ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 21 октября 1999 г. N ГКПИ99-757
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего Редченко Ю.Д.,
при секретаре Бирюковой Е.Ю.,
с участием прокурора Федотовой А.В.
рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по жалобе К. о
признании незаконным п. 7 "Инструкции по применению Правил сдачи
квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений",
утвержденной Приказом МВД Российской Федерации от 30 декабря 1997
г. N 860 (в редакции приказа МВД Российской Федерации от 30 июня
1998 г. N 390) и взыскании морального вреда,
установил:
К. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с
вышеуказанным требованием, сославшись на то, что положения
оспариваемого пункта Инструкции, предусматривающие возможность
приема экзаменов и выдачи водительских удостоверений только по
зарегистрированному месту жительства (месту пребывания) на
территории субъекта Российской Федерации, неправомерно
ограничивают его права и противоречат ст. ст. 19, 27 и 55
Конституции Российской Федерации.
Полагает, что в связи с нарушением его прав, ему причинен
моральный вред, который в силу закона подлежит возмещению в
размере 40 тыс. 477 руб. 58 коп.
В судебное заседание К. не явился. О дне разбирательства дела
извещен своевременно. Из содержания жалобы следует, что не
возражает против рассмотрения дела в его отсутствие.
Представители Министерства внутренних дел Российской Федерации
Быченкова И.В. и Кириллов Д.В. с жалобой не согласились и просили
об оставлении ее без удовлетворения, указав при этом на то, что
оспариваемая заявителем Инструкция принята во исполнение
Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г.
N 831 "Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и
выдачи водительских удостоверений". Пункты 6 и 7 Инструкции,
которые фактически обжалуются заявителем, полностью соответствуют
требованиям п. 9 названных выше Правил, и прав заявителя не
нарушают, а поэтому каких-либо оснований для признания их
незаконными не имеется.
Выслушав объяснения представителей МВД Российской Федерации
Быченковой И.В. и Кириллова Д.В., исследовав материалы дела и
заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской
Федерации Федотовой А.В., полагавшей в удовлетворении жалобы
отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит ее не
подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 9 "Правил сдачи квалификационных экзаменов
и выдачи водительских удостоверений", утвержденных Постановлением
Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 831 (в
редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 3
июня 1998 г. N 559 и от 31 июля 1998 г. N 886), прием экзаменов и
выдача водительского удостоверения осуществляются Государственной
инспекцией по зарегистрированному месту жительства гражданина
(месту пребывания сроком 6 месяцев и более) на территории субъекта
Российской Федерации.
В исключительных случаях решение о допуске к сдаче экзаменов
вне зарегистрированного места жительства или места пребывания
принимается главным государственным инспектором безопасности
дорожного движения соответствующего субъекта Российской Федерации.
Как установлено судом, Правительством Российской Федерации в
Постановлении наряду с утверждением указанных Правил поручено
Министерству внутренних дел Российской Федерации принять
соответствующую Инструкцию по применению названных Правил. В связи
с данным поручением Министерством внутренних дел Российской
Федерации и была принята оспариваемая заявителем Инструкция, в
пунктах 6 и 7 которой включены в полном объеме положения,
содержащиеся в приведенном выше пункте 9 Правил.
Указанные выше обстоятельства подтверждаются объяснениями
представителей МВД Российской Федерации, а также сравнительным
анализом содержания упомянутых пунктов Инструкции и Правил.
Не оспариваются эти обстоятельства в жалобе и самим заявителем.
Учитывая, что фактически оспариваемые заявителем пункты 6 и 7
Инструкции полностью соответствуют требованиям Правил,
утвержденных Правительством Российской Федерации, положения
которых им не обжалуются, суд не находит каких-либо оснований для
удовлетворения рассматриваемой жалобы, поскольку постановления
Правительства Российской Федерации в силу Федерального
конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации"
(ст. 23) обязательны к исполнению в Российской Федерации, в том
числе федеральными министерствами, к которым относится и МВД
Российской Федерации.
Ссылка К. в жалобе на то, что содержащиеся в оспариваемых
пунктах Инструкции положения противоречат ст. ст. 19, 27 и 55
Конституции Российской Федерации и нарушают установленные этими
нормами гарантии равенства прав граждан перед законом и судом, а
также права на свободу передвижения, не может быть признана
обоснованной, так как указанные нормы Конституции Российской
Федерации непосредственного отношения к существу рассматриваемого
вопроса не имеют и данные правоотношения не регулируют.
Что касается утверждения К. о том, что положения Инструкции
ограничивают его права на сдачу экзаменов и получение
водительского удостоверения не по зарегистрированному месту
жительства, а такие ограничения согласно ст. 55 Конституции
Российской Федерации могут быть введены только федеральным
законом, то оно также не может быть принято во внимание, поскольку
в соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве
граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места
жительства и пребывания в пределах Российской Федерации" граждане
Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания
и по месту жительства и это требование закона всеми гражданами,
как правило, выполняется. С учетом этого и необходимости
осуществления мер по обеспечению выполнения требований
Федерального закона "О безопасности дорожного движения" у суда не
имеется оснований полагать, что оспариваемые положения Инструкции
нарушают предусмотренные Конституцией Российской Федерации и
законами Российской Федерации права заявителя.
Предусмотренное Федеральным законом "О безопасности дорожного
движения" право граждан на управление транспортными средствами
является специальным (особым), а не безусловным правом, а поэтому
ст. 27 названного Закона определен и специальный порядок его
реализации, согласно которому порядок сдачи квалификационных
экзаменов и выдачи водительских удостоверений устанавливается
Правительством Российской Федерации, что им и было сделано при
утверждении указанных выше Правил.
Постановление Правительства Российской Федерации об этом не
соответствующим требованиям закона или Конституции Российской
Федерации в установленном порядке не признано.
В связи с необоснованностью требования в части признания
незаконным оспариваемого пункта Инструкции, не имеется у суда
оснований и для удовлетворения требования о взыскании морального
вреда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 и
239.7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
жалобу К. о признании незаконным п. 7 "Инструкции по применению
Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских
удостоверений", утвержденной приказом Министерства внутренних дел
Российской Федерации от 30 декабря 1997 г. N 860 (в редакции
приказа МВД Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 390), и
взыскании морального вреда оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию
Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его
вынесения в окончательной форме.
|
