой Л.И.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению О. о признании недействительными письма Госкомчернобыля
от 22 марта 1993 N ВД-8-1278, приказа Минздрава и Минтруда
Российской Федерации от 26 мая 1999 г. N 198/85, постановления
Минтруда Российской Федерации от 1 июня 1999 г. N 10.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения
представителей МЧС России Ермакова Ю.И. (доверенность от 15.06.99
N 34-182-29), Министерства юстиции Российской Федерации Чижиковой
Т.Ю. (доверенность от 06.03.2000 N 1514-ЮЧ), заключение прокурора
Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коптевой Л.И.,
полагавшей жалобу О. оставить без удовлетворения, Верховный Суд
Российской Федерации
установил:
О. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением
о признании недействительными письма Госкомчернобыля от 22 марта
1993 N ВД-8-1278, приказа Минздрава и Минтруда Российской
Федерации от 26 мая 1999 г. N 198/85, постановления Минтруда
Российской Федерации от 1 июня 1999 г. N 10, ссылаясь на то, что
указанные нормативные правовые акты федеральных министерств и
ведомств нарушают его права и опубликованы с нарушением сроков
публикации после их регистрации в Министерстве юстиции Российской
Федерации.
Представители МЧС России и Министерства юстиции Российской
Федерации заявленные О. требования в судебном заседании не
признали.
Представители Минздрава Российской Федерации и Минтруда
Российской Федерации в суд не явились, в письменных отзывах на
заявление О. просили его требования оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей МЧС
России и Министерства юстиции Российской Федерации, заключение
прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Верховный
Суд Российской Федерации оснований для удовлетворения заявления О.
не усматривает.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации
законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные
законы не применяются. Любые нормативные правовые акты,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,
не могут применяться, если они не опубликованы официально для
всеобщего сведения.
В целях реализации названной статьи Конституции Российской
Федерации Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996
года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов
Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти" (с изменениями и дополнениями) определен
порядок вступления в силу и опубликования нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти.
Согласно пункту 10 названного Указа нормативные правовые акты
федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных
их положений, содержащих сведения, составляющие государственную
тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие
государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не
опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых
последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить
основанием для регулирования соответствующих правоотношений,
применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям
за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты
нельзя ссылаться при разрешении споров.
В соответствии с пунктом 12 Указа Президента Российской
Федерации от 23 мая 1996 года N 763 нормативные правовые акты
федеральных органов исполнительной власти вступают в силу
одновременно по истечении десяти дней после дня их официального
опубликования, если самими актами не установлен другой порядок
вступления их в силу.
Таким образом, согласно Указу Президента Российской Федерации
от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в
силу актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти" (с изменениями и дополнениями) для
вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти предусмотрено два условия:
- государственная регистрация в Министерстве юстиции Российской
Федерации;
- официальное опубликование в "Российской газете", а также в
бюллетене нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти издательства "Юридическая литература"
Администрации Президента Российской Федерации. Официальным также
является указанный Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом
виде научно-техническим центром правовой информации "Система"
(пункт 9 Указа).
Обжалуемые О. нормативные правовые акты были зарегистрированы в
Министерстве юстиции Российской Федерации и впоследствии
официально опубликованы, на что ссылается и сам заявитель в своем
заявлении.
Действительно, при официальном опубликовании этих нормативных
правовых актов установленные в Указе Президента Российской
Федерации от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и
вступления в силу актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти" сроки были нарушены.
Вместе с тем официальное опубликование этих актов с нарушением
установленных сроков лишь сдвигает по времени момент вступления в
силу этих нормативных правовых актов и не может служить
достаточным основанием для признания актов, прошедших
государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской
Федерации, недействительными, поскольку оба условия вступления
этих актов в силу, предусмотренные в статье 15 Конституции
Российской Федерации, были соблюдены.
Положение о порядке оформления и выдачи удостоверений для
граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие
заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие
чернобыльской катастрофы либо с работами по ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС, получивших или перенесших лучевую
болезнь или ставших инвалидами вследствие чернобыльской и других
радиационных аварий и их последствий на атомных объектах
гражданского или военного назначения, в результате испытаний,
учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок,
включая ядерное оружие и космическую технику, утвержденное
Государственным комитетом Российской Федерации по социальной
защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от
чернобыльской и других радиационных катастроф, совместно с другими
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти 22
марта 1993 года N ВД-8-1278, зарегистрировано в Министерстве
юстиции Российской Федерации 29 марта 1993 года под N 194 и
опубликовано в Бюллетене нормативных актов министерств и ведомств,
1993 г., N 7, стр. 66.
Постановление Министерства труда и социального развития
Российской Федерации от 1 июня 1999 г. N 10 "Об утверждении
разъяснения "О порядке выплаты денежных сумм в возмещение вреда в
размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от
степени утраты трудоспособности гражданам, пострадавшим вследствие
чернобыльской катастрофы" зарегистрировано в Министерстве юстиции
Российской Федерации 22 июля 1999 г. под N 1839 и опубликовано в
"Российской газете" 4 августа 1999 г., N 151, стр. 6, и в
Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной
власти 9 августа 1999 г., N 32, стр. 71.
Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации и
Министерства труда и социального развития Российской Федерации от
26 мая 1999 г. N 198/85 "О перечне заболеваний, связанных с
выполнением работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС"
зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 31
августа 1999 г. N 1877 и опубликован в Бюллетене нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти 6 сентября 1999 г., N
36, стр. 78, и в "Российской газете" 9 октября 1999 г., N 200,
стр. 23.
Оснований для признания указанных нормативных правовых актов
недействительными по доводам заявления О. не имеется.
На основании ст. ст. 191 - 197, 239.7 Гражданского
процессуального кодекса РСФСР Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление О. о признании недействительными письма
Госкомчернобыля от 22 марта 1993 N ВД-8-1278, приказа Минздрава и
Минтруда Российской Федерации от 26 мая 1999 г. N 198/85,
постановления Минтруда Российской Федерации от 1 июня 1999 г. N 10
оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию
Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней.
|
